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電力市場體系基本成型

經過40年的(de)(de)改革(ge)與發展(zhan)，電力工業中(zhong)必(bi)要的(de)(de)市場主體逐漸形成。從結構來看，遵循中(zhong)發9號文(wen)精神，電力市場的(de)(de)基本結構是(shi)清晰的(de)(de)。目前，廣東、甘肅、山西等地已經宣布進入了模擬(ni)電力市場狀態，只是(shi)在一些細(xi)節(jie)問題上還(huan)存在一些爭(zheng)議。

從市(shi)場(chang)(chang)范疇來看，電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)內容也比較(jiao)廣泛。除了(le)大家(jia)熟知的(de)(de)(de)能(neng)量(liang)市(shi)場(chang)(chang)、輔助服務(wu)市(shi)場(chang)(chang)，個(ge)性化的(de)(de)(de)輸電(dian)(dian)(dian)容量(liang)市(shi)場(chang)(chang)（阻塞管理）外，還(huan)有亟待進一(yi)步明確的(de)(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)投資市(shi)場(chang)(chang)。隨著供需(xu)形勢的(de)(de)(de)不斷(duan)變化和發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)央企綠色(se)發(fa)(fa)展意(yi)識的(de)(de)(de)強化，這個(ge)市(shi)場(chang)(chang)需(xu)要(yao)抓(zhua)緊明確相(xiang)關機(ji)制。

從產(chan)業組織形態(tai)來(lai)看，除了(le)(le)(le)要改革掉(diao)的(de)壟斷模(mo)式(shi)之外，還有(you)單一買方模(mo)式(shi)、批(pi)發(fa)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)模(mo)式(shi)、零售競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)模(mo)式(shi)。在(zai)(zai)傳統的(de)批(pi)發(fa)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)、零售競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)之外，因為用戶側有(you)了(le)(le)(le)分布(bu)式(shi)能源，能夠直(zhi)接供電到配(pei)網側，使得在(zai)(zai)零售側的(de)市場和交易的(de)途徑(jing)與方式(shi)，發(fa)生了(le)(le)(le)非常大的(de)變化(hua)，我(wo)提出(chu)了(le)(le)(le)新零售競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)模(mo)式(shi)的(de)概念(nian)。新零售競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)模(mo)式(shi)未來(lai)會孕育出(chu)很多(duo)新的(de)方向和業態(tai)。

所以，這兩年我一直呼吁，應盡(jin)力支持可再生能(neng)源就近交(jiao)易，應允(yun)許和(he)“容忍”一些地區進行局域電(dian)(dian)網(wang)(wang)試點(dian)（局域電(dian)(dian)網(wang)(wang)是介于大(da)電(dian)(dian)網(wang)(wang)和(he)微電(dian)(dian)網(wang)(wang)之間(jian)的(de)(de)(de)一個形態，主網(wang)(wang)架(jia)電(dian)(dian)壓等級220千(qian)伏(fu)，主要在城市的(de)(de)(de)地域間(jian)使用；內部有分(fen)布式能(neng)源，外部有明確(que)的(de)(de)(de)計量(liang)分(fen)界點(dian)。）

從品(pin)(pin)種(zhong)上來(lai)說，有中(zhong)長(chang)(chang)期市場(chang)、現(xian)貨(huo)市場(chang)、金融(rong)衍(yan)生品(pin)(pin)市場(chang)。成熟市場(chang)需要(yao)現(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)和金融(rong)衍(yan)生品(pin)(pin)交(jiao)易(yi)，但應允許(xu)部(bu)分地區相對較長(chang)(chang)地僅(jin)開展中(zhong)長(chang)(chang)期交(jiao)易(yi)，這個問題上要(yao)理性(xing)、不要(yao)一(yi)刀(dao)切。開展現(xian)貨(huo)的地區應立即(ji)研究是否需要(yao)設(she)計(ji)金融(rong)產品(pin)(pin)。

現貨市場建設面臨難得的歷史機遇

從現(xian)貨市場(chang)建設角(jiao)度來說(shuo)，現(xian)在(zai)處于一個難得的(de)歷(li)史機遇期。主要表現(xian)在(zai)以下三個方(fang)面。

第一(yi)個方面(mian)是(shi)政策不(bu)斷向好。黨的十九大提(ti)(ti)出要建立現代(dai)市(shi)場(chang)體系。2018年12月召開(kai)(kai)的中央(yang)經濟工(gong)(gong)作會(hui)議提(ti)(ti)出必須堅(jian)持以供給(gei)側結構性改革為(wei)主線(xian)不(bu)動搖(yao)，并對有關改革工(gong)(gong)作進行(xing)了部(bu)署。最近召開(kai)(kai)的兩會(hui)，政府工(gong)(gong)作報告明確提(ti)(ti)出要深化電力(li)市(shi)場(chang)改革。這些都為(wei)電力(li)現貨市(shi)場(chang)建設提(ti)(ti)供了良好的政治(zhi)環境和(he)政策依據。

第二個方面是(shi)(shi)(shi)電(dian)力工(gong)業(ye)經濟制(zhi)度(du)的完善。首先(xian)體(ti)現在電(dian)力市(shi)場構成要(yao)素基本確立；也就是(shi)(shi)(shi)說什么是(shi)(shi)(shi)商品，誰(shui)是(shi)(shi)(shi)買方、誰(shui)是(shi)(shi)(shi)賣方，已經得到了確立。其次，電(dian)力市(shi)場化電(dian)量(liang)的比(bi)重快速增(zeng)加。第三，各種(zhong)市(shi)場交易(yi)的模式(shi)都在積極(ji)探索(suo)。

第三(san)個方面(mian)，從(cong)市(shi)場(chang)氛圍和(he)市(shi)場(chang)基礎來(lai)看(kan)也不錯。比(bi)如(ru)在輿論方面(mian)，現貨市(shi)場(chang)在市(shi)場(chang)體系(xi)中的作用和(he)意(yi)義得到了較為充分的詮釋。在技(ji)術層面(mian)，風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)無補貼(tie)平(ping)價(jia)甚至(zhi)低價(jia)上網政策的出臺(tai)，為市(shi)場(chang)與綠(lv)電(dian)消納可(ke)能(neng)的沖突掃(sao)清(qing)了障礙。

電力現貨市場面臨較多挑戰

機遇之(zhi)外(wai)，還面臨著三(san)個方面的挑戰。

第一是時機問題。

本輪電(dian)(dian)力現(xian)貨市場的窗口期(qi)并不(bu)會(hui)非常長。按(an)照中央的判斷(duan)，我們(men)經(jing)濟下行壓(ya)力很(hen)大，所以提出(chu)了(le)“六個(ge)穩(wen)”（穩(wen)就業(ye)、穩(wen)金融、穩(wen)外(wai)貿、穩(wen)外(wai)資、穩(wen)投資、穩(wen)預期(qi)）。在這(zhe)么(me)一個(ge)形勢下，經(jing)濟社會(hui)對于能源(yuan)電(dian)(dian)力要求更多的是(shi)要降(jiang)成本，短期(qi)內更多的是(shi)降(jiang)電(dian)(dian)價。去年(nian)兩(liang)會(hui)上，李克強(qiang)總理提出(chu)一般(ban)工商業(ye)電(dian)(dian)價要降(jiang)10%，我們(men)參(can)與(yu)了(le)第三方評估，目標確已實(shi)現(xian)。

今年兩會上(shang)，總理(li)在作政府工作報告時(shi)提出，“降低制造(zao)業用(yong)電成(cheng)本，一般工商業平均(jun)電價(jia)再降低10%。”這個形(xing)勢用(yong)四個字表達，就(jiu)(jiu)是(shi)“時(shi)不我待”。但(dan)是(shi)，現貨市場要發揮好作用(yong)，就(jiu)(jiu)要求(qiu)電價(jia)能夠(gou)及時(shi)并合理(li)反映(ying)用(yong)電成(cheng)本、反映(ying)市場供求(qiu)狀況、反映(ying)資源稀缺程度、反映(ying)環境保護的支(zhi)出等等，目前來(lai)看還較難(nan)做到，用(yong)四個字表達就(jiu)(jiu)是(shi)“有待時(shi)日”。

在經濟社會迫切要(yao)求和(he)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)作用體現(xian)(xian)這(zhe)兩(liang)(liang)者之(zhi)間(jian)，如(ru)(ru)果來(lai)場(chang)(chang)賽跑的(de)話(hua)，現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建設的(de)關鍵時間(jian)就是2019年、2020年起始這(zhe)兩(liang)(liang)步。或者反過來(lai)說，我們(men)八個(ge)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)試點，特別是廣(guang)東、浙(zhe)江這(zhe)兩(liang)(liang)個(ge)試點，如(ru)(ru)果在今年沒有一個(ge)總體性、標志性的(de)結(jie)果，到2020年沒有一個(ge)真正結(jie)算意義的(de)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運行的(de)話(hua)，各地政府可能更堅定地用中(zhong)長期市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)或者用直接降低(di)電價的(de)方法，而不會醉(zui)心于現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)這(zhe)種(zhong)配置方式。

另外，在電力市(shi)場建設過程中(zhong)存在的一(yi)些相(xiang)對“左(zuo)”的思想(xiang)，也為(wei)電力現貨(huo)市(shi)場建設增添了一(yi)定(ding)的不確定(ding)性(xing)。

第二個挑戰是市場效率問題。

首(shou)先(xian)，發電(dian)(dian)市(shi)場(chang)有效(xiao)競爭的(de)格局尚未(wei)完全確(que)定。從2015年(nian)中電(dian)(dian)投和國(guo)核(he)技合(he)并，到2017年(nian)國(guo)電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)與神(shen)華集(ji)團(tuan)合(he)并，大型發電(dian)(dian)集(ji)團(tuan)合(he)并使(shi)得發電(dian)(dian)側(ce)的(de)市(shi)場(chang)化競爭面臨(lin)新局面。

理論表明，市場(chang)較充分(fen)地(di)競(jing)爭，HHI指數要(yao)小(xiao)于1800。反觀現實呢？要(yao)清(qing)醒地(di)認識到，經營(ying)者過分(fen)集中會使市場(chang)效率(lv)大(da)大(da)降低(di)。

在(zai)總結(jie)電力改革開放40周(zhou)年(nian)的(de)過(guo)程中，我寫了一系(xi)列(lie)的(de)微信(xin)文章，名字叫《發電市場(chang)主體艱辛培育(yu)40年(nian)》。里(li)面講述了我們(men)發電領域的(de)市場(chang)培育(yu)問題，經歷坎坷(ke)、過(guo)程艱難，我們(men)應百倍珍惜！這個深層次(ci)的(de)問題對現貨(huo)市場(chang)來說(shuo)是一個比較大的(de)挑戰。

其次，還有一些具體的、技術性的挑戰。

我(wo)們現在都在做現貨市(shi)場的(de)(de)交易方案和規則的(de)(de)討論，電力市(shi)場到(dao)底應(ying)該(gai)建設成為一個什(shen)么(me)模式(shi)？我(wo)個人認(ren)為，應(ying)該(gai)強化日(ri)(ri)前交易的(de)(de)標志性(xing)建設。很多專家提(ti)出，從年度(du)、月度(du)中長期交易到(dao)日(ri)(ri)前、日(ri)(ri)內、實時交易這(zhe)樣一個體系當(dang)中，最重要的(de)(de)應(ying)該(gai)是(shi)實時市(shi)場。

但(dan)是(shi)對(dui)于中國(guo)來(lai)說(shuo)，標志意義(yi)還是(shi)這個日前市場(chang)。主要(yao)原因之一就是(shi)，我(wo)(wo)們歷史上多(duo)年形成的(de)以(yi)提前一天安排電(dian)網(wang)運行方式(shi)為基(ji)礎這樣一個調(diao)度工(gong)作體(ti)系；當然其背后是(shi)我(wo)(wo)們的(de)電(dian)源結構問題，我(wo)(wo)們電(dian)源以(yi)煤為主，煤電(dian)啟動必須頭(tou)一天晚上安排才能應對(dui)第二(er)天的(de)負(fu)荷。如果頭(tou)一天不把大的(de)運行方式(shi)弄清楚的(de)話，電(dian)網(wang)調(diao)度就會(hui)面臨(lin)很大的(de)壓力。

最后，現貨市場是(shi)全電(dian)量(liang)競(jing)爭還是(shi)部分(fen)(fen)電(dian)量(liang)競(jing)爭，采取集中式(shi)(shi)還是(shi)分(fen)(fen)散式(shi)(shi)？采取“全電(dian)量(liang)單邊競(jing)價+區域邊際電(dian)價”這(zhe)種(zhong)方式(shi)(shi)，試點可能會較快啟動。雖然我(wo)們(men)一(yi)直強調(diao)要(yao)(yao)建立(li)堅(jian)強電(dian)網(wang)，但是(shi)輸電(dian)網(wang)和配電(dian)網(wang)還不夠堅(jian)強；真(zhen)正交(jiao)易結果執行的話(hua)，每(mei)一(yi)個省輸電(dian)斷面阻塞可能還有不少(shao)。另外，這(zhe)種(zhong)競(jing)爭方式(shi)(shi)需要(yao)(yao)安排的過渡(du)性措施比較少(shao)，不需要(yao)(yao)再拼(pin)命“創新”了，要(yao)(yao)知道規則間的磨合是(shi)不容易的。

以(yi)上問(wen)題解(jie)決后，市(shi)場效率的作用發揮，還要看期貨和(he)現(xian)貨之間怎么擺布了。現(xian)貨和(he)期貨緊(jin)密捆綁(bang)、互為支撐，可以(yi)解(jie)決風險規避等(deng)等(deng)方面的問(wen)題，目前電(dian)力金融衍生品市(shi)場研究還幾乎未動。

總(zong)之，改革要(yao)既(ji)要(yao)改到位、發揮效率，又要(yao)保穩定(ding)、平穩過渡，留給現貨(huo)市場騰(teng)挪的空(kong)間實(shi)在太小了(le)(le)，規則制(zhi)定(ding)者和市場實(shi)操者都(dou)感(gan)受到了(le)(le)空(kong)前壓力。

第三個挑戰是市(shi)場(chang)邊界問題。2018年(nian)11月(yue)，中共中央、國務院印發《關于建(jian)立更加有效的區(qu)域(yu)協調發展新機制的意見》，其(qi)中“完善區(qu)域(yu)交易(yi)平臺(tai)和制度”一(yi)部分中提出(chu)，“……選擇條件較好地區(qu)建(jian)設區(qu)域(yu)性排污權(quan)、碳(tan)排放(fang)權(quan)等交易(yi)市(shi)場(chang)，推進(jin)水權(quan)、電(dian)力市(shi)場(chang)化交易(yi)，進(jin)一(yi)步完善交易(yi)機制。……”但(dan)是能不(bu)能落(luo)實區(qu)域(yu)協調要(yao)求的“電(dian)力市(shi)場(chang)化交易(yi)”，市(shi)場(chang)邊界問題一(yi)直有爭議(yi)。電(dian)網企業提出(chu)了“統一(yi)市(shi)場(chang)、兩(liang)級運作”的機制，看似(si)是一(yi)個非常完美的體(ti)系。

但是(shi)有(you)個問(wen)題需要(yao)辨析，即(ji)，跨省(sheng)交(jiao)易和區(qu)(qu)域市(shi)場是(shi)不(bu)是(shi)等(deng)同的(de)概(gai)念？一(yi)個真正區(qu)(qu)域市(shi)場就(jiu)(jiu)意味著調度控制區(qu)(qu)必(bi)須合并，也就(jiu)(jiu)是(shi)說(shuo)單個省(sheng)級調度中心權力歸到一(yi)起形成區(qu)(qu)域性的(de)調度中心。這個顯然是(shi)“統(tong)一(yi)市(shi)場、兩(liang)級運作”體系里面沒有(you)涉(she)及(ji)，或者是(shi)盡量回避(bi)的(de)問(wen)題。

區(qu)(qu)域(yu)市(shi)(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)能力(li)很強，我們也跟政府一直呼吁(yu)，不能因為電(dian)網企業弱化區(qu)(qu)域(yu)電(dian)網公司(si)而(er)在市(shi)(shi)場(chang)模式(shi)選擇上(shang)設置(zhi)禁區(qu)(qu)；這(zhe)個坎邁不過(guo)去，真正(zheng)實(shi)現資源大范(fan)圍、高質量的優化配(pei)置(zhi)是非常困難的。總體上(shang)，隨(sui)著管理水平(ping)的提升，強化區(qu)(qu)域(yu)電(dian)網、推動真正(zheng)意義的區(qu)(qu)域(yu)電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)是必然(ran)趨勢(shi)。

以上是挑戰的(de)(de)三(san)個方面。盡(jin)管如此，我個人(ren)對未來電力(li)(li)現(xian)貨市場的(de)(de)建設還是充滿信心，因為(wei)推進電力(li)(li)市場需要的(de)(de)人(ren)力(li)(li)、物力(li)(li)、財力(li)(li)，現(xian)實(shi)存(cun)在(zai)且(qie)調動相(xiang)對容易。在(zai)中央政府的(de)(de)堅強領導(dao)下，只要各界真心向好，大家共同努力(li)(li)，就能把包括現(xian)貨市場在(zai)內的(de)(de)現(xian)代電力(li)(li)市場體系(xi)建立起來。