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在(zai)去年一般工(gong)商業電(dian)(dian)價(jia)下降(jiang)10%評估的(de)調(diao)研中，我們發現(xian)了(le)一個驚人的(de)事實：在(zai)我們國家大電(dian)(dian)網(wang)之外(wai)，包括轉供(gong)電(dian)(dian)主體擁有(you)的(de)配電(dian)(dian)網(wang)資產(chan)，還存在(zai)著比電(dian)(dian)網(wang)資產(chan)更為龐大的(de)用戶側配電(dian)(dian)資產(chan)。

這(zhe)些配(pei)電(dian)(dian)資(zi)產(chan)是(shi)(shi)不屬于電(dian)(dian)網(wang)資(zi)產(chan)的電(dian)(dian)力設(she)施，投資(zi)主體(ti)是(shi)(shi)非(fei)電(dian)(dian)網(wang)類社會資(zi)本(ben)，游(you)離于電(dian)(dian)力行業(ye)(ye)管理體(ti)系之(zhi)外(wai)，但是(shi)(shi)行使著電(dian)(dian)網(wang)基層營(ying)業(ye)(ye)所的基本(ben)職(zhi)能；這(zhe)些配(pei)電(dian)(dian)網(wang)有(you)的是(shi)(shi)電(dian)(dian)網(wang)直(zhi)供用戶(hu)，基本(ben)上是(shi)(shi)工(gong)商業(ye)(ye)大用戶(hu)。有(you)的則是(shi)(shi)轉供電(dian)(dian)主體(ti)。絕大部分一(yi)般工(gong)商業(ye)(ye)屬于被轉供戶(hu)；這(zhe)些配(pei)電(dian)(dian)資(zi)產(chan)的轉供電(dian)(dian)主體(ti)存在著迫不得已轉嫁成本(ben)給被轉供戶(hu)的亂收費情況。

簡而(er)言(yan)之，用戶(hu)側配電(dian)(dian)(dian)資(zi)(zi)產就是全社會(hui)(hui)除了電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)電(dian)(dian)(dian)力資(zi)(zi)產之外的(de)電(dian)(dian)(dian)力基礎設(she)施。根據(ju)我們調研評(ping)估的(de)結果，這部(bu)分資(zi)(zi)產的(de)總額(e)至少兩(liang)倍于電(dian)(dian)(dian)網資(zi)(zi)產，達到了8-10萬億的(de)規模。而(er)這些巨額(e)資(zi)(zi)產，卻以分散和破碎(sui)的(de)方式存在于全社會(hui)(hui)電(dian)(dian)(dian)力用戶(hu)手里，形成了社會(hui)(hui)為獲(huo)取電(dian)(dian)(dian)力服務(wu)的(de)沉沒(mei)成本。

用戶側配電資產已成為不得不解決的社會隱患

隨(sui)著實體(ti)經(jing)濟對(dui)于用能成本降低(di)的(de)迫切要(yao)求，政府不(bu)斷地提出(chu)逐年降低(di)電價和獲取電力的(de)成本，用戶側配電資(zi)產尤其是(shi)轉供電主體(ti)已經(jing)成為不(bu)得不(bu)解(jie)決的(de)社會隱(yin)患(huan)。

用戶側配(pei)電資(zi)產雖(sui)然不是(shi)電力主體，但是(shi)行使(shi)著(zhu)電力基層營業所的管理職能(neng)。公(gong)用電網目前的管理觸角僅(jin)僅(jin)只到用戶圍墻以外，甚至有的局(ju)限在用戶側配(pei)電網并網接入的變電站間隔。

如果說電網企業(ye)是按照專業(ye)化(hua)(hua)(hua)和規范化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理的標準來管(guan)(guan)理配(pei)電網，這種(zhong)管(guan)(guan)理到了用戶的范圍就成了脫韁之馬，既沒法做到配(pei)電網的專業(ye)化(hua)(hua)(hua)和規范化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理，更談不(bu)上合法的對終(zhong)端用戶進行電費(fei)的結算。這種(zhong)現(xian)象意味著，我國(guo)配(pei)電管(guan)(guan)理體制長期以來處于(yu)不(bu)完善(shan)、不(bu)規范、不(bu)專業(ye)的狀(zhuang)態(tai)，難以高質量地(di)使用電力和最優化(hua)(hua)(hua)地(di)降低能(neng)耗。

目前從整個(ge)電(dian)力行(xing)業(ye)管理的鏈條(tiao)來(lai)看，電(dian)網的最后一公里居然游離于整個(ge)電(dian)力行(xing)業(ye)管理機(ji)制之外，這直(zhi)接(jie)造成了用(yong)戶(hu)側(ce)配電(dian)資(zi)產日積(ji)月累的不規范(fan)行(xing)為，同時新的用(yong)戶(hu)側(ce)配電(dian)資(zi)產還在不斷地(di)誕生。

3月份(fen)克強總理再次呼吁降低(di)(di)獲得(de)電(dian)(dian)力的成本，并不(bu)只(zhi)是要(yao)求降低(di)(di)電(dian)(dian)價，更(geng)多的是要(yao)求降低(di)(di)用戶側(ce)配電(dian)(dian)資產的投入和成本。

從(cong)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)側配(pei)電(dian)(dian)資產(chan)的(de)特點可以(yi)看出，社會資本(ben)是真金(jin)白銀的(de)投(tou)資了用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)區域內的(de)配(pei)電(dian)(dian)設(she)施(shi)(shi)的(de)。而且(qie)這些電(dian)(dian)力(li)設(she)施(shi)(shi)由于(yu)(yu)特殊原因，經(jing)常出現(xian)高于(yu)(yu)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)實際使(shi)用(yong)(yong)(yong)容量的(de)情況，使(shi)得絕大(da)部分用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)側配(pei)電(dian)(dian)網(wang)出現(xian)了“大(da)馬拉(la)小車”的(de)現(xian)象，大(da)大(da)增加了電(dian)(dian)力(li)設(she)施(shi)(shi)投(tou)資的(de)成(cheng)本(ben)，也使(shi)得用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)側配(pei)電(dian)(dian)網(wang)的(de)度電(dian)(dian)過網(wang)成(cheng)本(ben)難以(yi)下降。

由(you)于(yu)用戶(hu)側配(pei)電(dian)(dian)網游離(li)于(yu)電(dian)(dian)力行(xing)業管理(li)之(zhi)外，投(tou)資者又(you)認為既(ji)然(ran)自(zi)行(xing)投(tou)資了(le)配(pei)電(dian)(dian)網，那么從投(tou)資回收的(de)角度出發，向(xiang)終端用戶(hu)轉嫁投(tou)資成(cheng)本、運營(ying)成(cheng)本和配(pei)電(dian)(dian)網的(de)損耗是“天經地義(yi)”的(de)。

而從電力運營和電價管(guan)理機(ji)制(zhi)來說(shuo)，這(zhe)部分配電網(wang)不屬于管(guan)制(zhi)性業務的范疇，也難(nan)以納入相關(guan)電力監管(guan)部門的工作(zuo)范圍(wei)。因此(ci)造成了用戶(hu)側配電資(zi)產的投(tou)資(zi)機(ji)制(zhi)缺乏監管(guan)和政策依據。

用戶(hu)(hu)側(ce)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)作為事實上的(de)(de)基(ji)層供(gong)電(dian)(dian)營業(ye)所，其(qi)性質已經具(ju)備準(zhun)壟(long)斷企(qi)業(ye)的(de)(de)特點。對于終端用戶(hu)(hu)，擁(yong)有用戶(hu)(hu)側(ce)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)產權單位在(zai)收費權上與電(dian)(dian)網(wang)(wang)是處于同等地(di)位的(de)(de)。終端用戶(hu)(hu)一旦(dan)進入(ru)用戶(hu)(hu)側(ce)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)供(gong)電(dian)(dian)范(fan)圍，就處于弱(ruo)勢地(di)位，很(hen)難(nan)把控電(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)高低。

因此在這種(zhong)準壟斷下，配電(dian)網投資主體必然不受監(jian)管地向終端用戶(hu)收(shou)取所有自(zi)行認為應該攤銷(xiao)的(de)成本(ben)和損耗。更有的(de)還加收(shou)若(ruo)干管理(li)費(fei)，把用戶(hu)側配電(dian)網變成了一(yi)種(zhong)斂(lian)財行為。

在清(qing)理一般工商業(ye)用戶電(dian)(dian)價(jia)過高(gao)的(de)過程中(zhong)，我們發現很(hen)多終端用戶出現了電(dian)(dian)費和(he)物業(ye)費難以(yi)區分、用電(dian)(dian)量和(he)損耗難以(yi)確認、公攤電(dian)(dian)量和(he)自用電(dian)(dian)量難以(yi)厘(li)清(qing)、直接電(dian)(dian)費成本(ben)和(he)電(dian)(dian)力設施運營管(guan)理費等混淆不清(qing)的(de)繳費方式。

這使得相當一部分(fen)終(zhong)端(duan)用戶的(de)度(du)電(dian)支出超過(guo)國家(jia)規定的(de)終(zhong)端(duan)銷售目(mu)錄電(dian)價30%以上，從而大(da)大(da)增加中小企業(ye)的(de)創業(ye)和生產成本(ben)。

從這(zhe)次一(yi)般(ban)工商業電(dian)價下降(jiang)價格檢查(cha)和清(qing)理(li)不合(he)理(li)收費(fei)的(de)過程中，反映出了(le)電(dian)力配電(dian)網監管存在對(dui)用戶(hu)側配電(dian)資產(chan)（事實上的(de)基層供電(dian)營業所）的(de)“死角”。

雖然目前能(neng)源、經信、價格和(he)能(neng)監(jian)(jian)部門對電(dian)網企業監(jian)(jian)管力度日益加強，但是用戶(hu)側配電(dian)資產的管理(li)問題也(ye)就是這次(ci)因(yin)為(wei)特殊原因(yin)突顯出來，一旦清(qing)理(li)“運動(dong)”結束，這種純行政(zheng)(zheng)行為(wei)，由于缺乏(fa)市場驅動(dong)、系統監(jian)(jian)管和(he)政(zheng)(zheng)策制約，也(ye)只能(neng)治(zhi)標不(bu)治(zhi)本。

用戶側配電資產治理陷入困境

發(fa)改(gai)價(jia)格〔2018〕500號(hao)文和(he)發(fa)改(gai)價(jia)格〔2018〕787號(hao)，為用戶側配電(dian)資產（主要是轉供電(dian)）的出路(lu)提供了一(yi)定的解決辦法。但我們調研(yan)發(fa)現，目前用戶側配電(dian)資產的治理(li)陷入了困(kun)境。

根據(ju)以(yi)前的(de)(de)習(xi)慣(guan)，用戶(hu)尤(you)其(qi)是(shi)(shi)企業用戶(hu)把內(nei)部配電(dian)網無償移交給電(dian)網公司基本(ben)(ben)(ben)是(shi)(shi)一種慣(guan)例(li)，但是(shi)(shi)這種慣(guan)例(li)使得(de)社會資(zi)本(ben)(ben)(ben)嚴重浪費，優質資(zi)產閑置難以(yi)發(fa)現價值，同時(shi)這種移交基本(ben)(ben)(ben)上沒有移交土地所有權，從物權法(fa)角度(du)判斷(duan)事實上屬于一種“擦邊球”行為，移交后的(de)(de)產權也難以(yi)經受(shou)法(fa)律上的(de)(de)考驗。

電(dian)改以來，尤其是(shi)分布式能(neng)源的(de)發(fa)展(zhan)和增量配(pei)電(dian)網改革的(de)推(tui)動(dong)作用(yong)，使(shi)得用(yong)戶側配(pei)電(dian)網成為(wei)社會上的(de)一種優質資(zi)(zi)產(chan)(chan)。雖然這些資(zi)(zi)產(chan)(chan)目前都(dou)是(shi)非(fei)(fei)經(jing)營性資(zi)(zi)產(chan)(chan)，但是(shi)對于專業(ye)(ye)從(cong)事配(pei)電(dian)網投(tou)資(zi)(zi)的(de)電(dian)力(li)企業(ye)(ye)和社會資(zi)(zi)本來說(shuo)，如(ru)果能(neng)夠把這些存量配(pei)電(dian)網從(cong)非(fei)(fei)經(jing)營性資(zi)(zi)產(chan)(chan)改制為(wei)經(jing)營性資(zi)(zi)產(chan)(chan)，就可以收(shou)購、租賃和托管轉供(gong)電(dian)企業(ye)(ye)的(de)電(dian)力(li)業(ye)(ye)務。

對于轉供(gong)電(dian)用(yong)戶來(lai)說，原來(lai)積壓(ya)的(de)資(zi)金得(de)到(dao)盤(pan)活、原來(lai)無(wu)法經營的(de)資(zi)產可(ke)以(yi)合法經營、原來(lai)缺(que)乏專業管理(li)的(de)電(dian)力(li)業務得(de)到(dao)規范化管理(li)，這無(wu)疑要比(bi)無(wu)償移(yi)交給電(dian)網更有吸(xi)引力(li)。

根據國家文件指示(shi)，電網企業(ye)(ye)應該盡(jin)量(liang)(liang)做到裝(zhuang)(zhuang)表到戶(hu)。然而(er)由(you)于目前電網計(ji)量(liang)(liang)點基本上是以產(chan)權(quan)分界(jie)的，導致了即使電網企業(ye)(ye)不(bu)計(ji)成本給用(yong)戶(hu)側終端(duan)用(yong)戶(hu)安裝(zhuang)(zhuang)計(ji)量(liang)(liang)裝(zhuang)(zhuang)置，卻存在著非電網資產(chan)的損耗和(he)運(yun)營出現產(chan)權(quan)不(bu)清(qing)晰的隱患(huan)。這也使得電網企業(ye)(ye)難以有動力開展裝(zhuang)(zhuang)表到戶(hu)的工作。

根據(ju)500號文，部分產業(ye)(ye)園區用戶側(ce)配(pei)電(dian)網可以改制為增量配(pei)電(dian)網，這(zhe)對于長期(qi)缺乏電(dian)力專業(ye)(ye)管理的(de)用戶側(ce)配(pei)電(dian)網投資者，同樣是一(yi)個艱難的(de)選(xuan)擇。

一是缺乏成建制(zhi)的管理(li)團(tuan)隊做(zuo)好增量(liang)配(pei)電網的安全(quan)運(yun)(yun)營(ying)；二是大量(liang)資產處于不合理(li)匹配(pei)和(he)運(yun)(yun)營(ying)年限過長(chang)需要重新優化和(he)技(ji)術改(gai)造；三(san)是缺乏對非(fei)經營(ying)性(xing)(xing)資產升(sheng)級(ji)換代的金融政策支持，從而導致用戶(hu)側配(pei)電資產的運(yun)(yun)營(ying)成本惡性(xing)(xing)上升(sheng)。

由于以上理由，最然(ran)去年一般工商業(ye)電(dian)價降低10%的目標(biao)雖然(ran)達到(dao)了，但是(shi)用戶側(ce)配(pei)電(dian)資(zi)產的問(wen)題(ti)卻未得(de)到(dao)實(shi)質(zhi)性解決。

只(zhi)要投資(zi)(zi)者認為(wei)投資(zi)(zi)無法回收(shou)、計量無法精確、轉(zhuan)制難(nan)(nan)以成(cheng)功，電費(fei)難(nan)(nan)以彌補(bu)企(qi)業成(cheng)本(ben)支(zhi)出，造成(cheng)企(qi)業經營環境惡(e)化，亂收(shou)費(fei)的現(xian)(xian)象必然卷土重來，難(nan)(nan)以杜絕。尤其今年(nian)一(yi)般工商業電價要繼續降(jiang)低10%，雖然有(you)減稅因(yin)素，但是仍然給(gei)用戶側配電網傳遞了很大的壓力。如果行(xing)政行(xing)為(wei)過度，甚至會出現(xian)(xian)打擊社會資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)，延緩(huan)地方經濟發展等惡(e)性效果。

更令人擔憂的是，我們一邊在清理(li)用(yong)戶側(ce)配(pei)電(dian)(dian)資(zi)產的亂(luan)象，新的用(yong)戶側(ce)配(pei)電(dian)(dian)資(zi)產基于目前(qian)的電(dian)(dian)力配(pei)電(dian)(dian)網管理(li)體(ti)制，還在不斷的擴(kuo)展和延伸。

由(you)于(yu)電網(wang)投資體制(zhi)和地方經(jing)濟發展的(de)差異(yi)，使得政(zheng)府和企(qi)業都面(mian)臨(lin)“遠(yuan)水解(jie)不了近渴”的(de)局(ju)面(mian)，只能(neng)通過自行建(jian)設配電網(wang)的(de)毛細血管來(lai)達(da)到項(xiang)目投產的(de)要(yao)求，從而(er)周而(er)復(fu)始的(de)重復(fu)惡性循(xun)環之路。

用戶側配電資產面臨重新洗牌

今(jin)年(nian)總理政府工(gong)作報(bao)告再次要求降低一般工(gong)商業(ye)電價10%，同時要求電網企業(ye)將全部減稅利潤用(yong)于降低一般工(gong)商業(ye)電價。這再次使得用(yong)戶側配電資(zi)產(chan)投資(zi)者面臨(lin)巨大(da)的壓(ya)力(li)。在這種情況下，用(yong)戶側配電資(zi)產(chan)必(bi)然面臨(lin)重(zhong)新洗牌(pai)。

從專業管(guan)理(li)(li)要(yao)(yao)求，用(yong)(yong)(yong)戶(hu)側配電網(wang)必然納入統一的電力管(guan)理(li)(li)體(ti)系。由于(yu)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)側配電資產(chan)未能納入電力管(guan)理(li)(li)體(ti)系，無(wu)論(lun)是(shi)(shi)技術標準，還是(shi)(shi)運營(ying)管(guan)理(li)(li)體(ti)系都屬于(yu)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)自發行為。這使得如此龐大的資產(chan)一直處于(yu)非專業管(guan)理(li)(li)狀態之下。這不符(fu)合(he)社(she)會(hui)發展(zhan)專業化和(he)規范化管(guan)理(li)(li)的要(yao)(yao)求，因此用(yong)(yong)(yong)戶(hu)側配電網(wang)納入統一的電力管(guan)理(li)(li)體(ti)系勢在必行。

從(cong)社會(hui)分(fen)工要求，地方政府為主持有(you)用(yong)戶側配電資(zi)產(chan)是大(da)(da)勢所趨(qu)。從(cong)資(zi)產(chan)分(fen)布情況看(kan)，雖然用(yong)戶側配電網資(zi)產(chan)龐大(da)(da)，但仍然大(da)(da)部分(fen)掌握在各級政府和國有(you)企業手中。而這些資(zi)產(chan)沉淀(dian)了改革開放四十年來的大(da)(da)量社會(hui)資(zi)本。

就社會分(fen)工而言，地(di)方(fang)(fang)政府正逐步(bu)通過能(neng)源投資(zi)(zi)平臺集(ji)中(zhong)管理用戶(hu)(hu)側(ce)配(pei)電資(zi)(zi)產。因此(ci)集(ji)中(zhong)持有用戶(hu)(hu)側(ce)配(pei)電資(zi)(zi)產的(de)(de)管理模式是符合(he)地(di)方(fang)(fang)經濟發展的(de)(de)大趨勢。

從整合資源(yuan)入(ru)手，破(po)碎的(de)用戶(hu)側配電(dian)網必(bi)然朝著(zhu)區域化(hua)統籌管(guan)理(li)發展。根據(ju)國(guo)外經驗，很多國(guo)家對于用戶(hu)側配電(dian)網均授予配電(dian)網區域特(te)許(xu)經營權進行專(zhuan)業化(hua)管(guan)理(li)，這使(shi)得破(po)碎的(de)用戶(hu)側配電(dian)網得以整合，從而大大提升了電(dian)力(li)設施的(de)負載率和社(she)會資本的(de)利用效率。結合增量配電(dian)網的(de)改(gai)革，賦予區域配電(dian)網管(guan)理(li)公(gong)司以電(dian)力(li)業務許(xu)可證正成(cheng)為電(dian)力(li)管(guan)理(li)體制的(de)重要環節。

從盤活資產(chan)入手，用(yong)戶(hu)(hu)側(ce)(ce)(ce)配(pei)電(dian)資產(chan)的(de)(de)資本(ben)化是(shi)提升社(she)會(hui)資本(ben)利用(yong)的(de)(de)剛需。面對沉沒在灰(hui)色地(di)帶的(de)(de)巨額資金(jin)，通過(guo)(guo)盤活配(pei)電(dian)資產(chan)，使得用(yong)戶(hu)(hu)側(ce)(ce)(ce)配(pei)電(dian)網從非經(jing)營性資產(chan)剝離(li)成為經(jing)營性資產(chan)，從而(er)使得地(di)方政(zheng)府可以(yi)利用(yong)這些優質資產(chan)進行招(zhao)商引資，通過(guo)(guo)用(yong)戶(hu)(hu)側(ce)(ce)(ce)配(pei)電(dian)資產(chan)的(de)(de)資本(ben)化提升社(she)會(hui)資本(ben)的(de)(de)利用(yong)效率(lv)。

從節(jie)能減(jian)排要求(qiu)，必須降低用(yong)戶側配(pei)電網過(guo)高的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)漏(lou)洞和(he)(he)(he)技(ji)術(shu)損耗。目前在用(yong)戶側配(pei)電資(zi)產端其實有(you)很多節(jie)能公司提供了大量(liang)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業服(fu)務(wu)。但是由(you)于都是按照破(po)碎(sui)的(de)(de)(de)(de)“點”來提供的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)，節(jie)能效率和(he)(he)(he)減(jian)排效果難(nan)以(yi)大幅度提升。由(you)此造成了我國能耗的(de)(de)(de)(de)居高不下。只有(you)通過(guo)對用(yong)戶側配(pei)電資(zi)產進(jin)行“面”的(de)(de)(de)(de)統籌管(guan)理(li)(li)和(he)(he)(he)技(ji)術(shu)優化，才(cai)能充分發揮節(jie)能技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)效率。我們可以(yi)斷言，用(yong)戶側配(pei)電網的(de)(de)(de)(de)問題不解決，我國能耗很難(nan)達到國際先進(jin)水平(ping)。

要(yao)解(jie)決(jue)(jue)用戶(hu)側配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)問題，首(shou)先(xian)必須(xu)有專業的(de)(de)投(tou)(tou)資機(ji)構承擔基層電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力基礎設施投(tou)(tou)資，從(cong)而降低(di)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)投(tou)(tou)資成本。其次要(yao)能配合地方經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)投(tou)(tou)資速度，保(bao)證(zheng)地方招(zhao)商引資的(de)(de)需要(yao)。再次，配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)投(tou)(tou)運之后，要(yao)有專業的(de)(de)管(guan)理隊(dui)伍按(an)照國(guo)(guo)家(jia)規定管(guan)制性業務的(de)(de)約束和(he)監管(guan)要(yao)求運行(xing)配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)。第(di)四(si)，必須(xu)按(an)照國(guo)(guo)家(jia)規定的(de)(de)終端銷(xiao)售電(dian)(dian)(dian)價向用戶(hu)收(shou)取合理電(dian)(dian)(dian)費。綜上所(suo)示，我們就會得到“完善(shan)配電(dian)(dian)(dian)資產(chan)管(guan)理體制”是解(jie)決(jue)(jue)用戶(hu)側配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)問題的(de)(de)唯一出路。

用戶側配電資產的投資機會

用戶配電資(zi)(zi)產的巨額體(ti)量使得(de)社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本有非常難得(de)的投(tou)資(zi)(zi)機會(hui)(hui)，這是中(zhong)(zhong)國電力行(xing)業(ye)千載難逢(feng)的投(tou)資(zi)(zi)機會(hui)(hui)。將一(yi)個超過8萬(wan)億資(zi)(zi)產的終端產業(ye)納入到正規(gui)的管理體(ti)系之中(zhong)(zhong)，這其中(zhong)(zhong)的投(tou)資(zi)(zi)、盤活、優化、重組、上市等等機會(hui)(hui)無(wu)窮。

工商業大用(yong)戶(hu)(hu)目前(qian)是用(yong)戶(hu)(hu)側配(pei)電(dian)資(zi)產中最優質的(de)(de)客戶(hu)(hu)。這些資(zi)產中往往有巨(ju)大的(de)(de)配(pei)電(dian)優化、配(pei)售(shou)電(dian)和節能(neng)空間。像其(qi)他(ta)自然壟(long)斷行業比如通訊領域一樣，投資(zi)或(huo)者(zhe)收購工商業大用(yong)戶(hu)(hu)配(pei)電(dian)資(zi)產，將是一個非常好的(de)(de)投資(zi)選擇。

通過(guo)投資(zi)(zi)區域性用戶(hu)側配電(dian)(dian)(dian)資(zi)(zi)產，將(jiang)破(po)碎(sui)的資(zi)(zi)產集(ji)合(he)(he)成為片狀配電(dian)(dian)(dian)資(zi)(zi)產，通過(guo)降低基本電(dian)(dian)(dian)費、提升(sheng)電(dian)(dian)(dian)力設施使用效(xiao)率，將(jiang)破(po)碎(sui)的用戶(hu)整(zheng)合(he)(he)成集(ji)中用戶(hu)，開展配售電(dian)(dian)(dian)業務，符合(he)(he)條件的轉(zhuan)制增量配電(dian)(dian)(dian)網，是目前國家政(zheng)策(ce)鼓勵和支持的投資(zi)(zi)項目。

隨著電(dian)改的(de)進一步深(shen)入和工商(shang)業電(dian)價的(de)逐年下降，成立城市配電(dian)資(zi)產(chan)管(guan)理公司，將用戶側(ce)配電(dian)資(zi)產(chan)進行集中管(guan)理將成為(wei)地(di)方政(zheng)府的(de)首選。

參考(kao)城市(shi)燃氣模式，利用(yong)城市(shi)配電資產管理公(gong)司，配合地方經濟(ji)高速發展的(de)需要(yao)，集中(zhong)財(cai)力(li)、物力(li)和(he)人力(li)，努力(li)降低(di)獲(huo)得電力(li)的(de)成(cheng)本(ben)是發展實體經濟(ji)的(de)必由之路(lu)。在現(xian)成(cheng)用(yong)戶，現(xian)成(cheng)負(fu)荷、現(xian)成(cheng)現(xian)金流的(de)情況下，參與城市(shi)配電資產管理公(gong)司的(de)組(zu)建和(he)入股將是非常難得的(de)機(ji)會。

城市配(pei)電(dian)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)公司的(de)成立，將會(hui)在配(pei)網優化(hua)、用(yong)戶側(ce)(ce)電(dian)氣化(hua)質(zhi)量的(de)提升、電(dian)力設施的(de)升級換代以及用(yong)戶側(ce)(ce)配(pei)電(dian)網的(de)監控、調(diao)度(du)和安全管(guan)理(li)、節能技術(shu)等，都(dou)將產(chan)(chan)(chan)生新(xin)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)形態(tai)。超過8萬億資產(chan)(chan)(chan)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)提升將為整個產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈產(chan)(chan)(chan)品(pin)投資帶來海量的(de)機(ji)會(hui)。積(ji)極參與用(yong)戶側(ce)(ce)配(pei)電(dian)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)投資，未來一定會(hui)有非常豐厚的(de)回報。

可以預計，由于資(zi)(zi)源獨(du)特(te)和(he)占據能源基礎設施的(de)重要地位，形式(shi)多樣的(de)城(cheng)市配電資(zi)(zi)產管理(li)公司(si)將(jiang)是(shi)未來資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)的(de)寵兒(er)。

由于(yu)處(chu)于(yu)用戶側，這類(lei)配電(dian)資產(chan)管理(li)公(gong)司將是多(duo)能互補、分布式能源、節能降耗、充電(dian)樁以及(ji)其(qi)他綜合能源服務(wu)的最(zui)佳應用場(chang)景。即(ji)使(shi)嚴格區分管制性業務(wu)和競爭性業務(wu)，每(mei)個城市的配電(dian)資產(chan)管理(li)公(gong)司在改革初期仍然能夠(gou)獲得更多(duo)的資本青睞。

用戶側配電資產的投資挑戰

值(zhi)得(de)指出的是，雖然目前(qian)用戶(hu)(hu)側配(pei)電資(zi)產的問題諸多，但是由(you)于長期(qi)形成的歷史慣性，用戶(hu)(hu)對于這(zhe)部分資(zi)產的價值(zhi)缺乏認(ren)識(shi)，同時也對于節能降耗缺乏責任(ren)感。因此投資(zi)用戶(hu)(hu)側配(pei)電資(zi)產將面臨挑戰。

投(tou)資用戶(hu)側配電(dian)資產目前沒有(you)政策障礙。但是新生的(de)(de)城市配電(dian)資產管理(li)公(gong)司將有(you)大量的(de)(de)商業模(mo)式、能源(yuan)管理(li)體制以及能源(yuan)金融方面的(de)(de)創新和探(tan)索(suo)。

雖然盤活用戶側配電(dian)資產可以給政府(fu)帶(dai)來巨額利益(yi)，但是同(tong)樣需要在國(guo)有(you)(you)資產管理(li)及(ji)交易政策、配電(dian)網獨立電(dian)價核算政策、城市配電(dian)資產管理(li)公司的監管政策等方面需要積(ji)極的探索和有(you)(you)益(yi)的嘗試。

并(bing)非所有(you)的(de)用戶(hu)側(ce)配(pei)(pei)電資(zi)(zi)產(chan)都是優質資(zi)(zi)產(chan)。目前處于(yu)破(po)碎化并(bing)未得(de)到整合的(de)用戶(hu)側(ce)配(pei)(pei)電資(zi)(zi)產(chan)甚至(zhi)有(you)可能(neng)是垃圾資(zi)(zi)產(chan)。如何通(tong)過行之(zhi)有(you)效(xiao)的(de)商業(ye)模式和交易機制(zhi)挖掘這(zhe)類資(zi)(zi)產(chan)的(de)價(jia)值？同時通(tong)過市場手段既要保(bao)證(zheng)電價(jia)不(bu)能(neng)超過國家規(gui)定的(de)限(xian)價(jia)，又要保(bao)證(zheng)現有(you)從業(ye)人員就業(ye)不(bu)成(cheng)為(wei)社會問題，這(zhe)將是投資(zi)(zi)用戶(hu)側(ce)配(pei)(pei)電資(zi)(zi)產(chan)面臨(lin)的(de)市場挑(tiao)戰(zhan)。

對于用(yong)戶(hu)側(ce)配電(dian)(dian)(dian)資產，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業并(bing)非不動(dong)心(xin)。但是(shi)由于長期形成的慣性，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業管理用(yong)戶(hu)側(ce)配電(dian)(dian)(dian)資產的前提是(shi)要求(qiu)用(yong)戶(hu)將這類(lei)資產無(wu)償移交。

在增量配電(dian)(dian)(dian)網(wang)改(gai)革(ge)之(zhi)前，大(da)量用(yong)戶(hu)已經以(yi)捐贈的方(fang)式無(wu)償(chang)向(xiang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)移交了配電(dian)(dian)(dian)資產，而移交的資產確(que)實也納入了電(dian)(dian)(dian)力管理體系(xi)之(zhi)中。而現在社(she)(she)會(hui)資本如果(guo)通(tong)過有償(chang)的方(fang)式盤活、轉制(zhi)和(he)經營用(yong)戶(hu)側配電(dian)(dian)(dian)資產，勢(shi)必跟電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業形成局(ju)部競(jing)爭。解(jie)決這(zhe)個辦法的途徑就是(shi)歡迎(ying)電(dian)(dian)(dian)網(wang)以(yi)有償(chang)的方(fang)式參(can)與用(yong)戶(hu)側配電(dian)(dian)(dian)資產管理改(gai)革(ge)，以(yi)保(bao)證社(she)(she)會(hui)資本和(he)社(she)(she)會(hui)資源的充分利用(yong)。