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現(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)通過(guo)反映電(dian)力的實時(shi)供需情況，能夠(gou)引導人們在“晚(wan)高峰”時(shi)段少用(yong)(yong)電(dian)、在其(qi)他“低谷”時(shi)段多(duo)用(yong)(yong)電(dian)，讓人們的生活變得更(geng)(geng)經濟、電(dian)力資源的配置更(geng)(geng)高效(xiao)。因此(ci)，電(dian)力現(xian)貨(huo)市(shi)場被(bei)視為電(dian)改成功與(yu)否的“試金石”。

以(yi)去年(nian)(nian)8月(yue)31日南方（以(yi)廣東(dong)起(qi)步）電力現(xian)貨(huo)市場試(shi)(shi)(shi)運行(xing)啟動為標志，邁入第(di)四個(ge)年(nian)(nian)頭的新一(yi)(yi)輪電改走(zou)出關鍵(jian)性(xing)一(yi)(yi)步。然(ran)而，半年(nian)(nian)多過去了，僅(jin)甘肅、山(shan)西兩省按時間表試(shi)(shi)(shi)行(xing)電力現(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)，蒙西、浙(zhe)江、山(shan)東(dong)、福建、四川(chuan)等5個(ge)電力現(xian)貨(huo)試(shi)(shi)(shi)點推進工作遭(zao)遇“難產”，未按照(zhao)國(guo)家(jia)發改委(wei)、國(guo)家(jia)能(neng)源局要(yao)求，在2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)啟動電力現(xian)貨(huo)市場試(shi)(shi)(shi)運行(xing)。

事實上，即便是先行試點的廣東(dong)，相(xiang)關試點工作(zuo)也僅(jin)僅(jin)是開了(le)個(ge)頭——2018年底(di)雖已完成《南方電(dian)力現(xian)貨(huo)市場(chang)建設實施方案》，但市場(chang)運營交(jiao)易體系直至今年3月28日才剛剛通過評(ping)審鑒定，而交(jiao)易辦法等配套政策(ce)目(mu)前則(ze)仍處于征(zheng)求意見(jian)稿階(jie)段。

電(dian)(dian)力現貨交易(yi)能(neng)夠(gou)實(shi)時反(fan)映(ying)電(dian)(dian)價變化情(qing)況。例(li)如，目前人(ren)(ren)們(men)家(jia)中(zhong)的電(dian)(dian)燈無論什么時候打(da)開，不管(guan)是(shi)白(bai)天還是(shi)黑夜，電(dian)(dian)價都(dou)是(shi)一樣的，但(dan)在(zai)現貨交易(yi)時，電(dian)(dian)價在(zai)不同時段是(shi)不一樣的——在(zai)大家(jia)都(dou)開燈的晚(wan)上，電(dian)(dian)價會(hui)高(gao)，而在(zai)用電(dian)(dian)較少(shao)的深(shen)夜，電(dian)(dian)價會(hui)很低。換言之，現貨交易(yi)通過反(fan)映(ying)電(dian)(dian)力的實(shi)時供(gong)需情(qing)況，能(neng)夠(gou)引(yin)導人(ren)(ren)們(men)在(zai)“晚(wan)高(gao)峰”時段少(shao)用電(dian)(dian)、在(zai)其他“低谷”時段多用電(dian)(dian)，讓人(ren)(ren)們(men)的生活變得更經濟、電(dian)(dian)力資(zi)源的配置(zhi)更高(gao)效。因此，電(dian)(dian)力現貨市場被視為電(dian)(dian)改成功與否的“試金石(shi)”。

但看(kan)似簡單的(de)交(jiao)易(yi)，記者(zhe)在采訪中(zhong)聽到最(zui)多(duo)的(de)是“阻力很大”“爭議不(bu)斷”“很不(bu)樂觀”。

“由于技術路線、結算方式等關鍵議題各方無法達成一致，有的試點地區甚至連初步方案還未形成。”

按(an)照2015年電改“9號文”的(de)規定，我(wo)國未來的(de)電力市(shi)場將由(you)中長(chang)期市(shi)場和現貨市(shi)場構成。以年度(du)、月度(du)為周(zhou)期的(de)中長(chang)期市(shi)場交(jiao)易(yi)已在國內大(da)部分省(sheng)市(shi)展開，而(er)以短時(shi)(shi)和即時(shi)(shi)電力交(jiao)易(yi)為主(zhu)的(de)電力現貨交(jiao)易(yi)試點(dian)目前(qian)還在探索籌備階段(duan)。

早在2017年8月28日，國家(jia)發(fa)改委、國家(jia)能(neng)源局就聯合下發(fa)了《關(guan)于(yu)開展(zhan)電力現貨市(shi)場(chang)建設(she)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)的(de)通知》特急文件，選擇(ze)南方（以(yi)廣(guang)東起步）、蒙西(xi)、浙江、山西(xi)、山東、福建、四川、甘肅(su)8個地(di)區作(zuo)為第一批試(shi)(shi)點(dian)(dian)，要(yao)求2018年底(di)前啟動(dong)電力現貨市(shi)場(chang)試(shi)(shi)運行。

截至目前，只有(you)3個(ge)省(sheng)份啟動電力現(xian)貨(huo)試點。“甘肅(su)省(sheng)能率先‘破冰’是因為(wei)省(sheng)間現(xian)貨(huo)交易搞(gao)得好，為(wei)電力現(xian)貨(huo)做了鋪(pu)墊。”業(ye)內(nei)知情(qing)人士(shi)點評(ping)甘肅(su)電力現(xian)貨(huo)市場試點時表(biao)示。

鑒(jian)于(yu)(yu)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市場推進緩慢，國家層面被迫放寬了電(dian)力(li)試(shi)點的(de)(de)時間表。國家能源(yuan)局綜合司去年11月(yue)下(xia)發的(de)(de)《關于(yu)(yu)健全完(wan)善(shan)電(dian)力(li)現(xian)貨(huo)市場建設試(shi)點工作機制(zhi)的(de)(de)通知(zhi)》指出，各試(shi)點地(di)區原則(ze)上(shang)應于(yu)(yu)2019年6月(yue)底(di)前開展現(xian)貨(huo)試(shi)點模(mo)擬(ni)試(shi)運行。

為加快推進(jin)電(dian)力現貨市場(chang)試運(yun)行，國家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)文件還明確(que)了試點省區的牽頭聯系部門，其(qi)中蒙西為國家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)新能(neng)(neng)源(yuan)司、浙江為國家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)法改司、山東為國家(jia)(jia)(jia)發改委運(yun)行局(ju)和(he)基礎司、福建為國家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)市場(chang)監管(guan)司、四川(chuan)為國家(jia)(jia)(jia)發改委價格司。

據悉，山東、浙江、福建、四川正在按地(di)方(fang)政府主管部門(men)的計劃(hua)(hua)進行方(fang)案設計和規劃(hua)(hua)編制工作。“5個試(shi)點(dian)今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)能否如期啟動仍是問號，不少專(zhuan)家期待(dai)通(tong)過試(shi)點(dian)帶(dai)動全國電力現貨(huo)市場百花齊放，更是有待(dai)驗證。”上述知情(qing)人士(shi)表示，“由(you)于技術路(lu)線、結算(suan)方(fang)式等(deng)關鍵(jian)議題各方(fang)無法達成(cheng)一致，有的試(shi)點(dian)地(di)區(qu)甚(shen)至連初步(bu)方(fang)案還未形成(cheng)。”

“電力市場改革的核心不在放不放權，而在于‘觀念改變’。”

多位受訪(fang)專(zhuan)家、學者(zhe)向記(ji)者(zhe)表示(shi)，電力現貨試點難以推進的根(gen)本原因，是市場組織者(zhe)對(dui)現貨市場運(yun)營后的結果沒(mei)底(di)。

以(yi)浙江為(wei)例(li)，浙江省(sheng)能(neng)源局相(xiang)關(guan)負責人表示，浙江省(sheng)外(wai)來電(dian)比例(li)較高(gao)，“十三五(wu)”后期(qi)(qi)和“十四五(wu)”期(qi)(qi)間電(dian)力(li)供應能(neng)力(li)增加(jia)主要依靠外(wai)來電(dian)。初步測算，到“十四五(wu)”末浙江外(wai)來電(dian)力(li)、電(dian)量分別達5000萬千(qian)瓦和2500億千(qian)瓦時(shi)以(yi)上(shang)，占(zhan)全省(sheng)比重高(gao)達46%和41%左右，基本(ben)接近浙江全省(sheng)總(zong)(zong)量的(de)一半。若此部分外(wai)來電(dian)力(li)不能(neng)參與(yu)浙江電(dian)力(li)市場(chang)(chang)，則(ze)意(yi)味(wei)著浙江用電(dian)總(zong)(zong)量中近一半的(de)電(dian)力(li)量、價(jia)將與(yu)浙江電(dian)力(li)市場(chang)(chang)交易無關(guan)，屆時(shi)浙江電(dian)力(li)市場(chang)(chang)現貨交易價(jia)格將在很大程度上(shang)受控于外(wai)來電(dian)，浙江電(dian)力(li)市場(chang)(chang)的(de)代表性(xing)和開展市場(chang)(chang)競爭的(de)意(yi)義將大打折扣。

從事(shi)現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)研究的(de)上(shang)海電(dian)力大學(xue)教授謝(xie)敬東(dong)在接受(shou)記者采訪(fang)時指出，電(dian)力現(xian)(xian)貨試點和目(mu)前開展(zhan)的(de)中(zhong)長期交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)（如現(xian)(xian)在普遍(bian)開展(zhan)的(de)電(dian)力用戶與發(fa)電(dian)企業直接交易）的(de)本(ben)質區別在于，中(zhong)長期交易市(shi)(shi)場(chang)(chang)容易掌控(kong)，現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)難以(yi)掌控(kong)。容易操縱對(dui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)組(zu)織(zhi)者來說(shuo)是(shi)好事(shi)，可(ke)以(yi)比較(jiao)容易地防(fang)范市(shi)(shi)場(chang)(chang)風險，按照組(zu)織(zhi)者的(de)意(yi)愿(yuan)調控(kong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，所以(yi)全(quan)國各(ge)地都在推(tui)進。“但這樣一來，就不是(shi)一個真正意(yi)義上(shang)的(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。而現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)正好相反，市(shi)(shi)場(chang)(chang)化程度高，風險防(fang)范的(de)技(ji)術要求高，研究不透容易出現(xian)(xian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)風險問題，這是(shi)目(mu)前我國電(dian)力現(xian)(xian)貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)推(tui)進緩慢(man)的(de)根本(ben)原因。”

除(chu)了風險防控，在(zai)電力(li)現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場交(jiao)易(yi)機制的(de)規則，配套(tao)現(xian)貨(huo)(huo)的(de)中長期交(jiao)易(yi)模式，不同成本電源同臺競爭(zheng)、調度(du)、交(jiao)易(yi)如何(he)與現(xian)貨(huo)(huo)試點銜接、結算等關(guan)(guan)鍵(jian)問題(ti)上，相關(guan)(guan)方存在(zai)意(yi)見(jian)分歧，需要(yao)統一(yi)意(yi)見(jian)并予以(yi)明確。

關(guan)于這些問題(ti)，即使(shi)是電力(li)現貨試(shi)點先行者(zhe)廣東，也仍在摸索解決之策。“今年我們的重點工作是做(zuo)好現貨的試(shi)運(yun)行，以及各項(xiang)規則和配套機制的完善。”廣東電力(li)交易中心一位不愿具名人士對記者(zhe)表示。

值得注意的是，有(you)專(zhuan)家認為，電力(li)現貨(huo)試點推進緩(huan)慢另有(you)原因。

“電力現貨市場難以推進的(de)核心問題還是電網阻撓(nao)和地方經信委不(bu)愿(yuan)(yuan)放權(quan)。”有業內人士指出，地方管理部(bu)門管理發用(yong)電計劃，屬于(yu)核心權(quan)力，自然(ran)不(bu)愿(yuan)(yuan)意輕易放手。

另一(yi)位不愿具名的(de)(de)業內人士(shi)向記者透露：“電力(li)市場改(gai)革的(de)(de)核心不在放不放權(quan)，而在于‘改(gai)變觀念’。有人擔(dan)心，電力(li)現(xian)貨(huo)將會影響(xiang)省(sheng)(sheng)內中長期客戶(hu)的(de)(de)利益(yi)，影響(xiang)本省(sheng)(sheng)GDP。”

而(er)在(zai)電(dian)網側，華(hua)南理工大(da)學電(dian)力(li)(li)經濟與電(dian)力(li)(li)市場研究所所長陳(chen)皓勇對記者(zhe)表(biao)示：“電(dian)網不(bu)會阻撓(nao)電(dian)力(li)(li)現(xian)貨，反而(er)歡迎(ying)現(xian)貨，因為在(zai)調度不(bu)獨(du)立的條件下開展現(xian)貨交易，這(zhe)既(ji)完成了改(gai)革的政(zheng)治任務，自己的利益又不(bu)會受到(dao)太(tai)大(da)的損(sun)害。”

“現貨市場和電力市場是兩碼事，現貨市場在經濟學理論上是簡單的，但是技術上是很難的。”

針對(dui)大部分電(dian)力現(xian)貨試(shi)(shi)(shi)點(dian)不(bu)能(neng)按既(ji)定時間試(shi)(shi)(shi)運行的現(xian)象，有(you)業內人士認為，我國首批8個試(shi)(shi)(shi)點(dian)地區經濟(ji)發展程度、電(dian)力基(ji)礎情況(kuang)不(bu)一，所(suo)以電(dian)力現(xian)貨交易(yi)管(guan)理(li)系統建設沒(mei)必(bi)要(yao)(yao)急于求(qiu)成(cheng)，更(geng)無(wu)需強行要(yao)(yao)求(qiu)“齊步走”。

一(yi)位(wei)地方能源局電力部門的官員向記者表示：“電力現貨(huo)(huo)試點本來就不可能快，慢(man)才是(shi)正常的。首先要搞清楚什么是(shi)電力現貨(huo)(huo)市場，目前(qian)電力現貨(huo)(huo)定義還(huan)未(wei)統一(yi)意見。”

陳皓勇(yong)則認為(wei)，如(ru)今電力(li)體制(zhi)改(gai)革(ge)出現明(ming)顯的(de)(de)“四化(hua)(hua)(hua)”趨勢：簡單(dan)問題復(fu)雜化(hua)(hua)(hua)，體制(zhi)問題技(ji)術(shu)化(hua)(hua)(hua)，實踐問題理論化(hua)(hua)(hua)，改(gai)革(ge)任務形(xing)式(shi)化(hua)(hua)(hua)。“電力(li)現貨(huo)并非物理電能商(shang)品，只是個(ge)優化(hua)(hua)(hua)調度(du)數學模型(xing)，由(you)于遠遠脫離實際，所以，電力(li)現貨(huo)概念有很大的(de)(de)炒作成分。”

華北電力(li)大學現(xian)代電力(li)研究(jiu)院常務(wu)副院長張(zhang)粒(li)子曾公開表示：“現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場和電力(li)市(shi)場是(shi)兩碼事，現(xian)貨(huo)(huo)市(shi)場在經濟學理論上是(shi)簡單(dan)的(de)，但是(shi)技術上是(shi)很難的(de)。”

謝敬東也(ye)認為，電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)是一(yi)(yi)項涉及(ji)技術(shu)、經濟、法(fa)律(lv)多領域實操經驗的(de)(de)(de)繁(fan)雜工作，推(tui)進(jin)電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)(chang)需要(yao)幾個條(tiao)件：一(yi)(yi)是要(yao)堅定改革決心(xin)，絕對(dui)不能(neng)(neng)有可(ke)以不搞市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)僥幸心(xin)理(li)，這樣才能(neng)(neng)齊心(xin)協力(li)。二是要(yao)建立“1+3”體系。“1”是一(yi)(yi)部(bu)好的(de)(de)(de)電(dian)力(li)市場(chang)(chang)運營規則，“3”是適合中(zhong)國(guo)國(guo)情的(de)(de)(de)風險防范、市場(chang)(chang)監管(guan)、宏觀調(diao)控措(cuo)施。如(ru)果有“1”沒“3”，就像日常工作沒有廉(lian)政建設一(yi)(yi)樣，容易(yi)出問題。目前國(guo)內對(dui)“1”研究較多，對(dui)“3”的(de)(de)(de)研究太少(shao)。三是要(yao)有適當的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)啟(qi)(qi)動(dong)(dong)時(shi)機(ji)。現(xian)(xian)貨(huo)(huo)市場(chang)(chang)啟(qi)(qi)動(dong)(dong)需要(yao)供需相(xiang)(xiang)對(dui)寬裕、發電(dian)企業不能(neng)(neng)普遍虧損、煤炭價(jia)格相(xiang)(xiang)對(dui)較低等條(tiao)件，不能(neng)(neng)在(zai)上網電(dian)價(jia)長期受到行(xing)政壓(ya)制的(de)(de)(de)情況下啟(qi)(qi)動(dong)(dong)市場(chang)(chang)。

因此，要(yao)(yao)(yao)推動電力現(xian)貨市(shi)場發展，“從國(guo)(guo)家層面來講，一是(shi)要(yao)(yao)(yao)進一步明確改革(ge)的(de)目的(de)，讓大家清(qing)(qing)楚(chu)改革(ge)的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，放下思想包(bao)袱(fu)，堅(jian)定改革(ge)信(xin)念(nian)。二是(shi)要(yao)(yao)(yao)逐步減少(shao)地方(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)為，降低(di)行(xing)政(zheng)(zheng)干預；三是(shi)要(yao)(yao)(yao)加(jia)強對地方(fang)電力市(shi)場建(jian)設方(fang)案的(de)指導。”謝(xie)敬東建(jian)議，“對地方(fang)層面來說，要(yao)(yao)(yao)清(qing)(qing)楚(chu)國(guo)(guo)家的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)是(shi)一定要(yao)(yao)(yao)執行(xing)的(de)，要(yao)(yao)(yao)敢(gan)于(yu)擔當，敢(gan)于(yu)作(zuo)為。同(tong)時(shi)，應加(jia)強對電力市(shi)場的(de)研究(jiu)，提(ti)高風險防范意識和(he)能力，選擇合宜的(de)啟動時(shi)機(ji)。”