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日(ri)前，自然資源部(bu)印發(fa)《產(chan)業用(yong)地政策(ce)實(shi)施工作指引（2019版）》（簡稱“《指引》”），指導地方特(te)別是(shi)市、縣自然資源主管(guan)部(bu)門規范執行產(chan)業用(yong)地政策(ce)，保障各種所有制經濟平等取得土地要素，支持產(chan)業創新發(fa)展和民生服務設(she)施建設(she)。

《指引》深入貫徹落實習近平總(zong)書記(ji)在民營企(qi)業(ye)(ye)座談會上的重要講話精(jing)神和對擴大開放的重要指示(shi)批(pi)示(shi)精(jing)神，系統(tong)梳理近年來國家出臺的支持產業(ye)(ye)發(fa)展的規范性文件，重點對新產業(ye)(ye)新業(ye)(ye)態發(fa)展、企(qi)業(ye)(ye)轉型升級、民生服務設(she)施(shi)建設(she)等(deng)領域用地政策的實施(shi)進行必要說明，指導地方自然資源主管部門(men)積(ji)極(ji)為各(ge)種所有制經濟用地提供良好(hao)服務。

《指(zhi)引(yin)(yin)》分(fen)4章，共28條，分(fen)別對(dui)產業(ye)用地政策(ce)的(de)(de)內涵和(he)實(shi)施(shi)原則、土地供應的(de)(de)基本規(gui)定、產業(ye)用地政策(ce)的(de)(de)實(shi)施(shi)、產業(ye)用地管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)要求等(deng)(deng)予以(yi)說(shuo)明。其(qi)中，《指(zhi)引(yin)(yin)》特別設置(zhi)“土地供應基本規(gui)定”章節，依據法律法規(gui)等(deng)(deng)梳理(li)(li)(li)了對(dui)國(guo)有建設用地使用權(quan)劃撥、出讓、改變土地用途(tu)等(deng)(deng)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)(li)要求，便于市場主體(ti)準確(que)把握產業(ye)用地政策(ce)。

《指引》圍繞產業(ye)用(yong)地(di)中涉(she)及(ji)的土(tu)地(di)用(yong)途管制、土(tu)地(di)利用(yong)計劃安排(pai)、國(guo)有建(jian)設用(yong)地(di)供(gong)應、地(di)價評估(gu)與管理、集體建(jian)設用(yong)地(di)利用(yong)等(deng)內容，對產業(ye)用(yong)地(di)政策的適用(yong)情(qing)形、依據作了系統歸納。其中，對以劃撥、出(chu)讓(rang)、長期租(zu)賃、先(xian)租(zu)后讓(rang)、租(zu)讓(rang)結合、彈性(xing)年期，以及(ji)作價出(chu)資（入股(gu)）方(fang)式供(gong)應國(guo)有建(jian)設用(yong)地(di)使用(yong)權等(deng)分別作出(chu)詳細說明，引導市場主體把握政策要求。

《指引》對產(chan)業用地政策實施中的部分(fen)關鍵環節作了提示，明確了在認(ren)定國家(jia)支持發(fa)展(zhan)產(chan)業項目(mu)、設定土(tu)(tu)地供應(ying)前置(zhi)條件(jian)、實施土(tu)(tu)地供后監管中加強部門(men)(men)協作的要(yao)求，指導(dao)地方自(zi)然(ran)資源主管部門(men)(men)特別是市、縣(xian)自(zi)然(ran)資源主管部門(men)(men)積極主動服務和有效(xiao)監管。

《指引》中包括《國(guo)務院關于加強(qiang)濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通(tong)知》及自然資源部、國(guo)家發(fa)展和改革委員會(hui)貫徹(che)落實(shi)(shi)《通(tong)知》的實(shi)(shi)施(shi)意見等涉海政策。

自(zi)然(ran)資源(yuan)部要求(qiu)(qiu)各級自(zi)然(ran)資源(yuan)主(zhu)管部門在產(chan)業(ye)用(yong)(yong)地(di)政(zheng)策執(zhi)行(xing)中做到對(dui)各種所有制經(jing)濟(ji)一視同仁(ren)，切(qie)實(shi)落實(shi)權利(li)平等、機會平等、規(gui)(gui)則平等；深入推動節約(yue)集約(yue)用(yong)(yong)地(di)，通過轉(zhuan)變土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)方式和提高土(tu)地(di)利(li)用(yong)(yong)效率，釋(shi)放更大(da)的(de)(de)用(yong)(yong)地(di)空間，保(bao)障新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態發展和民生服務設(she)施(shi)建設(she)需求(qiu)(qiu)；面向各類用(yong)(yong)地(di)主(zhu)體特別(bie)是民營企(qi)業(ye)、外資企(qi)業(ye)宣傳、解讀產(chan)業(ye)用(yong)(yong)地(di)政(zheng)策，規(gui)(gui)范執(zhi)行(xing)政(zheng)策，營造支持高質量發展的(de)(de)良好(hao)社會氛(fen)圍。

《指引》印發通知如下：

自然資源部辦公廳關于印發《產業用地政策實施工作指引（2019年版）》的通知

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市(shi)自(zi)然資源主管部(bu)門(men)，新疆生產建設兵團自(zi)然資源主管部(bu)門(men)：

為深入貫(guan)徹(che)習近平新時代中國特色(se)社會(hui)主義思想(xiang)，認真落(luo)實(shi)(shi)習近平總書(shu)記在民營企業(ye)座談會(hui)上的(de)重(zhong)要(yao)(yao)講(jiang)話精神及擴(kuo)大(da)開放的(de)重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示批示精神，保障(zhang)各種所有(you)(you)制經濟主體平等取得(de)土(tu)地要(yao)(yao)素，有(you)(you)力(li)促進高質量(liang)發(fa)展，部根據土(tu)地管理(li)法律法規(gui)規(gui)章及現行(xing)有(you)(you)效(xiao)的(de)規(gui)范性文件，梳(shu)理(li)政(zheng)策實(shi)(shi)施要(yao)(yao)點，編制形成《產業(ye)用地政(zheng)策實(shi)(shi)施工作指(zhi)引（2019年(nian)版）》（以(yi)下簡稱《指(zhi)引》），指(zhi)導地方自然(ran)資(zi)(zi)源主管部門(men)特別是市、縣自然(ran)資(zi)(zi)源主管部門(men)規(gui)范執行(xing)產業(ye)用地政(zheng)策，同(tong)時供其他行(xing)業(ye)主管部門(men)和用地者(zhe)參考(kao)。

各(ge)級自然資源主(zhu)管(guan)部門要(yao)深刻認識堅(jian)持(chi)(chi)和(he)(he)完(wan)善我國社(she)會主(zhu)義基(ji)本經(jing)(jing)濟制(zhi)度、堅(jian)持(chi)(chi)“兩個毫不動(dong)(dong)搖”對深化供(gong)給側結構性改(gai)革、推(tui)動(dong)(dong)高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)重要(yao)意義，在產業(ye)用(yong)(yong)地政(zheng)策執行中(zhong)做到對各(ge)種所有制(zhi)經(jing)(jing)濟一視同仁，切(qie)實落實權(quan)利平等、機會平等、規則(ze)平等要(yao)求；要(yao)深入推(tui)動(dong)(dong)節約(yue)集約(yue)用(yong)(yong)地，通(tong)過轉變土地利用(yong)(yong)方(fang)式和(he)(he)提高(gao)土地利用(yong)(yong)效率(lv)釋放更大的(de)(de)用(yong)(yong)地空間，保障新產業(ye)新業(ye)態(tai)發(fa)展和(he)(he)民生服務設(she)施建設(she)需求；要(yao)面(mian)向各(ge)類用(yong)(yong)地主(zhu)體(ti)特別(bie)是民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)、外(wai)資企(qi)業(ye)宣傳(chuan)、解讀產業(ye)用(yong)(yong)地政(zheng)策，在工作中(zhong)規范執行政(zheng)策，營(ying)(ying)造支持(chi)(chi)高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)良(liang)好社(she)會氛圍。

本(ben)(ben)《指引(yin)》印(yin)發(fa)后，《國(guo)土資源(yuan)部辦公廳關于印(yin)發(fa)〈產業(ye)用地政策實施工作指引(yin)〉的(de)通知》（國(guo)土資廳發(fa)〔2016〕38號(hao)）同(tong)時廢止，國(guo)家及有關部門新出臺的(de)政策規定(ding)與本(ben)(ben)《指引(yin)》及其引(yin)用的(de)文件規定(ding)不一致的(de)，以新的(de)政策規定(ding)為(wei)準(zhun)。

自然資源部辦公廳

2019年4月24日

附件:產業用地(di)政策實(shi)施工(gong)作指引（2019年版）.doc