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對(dui)于正處在涉深水區、啃硬(ying)骨頭(tou)的國企國資改(gai)革而言，2018年(nian)(nian)是個(ge)承(cheng)上啟(qi)下的關鍵年(nian)(nian)份。

這一年，國(guo)資國(guo)企改(gai)革在“1+N”政策體系搭(da)建完成、十項(xiang)改(gai)革試點多(duo)點開花、混合(he)(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革加速推進、公司制(zhi)改(gai)制(zhi)全面轉換(huan)、國(guo)有資本授權經營機制(zhi)取得重大突破等(deng)基礎上(shang)，直(zhi)面“兩類公司”試點擴圍(wei)、處僵治困攻堅收尾、“雙百行動”綜合(he)(he)改(gai)革等(deng)多(duo)項(xiang)重任。

2018年地(di)方國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革成效如(ru)何？近日，《國(guo)資報告》刊(kan)發《2018年地(di)方國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革分析報告》，這(zhe)里為您整理分享如(ru)下。

沿著深(shen)改軌道步步為營，2018年另一層特殊(shu)意義在于，國資(zi)國企(qi)改革(ge)進入高質量發展(zhan)“元年”，加速新(xin)舊動能轉(zhuan)換(huan)、優化(hua)結構布局、深(shen)挖創新(xin)驅動潛力(li)(li)等多重任務疊加，轉(zhuan)型升級與(yu)深(shen)化(hua)改革(ge)交織(zhi)，時間(jian)緊、任務重、壓力(li)(li)大(da)。緊抓窗口機遇期邁步高質量，新(xin)時代國資(zi)國企(qi)改革(ge)亟待主(zhu)動突圍，動真碰硬(ying)。

2018年(nian)是國資國企改革的(de)深化之年(nian)，是改革質量的(de)提升之年(nian)。以(yi)(yi)國有資本保值(zhi)增(zeng)值(zhi)成(cheng)效衡量改革路(lu)徑和舉措，地方(fang)國有經濟(ji)在復雜多變的(de)外(wai)部(bu)經濟(ji)環境(jing)中實現了(le)穩中有進，破題高(gao)質量發展。以(yi)(yi)安徽、江西、遼寧等為例，其省屬企業2018年(nian)利(li)(li)潤總額同比分別(bie)增(zeng)長54.3%、33%、40.4%。以(yi)(yi)2018年(nian)地方(fang)國企整體利(li)(li)潤增(zeng)幅13.2%為基(ji)準(zhun)線進行比較，這些區域率(lv)先(xian)成(cheng)為脫穎而出的(de)改革黑(hei)馬。

國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)不乏一(yi)馬當(dang)先的佼佼者(zhe)(zhe)，更難能可(ke)貴的是改革(ge)(ge)中不斷涌現出的務實奮(fen)楫(ji)者(zhe)(zhe)。記者(zhe)(zhe)在梳(shu)理觀察(cha)24省、自治區(qu)、直(zhi)轄市的2019年度(du)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管工作會(hui)議公開材料時發(fa)現，縱然地(di)方國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)所(suo)處(chu)階段和面臨問題(ti)各有不同、改革(ge)(ge)舉(ju)措(cuo)各有側重，但以目標為導(dao)向(xiang)(xiang)，奔著問題(ti)而去，多個省份(fen)表(biao)現出強(qiang)烈的改革(ge)(ge)緊迫感，尊重、釋放基層(ceng)首創精神，力求改革(ge)(ge)舉(ju)措(cuo)踏石留印：河南一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策打響處(chu)置僵尸“總攻戰”，山西聚焦實現“煤與(yu)非(fei)煤”結構反轉，云南提出構建“1+1+X”國(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改革(ge)(ge)發(fa)展新模式，以更大(da)力度(du)、更大(da)決心加快國(guo)(guo)企(qi)(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改革(ge)(ge)向(xiang)(xiang)縱深(shen)推進。

當前，國有(you)企業改(gai)(gai)革已(yi)然處于(yu)一個(ge)行動勝過(guo)一打(da)綱領的關(guan)鍵階段。透視地方改(gai)(gai)革脈絡，匯聚基(ji)層創新力(li)量，同(tong)頻共(gong)振(zhen)、共(gong)同(tong)譜寫2019年(nian)國資國企改(gai)(gai)革新篇章(zhang)。

1.固本強基穩中有進邁步高質量

亮點：江(jiang)西18戶省屬國有企業全面實現盈(ying)利(li)(li)，收入利(li)(li)潤雙創歷史新高。

貴州(zhou)凈資產(chan)收(shou)(shou)益率、成(cheng)本費用利潤(run)率、收(shou)(shou)入(ru)利潤(run)率排名全國省市區國資監管(guan)企業第1位(wei)。

觀察：2018年(nian)是(shi)落實(shi)黨(dang)的十九大精神的開(kai)局之年(nian)，以(yi)推(tui)動(dong)高質(zhi)量發展(zhan)、深化國(guo)企(qi)國(guo)資改革、做強做優(you)做大國(guo)有資本(ben)(ben)等(deng)為根本(ben)(ben)遵(zun)循，地方國(guo)資國(guo)企(qi)改革在方案制定和路徑選擇上更(geng)加聚焦主業(ye)、實(shi)業(ye)，告(gao)別“鋪攤子”，專注(zhu)“上臺階”，以(yi)質(zhi)量變(bian)革、效率變(bian)革、動(dong)力變(bian)革三輪驅動(dong)，夯實(shi)穩的基(ji)礎，突顯進的勢頭(tou)。

安(an)徽稱得上是(shi)地方國有經(jing)濟(ji)高(gao)(gao)質量突圍的一(yi)匹黑(hei)馬。進(jin)(jin)入新時代，安(an)徽省(sheng)堅持穩中求進(jin)(jin)，以(yi)提(ti)高(gao)(gao)質量效益(yi)和核心競爭力為中心，通過(guo)(guo)供(gong)給側結構性(xing)改革(ge)、完善法(fa)人治理結構、有序推進(jin)(jin)混(hun)合所有制(zhi)改革(ge)、企(qi)業(ye)(ye)重組(zu)整合等舉措，省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)穩中有進(jin)(jin)、進(jin)(jin)中提(ti)質的態勢更加鞏固。據統計，安(an)徽省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)2018年刷新利潤(run)歷史記錄，實現利潤(run)總額737.2億元、同比增長54.3%，其(qi)中19戶企(qi)業(ye)(ye)利潤(run)總額超(chao)億元，3戶企(qi)業(ye)(ye)利潤(run)總額均(jun)超(chao)過(guo)(guo)50億元，分(fen)別為：海螺集(ji)團(tuan)、馬鋼集(ji)團(tuan)、投資集(ji)團(tuan)，其(qi)中海螺集(ji)團(tuan)利潤(run)總額達399.3億元。

除中(zhong)部地區穩增長力(li)量崛(jue)起外，遼寧(ning)在(zai)牽引東(dong)北地區振興中(zhong)表現出(chu)強(qiang)勁(jing)勢頭。2018年，遼寧(ning)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革三年攻堅計劃初(chu)戰(zhan)告捷，較好完(wan)成了省(sheng)政府“重強(qiang)抓”和(he)省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委確定的50項重點任務。圍(wei)繞高質量發展中(zhong)突出(chu)存在(zai)的市場化運營機制不完(wan)善、國(guo)有經(jing)濟結構布局失衡、歷史包袱沉重等短板，遼寧(ning)出(chu)實(shi)招、出(chu)硬招，2018年全省(sheng)地方重點國(guo)有企業實(shi)現利(li)潤總額216.6億元，同比增長40.4%，收入(ru)利(li)潤增速(su)分別高于全國(guo)平均(jun)水(shui)平0.2和(he)30.6個百分點。

聚焦短板久(jiu)久(jiu)為功(gong)，地(di)方(fang)國企在區域經(jing)濟邁步高質(zhi)量進(jin)程中的角(jiao)色和作(zuo)用不斷凸顯。以(yi)穩為基調、以(yi)穩為大局，2019期待更多國企充當(dang)表率，大有作(zuo)為。

2.供給側結構性改革取得突破性成果

亮點：江蘇全年完(wan)成“僵(jiang)尸企業”清理56戶，118戶“僵(jiang)尸企業”全部(bu)出清，退出劣勢企業和(he)低(di)效無效參(can)股投資(zi)200多戶（項）。

陜(shan)西“三供一(yi)業(ye)”分(fen)離移交(jiao)已完成(cheng)移交(jiao)或簽訂正式協議率(lv)100%，完成(cheng)移交(jiao)95.99%

觀察：立足國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)全局，以“三去一降一補”為重(zhong)點內容的(de)供給(gei)側結構性改革(ge)(ge)成為2018年地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)的(de)一條清晰主線。進入改革(ge)(ge)下半場(chang)，所謂動(dong)真碰硬就集(ji)中表現為要打贏企業處僵治困(kun)(kun)、解(jie)決歷史(shi)遺留問題等攻堅戰。不(bu)因包(bao)袱重(zhong)而等待，不(bu)因困(kun)(kun)難多而不(bu)作為，不(bu)少地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)展示出(chu)不(bu)畏(wei)深(shen)水險灘的(de)勇氣，給(gei)出(chu)了立竿見影(ying)的(de)舉措。

近年來，處置僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)成為(wei)廣(guang)東國企(qi)(qi)改革(ge)一(yi)項重(zhong)要內(nei)(nei)容(rong)。面(mian)對這一(yi)制約地方國有經(jing)(jing)濟活力、效(xiao)益的突出問題，廣(guang)東實行(xing)“市場化+法治化”多措并舉“處僵(jiang)治困”，一(yi)方面(mian)要求出清(qing)“僵(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)”，另一(yi)方面(mian)要求盤活存量(liang)資源。為(wei)防止被淘汰產能死(si)灰復燃，廣(guang)東省國資委(wei)在出臺的國有經(jing)(jing)濟高質量(liang)發展的相關舉措中，把“推進集團之間重(zhong)組整(zheng)(zheng)合、省屬企(qi)(qi)業(ye)內(nei)(nei)部(bu)結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)以及(ji)國有企(qi)(qi)業(ye)橫向聯合、縱向整(zheng)(zheng)合和專業(ye)化重(zhong)組”列(lie)為(wei)首要任務。

以“三(san)煤一鋼”等重(zhong)點工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為支撐的(de)河(he)南省，供給側結構性(xing)改(gai)革(ge)任務異(yi)常艱巨。千(qian)家(jia)“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”牽一發而動全身，嚴重(zhong)影(ying)響了市場體系的(de)完善和市場作用的(de)發揮，嚴重(zhong)弱化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營和公平競爭環境，嚴重(zhong)干(gan)擾宏觀調控的(de)質量和微觀經(jing)濟(ji)的(de)活(huo)力。為徹底走(zou)出僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)困擾，河(he)南省以千(qian)家(jia)“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”處置為標志發起國企(qi)改(gai)革(ge)“總攻戰”，按照(zhao)符合法(fa)律法(fa)規(gui)、符合市場化要求(qiu)、符合企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實際的(de)“三(san)符合”原(yuan)則大(da)膽探索，最終全年全省共處置“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”1124家(jia)，盤活(huo)資產(chan)185.3億元，化解(jie)國企(qi)債務139.8億元。

在(zai)2018年處僵治(zhi)困取(qu)得實(shi)(shi)質(zhi)性(xing)成效后，地方國企(qi)在(zai)面對2019年供(gong)給側結構性(xing)改革(ge)(ge)“鞏固(gu)、增(zeng)強、提升、暢通”八字方針時(shi)，當更具底(di)氣和實(shi)(shi)力。改革(ge)(ge)攻堅重在(zai)綿綿發力，2019年勢必(bi)將供(gong)給側結構性(xing)改革(ge)(ge)進(jin)行到底(di)。

3.強力度重實效國資監管體制加速轉變

亮點：四川(chuan)堅持放(fang)管(guan)結合，做好(hao)職(zhi)能轉變、出資人監(jian)督、服務(wu)企(qi)業“三篇文章”。

山(shan)東10個市級國(guo)資委已(yi)出臺推進(jin)職能轉變實(shi)施(shi)方案，13個市級國(guo)資委建立了監(jian)管(guan)權力清單。

觀察：2018年(nian)全(quan)(quan)國兩(liang)會政府(fu)工作報告首次明(ming)確提出“推進國資(zi)國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)”。以國資(zi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)引領(ling)國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)，為新時代(dai)國資(zi)國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)指明(ming)任務與方向。2018全(quan)(quan)年(nian)，地方國資(zi)委不(bu)同程度上將改(gai)革(ge)(ge)(ge)國有(you)資(zi)本授權經營體制，制定出資(zi)人監管權責清(qing)單融(rong)入國資(zi)國企改(gai)革(ge)(ge)(ge)全(quan)(quan)局。

有(you)(you)著(zhu)(zhu)“敢為天下(xia)先愛拼才會贏”改(gai)革(ge)基(ji)因(yin)的福建，占據著(zhu)(zhu)全國國有(you)(you)資產版圖(tu)的東(dong)南一(yi)隅。盡管(guan)福建國有(you)(you)經濟規模(mo)小、底子薄，福建省(sheng)國資委(wei)不(bu)失時機搶抓新(xin)一(yi)輪國企改(gai)革(ge)機遇，將(jiang)改(gai)革(ge)刀刃向(xiang)內，以(yi)“管(guan)資本(ben)”為主梳理權(quan)(quan)責清單，在所出(chu)資企業年金方案(an)審批、上市公司國有(you)(you)股權(quan)(quan)質(zhi)押備(bei)案(an)等方面進一(yi)步放權(quan)(quan)，取消、下(xia)放監管(guan)事(shi)(shi)項19項，監管(guan)事(shi)(shi)項調整(zheng)至23項。

此外(wai)，取消(xiao)、下放(fang)授權事項(xiang)，制(zhi)定權力清單(dan)、責(ze)任清單(dan)和履職(zhi)事項(xiang)清單(dan)等(deng)內(nei)容被列入貴州、江蘇、四(si)川、山(shan)東等(deng)省份。其中(zhong)，以授權經營為(wei)起點，貴州為(wei)突出(chu)國(guo)有資本監管(guan)(guan)重點，提升監管(guan)(guan)效能，2018年提出(chu)建立健全(quan)“十大監管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)”，在簡政放(fang)權、激發企業活力的同時，加大違規責(ze)任追究力度(du)，全(quan)年共(gong)否(fou)決經濟(ji)預(yu)期(qi)效果差、市場(chang)前景不明(ming)朗(lang)或(huo)主(zhu)業不突出(chu)的投資項(xiang)目4個，涉及資金21億(yi)元。

基層創新的寶貴之處(chu)就在于其舉(ju)措(cuo)的提出是(shi)基于本區域經濟結構和所處(chu)階段的特殊性，因此實(shi)踐成(cheng)果(guo)具有極強的示范性和指導性意(yi)義。以區域互動(dong)(dong)增強改革聯動(dong)(dong)，2019年國資監(jian)管體制改革勢必朝著提高服(fu)務(wu)質量、效率和水平等方向(xiang)加速前進(jin)。

4.試體制、試機制、試模式兩類公司試點升級擴圍

亮點：新疆2019年改(gai)組(zu)成立一批國有資本(ben)投資公司，組(zu)建一批國有資本(ben)運營(ying)公司，著力(li)打造千億級產業集(ji)團。

黑龍江2019年擬(ni)從13個市（地(di)）選擇3-5戶地(di)方國有大型企業進行國有資本投資、運營(ying)公司(si)改革試(shi)點。

觀察：從國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的系統性(xing)來看(kan)(kan)，國(guo)資(zi)監管部門權力(li)放得下，還要確保授權企業(ye)能接得住，管得好。從這一角度(du)來看(kan)(kan)，兩類公(gong)司改(gai)革(ge)(ge)上接國(guo)資(zi)體制改(gai)革(ge)(ge)的完善，下接國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的深(shen)化，處于國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的中心與樞(shu)紐地位(wei)，牽(qian)一發動全(quan)身。

2018年，無論是中央企(qi)(qi)業還是地(di)方國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)，兩類公司試點(dian)已經呈現出鮮明(ming)的升(sheng)級擴圍趨勢。截至2019年1月，全國(guo)(guo)(guo)范圍內已經選擇在(zai)21家中央企(qi)(qi)業和122家地(di)方國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業開展國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司試點(dian)，在(zai)試體(ti)制、試機制、試模式等(deng)方面(mian)進行了探索實踐。

上(shang)海是國(guo)(guo)內最(zui)早(zao)探索國(guo)(guo)資投資運(yun)營(ying)公司的(de)區域之(zhi)一。2018年，上(shang)海在試(shi)點(dian)基(ji)礎上(shang)升(sheng)級(ji)市場(chang)化(hua)方式加(jia)速(su)資本流動，以上(shang)海國(guo)(guo)盛為平臺推動發行上(shang)海國(guo)(guo)企(qi)ETF和(he)上(shang)海改(gai)革(ge)ETF，“股權注入—資本運(yun)作(zuo)—收益投資”運(yun)作(zuo)模式基(ji)本成型。

改革(ge)需要先行(xing)者探路，亦(yi)不可缺后繼者吸收(shou)經驗再創新。2018年2月9日，浙江(jiang)第一家(jia)省級國(guo)有(you)資本(ben)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司——浙江(jiang)省國(guo)有(you)資本(ben)運(yun)(yun)營(ying)有(you)限公(gong)司正式(shi)成立，注冊資本(ben)金為(wei)100億(yi)元。組建(jian)該公(gong)司，就(jiu)是要通過建(jian)立國(guo)有(you)資本(ben)市場(chang)化運(yun)(yun)作(zuo)的(de)專業平臺，運(yun)(yun)用市場(chang)化方(fang)式(shi)，來(lai)提高國(guo)有(you)資本(ben)配置和(he)運(yun)(yun)營(ying)效率。

5.提速加力全面推進混改落地見效

亮點：深圳力爭到2019年(nian)，商(shang)業類企業全部實現混改。

江(jiang)西2018年(nian)混改率達到73.5%，處于全國領(ling)先地位。

河南2019年重點在二、三(san)級公司層(ceng)面實施60個(ge)左(zuo)右具(ju)有較強(qiang)影響力競爭力的混改項目。

觀察：2018年，混(hun)合所(suo)有制改革(ge)依(yi)然(ran)是地方國(guo)企(qi)追捧的(de)熱點議(yi)題。隨著(zhu)《關于國(guo)有企(qi)業發展(zhan)混(hun)合所(suo)有制經濟的(de)意見》等一(yi)系列混(hun)改綱(gang)領性文件的(de)出臺，地方國(guo)企(qi)混(hun)改逐漸跳(tiao)出“為混(hun)而(er)混(hun)，一(yi)混(hun)就(jiu)靈”思維誤區，聚焦不同所(suo)有制之間的(de)優勢差異，更加注(zhu)重機制層(ceng)面的(de)強強聯合，從而(er)完善治理(li)、強化激勵、突出主業、提高效率。

在改(gai)革(ge)開放前沿陣(zhen)地浙(zhe)江(jiang)，國企(qi)(qi)與民(min)企(qi)(qi)的高度融合(he)為這片(pian)土(tu)地注入了(le)強(qiang)勁活(huo)力。混改(gai)，因此被提升至浙(zhe)江(jiang)深化國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的重要位(wei)置。浙(zhe)江(jiang)在混改(gai)實踐中將混合(he)所有(you)(you)(you)制看作(zuo)是一種有(you)(you)(you)利于各類資本取(qu)長補短、共同發(fa)展的制度安排，既能(neng)(neng)夠(gou)有(you)(you)(you)效放大國有(you)(you)(you)資本功能(neng)(neng)，也能(neng)(neng)夠(gou)拓展民(min)營企(qi)(qi)業(ye)等社會(hui)資本的發(fa)展空間。

著眼(yan)于此，浙江(jiang)(jiang)省在2018年12月(yue)7日(ri)牽頭推動40個混(hun)(hun)改(gai)(gai)項(xiang)(xiang)目集中亮相，預計將引入社會資(zi)本超過400億元。在項(xiang)(xiang)目集中發布(bu)后(hou)，“浙江(jiang)(jiang)省混(hun)(hun)合所有制改(gai)(gai)革項(xiang)(xiang)目發布(bu)平(ping)臺”也正(zheng)式(shi)啟動，該平(ping)臺將以浙江(jiang)(jiang)產權(quan)交易(yi)所為依(yi)托，旨在更好統籌全省混(hun)(hun)合所有制改(gai)(gai)革項(xiang)(xiang)目資(zi)源，建(jian)立權(quan)威信(xin)息發布(bu)渠道，推動全省混(hun)(hun)合所有制改(gai)(gai)革項(xiang)(xiang)目公開公正(zheng)運行，確保國有資(zi)產保值增值。

山(shan)(shan)(shan)西(xi)把混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)作為推動(dong)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)突破口，以(yi)股權(quan)(quan)轉讓(rang)形式(shi)積極引進(jin)戰略(lve)投資者(zhe)，有(you)(you)重(zhong)(zhong)點地推進(jin)汾酒(jiu)、建投集團全(quan)面混(hun)改(gai)(gai)，推動(dong)太重(zhong)(zhong)、太鋼、中條山(shan)(shan)(shan)有(you)(you)色金屬、大地、文旅、云時代等企業全(quan)面股份(fen)制改(gai)(gai)革(ge)，在混(hun)改(gai)(gai)的(de)企業，穩步推動(dong)管理層和科(ke)技人員持股試(shi)點。針(zhen)對股權(quan)(quan)轉讓(rang)中存在的(de)“調門高(gao)、行動(dong)差，只聽(ting)樓梯響，不見人下(xia)來”等問題(ti)，山(shan)(shan)(shan)西(xi)省(sheng)國(guo)資委(wei)表示，一定要(yao)徹底摒棄封閉理念，真正拿出一批有(you)(you)前景、能盈利、有(you)(you)潛(qian)力、可持續的(de)優質項目(mu)。

6.問題導向探索創新鍛造“雙百行動”尖兵

亮點：江(jiang)西(xi)結合國企(qi)(qi)改革“雙百(bai)行動(dong)”，計劃用(yong)兩年左右時間推進100家左右子(zi)企(qi)(qi)業混改，力爭到2020年實現省屬企(qi)(qi)業混改率達到75%。

觀察：國企(qi)深改(gai)行至下半場，任何單兵(bing)突擊的(de)改(gai)革(ge)手(shou)段已經難以取得實(shi)質性成(cheng)(cheng)果。在“1+34”政策體系搭建完成(cheng)(cheng)，十項改(gai)革(ge)試點形成(cheng)(cheng)模(mo)式、復制推廣的(de)基礎(chu)上(shang)，2018年(nian)國資國企(qi)改(gai)革(ge)“雙百行動”號(hao)角的(de)吹響(xiang)則意在深入推進綜(zong)合改(gai)革(ge)，打造一批改(gai)革(ge)尖兵(bing)。

在此前公布的(de)“雙百(bai)行(xing)動(dong)(dong)”企(qi)業名單(dan)中，32個省區市、兵團以及(ji)5個副省級城市的(de)181家國(guo)(guo)有企(qi)業入圍(wei)，其中廣東(dong)、河南(nan)、江(jiang)西、上(shang)海、天津等地入選企(qi)業數量相對較(jiao)多(duo)。圍(wei)繞“雙百(bai)企(qi)業”在混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、法人治理結構、市場(chang)經(jing)營機制(zhi)(zhi)、激勵機制(zhi)(zhi)以及(ji)歷史(shi)遺留問題方面實現(xian)突破，同時堅持(chi)黨的(de)領(ling)導的(de)“五大突破、一(yi)(yi)個堅持(chi)”的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)目標(biao)，地方國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)在雙百(bai)行(xing)動(dong)(dong)號角(jiao)聲中掀起(qi)新一(yi)(yi)輪(lun)的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)熱潮。

以遼寧省(sheng)雙百(bai)試點(dian)企業(ye)——沈(shen)(shen)陽機床為(wei)例(li)，企業(ye)利(li)用(yong)改(gai)革契機，利(li)用(yong)國家(jia)降準(zhun)新(xin)政推進實施(shi)新(xin)一輪債(zhai)轉股，洽談引(yin)入(ru)國企結(jie)構調整(zheng)基(ji)金(jin)、先(xian)進制(zhi)造產(chan)業(ye)投資基(ji)金(jin)，推進沈(shen)(shen)機智(zhi)能(neng)、沈(shen)(shen)機國際引(yin)入(ru)戰略投資者，截至2018年末，市場化債(zhai)轉股一期67.51億元資金(jin)全部到位。同(tong)時，通(tong)過重(zhong)組整(zheng)合(he)優質資源(yuan)，打(da)造沈(shen)(shen)機智(zhi)能(neng)、沈(shen)(shen)機國際和混(hun)合(he)所有制(zhi)雙創(chuang)三(san)大產(chan)業(ye)集群(qun)，目前集團已經(jing)研(yan)發掌握多(duo)項世界(jie)級先(xian)進技術(shu)，經(jing)營實現穩中向好。

在入圍“雙百(bai)行(xing)動(dong)”試點企(qi)業數量較大的江(jiang)(jiang)西(xi)，2018年江(jiang)(jiang)西(xi)國(guo)資委共有江(jiang)(jiang)銅集團(tuan)等7戶(hu)企(qi)業納入國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“雙百(bai)行(xing)動(dong)”企(qi)業名單。堅(jian)持問題導向，鼓勵探索創新，以更高要求、更嚴(yan)標準，扎實推進(jin)混合(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)、市場化(hua)戰略重(zhong)組、員工持股(gu)改(gai)革(ge)(ge)試點、內部三項制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)、完善市場化(hua)經(jing)營(ying)機制(zhi)等各項改(gai)革(ge)(ge)任務，使(shi)得江(jiang)(jiang)西(xi)正在帶動(dong)一批改(gai)革(ge)(ge)尖兵脫穎而出。

7.優結構塑體量持續重組強化協同

亮點：山東2018年推動國有資(zi)本向“十強”產(chan)業和基礎設施集聚(ju)，港口、機(ji)場(chang)、汽(qi)車、鐵路(lu)、文(wen)化旅游、醫養健(jian)康等領(ling)域國有資(zi)本重組整(zheng)合取得實(shi)質性(xing)進(jin)展。

河南提(ti)出力爭經過3年—5年的努(nu)力，培育形(xing)成2—3家(jia)具有國(guo)際競爭力和品牌影響力的企業集團、8—10家(jia)國(guo)內實力領先(xian)的企業集團。

四(si)川提出力爭在每(mei)個細分(fen)領域打(da)造1—2個行業小(xiao)巨人、單項冠軍。

觀察：事(shi)實(shi)上，在(zai)區(qu)域經濟版(ban)圖上，國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)布(bu)局經過一(yi)個(ge)階段的優化(hua)調整，逐步(bu)向優勢(shi)產業(ye)集聚，但仍存在(zai)分布(bu)過寬(kuan)、主業(ye)不集中、核心競爭能力不強等問(wen)題(ti)，始終制約地方國(guo)有(you)(you)經濟的控制力、影(ying)響力、帶動力的進一(yi)步(bu)增強。堅持推動國(guo)有(you)(you)經濟實(shi)現高質(zhi)(zhi)量(liang)發展，勢(shi)必(bi)需要(yao)國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)向戰(zhan)略性(xing)關(guan)鍵性(xing)領(ling)域、優勢(shi)產業(ye)集聚。以高質(zhi)(zhi)量(liang)發展為主線，地方國(guo)有(you)(you)資本(ben)(ben)重組整合力度持續增強。

煤炭大省山西的(de)綠色能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型步伐，正(zheng)不斷(duan)加快。2018年(nian)初，山西國(guo)資委與23戶山西省屬企業簽訂了轉(zhuan)型發展目標責任書(shu)，以考(kao)核為(wei)指揮棒(bang)將把更多資源(yuan)(yuan)配置到(dao)發展新(xin)產業和新(xin)動能(neng)方面，力(li)(li)爭經過三年(nian)努力(li)(li)，實現(xian)煤與非(fei)煤產業“結(jie)構(gou)反(fan)轉(zhuan)”。

優(you)化資(zi)(zi)本布(bu)局強調結構(gou)調整(zheng)，更(geng)要注重(zhong)體(ti)量重(zhong)塑。以湖(hu)南為例，2018年，湖(hu)南省國資(zi)(zi)委嚴(yan)格按照主業(ye)(ye)(ye)(ye)歸核、資(zi)(zi)產歸集、產業(ye)(ye)(ye)(ye)歸位的(de)要求，大力推動省屬(shu)國有(you)資(zi)(zi)本布(bu)局結構(gou)調整(zheng)與企業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)整(zheng)合，已完(wan)成國資(zi)(zi)公司、交水(shui)建集團(tuan)、擔保集團(tuan)、現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)控股集團(tuan)等企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)重(zhong)組(zu)整(zheng)合，省國資(zi)(zi)委直(zhi)接監(jian)管企業(ye)(ye)(ye)(ye)從36戶(hu)整(zheng)合至29戶(hu)。

8.筑牢底線打好風險防控攻堅戰

亮點：山(shan)東提出(chu)資產負債率(lv)和帶(dai)息負債規(gui)模(mo)雙重管控，2019年(nian)省(sheng)屬企業平均資產負債率(lv)比2018年(nian)末降(jiang)低(di)1個(ge)百(bai)分點。

觀察：防范化解重(zhong)大風險是國(guo)有企業打贏三大攻堅戰的重(zhong)中之重(zhong)。為控負債(zhai)切(qie)實(shi)壓制國(guo)企“負債(zhai)沖動(dong)”，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委2018年嚴(yan)格制定央企分(fen)行(xing)業資(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)率警戒(jie)線，提出(chu)國(guo)企平均資(zi)(zi)產(chan)負債(zhai)率到2020年末比(bi)2017年末降低2個百分(fen)點(dian)左右。

風險防控壓(ya)力層層傳(chuan)導，各級地方國(guo)資(zi)委將筑牢(lao)“防火墻”擺在了(le)全(quan)年改革的(de)重要(yao)位(wei)置。對(dui)照中央(yang)企業(ye)(ye)降杠桿(gan)重任，2018年，廣東省國(guo)資(zi)委也提出(chu)了(le)降低國(guo)有企業(ye)(ye)負債率(lv)的(de)目(mu)標(biao)：到2020年底(di)，準公(gong)共性企業(ye)(ye)平(ping)均資(zi)產負債率(lv)的(de)上升要(yao)得到有效(xiao)控制(zhi)(zhi)，競爭性企業(ye)(ye)平(ping)均資(zi)產負債率(lv)要(yao)下降2個百分點以(yi)上，帶息負債占負債總額比率(lv)控制(zhi)(zhi)在合理水平(ping)（即控制(zhi)(zhi)在行業(ye)(ye)警戒(jie)線以(yi)內(nei)）。

四(si)川把防(fang)范(fan)化解(jie)重大風(feng)險擺在(zai)更加重要(yao)和突出的位(wei)置，作為一(yi)項底線任務來抓，認真梳理(li)排查各類風(feng)險點(dian)，提前準備、有效防(fang)范(fan)，確保(bao)不發生重大風(feng)險。此外，從2019年起，四(si)川省國資(zi)委將在(zai)全系統開展風(feng)險清(qing)理(li)排查，啟動(dong)全面風(feng)險管理(li)體系建(jian)設，進一(yi)步夯實(shi)企業持續(xu)健康發展基礎。

隨著國際化經營(ying)持續開展(zhan)，國企境(jing)外資(zi)產安全越發(fa)引起(qi)重(zhong)視。為確保(bao)境(jing)外資(zi)產安全可控、有(you)(you)效運營(ying)，江蘇(su)省(sheng)國資(zi)委2018年首次開展(zhan)境(jing)外企業抽查(cha)審計，這(zhe)是完善國資(zi)監管(guan)方式的制度創新，更是強化境(jing)外資(zi)產監管(guan)的有(you)(you)益探索。