无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

新一輪的國有企業混合所有制改革，集中于如何有效強化和放大國有資本功能這一焦點上，是國有資本面向企業外部和社會資本，謀求企業發展和資本集中、重組、擴張的改革。即通過國有資本和社會資本的相互結合，放大國有資本的功能，同時也為社會資本進入國有經濟傳統領域打開大門。然而，要深入推進國有企業混合所有制改革，首先要認清其內涵和其中的關鍵問題。

國有企業混合所有制改革的內涵

關于混合(he)所有制改革的概念內涵分析，需要(yao)辨(bian)別(bie)混合(he)所有制、混合(he)所有制經(jing)濟(ji)和混合(he)經(jing)濟(ji)的概念。

混合(he)所有制最早來源于20世紀六七十年代西(xi)方國家對傳統(tong)資本(ben)主義自(zi)由放任經(jing)濟(ji)(ji)模式(shi)的改(gai)良理論(lun)——“混合(he)經(jing)濟(ji)(ji)”論(lun)。混合(he)經(jing)濟(ji)(ji)主要源于凱恩斯(si)(si)的國家干預(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)理論(lun)，經(jing)漢森、薩繆(mou)爾森、科斯(si)(si)、諾(nuo)斯(si)(si)等人的發展而形成，實質上指的是國家干預(yu)(yu)的、以私人經(jing)濟(ji)(ji)為(wei)基(ji)礎的市場經(jing)濟(ji)(ji)。

根據《牛津經(jing)濟(ji)(ji)學(xue)詞典》，混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)是關于(yu)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)制(zhi)度安(an)排；混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)是指(zhi)各種不同所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)資(zi)本，通過多元投資(zi)、相(xiang)互融合而形成的(de)(de)產權配置(zhi)結構和經(jing)濟(ji)(ji)形式；混(hun)合經(jing)濟(ji)(ji)是用于(yu)描(miao)述一個介于(yu)放(fang)任自流市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)和計劃經(jing)濟(ji)(ji)之間的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)，特指(zhi)有(you)(you)市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)和政府干預并存的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)。

通過文獻梳理(li)和作者分(fen)析(xi)判斷，混合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)是(shi)微(wei)(wei)觀層(ceng)面的(de)(de)(de)概念(nian)，指(zhi)的(de)(de)(de)是(shi)存在不同(tong)(tong)類別生產(chan)資料所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)混合(he)(he)(he)(he)，不僅包(bao)括公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)與(yu)私(si)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)混合(he)(he)(he)(he)，還包(bao)括國(guo)(guo)家所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)與(yu)集(ji)(ji)體所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)混合(he)(he)(he)(he)；混合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)一(yi)(yi)個宏(hong)觀層(ceng)面的(de)(de)(de)語義概念(nian)，它是(shi)指(zhi)國(guo)(guo)家所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)、集(ji)(ji)體所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)、非公(gong)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)生產(chan)資料所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)成(cheng)(cheng)分(fen)，至少兩種(zhong)組合(he)(he)(he)(he)在一(yi)(yi)起(qi)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度，表現形(xing)(xing)式主要有(you)(you)(you)(you)：交叉持股、股份(fen)制(zhi)(zhi)、上市，發(fa)展而(er)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)微(wei)(wei)觀形(xing)(xing)態(tai)是(shi)混合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業；混合(he)(he)(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)西方(fang)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)概念(nian)，指(zhi)的(de)(de)(de)是(shi)私(si)人(ren)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)為主的(de)(de)(de)市場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)加入了國(guo)(guo)家干預(yu)調控(kong)，與(yu)我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)混合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)背景和社會體制(zhi)(zhi)不同(tong)(tong)，我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)混合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)從(cong)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)發(fa)展而(er)來的(de)(de)(de)以公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為主體、其(qi)他(ta)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)共同(tong)(tong)發(fa)展的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度。

國有企業混合所有制改革的現狀

在分類改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)推進方(fang)(fang)面(mian)，2015年，《中共(gong)中央、國(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)(yu)深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》與(yu)《關(guan)于(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功(gong)能(neng)界定與(yu)分類的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》相(xiang)繼出臺(tai)，指(zhi)導(dao)推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分類改革(ge)(ge)(ge)。目前，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)功(gong)能(neng)界定與(yu)分類已經完成，29個省（區、市）出臺(tai)了分類意(yi)見(jian)或方(fang)(fang)案，但進行實(shi)(shi)質性分類改革(ge)(ge)(ge)實(shi)(shi)踐的(de)(de)(de)地方(fang)(fang)并(bing)不多，大(da)多是照搬(ban)國(guo)(guo)家層面(mian)的(de)(de)(de)政策(ce)。其中，上海(hai)和深圳的(de)(de)(de)分類改革(ge)(ge)(ge)實(shi)(shi)踐在全國(guo)(guo)有(you)(you)(you)重要(yao)的(de)(de)(de)示范意(yi)義。

具(ju)(ju)體而言，上(shang)海市的改(gai)革思路是(shi)以準確界定國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)功能定位為切入點(dian)，全(quan)面(mian)推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的分(fen)(fen)類改(gai)革，促進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)。其具(ju)(ju)體做法(fa)是(shi)，根(gen)據國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的市場屬性的不同(tong)，兼顧企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)股權結構、產業(ye)(ye)特征和(he)發展(zhan)階段(duan)，按照資(zi)(zi)產規模、營業(ye)(ye)收入、利潤和(he)人員(yuan)等指標的占比情況，將(jiang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)(fen)為競爭類、功能類和(he)公(gong)共服務(wu)類這三(san)種類型(xing)。深(shen)圳則率先在(zai)全(quan)國(guo)(guo)實現了包括文化傳媒資(zi)(zi)產在(zai)內的國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產集中統一(yi)監管(guan)，并在(zai)數年前(qian)就根(gen)據不同(tong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特點(dian)，確立了分(fen)(fen)類監管(guan)考核(he)的辦法(fa)，基本實現了“一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策”的考核(he)方(fang)式。

在(zai)混(hun)改(gai)領域的推進方面，改(gai)革從非壟(long)(long)斷(duan)行業(ye)向壟(long)(long)斷(duan)行業(ye)推進，從子公(gong)(gong)司、項目層(ceng)面逐漸(jian)向集團公(gong)(gong)司層(ceng)面推進。從2016年開始，壟(long)(long)斷(duan)行業(ye)的混(hun)改(gai)加快“破冰(bing)”步(bu)伐。2019年，混(hun)改(gai)在(zai)壟(long)(long)斷(duan)行業(ye)將更加開放，正在(zai)甄(zhen)選第四批混(hun)改(gai)試點企業(ye)。

在(zai)(zai)(zai)公司(si)治理結構(gou)優(you)化(hua)的(de)推進(jin)(jin)方(fang)面，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)與其(qi)(qi)他(ta)(ta)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)資(zi)(zi)本(ben)通過(guo)股(gu)份制(zhi)(zhi)上市、收購非國(guo)有(you)(you)企(qi)業、引入(ru)非國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)改制(zhi)(zhi)、員工持(chi)股(gu)、項目(mu)PPP等混改途徑(jing)進(jin)(jin)行(xing)(xing)融合(he)，法(fa)人(ren)公司(si)的(de)治理結構(gou)進(jin)(jin)一(yi)步優(you)化(hua)。混改方(fang)式(shi)主要包(bao)括(kuo)兩種(zhong)(zhong)：一(yi)種(zhong)(zhong)是在(zai)(zai)(zai)存量(liang)業務上通過(guo)老(lao)股(gu)轉(zhuan)讓與增資(zi)(zi)擴股(gu)的(de)方(fang)式(shi)引入(ru)戰略性投資(zi)(zi)，以及(ji)通過(guo)員工持(chi)股(gu)進(jin)(jin)行(xing)(xing)股(gu)權(quan)激勵；另一(yi)種(zhong)(zhong)是在(zai)(zai)(zai)增量(liang)業務上通過(guo)與其(qi)(qi)他(ta)(ta)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)資(zi)(zi)本(ben)進(jin)(jin)行(xing)(xing)合(he)資(zi)(zi)形(xing)成(cheng)新的(de)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業。在(zai)(zai)(zai)積極引入(ru)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)、規范(fan)發展混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟方(fang)面，2017年，央企(qi)混改引入(ru)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)規模達到(dao)3386億元。2018年，僅在(zai)(zai)(zai)北交所(suo)通過(guo)產權(quan)轉(zhuan)讓和(he)增資(zi)(zi)擴股(gu)兩種(zhong)(zhong)方(fang)式(shi)完成(cheng)的(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)業有(you)(you)196家，共引入(ru)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)450.22億元。在(zai)(zai)(zai)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業戶數(shu)進(jin)(jin)展方(fang)面，據最新統計數(shu)據顯示，中(zhong)央企(qi)業及(ji)各級子(zi)企(qi)業混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)戶數(shu)占(zhan)比(bi)達到(dao)69%，省級國(guo)企(qi)混合(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)戶數(shu)占(zhan)比(bi)達到(dao)56%。越來越多的(de)競爭性企(qi)業在(zai)(zai)(zai)混改中(zhong)進(jin)(jin)一(yi)步調整股(gu)權(quan)比(bi)例，促(cu)進(jin)(jin)企(qi)業形(xing)成(cheng)了有(you)(you)效制(zhi)(zhi)衡的(de)法(fa)人(ren)治理結構(gou)。

在管(guan)理(li)(li)(li)(li)結(jie)構推進(jin)方面，管(guan)人、管(guan)事(shi)、管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產的(de)“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)+國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業”的(de)二級(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)結(jie)構正轉(zhuan)變(bian)成(cheng)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)“國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)+運營(ying)(ying)公司(si)(si)(si)/投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)(si)(si)+國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業”的(de)三級(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)結(jie)構。2016年12月，中央(yang)全面深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)領導小組(zu)會(hui)議審議通過了(le)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主推進(jin)職能(neng)轉(zhuan)變(bian)方案》。2017年4月，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院辦公廳(ting)轉(zhuan)發該方案，取消、下放(fang)、授權43項國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)事(shi)項。同年，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)公司(si)(si)(si)在原有(you)(you)(you)2家(jia)(jia)試點的(de)基(ji)礎上(shang)，擴(kuo)展到了(le)“2+8”共計(ji)10家(jia)(jia)，即(ji)誠通集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新2家(jia)(jia)運營(ying)(ying)公司(si)(si)(si)試點，和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)、中糧集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、神華集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、寶武集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)五礦(kuang)、招商(shang)局(ju)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中交集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、保(bao)利集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等(deng)8家(jia)(jia)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)(si)(si)試點。26個地方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)改(gai)組(zu)組(zu)建了(le)72家(jia)(jia)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)公司(si)(si)(si)。有(you)(you)(you)統計(ji)數據(ju)顯示，已有(you)(you)(you)36家(jia)(jia)省級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)改(gai)組(zu)組(zu)建了(le)142家(jia)(jia)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)(ying)公司(si)(si)(si)。2018年底，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)又(you)確定(ding)了(le)航空工業集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)電投(tou)等(deng)11家(jia)(jia)央(yang)企為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)(si)(si)試點企業。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟管(guan)理(li)(li)(li)(li)由管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產轉(zhuan)向管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主，管(guan)理(li)(li)(li)(li)結(jie)構中的(de)各(ge)主體(ti)權責發生了(le)本(ben)質性變(bian)化(hua)，正在形成(cheng)混合所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)依法(fa)合規的(de)操作規則。

國有企業混合所有制改革的問題

在(zai)(zai)新的“1+N”政策體系的推動下，國(guo)有企(qi)業混(hun)改在(zai)(zai)分類改革(ge)、壟斷行業改革(ge)、公司治理(li)結構改革(ge)、國(guo)企(qi)管(guan)理(li)體制結構改革(ge)等(deng)方面(mian)取(qu)得了一些進展。同時，存在(zai)(zai)一些突出的問題(ti)。各細分產業領域國(guo)有企(qi)業“混(hun)改”存在(zai)(zai)的種種問題(ti)，最主要(yao)的原(yuan)因不在(zai)(zai)“混(hun)改”自身，而在(zai)(zai)于“混(hun)改”之外。

國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革的(de)內涵和外延(yan)不(bu)清(qing)晰(xi)，主要原因是(shi)國(guo)(guo)資(zi)股權多元化(hua)與(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)混(hun)(hun)(hun)(hun)雜等問題突出(chu)。很多已(yi)經完成了改(gai)(gai)(gai)制(zhi)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)里，法人治理結構(gou)并(bing)沒(mei)有(you)(you)(you)發(fa)生(sheng)變化(hua)，只(zhi)是(shi)注冊方(fang)式由(you)全民所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)成公司制(zhi)，且資(zi)本結構(gou)仍是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)。這(zhe)(zhe)些(xie)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨(du)資(zi)的(de)公司不(bu)屬于混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，他(ta)們的(de)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)也不(bu)屬于混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，但在目前的(de)改(gai)(gai)(gai)革實踐和研(yan)究分析中，并(bing)沒(mei)有(you)(you)(you)進行區分，仍模糊(hu)地(di)將改(gai)(gai)(gai)制(zhi)作(zuo)為國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革的(de)主要途徑(jing)之(zhi)一，這(zhe)(zhe)是(shi)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革內涵和外延(yan)不(bu)清(qing)晰(xi)問題造成的(de)。還(huan)有(you)(you)(you)的(de)研(yan)究和實踐將央企(qi)(qi)重(zhong)組(zu)和不(bu)同層級的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)重(zhong)組(zu)以(yi)及(ji)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)作(zuo)為混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革的(de)重(zhong)要內容，這(zhe)(zhe)也存在著類(lei)似的(de)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革內涵和外延(yan)不(bu)清(qing)晰(xi)問題，使得國(guo)(guo)資(zi)股權多元化(hua)與(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)混(hun)(hun)(hun)(hun)雜，如煤(mei)電(dian)一體(ti)化(hua)重(zhong)組(zu)、央企(qi)(qi)重(zhong)組(zu)等。

國(guo)(guo)企混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革如果不(bu)能(neng)實現企業(ye)去行(xing)政(zheng)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)，則不(bu)能(neng)保障國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)成(cheng)為真正(zheng)的(de)(de)市(shi)場(chang)經營主體(ti)(ti)，相當一部分“混(hun)改(gai)(gai)”后的(de)(de)企業(ye)的(de)(de)決策(ce)與經營行(xing)為沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)根(gen)本性(xing)(xing)改(gai)(gai)變(bian)(bian)，主要(yao)原因是(shi)法律(lv)和政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系的(de)(de)缺失。混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革雖(sui)然改(gai)(gai)變(bian)(bian)了國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資的(de)(de)股(gu)(gu)權結構，但(dan)是(shi)仍(reng)然在國(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)權比例上存在一些問題(ti)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)絕對控股(gu)(gu)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)相對控股(gu)(gu)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)參股(gu)(gu)的(de)(de)功能(neng)和管(guan)理(li)(li)方式(shi)沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)得(de)到進(jin)一步明確，存在同(tong)股(gu)(gu)不(bu)同(tong)權問題(ti)。另外(wai)，很(hen)多企業(ye)都是(shi)整合二級、三級子公司(si)(si)上市(shi)來(lai)完成(cheng)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)任務，集團公司(si)(si)業(ye)務沒(mei)(mei)有(you)(you)(you)發生實質性(xing)(xing)變(bian)(bian)化(hua)(hua)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)領導人的(de)(de)雙重身(shen)份局面(mian)仍(reng)未改(gai)(gai)變(bian)(bian)，使得(de)行(xing)政(zheng)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)難以向市(shi)場(chang)化(hua)(hua)轉變(bian)(bian)。

另(ling)外，混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)并不(bu)能很好地解決影(ying)響國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)過度投資和(he)非理性投資的(de)政府干預(yu)以及國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)經理人(ren)代理問(wen)題。即(ji)使新一(yi)輪(lun)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)形成了新的(de)“三(san)會一(yi)層(ceng)(ceng)(ceng)”的(de)法人(ren)公(gong)司(si)治理結構(gou)，但(dan)由于混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)與民營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)權利不(bu)明確，“三(san)會一(yi)層(ceng)(ceng)(ceng)”難以實(shi)現權責(ze)分明，不(bu)能發揮(hui)各(ge)自的(de)作用，故不(bu)能保(bao)障(zhang)(zhang)形成有(you)(you)(you)(you)效的(de)制(zhi)衡機制(zhi)。而在法律(lv)層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)上(shang)，無論是《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)法》，還(huan)是《公(gong)司(si)法》，都(dou)沒有(you)(you)(you)(you)對政府這個(ge)監(jian)管者的(de)權利進行(xing)(xing)約(yue)束。如果企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經營(ying)不(bu)實(shi)現去行(xing)(xing)政化，國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)改(gai)(gai)制(zhi)以后的(de)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)市場主(zhu)體(ti)(ti)地位就無法得到保(bao)障(zhang)(zhang)。實(shi)際上(shang)，在國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)過程中(zhong)，沒有(you)(you)(you)(you)出臺(tai)針對混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)專項法律(lv)，來保(bao)障(zhang)(zhang)不(bu)同所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)資本處(chu)決權利。在政策(ce)(ce)(ce)(ce)層(ceng)(ceng)(ceng)面(mian)上(shang)，在國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)“1+N”政策(ce)(ce)(ce)(ce)體(ti)(ti)系的(de)頂層(ceng)(ceng)(ceng)設計下，雖然(ran)在試點(dian)、稅(shui)收等方面(mian)出臺(tai)了一(yi)些政策(ce)(ce)(ce)(ce)，混(hun)(hun)改(gai)(gai)也在國企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)“雙百(bai)行(xing)(xing)動”中(zhong)被作為(wei)一(yi)個(ge)重點(dian)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方向，但(dan)總體(ti)(ti)來說，各(ge)細(xi)分產業(ye)領域(yu)國企(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)也缺乏細(xi)分的(de)、針對不(bu)同模(mo)式改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)具體(ti)(ti)政策(ce)(ce)(ce)(ce)體(ti)(ti)系。

國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失擔憂(you)、同股(gu)不(bu)(bu)同權(quan)與企(qi)業(ye)(ye)融合(he)難成為(wei)阻礙各細(xi)分產(chan)(chan)業(ye)(ye)領(ling)域國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)要因素，主要原因是(shi)現有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評估機制(zhi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督機制(zhi)和產(chan)(chan)權(quan)交易市場的(de)(de)(de)發展(zhan)都不(bu)(bu)完善，仍(reng)不(bu)(bu)能為(wei)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)提供良好的(de)(de)(de)外(wai)部條件(jian)。雖然政策文件(jian)指明(ming)了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本與非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本混(hun)(hun)合(he)的(de)(de)(de)原則性標準(zhun)，但并沒有(you)(you)(you)(you)形成具體的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)機制(zhi)來(lai)指導怎么“混(hun)(hun)”和“混(hun)(hun)”多(duo)少。在(zai)混(hun)(hun)合(he)的(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)，可能出現低估國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)、高估非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，或是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)層及(ji)非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者串通的(de)(de)(de)機會(hui)主義行為(wei)。因此，這些可能性情況使得國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)層產(chan)(chan)生混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)會(hui)導致國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失的(de)(de)(de)擔憂(you)，影響(xiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)進行混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)推進。同時，民營企(qi)業(ye)(ye)雖然想通過(guo)發展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)來(lai)獲得各細(xi)分產(chan)(chan)業(ye)(ye)領(ling)域國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)政策資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源，但由于擔心同股(gu)不(bu)(bu)同權(quan)問(wen)題會(hui)導致他們在(zai)混(hun)(hun)改(gai)中(zhong)(zhong)(zhong)沒有(you)(you)(you)(you)話語權(quan)，無法保障自(zi)己的(de)(de)(de)股(gu)權(quan)權(quan)益，因而不(bu)(bu)敢(gan)冒風險(xian)。另外(wai)，由于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)與非(fei)(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)文化、制(zhi)度規范等方面存(cun)在(zai)很(hen)多(duo)差異，在(zai)發展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)過(guo)程中(zhong)(zhong)(zhong)可能存(cun)在(zai)企(qi)業(ye)(ye)融合(he)難的(de)(de)(de)問(wen)題。

國有企業混合所有制改革的政策建議

國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)中存(cun)在的內(nei)部人(ren)控制、委托代理(li)等問題使(shi)得國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)行(xing)為(wei)不經(jing)濟，使(shi)得國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)經(jing)營(ying)效(xiao)率(lv)低(di)下。為(wei)了(le)解決(jue)這一(yi)問題，有(you)(you)(you)必要引(yin)入非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)，對國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)進行(xing)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)制改革(ge)，形成有(you)(you)(you)效(xiao)制衡(heng)的管理(li)結構，從而(er)改變國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)的經(jing)營(ying)和行(xing)為(wei)模式，促使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)行(xing)為(wei)合理(li)化(hua)，并發展成為(wei)世(shi)界一(yi)流企業(ye)(ye)。因(yin)此，本(ben)文從立法(fa)建設、完善(shan)政策體(ti)系(xi)、提供保(bao)障條(tiao)件、分類改革(ge)與分行(xing)業(ye)(ye)改革(ge)和未來研(yan)究(jiu)方(fang)向等方(fang)面，對國(guo)(guo)企混(hun)改提出政策建議(yi)。

第一(yi)，加快國(guo)企混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革專項立法建(jian)設。

用(yong)法(fa)(fa)律(lv)條文(wen)清晰界定政府的干預范圍，并明確(que)(que)政府干預過度(du)的懲罰措(cuo)施，做到真(zhen)正的“政企分(fen)開(kai)、政資(zi)分(fen)開(kai)”。另外，用(yong)法(fa)(fa)律(lv)的權(quan)(quan)威性保障不(bu)同(tong)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)資(zi)本參(can)(can)與(yu)各細分(fen)產(chan)業(ye)領域國有(you)企業(ye)混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革的權(quan)(quan)益，確(que)(que)保同(tong)股(gu)同(tong)權(quan)(quan)，防止國有(you)企業(ye)憑(ping)借一股(gu)獨大的股(gu)權(quan)(quan)結(jie)構及政策優(you)勢侵占(zhan)民營企業(ye)的資(zi)本和利益，消除非國有(you)資(zi)本在參(can)(can)與(yu)國企混改上的弱勢群體意識，使(shi)得不(bu)同(tong)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)資(zi)本自(zi)愿參(can)(can)與(yu)混改，形成(cheng)混合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革良性的參(can)(can)與(yu)機制(zhi)。

第二，完善國有企業混合所有制(zhi)改革(ge)的政策體系(xi)。

國(guo)(guo)(guo)(guo)資委應完(wan)全(quan)按照國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革頂層設計轉(zhuan)變職(zhi)責，針對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投(tou)資公(gong)(gong)(gong)司和運(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司細(xi)(xi)化(hua)監管(guan)資本(ben)制(zhi)度(du)(du)，提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)的管(guan)理效率，且(qie)在(zai)對各(ge)(ge)(ge)細(xi)(xi)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)領域國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的管(guan)理上，不(bu)再干涉，放權給資本(ben)投(tou)資公(gong)(gong)(gong)司與資本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司；清晰界定(ding)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)投(tou)資公(gong)(gong)(gong)司和運(yun)營(ying)公(gong)(gong)(gong)司對各(ge)(ge)(ge)細(xi)(xi)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)領域國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的監管(guan)職(zhi)責范圍，保障(zhang)各(ge)(ge)(ge)細(xi)(xi)分(fen)產(chan)(chan)業(ye)領域國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)投(tou)資行為合(he)理化(hua)。加快(kuai)促使(shi)黨組織以紀(ji)律檢查委員會(hui)的形式(shi)在(zai)各(ge)(ge)(ge)級主體(ti)(ti)中扎根，形成各(ge)(ge)(ge)級主體(ti)(ti)的監督(du)機(ji)構及信(xin)息(xi)反饋平(ping)臺(tai)，對干預過度(du)(du)、沖動(dong)投(tou)資、監管(guan)無作為等進行調查取(qu)證并聽證，形成各(ge)(ge)(ge)級主體(ti)(ti)的約束機(ji)制(zhi)。

第三，完善國有資(zi)產(chan)評(ping)估機構(gou)、產(chan)權交(jiao)易市場等外部保(bao)障(zhang)條件。

出臺政(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持國有資產(chan)評估(gu)(gu)機構、產(chan)權交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)等為(wei)(wei)國企(qi)混改(gai)提(ti)供第(di)三方評估(gu)(gu)和(he)(he)服務的市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)組織得到(dao)快速(su)發展(zhan)，以科(ke)學(xue)(xue)的理(li)論和(he)(he)方法(fa)定(ding)(ding)(ding)性國有資產(chan)流失問(wen)(wen)題，判(pan)斷經營風險的市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)性與人為(wei)(wei)性，科(ke)學(xue)(xue)界定(ding)(ding)(ding)正常(chang)問(wen)(wen)題與人為(wei)(wei)問(wen)(wen)題，為(wei)(wei)國有企(qi)業(ye)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)經營松綁，提(ti)供一定(ding)(ding)(ding)的自由決策(ce)(ce)和(he)(he)發展(zhan)空(kong)間，為(wei)(wei)各(ge)細分產(chan)業(ye)領域國有企(qi)業(ye)混合所有制(zhi)改(gai)革營造良好的市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)服務環境，從而通過市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)機制(zhi)促(cu)進能源國企(qi)在人事、薪(xin)酬等方面進行制(zhi)度調整。

第四，促進(jin)國企(qi)分類(lei)改(gai)革(ge)優先進(jin)行，分細分產業對競(jing)爭性(xing)企(qi)業和壟(long)斷(duan)性(xing)企(qi)業進(jin)行有差(cha)別的混改(gai)。

對(dui)細分(fen)(fen)(fen)(fen)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實行(xing)(xing)有(you)差別的(de)(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，促(cu)(cu)使各(ge)細分(fen)(fen)(fen)(fen)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)(fen)(fen)類改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)優(you)先進行(xing)(xing)，對(dui)各(ge)細分(fen)(fen)(fen)(fen)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)益(yi)性和(he)商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性進行(xing)(xing)區分(fen)(fen)(fen)(fen)，為混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)劃定清晰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)和(he)范圍，促(cu)(cu)使競爭(zheng)(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)補短板和(he)提升市(shi)場競爭(zheng)(zheng)力，促(cu)(cu)使壟斷性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)先進行(xing)(xing)機制轉型，再提升市(shi)場競爭(zheng)(zheng)力。對(dui)有(you)特殊(shu)或(huo)專項任(ren)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)細分(fen)(fen)(fen)(fen)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，可(ke)以在(zai)實行(xing)(xing)優(you)先股(gu)(gu)和(he)國(guo)家(jia)(jia)特殊(shu)管理股(gu)(gu)制度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)(shang)進行(xing)(xing)市(shi)場化(hua)經營(ying)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，在(zai)保障國(guo)家(jia)(jia)能源安(an)全的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)(shang)提高能源效率，促(cu)(cu)使增(zeng)資(zi)擴股(gu)(gu)，擴大國(guo)有(you)資(zi)本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能。對(dui)于處(chu)(chu)于完全競爭(zheng)(zheng)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，應(ying)(ying)該(gai)(gai)按照市(shi)場規律進行(xing)(xing)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)經營(ying)，國(guo)有(you)資(zi)本可(ke)以控股(gu)(gu)、參(can)股(gu)(gu)或(huo)是退(tui)出。對(dui)于處(chu)(chu)于國(guo)家(jia)(jia)戰略性行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)細分(fen)(fen)(fen)(fen)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，國(guo)有(you)資(zi)本應(ying)(ying)該(gai)(gai)絕(jue)(jue)對(dui)控股(gu)(gu)，但應(ying)(ying)該(gai)(gai)建立相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益(yi)共享機制。對(dui)于處(chu)(chu)于公(gong)益(yi)類行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)細分(fen)(fen)(fen)(fen)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，國(guo)有(you)資(zi)本在(zai)絕(jue)(jue)對(dui)控股(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)(shang)，可(ke)以通過業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)和(he)項目層面與民營(ying)資(zi)本等非國(guo)有(you)資(zi)本進行(xing)(xing)合(he)資(zi)。同時，各(ge)細分(fen)(fen)(fen)(fen)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)還應(ying)(ying)該(gai)(gai)與政策發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)導向及行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)趨勢聯系起來。除此之外，應(ying)(ying)該(gai)(gai)建立參(can)與各(ge)細分(fen)(fen)(fen)(fen)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)(ling)(ling)域(yu)(yu)國(guo)企(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)質篩(shai)選機制，對(dui)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)本、金(jin)融資(zi)本進行(xing)(xing)篩(shai)選，選取在(zai)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)上(shang)(shang)具有(you)協同效應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略投資(zi)者。

第五，進一(yi)步(bu)深化國企改革(ge)多目標沖突方面的理論研究。

國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革存在著控制(zhi)力與效率(lv)、市(shi)場化與國(guo)有(you)資產(chan)(chan)(chan)流失(shi)等多目標(biao)沖突(tu)問(wen)題。為了更好地(di)促進(jin)各細分(fen)產(chan)(chan)(chan)業領域(yu)國(guo)有(you)企(qi)業混改(gai)(gai)，下一步可以深化國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)革多目標(biao)沖突(tu)方面的理論研(yan)究，并結合混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革的實踐情(qing)況(kuang)調研(yan)，逐步形成對各細分(fen)產(chan)(chan)(chan)業領域(yu)國(guo)有(you)企(qi)業混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革具有(you)指導性意義(yi)的方案和實踐模(mo)式。