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國(guo)家(jia)發(fa)改委、國(guo)家(jia)能(neng)源局(ju)近日印發(fa)的(de)《增量配電(dian)業務改革試點(dian)(dian)(dian)項目(mu)進(jin)展(zhan)(zhan)情況(kuang)通(tong)報（第二期）》（以下簡(jian)稱“通(tong)報”）顯示(shi)，部分(fen)地區(qu)試點(dian)(dian)(dian)落實情況(kuang)較差(cha)，試點(dian)(dian)(dian)項目(mu)進(jin)展(zhan)(zhan)緩(huan)慢，北(bei)京和重慶甚(shen)至直接取消(xiao)增量配電(dian)試點(dian)(dian)(dian)申(shen)請。為加快增量配電(dian)試點(dian)(dian)(dian)落地進(jin)度，通(tong)報明確了前三(san)批試點(dian)(dian)(dian)建(jian)成投運、未確定業主、劃(hua)定供電(dian)區(qu)域的(de)時間表(biao)，增量配電(dian)試點(dian)(dian)(dian)仍無(wu)進(jin)展(zhan)(zhan)的(de)，將被國(guo)家(jia)發(fa)改委約談。

記者還了解到，鑒于目前320個(ge)試(shi)點大(da)部分處于規(gui)劃編制、業主(zhu)選擇、許可(ke)證(zheng)辦理(li)等階段(duan)，國(guo)家發改委、國(guo)家能源局會同中央(yang)改革辦督察(cha)局組成調研組，將于4月中下旬對(dui)遼寧省(sheng)、黑龍江(jiang)省(sheng)、江(jiang)蘇省(sheng)、福建省(sheng)、江(jiang)西(xi)省(sheng)、山東省(sheng)、河南省(sheng)、貴(gui)州省(sheng)、云南省(sheng)、陜西(xi)省(sheng)、甘肅(su)省(sheng)、寧夏(xia)自治區(qu)12個(ge)省(sheng)區(qu)增(zeng)量配電業務改革試(shi)點情況(kuang)開展實地調研。

建成投產比例偏低

通報顯示，前三批增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)業(ye)務改(gai)革試點(dian)項(xiang)目(mu)分(fen)布(bu)在30個(ge)(ge)(ge)地(di)區(qu)。河南(nan)以(yi)(yi)(yi)22個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)位(wei)居首位(wei)，甘肅以(yi)(yi)(yi)21個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)緊隨第(di)二，陜西以(yi)(yi)(yi)17個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)排第(di)三，云南(nan)、內蒙(meng)古(gu)以(yi)(yi)(yi)各15個(ge)(ge)(ge)項(xiang)目(mu)并列第(di)4，江蘇、湖南(nan)、河北、廣西、福建5個(ge)(ge)(ge)地(di)區(qu)以(yi)(yi)(yi)14個(ge)(ge)(ge)項(xiang)并列第(di)六(liu)。增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)試點(dian)項(xiang)目(mu)最少的上(shang)(shang)海，只有上(shang)(shang)海石化暫供(gong)電(dian)區(qu)域增(zeng)(zeng)量(liang)配電(dian)業(ye)務試點(dian)項(xiang)目(mu)。

記者注意(yi)到，增量配電(dian)試(shi)(shi)點(dian)項目(mu)整體(ti)進展有(you)所加(jia)快，山(shan)西(xi)、遼(liao)寧、安徽、河南、廣東(dong)、貴州等地28個試(shi)(shi)點(dian)項目(mu)已(yi)開工(gong)建(jian)(jian)設。河北、山(shan)西(xi)、福(fu)建(jian)(jian)、新疆生(sheng)產建(jian)(jian)設兵團等地5個試(shi)(shi)點(dian)項目(mu)已(yi)建(jian)(jian)成(cheng)投(tou)產。不過，建(jian)(jian)成(cheng)投(tou)產的(de)試(shi)(shi)點(dian)項目(mu)與全國批復的(de)三(san)批次(ci)320個試(shi)(shi)點(dian)項目(mu)相比(bi)，比(bi)例(li)偏(pian)小。

尤(you)其第一批增量配電試點的106個(ge)(ge)項目(mu)(mu)中，一半(ban)以上仍(reng)然步(bu)履維(wei)艱。記者梳理發(fa)現，目(mu)(mu)前(qian)第一批試點中尚有12個(ge)(ge)項目(mu)(mu)未確定(ding)業(ye)主，23個(ge)(ge)確定(ding)業(ye)主但未劃(hua)定(ding)供電區域，28個(ge)(ge)已完成前(qian)置程序但仍(reng)未開工建設。

據(ju)知情(qing)人士(shi)透(tou)露，4月中下旬的(de)調(diao)研重點旨在了解試點項目進展情(qing)況(kuang)、推進中的(de)主(zhu)要矛(mao)盾和(he)協調(diao)情(qing)況(kuang)，具備(bei)條件的(de)進行現場辦公(gong)，限期要求地方政(zheng)府相關部(bu)門和(he)電網企(qi)業解決試點實施中存在的(de)問題(ti)。

“試點項目進展緩慢(man)的(de)原因(yin)在于無利可圖(tu)的(de)情況(kuang)下(xia)，投(tou)資者(zhe)謹慎觀望(wang)氛(fen)圍自然(ran)濃厚。”參與(yu)過首(shou)次(ci)調研的(de)人士表示(shi)。

京渝取消試點申請

通報顯示(shi)，北京(jing)有4個增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)(dian)申(shen)請取消，分別為通州“煤改(gai)電(dian)(dian)(dian)”智能電(dian)(dian)(dian)網示(shi)范區(qu)增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)試(shi)(shi)點(dian)(dian)、平谷馬坊工業(ye)(ye)園增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)試(shi)(shi)點(dian)(dian)、豐臺飛騰(teng)家園高(gao)壓自(zi)管小(xiao)區(qu)增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)試(shi)(shi)點(dian)(dian)、北京(jing)化(hua)工大(da)學昌平新校(xiao)區(qu)增(zeng)量(liang)配電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)試(shi)(shi)點(dian)(dian)。

“北(bei)京(jing)取消有(you)些增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)試點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)申(shen)(shen)(shen)請并(bing)不(bu)意外，重(zhong)慶也有(you)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)試點(dian)(dian)(dian)申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)取消的情況(kuang)。”華東電(dian)(dian)(dian)力設(she)計院智(zhi)慧能源室主(zhu)(zhu)任、配(pei)電(dian)(dian)(dian)企業發展研(yan)究中心(xin)副秘(mi)書長吳(wu)俊宏告訴記者，“例如申(shen)(shen)(shen)請取消的北(bei)京(jing)化工大學昌平新校區(qu)(qu)增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)業務試點(dian)(dian)(dian)，申(shen)(shen)(shen)請一(yi)個學校校區(qu)(qu)參與增(zeng)量(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)改革試點(dian)(dian)(dian)，很(hen)難(nan)想像(xiang)其(qi)試點(dian)(dian)(dian)意義和效果(guo)，本身(shen)就不(bu)合理。而且學校屬于(yu)電(dian)(dian)(dian)價被補貼對象，用電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)小，項(xiang)目(mu)對投資(zi)者吸引力不(bu)大。如果(guo)像(xiang)第四批試點(dian)(dian)(dian)一(yi)樣做嚴(yan)格的申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)評估，北(bei)京(jing)化工大學這類(lei)試點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的申(shen)(shen)(shen)報(bao)(bao)應該很(hen)難(nan)通(tong)過。320個試點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)里，有(you)些項(xiang)目(mu)基礎條件太差，沒(mei)人愿意投資(zi)，自然(ran)主(zhu)(zhu)動申(shen)(shen)(shen)請取消。”

北(bei)京(jing)取消試點并非(fei)孤例。據了(le)解，重慶也(ye)有增量配電試點申報取消的情況，只(zhi)是目前還未(wei)正式(shi)下(xia)發文件通報。

持試點(dian)(dian)(dian)申(shen)請取消(xiao)觀點(dian)(dian)(dian)的(de)人不(bu)(bu)在少(shao)數。“估計(ji)其他(ta)省未(wei)來(lai)也會出現不(bu)(bu)少(shao)取消(xiao)增量配(pei)電試點(dian)(dian)(dian)的(de)情況。”北京先(xian)見能源咨(zi)詢董事長、配(pei)電企業發展研(yan)究中(zhong)心專家委員(yuan)會委員(yuan)彭立斌(bin)預測(ce)。

業(ye)內知情人士告訴記者：“新增項目還可以(yi)知難(nan)而退(tui)，申請(qing)取(qu)消試(shi)點(dian)。存量增量配電項目就(jiu)‘可憐’了，必須繼續經營，堅(jian)持(chi)往前走。”

按時完成試點有難度

2018年8月，國家發(fa)改委、國家能源局等赴(fu)14個(ge)省調研結果顯(xian)示，試點進(jin)展(zhan)和運營(ying)情況并不樂觀。

時隔9個月，落地“拖延癥(zheng)”并未緩解(jie)。通(tong)報顯示，北京、天(tian)津、浙江、四(si)川(chuan)、寧夏等(deng)地仍(reng)有(you)12個第一(yi)批試點(dian)項目未確定(ding)業(ye)主，內(nei)蒙古(gu)、吉林、黑龍江、廣西、陜西等(deng)地仍(reng)有(you)23個第一(yi)批試點(dian)項目未劃定(ding)供電區(qu)域，江西、湖南(nan)、重慶(qing)、云南(nan)、甘肅、新疆生(sheng)產建設兵團未按要求及(ji)時報送試點(dian)進展情況。

按照國家發(fa)改委、國家能源局的要求，第一(yi)批(pi)(pi)試點項目原則應(ying)(ying)于今(jin)年(nian)6月(yue)底前(qian)建(jian)成(cheng)投運，至今(jin)尚(shang)未確(que)定(ding)(ding)業(ye)主、劃定(ding)(ding)供電區域的，應(ying)(ying)于3個月(yue)內完(wan)成(cheng)相關工作，并盡(jin)快組織(zhi)開工建(jian)設。第二(er)、三(san)批(pi)(pi)試點項目應(ying)(ying)于今(jin)年(nian)5月(yue)底前(qian)確(que)定(ding)(ding)業(ye)主、劃定(ding)(ding)供電區域，7月(yue)底前(qian)開工建(jian)設。

據(ju)了(le)解，6月底前仍(reng)未獲(huo)明顯(xian)進展的，國(guo)家發(fa)改委(wei)、國(guo)家能源局將(jiang)(jiang)對相關地區(qu)和單(dan)位開(kai)展約談。對增(zeng)量配電試(shi)點(dian)進展嚴重(zhong)滯(zhi)后(hou)的省(區(qu)、市)，國(guo)家發(fa)改委(wei)將(jiang)(jiang)下“重(zhong)錘”，即“原則(ze)上不(bu)(bu)得繼續申(shen)報后(hou)續增(zeng)量配電業務試(shi)點(dian)，經評估認(ren)定不(bu)(bu)再具備(bei)試(shi)點(dian)條件的項(xiang)目，將(jiang)(jiang)取消其試(shi)點(dian)資格”。

業內(nei)人士普遍(bian)認為(wei)，推動電力市場(chang)競爭并不容易，增量配電試點項(xiang)目恐難以按照時間表(biao)完(wan)成(cheng)通報(bao)要求。