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國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革再迎重(zhong)磅文件落地。4月28日(ri)，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)正式(shi)對外發布《改革國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)授權經營體制(zhi)(zhi)方案(an)》。《方案(an)》明確，到2022年要(yao)基本(ben)建成(cheng)與中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色現代(dai)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業制(zhi)(zhi)度相適(shi)應的國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)授權經營體制(zhi)(zhi)。出資人代(dai)表機(ji)構(gou)加快轉變(bian)職能和履職方式(shi)，切實減少對國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業的行政(zheng)干預。

中國(guo)(guo)企業(ye)聯合會(hui)研究部(bu)研究員劉興國(guo)(guo)在接受(shou)記者(zhe)采訪(fang)時(shi)表示，《方案(an)》進一步(bu)明(ming)確了授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)方式、范圍、保障機制和改革目標，這對進一步(bu)深化做好(hao)國(guo)(guo)有(you)資本授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)工(gong)作具有(you)重要意義。預計后續(xu)將(jiang)會(hui)在功能(neng)分類(lei)基(ji)礎上，加(jia)快推出國(guo)(guo)資監(jian)管(guan)權(quan)(quan)力清單，明(ming)確國(guo)(guo)資委的(de)監(jian)管(guan)邊(bian)界，讓國(guo)(guo)有(you)企業(ye)根據企業(ye)自身特(te)點，獲得(de)與自主經營相匹配的(de)權(quan)(quan)限(xian)。

監管權力責任清單將出

回(hui)看之前的改革進程，雖然(ran)履行(xing)國有資(zi)(zi)本出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責的部門及機(ji)構（以下稱出(chu)資(zi)(zi)人(ren)代表機(ji)構）以管資(zi)(zi)本為主，積極推進職(zhi)能轉(zhuan)變，制定(ding)并嚴格執行(xing)監(jian)管權力清(qing)單和責任清(qing)單，取消、下放、授權一(yi)批工作事項，但不可否認的是，政(zheng)企不分(fen)、政(zheng)資(zi)(zi)不分(fen)問題依然(ran)存在(zai)。

《方案》從四個方面提出(chu)優(you)化(hua)出(chu)資人代表(biao)(biao)機(ji)構履職(zhi)方式。一(yi)是(shi)(shi)實行(xing)清(qing)單管(guan)理。制定(ding)出(chu)臺出(chu)資人代表(biao)(biao)機(ji)構監管(guan)權(quan)力責任清(qing)單，清(qing)單以(yi)外事(shi)(shi)項由企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)自主決(jue)策，清(qing)單以(yi)內事(shi)(shi)項要大幅(fu)減少審(shen)批(pi)或(huo)事(shi)(shi)前(qian)備案。二是(shi)(shi)強化(hua)章程約束(shu)。三(san)是(shi)(shi)發揮董事(shi)(shi)作用。四是(shi)(shi)創新監管(guan)方式。出(chu)資人代表(biao)(biao)機(ji)構以(yi)企(qi)(qi)業(ye)功能分類為基(ji)礎，對國家出(chu)資企(qi)(qi)業(ye)進行(xing)分類管(guan)理、分類授權(quan)放權(quan)，切實轉變行(xing)政(zheng)化(hua)的履職(zhi)方式，減少審(shen)批(pi)事(shi)(shi)項，強化(hua)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管(guan)，充(chong)分運用信息化(hua)手段，減輕企(qi)(qi)業(ye)工作負(fu)擔(dan)，不斷提高監管(guan)效能。

“推行監管(guan)權(quan)(quan)力責任(ren)清(qing)單，就是(shi)為(wei)(wei)了明確(que)國資(zi)監管(guan)部(bu)門(men)與(yu)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的權(quan)(quan)力邊界，確(que)保彼此不越位、不缺(que)位；與(yu)此同時，還要按照(zhao)市場化改(gai)革原則，盡量將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)應(ying)該有(you)的權(quan)(quan)限返還給企(qi)業(ye)(ye)，讓(rang)企(qi)業(ye)(ye)真正成為(wei)(wei)自主經(jing)營主體(ti)。”在劉興國看來，國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司(si)是(shi)承擔授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)改(gai)革的關鍵主體(ti)。

三方面加大授權力度

《方案》明確，出(chu)資人(ren)代表機構要對國有資本投資、運營公司及其他(ta)商業類(lei)企業、公益類(lei)企業等不(bu)同類(lei)型企業給予不(bu)同范(fan)圍(wei)、不(bu)同程度的授權(quan)放權(quan)，定(ding)期評估(gu)效果，采取擴(kuo)大(da)、調整或收回等措施動態調整。

如(ru)對國有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營公司來說，出資(zi)人(ren)(ren)代表機構要結合企業(ye)(ye)發展(zhan)階(jie)段(duan)、行業(ye)(ye)特點、治理(li)能力(li)、管(guan)理(li)基礎等，一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策有側重、分先后地向(xiang)符合條(tiao)件的企業(ye)(ye)開展(zhan)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，維護好股(gu)東合法權(quan)(quan)益。授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)內容主要包括戰略規(gui)劃和(he)主業(ye)(ye)管(guan)理(li)、選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和(he)股(gu)權(quan)(quan)激勵、工資(zi)總額(e)和(he)重大財務(wu)事項管(guan)理(li)等，亦可根據(ju)企業(ye)(ye)實際情況(kuang)增(zeng)加其他方面授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)內容。

從數量(liang)(liang)上看(kan)，國有資本(ben)投(tou)資、運營(ying)(ying)公司(si)試點在(zai)中(zhong)(zhong)央企業已經擴大(da)到21家(jia)，其中(zhong)(zhong)，19家(jia)是(shi)投(tou)資公司(si)的試點，2家(jia)是(shi)運營(ying)(ying)公司(si)的試點。從效果(guo)來說，試點企業在(zai)試體制、試機制、試模式等方(fang)面(mian)進(jin)行了大(da)量(liang)(liang)的實踐探索，也取(qu)得了積極(ji)成效和經驗。

國(guo)資(zi)委新聞發言人彭華崗此前表示，下(xia)一步，國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營公司要在調整(zheng)管控模式，優化產業(ye)布局、提高國(guo)有資(zi)本的(de)配置效率(lv)，推動(dong)機制轉換、激發企業(ye)活力(li)(li)動(dong)力(li)(li)并突(tu)出市場化改革(ge)導向等方(fang)面加大改革(ge)授權力(li)(li)度。

劉興國(guo)(guo)認為，改(gai)革是(shi)一個(ge)探索與調整的(de)過程，雖然(ran)出資(zi)(zi)人代(dai)表機構不(bu)會(hui)一次性將(jiang)所(suo)有涉(she)及到完(wan)整法人財產權(quan)和充(chong)(chong)分(fen)自主經營權(quan)的(de)所(suo)有權(quan)力(li)移交給國(guo)(guo)有企業，但要(yao)知道，改(gai)革的(de)最終目的(de)是(shi)為了讓國(guo)(guo)有企業擁有完(wan)整的(de)法人財產權(quan)和充(chong)(chong)分(fen)的(de)自主經營權(quan)，而國(guo)(guo)資(zi)(zi)委則真正回歸到監管本職(zhi)定位。

值(zhi)得關注的是，對于(yu)未(wei)納入國有資本投(tou)資、運營(ying)公(gong)(gong)司試(shi)點的其他商(shang)業(ye)類企(qi)業(ye)和公(gong)(gong)益類企(qi)業(ye)，《方案(an)》指出，要(yao)充分(fen)落實(shi)企(qi)業(ye)的經營(ying)自(zi)主權，出資人(ren)代表機構主要(yao)對集團(tuan)公(gong)(gong)司層面實(shi)施監管或(huo)依據股權關系參與公(gong)(gong)司治理(li)，不干預集團(tuan)公(gong)(gong)司以下各(ge)級企(qi)業(ye)生產(chan)經營(ying)具體(ti)事(shi)項。對其中(zhong)已完(wan)成公(gong)(gong)司制改制、董(dong)事(shi)會(hui)建設(she)較規(gui)范的企(qi)業(ye)，要(yao)逐步落實(shi)董(dong)事(shi)會(hui)職權，維護董(dong)事(shi)會(hui)依法行使重大決策、選人(ren)用人(ren)、薪(xin)酬(chou)分(fen)配等權利(li)。

鼓勵有條件企業上市

為了(le)確保各項授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)接得住、行(xing)得穩，《方(fang)案》從完善公(gong)司治理、夯實管理基礎、優(you)化(hua)集團管控，以及提(ti)升資本(ben)運(yun)作(zuo)能力等方(fang)面提(ti)出要加(jia)強企業行(xing)權(quan)(quan)能力建(jian)設。

“‘加(jia)強(qiang)行權(quan)能力建設’這一保(bao)障機制，旨(zhi)在通過(guo)引(yin)導國有企業(ye)加(jia)強(qiang)自身能力建設，確保(bao)改革授予(yu)企業(ye)的權(quan)力能夠得到有效實施，既(ji)能幫助企業(ye)提高發展活力，也不至于造(zao)成(cheng)國有資產(chan)流(liu)失。”劉興國表(biao)示。

如在優(you)化集(ji)團管控(kong)方面，國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)以(yi)對戰(zhan)(zhan)略(lve)性核心業(ye)(ye)務(wu)控(kong)股為(wei)主，建(jian)立(li)以(yi)戰(zhan)(zhan)略(lve)目(mu)標和(he)(he)財(cai)務(wu)效益為(wei)主的(de)管控(kong)模式，重點關注所(suo)出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)執(zhi)行公(gong)(gong)司(si)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)本(ben)回報狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)。國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)司(si)以(yi)財(cai)務(wu)性持股為(wei)主，建(jian)立(li)財(cai)務(wu)管控(kong)模式，重點關注國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)流動(dong)和(he)(he)增值狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)。其(qi)他商業(ye)(ye)類(lei)(lei)企業(ye)(ye)和(he)(he)公(gong)(gong)益類(lei)(lei)企業(ye)(ye)以(yi)對核心業(ye)(ye)務(wu)控(kong)股為(wei)主，建(jian)立(li)戰(zhan)(zhan)略(lve)管控(kong)和(he)(he)運(yun)營(ying)管控(kong)相結(jie)合的(de)模式，重點關注所(suo)承(cheng)擔(dan)國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)使命和(he)(he)保障任務(wu)的(de)落實狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)。

在(zai)提升資(zi)(zi)本運作(zuo)能力方(fang)面，國有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司要以資(zi)(zi)本為紐帶、以產權為基礎開展國有(you)(you)資(zi)(zi)本運作(zuo)。在(zai)所(suo)出資(zi)(zi)企(qi)業積極發展混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)制，鼓勵有(you)(you)條件(jian)的(de)企(qi)業上(shang)市，引進(jin)戰略投(tou)資(zi)(zi)者，提高資(zi)(zi)本流動性，放(fang)大國有(you)(you)資(zi)(zi)本功(gong)能。增強股權運作(zuo)、價值(zhi)管理(li)等能力，通過清(qing)理(li)退出一批(pi)、重(zhong)組整合(he)一批(pi)、創新發展一批(pi)，實現國有(you)(you)資(zi)(zi)本形(xing)態轉(zhuan)換，變現后投(tou)向更(geng)需要國有(you)(you)資(zi)(zi)本集(ji)中(zhong)的(de)行業和領域。

國(guo)資(zi)(zi)委(wei)研究中(zhong)(zhong)心研究員周麗(li)莎在接受記(ji)者(zhe)采(cai)訪時(shi)總結(jie)到，改革國(guo)有資(zi)(zi)本授(shou)權經營體制(zhi)主要從三方面入手：一(yi)是(shi)(shi)更多運用(yong)法治(zhi)化、市(shi)場化的(de)監(jian)管(guan)方式，通過“一(yi)企一(yi)策”制(zhi)定公(gong)司(si)章(zhang)程、規范董(dong)事會運作、嚴格選(xuan)派(pai)和(he)管(guan)理股(gu)東代表和(he)董(dong)事監(jian)事，將國(guo)有出資(zi)(zi)人意志有效體現在公(gong)司(si)治(zhi)理結(jie)構中(zhong)(zhong)；二是(shi)(shi)準確把握依法履行出資(zi)(zi)人職責的(de)定位(wei)(wei)，推進“三個歸位(wei)(wei)”，加快由(you)管(guan)企業向管(guan)資(zi)(zi)本轉(zhuan)變(bian)；三是(shi)(shi)搭建(jian)實時(shi)在線的(de)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)平臺。建(jian)立健全(quan)放管(guan)結(jie)合機制(zhi)，防止國(guo)有資(zi)(zi)產流失。