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增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)改(gai)革(ge)是激發社會資本活力、促(cu)進民營(ying)經濟(ji)發展、穩投資穩增(zeng)長的重(zhong)要措施，有利(li)于促(cu)進配(pei)電(dian)(dian)(dian)網建設發展和提(ti)高配(pei)電(dian)(dian)(dian)運(yun)營(ying)效率。國家電(dian)(dian)(dian)網2018年底發布深化改(gai)革(ge)十大(da)舉(ju)措，其中之(zhi)一即(ji)加(jia)快推進增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)改(gai)革(ge)試(shi)點落(luo)地見效。

增量配電改革的重要性日益凸顯

2018年12月25日，國家電(dian)網(wang)在北京召(zhao)開(kai)“貫徹落實慶祝改革開(kai)放40周年大會(hui)(hui)精神加快(kuai)推(tui)動公司開(kai)放合作重(zhong)點工(gong)作取得新突破”新聞發(fa)布會(hui)(hui)。會(hui)(hui)上(shang)，國家電(dian)網(wang)發(fa)布深化(hua)改革十大舉措(cuo)：

其中之一，即加快推(tui)進增(zeng)量(liang)配(pei)電改革試點(dian)落(luo)地見效。

2002年(nian)電改13年(nian)后(hou)，2015年(nian)3月(yue)15日，《中共(gong)中央國務院關于進一步深化電力(li)體(ti)(ti)制改革的(de)若干意見》（“9號文”）正式發(fa)布，拉開了(le)中國第(di)二輪電力(li)體(ti)(ti)制改革的(de)序幕。

此輪電力(li)體制(zhi)改革(ge)工作的(de)重點之(zhi)一是增量配電改革(ge)。

按“9號文”設定的(de)是“管住中(zhong)間、放(fang)開兩頭”改革(ge)架構，就配(pei)(pei)電網(wang)而(er)言，“管住”的(de)是配(pei)(pei)電網(wang)的(de)配(pei)(pei)電價格，“放(fang)開”的(de)是增(zeng)量配(pei)(pei)電網(wang)的(de)投資(zi)運營(ying)主(zhu)體(ti)。增(zeng)量配(pei)(pei)電改革(ge)是一次運用市(shi)場(chang)化手段促進(jin)配(pei)(pei)電網(wang)健康(kang)可(ke)持續發展的(de)探索，也承擔著(zhu)推進(jin)混合(he)所有制改革(ge)、激發社會資(zi)本活力、打造更多新的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)重任。

經過三(san)年多推進，新一輪電力(li)體制改(gai)革已全面進入深(shen)水區(qu)攻堅期。國(guo)家(jia)(jia)發(fa)改(gai)委、國(guo)家(jia)(jia)能源局先(xian)后啟動了(le)3批(pi)320個(ge)增量配電業務改(gai)革試點(dian)(dian)，各(ge)地(di)投(tou)資積極性很高，三(san)批(pi)增量配網(wang)試點(dian)(dian)集中在各(ge)地(di)高新技(ji)術產業、循(xun)環經濟(ji)區(qu)、生(sheng)態經濟(ji)區(qu)等。

截至2018年底(di)，第一批(pi)(pi)(pi)106個(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)全部(bu)(bu)或部(bu)(bu)分(fen)(fen)建(jian)成33個(ge)(ge)，在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)12個(ge)(ge)，開(kai)展前期工(gong)作項(xiang)目(mu)(mu)(mu)50個(ge)(ge)，取得電力(li)業務(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)40個(ge)(ge)；第二批(pi)(pi)(pi)89個(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中全部(bu)(bu)或部(bu)(bu)分(fen)(fen)建(jian)成項(xiang)目(mu)(mu)(mu)10個(ge)(ge)，在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)4個(ge)(ge)，開(kai)展前期工(gong)作項(xiang)目(mu)(mu)(mu)41個(ge)(ge)，取得電力(li)業務(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)7個(ge)(ge)；第三批(pi)(pi)(pi)125個(ge)(ge)試(shi)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中全部(bu)(bu)或部(bu)(bu)分(fen)(fen)建(jian)成項(xiang)目(mu)(mu)(mu)5個(ge)(ge)，在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)1個(ge)(ge)，開(kai)展前期工(gong)作項(xiang)目(mu)(mu)(mu)24個(ge)(ge)，取得電力(li)業務(wu)許可(ke)證(zheng)(zheng)2個(ge)(ge)。

事實上(shang)，增量配(pei)電(dian)改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點啟動以來，國家(jia)電(dian)網(wang)相(xiang)繼印發了(le)《關(guan)于(yu)進(jin)一步(bu)加(jia)快推進(jin)增量配(pei)電(dian)改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點落地見效(xiao)的工作(zuo)意(yi)見》等意(yi)見辦(ban)法，下放了(le)決策權限，精簡了(le)管理(li)流程(cheng)，并要求公(gong)平無歧(qi)視開(kai)放電(dian)網(wang)。

數據顯示，2018年(nian)增量配電改革試點全面鋪開，國家電網(wang)公司經營區(qu)域三批試點項目256個(ge)，確定項目業主95個(ge)，公司參與(yu)47個(ge)。

不過(guo)，需要(yao)指出的是，增量配(pei)電涉(she)及中央政府、地方(fang)政府、電網企(qi)業(ye)(ye)、各類投(tou)資者等眾多(duo)主(zhu)體，涉(she)及規劃(hua)、建(jian)設、電價、監(jian)管等多(duo)個環節(jie)，地方(fang)政府和園(yuan)區(qu)管委會希望(wang)降低電價吸引投(tou)資；發電企(qi)業(ye)(ye)希望(wang)通過(guo)增量配(pei)電改(gai)革形成發配(pei)售(shou)一體，延伸產(chan)業(ye)(ye)鏈；民(min)營企(qi)業(ye)(ye)希望(wang)謀(mou)求更多(duo)經濟利潤，或通過(guo)介入試(shi)點項目換取地方(fang)政府優惠(hui)政策。

顯然，對增量(liang)配電改革(ge)的認識和訴求不一，客(ke)觀上增加了改革(ge)推進的難度。

2018年(nian)8月，國家發改委和(he)國家能(neng)源(yuan)局組成6個督導(dao)調研組，分赴14個省(sheng)（區、市）調研。本次調研是要(yao)了解(jie)試點(dian)項(xiang)目的進(jin)展和(he)運營情況，以及(ji)(ji)配電(dian)網設(she)施接入(ru)系(xi)統、變(bian)電(dian)站設(she)施規劃(hua)等方(fang)面的工(gong)作進(jin)展及(ji)(ji)存在的主要(yao)問題，并在現場對試點(dian)項(xiang)目進(jin)行督導(dao)。

2個月后，2018年10月9日，國家(jia)(jia)發改委和國家(jia)(jia)能源局印發《關于增(zeng)量(liang)配電(dian)業(ye)務改革第一批(pi)試點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)進展(zhan)情況的(de)通報(bao)》（發改經(jing)體〔2018〕1460號），重點(dian)(dian)通報(bao)了進展(zhan)緩(huan)慢和問(wen)題突出的(de)試點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，并明確要求(qiu)第一批(pi)試點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)應于2019年6月底前建(jian)成投(tou)運(yun)。

為了進一步(bu)推進試點(dian)工作進展(zhan)，根據公開報道，國(guo)家(jia)電網在(zai)相關會議上強調，增量(liang)配電改革(ge)是(shi)中發(fa)“9號(hao)文”確(que)定的(de)重(zhong)點(dian)改革(ge)任務，必須站在(zai)講政治(zhi)的(de)高度加快改革(ge)任務落實。

2018年10月(yue)30日(ri)至11月(yue)8日(ri)，國家電網(wang)公(gong)司(si)組織三個調(diao)研組，分(fen)別(bie)赴(fu)江西、河(he)南、遼寧開展(zhan)試點督導調(diao)研工作，實(shi)地調(diao)研重點區域(yu)增量(liang)配電改(gai)革(ge)存在的(de)困難問(wen)題(ti)，督促各省電網(wang)公(gong)司(si)進一步(bu)提高站位，以更(geng)(geng)加(jia)開放的(de)態度，支持社會資(zi)本更(geng)(geng)廣(guang)泛地參與增量(liang)配電改(gai)革(ge)，推(tui)進增量(liang)配電業務改(gai)革(ge)試點盡快落地實(shi)施。

國(guo)家(jia)電(dian)網認為，特別是在當前國(guo)際形勢復雜多變(bian)、經濟下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)有所加大的情況下(xia)，增量(liang)配電(dian)改革是激發社(she)會(hui)資(zi)本活力(li)、促進民營(ying)經濟發展(zhan)、穩投資(zi)穩增長的重要措施，也有利于(yu)促進配電(dian)網建設發展(zhan)和提高(gao)配電(dian)運(yun)營(ying)效(xiao)率，必須下(xia)更大力(li)氣抓(zhua)緊抓(zhua)好。

增量配電改革開始提速

2018年11月22日，國家(jia)發(fa)改委辦(ban)公廳、國家(jia)能源局綜合司(si)印(yin)發(fa)《關于建立增量配電業務改革試(shi)點項(xiang)目直(zhi)接聯(lian)系(xi)制(zhi)度的通(tong)知》（發(fa)改辦(ban)經(jing)體〔2018〕1492號），選取12個試(shi)點項(xiang)目作為(wei)直(zhi)接聯(lian)系(xi)點，要求各有關司(si)局點對點加強指導協調，推動試(shi)點項(xiang)目盡快落地運行。

12月26日，國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委、國家能源局綜合司正式發(fa)(fa)布(bu)《關于請報(bao)送第(di)四批增(zeng)量配電業務改革試(shi)點項目的(de)通知》，要(yao)求各(ge)地(di)加快組織報(bao)送第(di)四批試(shi)點項目，在(zai)目前已(yi)基本實現地(di)級(ji)以(yi)上城市全覆蓋(gai)的(de)基礎上，將(jiang)試(shi)點向(xiang)縣(xian)域延(yan)伸(shen)。

上(shang)述通知提出(chu)，增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務改革試點是電(dian)(dian)(dian)改9號(hao)文件(jian)確(que)定(ding)的(de)3個有(you)序放開的(de)改革重點之一，文件(jian)明確(que)要求(qiu)鼓(gu)(gu)勵社會(hui)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務，探索社會(hui)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務的(de)有(you)效途(tu)徑，鼓(gu)(gu)勵以(yi)混合所有(you)制(zhi)方式(shi)發展配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)(ye)務。

據(ju)悉(xi)，在全(quan)面深(shen)化(hua)改革(ge)十大舉措新聞發布會上(shang)，國(guo)家電網(wang)(wang)強(qiang)調，將堅決貫徹(che)國(guo)家發改委、國(guo)家能(neng)源(yuan)局改革(ge)部署(shu)，協助地(di)方(fang)政府推動第一批試(shi)(shi)(shi)點(dian)加快建成投運，加快推動第二、三批試(shi)(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目落地(di)。認(ren)真落實并(bing)網(wang)(wang)服務責任，對依(yi)法規范獲取(qu)配(pei)網(wang)(wang)經營權的投資主體，提供優質、快捷、高效的并(bing)網(wang)(wang)服務。積極支持社會資本參(can)與(yu)增量配(pei)電試(shi)(shi)(shi)點(dian)，平等(deng)友好協商存(cun)量資產處置方(fang)式。優先與(yu)民(min)營資本合作(zuo)，平等(deng)參(can)與(yu)試(shi)(shi)(shi)點(dian)項(xiang)目競爭。