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近年來，我國清潔能源發展取得了巨大成就，水電、核電、風電、光伏裝機規模達到了7.2億千瓦，占總裝機的40%，其中水電、風電、光伏在運裝機及在建規模均位居世界第一，核電在建裝機居世界第一；清潔能源發電量已達到總發電量的近3成。但與此同時，清潔能源發展不平衡、不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問題受到廣泛關注，制約著行業健康、可持續發展。推動清潔能源高效利用消納對于促進我國能源領域綠色、高質量發展，以及構建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重大意義。

隨(sui)著國家促進清潔能(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)(na)各(ge)項政策措(cuo)施的陸續出(chu)臺，在各(ge)方(fang)共(gong)同努力(li)下，“三(san)棄(qi)”問題不斷穩步向好。2018年(nian)(nian)1~7月，全國棄(qi)風率8.1%，棄(qi)光率3.2%，水(shui)能(neng)利(li)用率99%，較前(qian)兩年(nian)(nian)有(you)(you)比較明顯改善(shan)。但是，消(xiao)(xiao)納(na)(na)的成果仍不穩固。從政策角(jiao)度看(kan)，目(mu)前(qian)推動(dong)(dong)清潔能(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)(na)的措(cuo)施多為短期的、局(ju)部的，缺少長(chang)效(xiao)、系(xi)統的機制(zhi)。此(ci)次國家能(neng)源局(ju)印發的《清潔能(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)(na)行動(dong)(dong)計(ji)劃（2018~2020年(nian)(nian)）》（以下簡稱《行動(dong)(dong)計(ji)劃》），提出(chu)了(le)更(geng)(geng)加有(you)(you)力(li)促進清潔能(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)(na)的系(xi)統性方(fang)案(an)，既(ji)立足當(dang)前(qian)，于(yu)近期采(cai)取(qu)有(you)(you)效(xiao)措(cuo)施，解決重點地區消(xiao)(xiao)納(na)(na)困難，更(geng)(geng)謀劃長(chang)遠，建立新能(neng)源消(xiao)(xiao)納(na)(na)的長(chang)效(xiao)機制(zhi)，確保消(xiao)(xiao)納(na)(na)問題得到有(you)(you)效(xiao)解決。

考(kao)慮(lv)到(dao)風(feng)電、光伏(fu)等(deng)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電源(yuan)(yuan)大(da)規模接入后(hou)，為促進清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)，電力系(xi)(xi)統(tong)需相應增加(jia)調峰(feng)電源(yuan)(yuan)、輸(shu)電通(tong)道等(deng)建設，《行動計(ji)劃》中特別提(ti)出(chu)了將加(jia)快推進清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)重(zhong)點工程建設，以(yi)有效提(ti)升系(xi)(xi)統(tong)調節能(neng)(neng)力和通(tong)道輸(shu)送能(neng)(neng)力。

重點發揮電網資源配置平臺作用

加快跨(kua)省(sheng)區(qu)(qu)輸(shu)(shu)電(dian)通(tong)(tong)道(dao)建(jian)設。我(wo)國(guo)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)與電(dian)力(li)消(xiao)費負(fu)荷(he)呈逆向分布，風(feng)能(neng)資源(yuan)(yuan)(yuan)集(ji)中(zhong)(zhong)在“三北(bei)”地(di)(di)區(qu)(qu)，太(tai)陽(yang)能(neng)集(ji)中(zhong)(zhong)在西部地(di)(di)區(qu)(qu)，水電(dian)集(ji)中(zhong)(zhong)在西南(nan)(nan)地(di)(di)區(qu)(qu)，雖然便于(yu)(yu)大規模(mo)集(ji)中(zhong)(zhong)開發，但由于(yu)(yu)周邊區(qu)(qu)域負(fu)荷(he)強(qiang)度(du)不高，不利(li)于(yu)(yu)就近(jin)(jin)消(xiao)納(na)(na)。加之(zhi)近(jin)(jin)年來清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)裝機高速增長與負(fu)荷(he)增速不匹配，消(xiao)納(na)(na)問題(ti)目前(qian)(qian)主要集(ji)中(zhong)(zhong)在少數省(sheng)份，2018年1~7月(yue)，四川(chuan)、云南(nan)(nan)兩省(sheng)占棄水電(dian)量的90%以上，新(xin)(xin)(xin)疆、甘肅、內蒙古3省(sheng)（區(qu)(qu)）占棄風(feng)棄光電(dian)量的90%左(zuo)右。依托跨(kua)區(qu)(qu)、跨(kua)省(sheng)輸(shu)(shu)電(dian)通(tong)(tong)道(dao)，將可再(zai)生(sheng)資源(yuan)(yuan)(yuan)富(fu)集(ji)地(di)(di)區(qu)(qu)的新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力(li)輸(shu)(shu)送至中(zhong)(zhong)東部等電(dian)力(li)負(fu)荷(he)中(zhong)(zhong)心，充分利(li)用(yong)電(dian)能(neng)消(xiao)費集(ji)中(zhong)(zhong)地(di)(di)區(qu)(qu)的消(xiao)納(na)(na)能(neng)力(li)，實現新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)量的聯(lian)合消(xiao)納(na)(na)，是提升新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)水平、破解清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)納(na)(na)難題(ti)的重要手段之(zhi)一。近(jin)(jin)年來，國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局有(you)序(xu)推動(dong)跨(kua)省(sheng)、跨(kua)區(qu)(qu)通(tong)(tong)道(dao)建(jian)設，并(bing)取得積(ji)極(ji)進(jin)展，如酒泉(quan)—湖南(nan)(nan)特(te)高壓直流輸(shu)(shu)電(dian)工程已(yi)于(yu)(yu)2017年6月(yue)投產；大氣污(wu)染防治12條重點(dian)輸(shu)(shu)電(dian)通(tong)(tong)道(dao)中(zhong)(zhong)共有(you)7條通(tong)(tong)道(dao)送端位于(yu)(yu)“三北(bei)”新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)富(fu)集(ji)地(di)(di)區(qu)(qu)，額(e)定輸(shu)(shu)電(dian)能(neng)力(li)5750萬(wan)千瓦，目前(qian)(qian)均已(yi)投產。

《行動計劃(hua)》提出，將提升電(dian)網匯集(ji)和外送(song)清潔能(neng)源(yuan)能(neng)力(li)，加快推進(jin)雅中、烏東德(de)等水電(dian)外送(song)通(tong)道建(jian)設(she)，研究推進(jin)青海、內蒙古等富集(ji)地區(qu)高比例可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)通(tong)道建(jian)設(she)。通(tong)過加強新(xin)能(neng)源(yuan)開發重點地區(qu)網架優化完善工作，消除(chu)薄(bo)弱環節，解決送(song)出受限問題，同時科學規劃(hua)建(jian)設(she)新(xin)增外送(song)通(tong)道，全(quan)面提升通(tong)道利用率，將有效加強區(qu)域(yu)間(jian)電(dian)網互濟能(neng)力(li)，擴大電(dian)力(li)消納平臺，實現更(geng)大范圍(wei)消納清潔能(neng)源(yuan)。

實(shi)施(shi)城鄉配電網建設(she)和智能(neng)化升級。我國新能(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)模式已由集中式大規模開(kai)發(fa)為(wei)主逐步轉為(wei)集中式、分布式開(kai)發(fa)并舉，分布式清潔(jie)能(neng)源(yuan)發(fa)展明顯提速。在清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納(na)工作中，應優先考(kao)慮就(jiu)地、就(jiu)近消納(na)和利用。

近(jin)年(nian)來，國(guo)家能(neng)源局(ju)持續推(tui)(tui)動加(jia)強(qiang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)建設和改(gai)造升級，重點是新能(neng)源就近(jin)并(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)和消納(na)等(deng)環(huan)節，同(tong)時大力(li)推(tui)(tui)廣智(zhi)能(neng)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)和微電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)技術，著力(li)增(zeng)強(qiang)電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)統的靈活性(xing)、適應性(xing)，有效(xiao)提(ti)升電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)調(diao)節能(neng)力(li)，引(yin)導可再生能(neng)源的就地消納(na)。此次《行動計劃》也(ye)提(ti)出，將持續開展配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)和農網(wang)(wang)(wang)(wang)改(gai)造建設，推(tui)(tui)動智(zhi)能(neng)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)建設，提(ti)升配(pei)電(dian)(dian)(dian)自動化覆蓋(gai)率，以有效(xiao)增(zeng)強(qiang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)分布式清潔(jie)能(neng)源接(jie)納(na)能(neng)力(li)以及對清潔(jie)供暖(nuan)等(deng)新型終(zhong)端用電(dian)(dian)(dian)的保障(zhang)能(neng)力(li)。

大力推動火電靈活性改造

風電(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)具有間歇性、波動性的(de)特性，在電(dian)(dian)(dian)力(li)系統電(dian)(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)(dian)量平衡中，出力(li)可靠性低(di)。為確(que)保供電(dian)(dian)(dian)穩(wen)定，電(dian)(dian)(dian)力(li)系統消納(na)清潔能源(yuan)時(shi)，需(xu)要(yao)系統內的(de)火電(dian)(dian)(dian)機組(zu)和抽(chou)水蓄能等調峰(feng)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)配套運行。目前，我國電(dian)(dian)(dian)力(li)系統中抽(chou)水蓄能、調峰(feng)氣電(dian)(dian)(dian)等靈(ling)活調節電(dian)(dian)(dian)源(yuan)比重不(bu)足6%，需(xu)配套大量的(de)火電(dian)(dian)(dian)機組(zu)應急調峰(feng)。

以(yi)“三(san)北(bei)地(di)區(qu)(qu)(qu)”為例，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)是其主(zhu)要電(dian)(dian)(dian)(dian)源品種，占(zhan)該地(di)區(qu)(qu)(qu)總裝機(ji)(ji)容量(liang)(liang)逾(yu)60%，預計該比(bi)(bi)例到(dao)(dao)2020年仍將(jiang)高于60%；與之相(xiang)比(bi)(bi)，抽水蓄(xu)能、調(diao)(diao)(diao)峰(feng)氣電(dian)(dian)(dian)(dian)等調(diao)(diao)(diao)峰(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)源占(zhan)比(bi)(bi)到(dao)(dao)2020年預計仍不足(zu)2%。“三(san)北(bei)地(di)區(qu)(qu)(qu)”電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統在(zai)未(wei)來相(xiang)當(dang)長一(yi)段(duan)時間(jian)內，仍將(jiang)主(zhu)要依靠煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)進行調(diao)(diao)(diao)峰(feng)。當(dang)地(di)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)不僅容量(liang)(liang)大，其靈(ling)(ling)活性(xing)潛力也十分可觀，通(tong)過(guo)實(shi)施火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)靈(ling)(ling)活性(xing)改造，可以(yi)增加(jia)20%以(yi)上額定(ding)容量(liang)(liang)的調(diao)(diao)(diao)峰(feng)能力。再者(zhe)，靈(ling)(ling)活性(xing)改造經濟(ji)性(xing)優勢明顯，單位投資(zi)(zi)一(yi)般不超過(guo)200元(yuan)/千瓦，遠低于新建調(diao)(diao)(diao)峰(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)源投資(zi)(zi)。若進一(yi)步考慮(lv)新建調(diao)(diao)(diao)峰(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)源的資(zi)(zi)源約束和建設工期限制，提升火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)(zu)靈(ling)(ling)活性(xing)是“三(san)北(bei)地(di)區(qu)(qu)(qu)”在(zai)“十三(san)五”期間(jian)增強(qiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系統調(diao)(diao)(diao)節能力、促進新能源消(xiao)納的主(zhu)要舉措(cuo)，是符合我(wo)國實(shi)際的優化(hua)措(cuo)施選擇(ze)。

截至目前，國家能(neng)源局(ju)已實(shi)施(shi)(shi)了兩批火(huo)(huo)(huo)電靈活性改(gai)造試(shi)點，帶動“三(san)北”地區約6000萬(wan)千瓦火(huo)(huo)(huo)電機組實(shi)施(shi)(shi)改(gai)造，可大幅增(zeng)強電力(li)(li)系統調(diao)峰(feng)能(neng)力(li)(li)。以(yi)東北地區為(wei)例(li)，火(huo)(huo)(huo)電靈活性改(gai)造深入(ru)挖掘(jue)了傳(chuan)統電源調(diao)峰(feng)潛力(li)(li)，同時在輔助服務市(shi)(shi)場機制配合下，以(yi)市(shi)(shi)場化方(fang)式充分調(diao)動火(huo)(huo)(huo)電參(can)與調(diao)峰(feng)的積極性，在促進(jin)新能(neng)源消納方(fang)面發揮了重要作(zuo)用，遼(liao)寧省棄風(feng)率已降(jiang)至10%以(yi)下，吉林、黑龍(long)江和(he)蒙(meng)東地區棄風(feng)率也顯著下降(jiang)。

當前(qian)，我國煤電定位調(diao)整、轉(zhuan)型發展步(bu)伐不斷(duan)加快，煤電正由傳統提(ti)(ti)供電力(li)、電量(liang)的(de)主體(ti)性(xing)(xing)電源(yuan)，逐步(bu)轉(zhuan)變為提(ti)(ti)供可靠容量(liang)、電量(liang)的(de)同時(shi)，向電力(li)系(xi)統提(ti)(ti)供靈(ling)活(huo)(huo)性(xing)(xing)調(diao)節(jie)能力(li)的(de)基礎性(xing)(xing)電源(yuan)，火電靈(ling)活(huo)(huo)性(xing)(xing)改(gai)造提(ti)(ti)升將在(zai)此過程中發揮積極重要作用。因此，《行動計劃》提(ti)(ti)出，將通過實(shi)施火電靈(ling)活(huo)(huo)性(xing)(xing)改(gai)造、核定火電最(zui)小出力(li)與開(kai)機(ji)方(fang)式等方(fang)面深(shen)挖電源(yuan)側(ce)調(diao)峰(feng)潛力(li)，全面提(ti)(ti)升系(xi)統調(diao)節(jie)能力(li)，為清潔能源(yuan)消(xiao)納留出更大空間。

清(qing)潔能(neng)源消(xiao)納工作(zuo)“系(xi)(xi)統(tong)性強、差異性大、關注度高”，需要各級(ji)政府部門、電(dian)網(wang)企業(ye)(ye)、發電(dian)企業(ye)(ye)等(deng)相關各方(fang)共同努力，綜合施策。《行動(dong)計(ji)劃》以推動(dong)重(zhong)點(dian)工程建設作(zuo)為破解我國清(qing)潔能(neng)源消(xiao)納難(nan)題的主要抓(zhua)手(shou)之一，“項(xiang)目建設先行，機制(zhi)完善(shan)跟進(jin)”，將切實提升(sheng)電(dian)力系(xi)(xi)統(tong)電(dian)源側(ce)(ce)與電(dian)網(wang)側(ce)(ce)靈活性，最(zui)終(zhong)實現新能(neng)源大規模(mo)消(xiao)納，促進(jin)我國清(qing)潔能(neng)源產業(ye)(ye)高質(zhi)量可持續發展。