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隨著中發9號(hao)文及系列配套文件的(de)(de)印發，被(bei)譽為(wei)“啃硬骨頭”的(de)(de)新一輪(lun)電力體制(zhi)改(gai)革正式(shi)拉開帷幕，本(ben)次改(gai)革最(zui)大的(de)(de)亮點是提出穩步推進售電側改(gai)革，有(you)序(xu)向社會資(zi)本(ben)放開配售電業務(wu)。

相對(dui)于售電放開(kai)而言，配電網(wang)因(yin)觸及電網(wang)企業(ye)核心利益(yi)，放開(kai)的腳步要緩慢一(yi)些。直(zhi)至2016年10月(yue)11日(ri)，《有序放開(kai)配電網(wang)業(ye)務(wu)管理辦(ban)法》才正(zheng)式(shi)出臺(tai)。2016年12月(yue)確定首批105個增(zeng)量配電網(wang)業(ye)務(wu)改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)；2017年11月(yue)確定第二批89個增(zeng)量配電網(wang)業(ye)務(wu)改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)；2018年4月(yue)、7月(yue)相繼(ji)確定第三批共126個增(zeng)量配電網(wang)業(ye)務(wu)改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，現(xian)試點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)總量已(yi)達320個。目(mu)(mu)(mu)前，國(guo)(guo)家發改(gai)委、國(guo)(guo)家能源局（以(yi)下簡稱兩部委）正(zheng)組織各地申報第四批試點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。

增量配網改革試點(dian)實施兩年有余(yu)，整體(ti)來(lai)看，進展較為緩慢，雖然(ran)兩部委(wei)采取(qu)了(le)諸多措(cuo)施，包括提出了(le)“增量配電業務改革試點(dian)項(xiang)目要實現全(quan)國地(di)級以(yi)上(shang)城市全(quan)覆蓋(gai)”、專門建立的“試點(dian)進展情況(kuang)每半個(ge)月上(shang)報、每月通報”和“直(zhi)接聯系項(xiang)目定期直(zhi)報”制度，以(yi)及對各地(di)開(kai)展了(le)督導調(diao)研、約談等一(yi)系列工(gong)作，但收效甚微，未(wei)能扭轉(zhuan)增量配網改革試點(dian)推進緩慢的狀況(kuang)，主要表現在：

一是(shi)第一批(pi)試點項(xiang)目大部(bu)分陷入(ru)停滯，至2018年(nian)8月，真正開始運營的試點占比不足(zu)一成；部(bu)分項(xiang)目主體中的社會資(zi)本已(yi)退(tui)出或正在尋(xun)求退(tui)出。

二是第(di)二批(pi)試點項目報送積極性下降（數(shu)量(liang)和質量(liang)都不如第(di)一批(pi)）。

三(san)是第二(er)批和第三(san)批試點項(xiang)目大部(bu)分尚(shang)未(wei)啟(qi)動；因參與(yu)投標的企業(ye)數量不(bu)足而導致項(xiang)目業(ye)主招標流(liu)標的情(qing)況頻現(xian)。

四是第四批試(shi)點(dian)項目報送正在推(tui)動(dong)，且鼓勵“將(jiang)試(shi)點(dian)向(xiang)縣域(yu)延(yan)伸”，但各地觀望(wang)情(qing)緒濃厚。

一、增量配網改革試點面臨困難與阻力

增量配網改革試點(dian)面(mian)臨(lin)困難與阻力有以下幾個方面(mian)：

1、電網企業阻撓與地方政府態度搖擺不定。

增量配網(wang)(wang)(wang)改革(ge)試(shi)(shi)點最大的(de)阻力(li)來自電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)。電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)不希望(wang)有人與(yu)其“搶地盤”“分蛋糕”，所(suo)以目前已建成的(de)增量配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)試(shi)(shi)點工程均由(you)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)控股或參(can)(can)股，320個增量配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)試(shi)(shi)點中(zhong)，沒有電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)參(can)(can)與(yu)的(de)項目少有取得實質進展的(de)，甚至會(hui)遇到(dao)各種“意外(wai)”。電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)主要在供電(dian)(dian)(dian)區域劃分、存量資(zi)產處置、配網(wang)(wang)(wang)工程接入等方面(mian)設置障礙，地方政(zheng)府態(tai)度搖(yao)擺觀(guan)望(wang)也影響了項目的(de)推進。

針對此種情況，兩部委(wei)對電(dian)網企業和(he)部分地(di)方政府(fu)進行(xing)了約談，并公開(kai)通(tong)報，嚴肅指出(chu)一些地(di)方政府(fu)和(he)電(dian)網企業在改(gai)(gai)革(ge)關(guan)(guan)鍵(jian)問題、關(guan)(guan)鍵(jian)環節上認識(shi)不到位，與中央改(gai)(gai)革(ge)精神存在偏(pian)差。同(tong)時，兩部委(wei)出(chu)臺《增量(liang)配(pei)電(dian)業務配(pei)電(dian)區域(yu)劃(hua)分實施辦法（試行(xing)）》、《關(guan)(guan)于進一步推進增量(liang)配(pei)電(dian)業務改(gai)(gai)革(ge)的(de)通(tong)知》（發改(gai)(gai)經(jing)體〔2019〕27號），采取了針對性的(de)應(ying)對措施。

當前(qian)，國家電(dian)網(wang)(wang)高層多次表態，要提高政(zheng)治(zhi)站(zhan)位(wei)，堅決支持(chi)電(dian)改，對電(dian)改的態度(du)已(yi)從(cong)“守土有責(ze)”變為“開放合(he)作(zuo)”；另外(wai)，先前(qian)搖擺不定的部分地方(fang)政(zheng)府(fu)也“醒悟(wu)”過來，積(ji)極支持(chi)參與增量配網(wang)(wang)改革。雖然，在具(ju)體試點項(xiang)目執行(xing)時仍會(hui)遇到(dao)很(hen)多矛盾，但(dan)總體來看，來自電(dian)網(wang)(wang)公(gong)司和地方(fang)政(zheng)府(fu)的阻力與障(zhang)礙(ai)將會(hui)變少。

2、輸配電價結構不合理，導致配電價格基本沒有盈利空間。

《關于制定地方電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)和增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)的(de)指導意見》（以下簡(jian)稱“指導意見”）明確(que)提出：“用(yong)戶(hu)承擔的(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)與上(shang)一級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)之和不(bu)得高于其直(zhi)接接入相同電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)(deng)級(ji)對應的(de)現行省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)核定前，暫(zan)按售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)或(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)接入電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)(deng)級(ji)對應的(de)省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)共(gong)用(yong)網(wang)(wang)(wang)絡輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)扣減(jian)該(gai)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)接入電(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)(deng)級(ji)對應的(de)省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)共(gong)用(yong)網(wang)(wang)(wang)絡輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)執(zhi)行。”

而(er)本輪電(dian)(dian)改耗時一(yi)年多核定(ding)的輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)，多數省市仍然存在輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)結構不(bu)合理(li)的問題：高電(dian)(dian)壓等(deng)級（500千伏(fu)和220千伏(fu)/330千伏(fu)）輸電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)過高、220千伏(fu)以(yi)下電(dian)(dian)壓等(deng)級間價(jia)(jia)差過小(xiao)，在地方政府尚未出(chu)臺增量配(pei)網(wang)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)定(ding)價(jia)(jia)辦法(fa)，配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)無法(fa)核定(ding)的情況，導致配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)基本沒有(you)盈利空間，甚至部分配(pei)電(dian)(dian)網(wang)內(nei)沒有(you)電(dian)(dian)壓等(deng)級差而(er)無法(fa)收取(qu)配(pei)電(dian)(dian)費。

雖然指(zhi)導意見為配(pei)電(dian)網價(jia)格調(diao)整(zheng)“開(kai)了一扇(shan)窗”：“不同電(dian)壓(ya)等級輸配(pei)電(dian)價(jia)與實(shi)際成(cheng)本差異過大的，省級價(jia)格主(zhu)管部門(men)可根(gen)據(ju)實(shi)際情況，向國務院價(jia)格主(zhu)管部門(men)申請調(diao)整(zheng)省級電(dian)網輸配(pei)電(dian)價(jia)結構(gou)”。但實(shi)際操作(zuo)起(qi)來比較困(kun)難(nan)，且耗時很長。

3、部分試點項目質量不佳，難以落地實施；招商引資未達預期，無法回收投資。

試(shi)(shi)點項(xiang)目(mu)(mu)(mu)是(shi)地(di)方(fang)推(tui)進(jin)改革的(de)(de)重要成果之一，很(hen)多地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對(dui)申(shen)報(bao)試(shi)(shi)點都表(biao)現出(chu)了較大的(de)(de)熱情。但有些地(di)方(fang)在申(shen)報(bao)過程中對(dui)改革政(zheng)策理解(jie)不到位，把試(shi)(shi)點項(xiang)目(mu)(mu)(mu)當做一般性(xing)投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)盲(mang)目(mu)(mu)(mu)上報(bao)，影響到后期項(xiang)目(mu)(mu)(mu)落地(di)。目(mu)(mu)(mu)前已(yi)出(chu)現部分試(shi)(shi)點項(xiang)目(mu)(mu)(mu)流標、意(yi)向投資(zi)方(fang)退(tui)出(chu)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)陷(xian)入停滯、后期推(tui)進(jin)困難等(deng)問題。在320個(ge)已(yi)批復的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中，有很(hen)多試(shi)(shi)點項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，特別是(shi)第二批和(he)第三批項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中，從占地(di)面積、用電(dian)負荷上看完(wan)全(quan)不具(ju)備(bei)開展增量配(pei)電(dian)業(ye)務改革試(shi)(shi)點的(de)(de)條件(jian)。

同時(shi)，目前很多試點都是(shi)產業(ye)園(yuan)區、工業(ye)園(yuan)區或經濟(ji)開發區等，用電需求一般都是(shi)先低后高，甚至后期也(ye)不(bu)一定(ding)高，從而(er)導致較(jiao)長時(shi)期內售電量(liang)較(jiao)低，收入(ru)遠低于預期。特別是(shi)新園(yuan)區，用電負荷(he)與招商引(yin)(yin)資密切相關，招商引(yin)(yin)資不(bu)到位，園(yuan)區入(ru)駐(zhu)企業(ye)少或者慢，用電需求難以達到預期，業(ye)主投資長時(shi)間無法回收，甚至出(chu)現(xian)大幅虧損(sun)，不(bu)但影響本項目后續運營，也(ye)嚴重(zhong)動搖了(le)市(shi)場主體(ti)投資配網項目的信心。

4、增量配網企業履行保底供電服務義務，但相應的權利很難保障落實。

按(an)照(zhao)《有(you)序放開(kai)配電(dian)網業(ye)(ye)務(wu)管理辦法》，配電(dian)網企業(ye)(ye)同電(dian)網企業(ye)(ye)一樣(yang)，有(you)義(yi)務(wu)向(xiang)區域(yu)內居民用戶(hu)(hu)、農業(ye)(ye)用戶(hu)(hu)和未參與市場化交(jiao)易(yi)工商(shang)業(ye)(ye)用戶(hu)(hu)提供(gong)保(bao)底(di)供(gong)電(dian)服務(wu)，同時(shi)有(you)權利獲取政府規定(ding)的(de)(de)保(bao)底(di)供(gong)電(dian)補貼，并按(an)政府定(ding)價向(xiang)發電(dian)企業(ye)(ye)優先購電(dian)。現實(shi)(shi)情況是，配電(dian)網企業(ye)(ye)必(bi)須嚴格履行(xing)義(yi)務(wu)，即按(an)照(zhao)核定(ding)的(de)(de)目錄電(dian)價與保(bao)底(di)用戶(hu)(hu)結(jie)算，但相(xiang)應的(de)(de)權利很(hen)難保(bao)障落實(shi)(shi)，導致配電(dian)網企業(ye)(ye)難以回收保(bao)底(di)用戶(hu)(hu)的(de)(de)配電(dian)成(cheng)本(ben)，甚(shen)至虧損。

5、增量配網投資主體遴選不當、企業股權結構過于分散，引起公司治理等問題與困難。

引入并(bing)激發社(she)會資(zi)(zi)本力(li)量是本次增量配網改革目的(de)之一，但部分(fen)省市在具(ju)體(ti)項(xiang)(xiang)目業(ye)主遴選(xuan)時(shi)，存在兩方面問(wen)題(ti)：一是投資(zi)(zi)主體(ti)選(xuan)擇不當，選(xuan)擇了部分(fen)現金(jin)流較(jiao)差、沒有配網建設運(yun)維經驗(yan)、期望投資(zi)(zi)回(hui)收(shou)快、效益高的(de)企(qi)業(ye)，致(zhi)使后續建設運(yun)營難(nan)(nan)(nan)以(yi)推進；二是引入的(de)社(she)會資(zi)(zi)本方過多，有的(de)投資(zi)(zi)主體(ti)達5個及(ji)以(yi)上，最大投資(zi)(zi)主體(ti)股(gu)比不到40%，使得配網企(qi)業(ye)股(gu)權結(jie)構過于分(fen)散，導(dao)致(zhi)公(gong)司決策緩(huan)慢(man)、股(gu)東意見難(nan)(nan)(nan)以(yi)統一、缺(que)乏絕對控(kong)股(gu)方項(xiang)(xiang)目融資(zi)(zi)困難(nan)(nan)(nan)、項(xiang)(xiang)目進展難(nan)(nan)(nan)以(yi)符合(he)地方經濟(ji)發展的(de)要(yao)求等問(wen)題(ti)。

6、經濟下行壓力加大，融資成本較高，市場觀望情緒濃重。

面對(dui)錯綜復雜的國(guo)內外形勢(shi)，我國(guo)經(jing)濟(ji)發展的環境(jing)更(geng)加復雜，困(kun)難挑戰更(geng)多(duo)，經(jing)濟(ji)下行壓力(li)加大(da)，社會資(zi)本(ben)尤其(qi)是民營企業融資(zi)難、融資(zi)成本(ben)高，使得(de)很(hen)多(duo)投資(zi)者(zhe)更(geng)加注重回避風險，追求高額收益，而配(pei)電(dian)網(wang)(wang)作為監管型業務，其(qi)性(xing)質決定了(le)無法滿足當前部分投資(zi)者(zhe)要求。國(guo)家也已意識到增量配(pei)網(wang)(wang)改革面臨困(kun)難，并開始(shi)采取(qu)措施加以解決，投資(zi)者(zhe)在(zai)等待相(xiang)關政策文件出臺，市場觀望情(qing)緒濃重。

上述困難與阻力是增量配(pei)網(wang)改革(ge)試(shi)點(dian)項(xiang)目推(tui)進(jin)緩(huan)慢的(de)主要原(yuan)(yuan)因。另外，也(ye)有部分客觀原(yuan)(yuan)因，包括：增量配(pei)電改革(ge)作為一(yi)項(xiang)新事物，制(zhi)度和實踐(jian)上都(dou)(dou)處(chu)于探(tan)索期，各(ge)方都(dou)(dou)在邊(bian)探(tan)索邊(bian)推(tui)進(jin)，邊(bian)學習邊(bian)總結(jie)；配(pei)網(wang)試(shi)點(dian)項(xiang)目從規劃編制(zhi)與評審、業主優選(xuan)、可研(yan)報告編制(zhi)、配(pei)電區域劃分、項(xiang)目核準(zhun)、招投(tou)標到工程建設并網(wang)、配(pei)電價格核定、項(xiang)目驗(yan)收、投(tou)產運營等設計諸多環節，客觀上需(xu)要一(yi)定的(de)項(xiang)目周期等。

二、增量配網改革試點建議

調整省級輸配電價結構。發(fa)達(da)國(guo)家(jia)(jia)的終端(duan)電(dian)價(jia)中(zhong)，輸(shu)電(dian)費和(he)配(pei)電(dian)費的比例一(yi)般(ban)在1∶3至1∶5左(zuo)右，而我國(guo)當(dang)前的情況則是反(fan)過(guo)來。2019年，國(guo)家(jia)(jia)將開展(zhan)(zhan)第二輪省級電(dian)網輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)的核定(ding)(ding)工(gong)作，在輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)結構不合理的地(di)方，省級價(jia)格(ge)主管(guan)部(bu)門可根據當(dang)地(di)實際情況，在避免終端(duan)用戶目錄電(dian)價(jia)倒掛(gua)的前提(ti)下，優化輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)的結構，報國(guo)務(wu)院價(jia)格(ge)主管(guan)部(bu)門審定(ding)(ding)，保(bao)證配(pei)電(dian)價(jia)格(ge)有一(yi)定(ding)(ding)的盈利空間，促進增量配(pei)網健康發(fa)展(zhan)(zhan)。

提高配網項目綜合收益。一方面(mian)(mian)，增量配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)在(zai)保證配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)域內用(yong)戶平(ping)均配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)不(bu)高(gao)于核定的配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)水平(ping)情(qing)況(kuang)下，采取靈(ling)活的價(jia)格(ge)(ge)策(ce)略，探索新的經營模式(shi)(shi)，如結(jie)合(he)負荷率等(deng)因素制(zhi)定配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)套餐，由(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶選擇執(zhi)行。另(ling)一方面(mian)(mian)，利(li)用(yong)國家對非水可(ke)再(zai)生能源政(zheng)策(ce)支持（用(yong)戶僅(jin)支付(fu)所(suo)使用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)的配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)，不(bu)承擔(dan)上(shang)一電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)的輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)），可(ke)考慮在(zai)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網營業(ye)區(qu)內建設分布式(shi)(shi)光(guang)伏、風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)等(deng)項目。同時，可(ke)利(li)用(yong)配(pei)網對用(yong)戶天然(ran)的粘性，積極開展(zhan)用(yong)戶增值服務(wu)，如售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力運維、技(ji)術(shu)改造(zao)、能效(xiao)管理等(deng)，提高(gao)項目綜(zong)合(he)收益。

提高試點項目質量，打造配網示范項目。通(tong)過對前三批試點(dian)(dian)項目(mu)總結，兩部委(wei)已發現(xian)試點(dian)(dian)項目(mu)質(zhi)量關系項目(mu)落地實(shi)施，并在《關于報送第(di)四批增量配電業(ye)務改(gai)革試點(dian)(dian)項目(mu)的通(tong)知》中(zhong)提出(chu)應對措(cuo)施，要求試點(dian)(dian)項目(mu)應達到一定的面積和投資規模，原則上(shang)(shang)供電面積在10平方千(qian)米以(yi)上(shang)(shang)，規劃三年(nian)內年(nian)供電量達到1億(yi)千(qian)瓦時以(yi)上(shang)(shang)，或電網投資規模在1億(yi)元(yuan)以(yi)上(shang)(shang)，提高試點(dian)(dian)項目(mu)質(zhi)量。

在具(ju)體實施層面，建(jian)議政府(fu)與(yu)電網(wang)(wang)企(qi)業(ye)，切實有(you)效地拿(na)出(chu)部(bu)分(fen)優質項(xiang)(xiang)目(mu)，比(bi)如(ru)要(yao)求電網(wang)(wang)企(qi)業(ye)列(lie)出(chu)年度配(pei)網(wang)(wang)投(tou)資(zi)計劃，由政府(fu)或(huo)電力(li)監(jian)管(guan)部(bu)門組織進行(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)篩選，并由社會(hui)資(zi)本進行(xing)投(tou)資(zi)，電網(wang)(wang)企(qi)業(ye)不參股(gu)或(huo)小比(bi)例參股(gu)。社會(hui)資(zi)本將此部(bu)分(fen)優質項(xiang)(xiang)目(mu)打造成配(pei)網(wang)(wang)示范性項(xiang)(xiang)目(mu)，探索配(pei)網(wang)(wang)投(tou)資(zi)、建(jian)設、運營典(dian)型方式，供其(qi)他試點項(xiang)(xiang)目(mu)借鑒(jian)參考。

盡快出臺配電價格定價辦法。配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)核(he)定前，只能(neng)按照省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)差確定配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)，這種方式會導致很多(duo)問題(ti)，比如：沒有真正(zheng)反映(ying)配(pei)(pei)(pei)(pei)網投資(zi)運營成本，部(bu)(bu)分配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網難以收回(hui)投資(zi)，部(bu)(bu)分條件較好的(de)(de)(de)存(cun)量配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網獲得(de)過多(duo)的(de)(de)(de)收益；難以激(ji)勵配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業降低損耗(hao)；也無(wu)法支撐(cheng)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)企業制(zhi)定更合(he)(he)理的(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)套餐等。省級(ji)價(jia)格(ge)主(zhu)管部(bu)(bu)門需要將《指導意見(jian)》中的(de)(de)(de)原則(ze)細化(hua)成明(ming)確的(de)(de)(de)、可操作的(de)(de)(de)步驟，結合(he)(he)各省市(shi)實際，出(chu)臺(tai)各省市(shi)的(de)(de)(de)增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)網配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格(ge)定價(jia)辦(ban)法。

選擇合適的投資主體，設置合理的股權結構，建立明確的退出機制。政府遴選配網(wang)項(xiang)目(mu)投(tou)資主體時，應要求投(tou)資主體有(you)長遠的(de)眼光(guang)，有(you)一定的(de)資金實力和(he)良好的(de)現金流，最好有(you)豐富的(de)電力運營(ying)經(jing)驗和(he)足(zu)夠的(de)電力管理及(ji)技術人員。在初期，禁(jin)止(zhi)基金、自然人、純(chun)財(cai)務投(tou)資人的(de)進入。股(gu)(gu)權結構上，盡量有(you)單一絕對控制股(gu)(gu)東（股(gu)(gu)權比例51%以(yi)上），以(yi)加快項(xiang)目(mu)的(de)建設和(he)投(tou)產。

對于(yu)電網投(tou)(tou)(tou)資(zi)不能(neng)促(cu)進經濟發展、對用戶企業(ye)(ye)利(li)(li)用新的(de)(de)壟斷地(di)位攫取不合(he)理利(li)(li)潤、服(fu)務質(zhi)量差、運營(ying)質(zhi)量差的(de)(de)，需要有明確的(de)(de)退(tui)(tui)出(chu)機制，有明確的(de)(de)罰責，避(bi)免出(chu)現機會主(zhu)義的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)者。大(da)股東的(de)(de)控(kong)制權不可出(chu)讓，只(zhi)能(neng)退(tui)(tui)出(chu)。避(bi)免炒作套利(li)(li)，甚至做(zuo)夾(jia)層公司套利(li)(li)，使投(tou)(tou)(tou)資(zi)企業(ye)(ye)以非常慎重(zhong)的(de)(de)態度參與到項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)、建(jian)設(she)、運營(ying)中來。退(tui)(tui)出(chu)只(zhi)能(neng)以項(xiang)目(mu)已完(wan)成投(tou)(tou)(tou)資(zi)、項(xiang)目(mu)現值和(he)評(ping)估(gu)值最小值退(tui)(tui)出(chu)，政(zheng)府以拍(pai)賣或投(tou)(tou)(tou)標的(de)(de)形式(shi)重(zhong)新選(xuan)擇投(tou)(tou)(tou)資(zi)者。

推進電網企業考核制度改革。目前(qian)國資(zi)(zi)委主(zhu)要(yao)通(tong)過資(zi)(zi)產(chan)規模、電(dian)(dian)(dian)(dian)量、電(dian)(dian)(dian)(dian)價、利(li)潤等指標(biao)(biao)考(kao)核電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)，導致電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)有擴(kuo)大(da)投資(zi)(zi)、增(zeng)加規模、提高利(li)潤的外在(zai)動機(ji)。電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)雖然具有商業(ye)(ye)屬性(xing)，但也具有自然壟斷(duan)屬性(xing)，其收入(ru)來自電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用戶，如(ru)果利(li)潤過高，就應(ying)降(jiang)低電(dian)(dian)(dian)(dian)價，而不是保值增(zeng)值。建議調整電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)考(kao)核指標(biao)(biao)或者目標(biao)(biao)值，比如(ru)當前(qian)階段(duan)，可以將配網(wang)(wang)試點(dian)項(xiang)目推進(jin)情況(kuang)，作為省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)主(zhu)要(yao)領導考(kao)核指標(biao)(biao)之一。使(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)放手支持電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)、參與電(dian)(dian)(dian)(dian)改(gai)，促進(jin)整個社(she)會(hui)用電(dian)(dian)(dian)(dian)成本的降(jiang)低和電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)設施運營效率的提高。