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近年來，我(wo)國清潔能源產(chan)業(ye)(ye)不斷(duan)發展(zhan)壯大，已成為推動能源轉型發展(zhan)的(de)重(zhong)要力量，為建(jian)設清潔低碳、安全高效的(de)能源體系做出了突出貢獻(xian)。但(dan)同時，清潔能源發展(zhan)不平衡不充分的(de)矛(mao)盾也日益突顯，特(te)別是(shi)清潔能源消納問題(ti)突出，已嚴重(zhong)制約行業(ye)(ye)健康(kang)可持(chi)續發展(zhan)，引起了國家的(de)高度重(zhong)視和社會各界的(de)廣泛關注。

去年(nian)(nian)以來，中央經濟(ji)工(gong)作會議和政府工(gong)作報告對清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)問題(ti)做(zuo)出(chu)總體部署，在各(ge)方(fang)共同(tong)努(nu)力下，清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)問題(ti)有(you)所緩解(jie)(jie)，取得了(le)階段(duan)性(xing)成果。為更加有(you)效的(de)解(jie)(jie)決清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)問題(ti)，建(jian)立促進(jin)消(xiao)納(na)的(de)長效機(ji)制，國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改革委、國家(jia)(jia)能(neng)源(yuan)局聯合(he)印(yin)發(fa)了(le)《清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)行(xing)動計(ji)劃(2018-2020年(nian)(nian))》（以下簡稱《行(xing)動計(ji)劃》），制定了(le)清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)的(de)工(gong)作目標(biao)，提出(chu)了(le)七類共28條(tiao)針對性(xing)的(de)工(gong)作舉措，引起了(le)社會強烈反(fan)響。

為此，國家(jia)能源(yuan)局電(dian)力司有(you)關(guan)負責(ze)同志接受了記者采訪，回答了記者問題(ti)。

問：《行動計劃》出臺有什么重大意義？目標是什么？

壯大清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業是(shi)推動我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構調(diao)整的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要舉措，實(shi)現充(chong)分(fen)消(xiao)納(na)(na)則是(shi)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發展的(de)(de)(de)關鍵保障。近年來，黨中(zhong)央、國(guo)務院和(he)(he)社(she)會各界對(dui)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)(na)問(wen)題高(gao)(gao)(gao)度關注(zhu)，習近平總(zong)書記在(zai)黨的(de)(de)(de)十九大報告和(he)(he)中(zhong)央經濟工(gong)作會議(yi)上對(dui)大力發展清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)提(ti)出(chu)(chu)明確要求，李(li)克強總(zong)理多次對(dui)促(cu)(cu)(cu)進清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)(na)做(zuo)出(chu)(chu)重(zhong)(zhong)要批示(shi)。在(zai)國(guo)家(jia)高(gao)(gao)(gao)度重(zhong)(zhong)視(shi)和(he)(he)行業共(gong)同努力下，目(mu)前清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)(na)取得(de)一(yi)定成效(xiao)，整體呈現好轉態勢(shi)。但是(shi)，當(dang)前取得(de)的(de)(de)(de)成績還不(bu)牢固(gu)(gu)，短期(qi)臨時性(xing)措施(shi)多，長效(xiao)機(ji)制(zhi)少(shao)；局部單一(yi)品種措施(shi)多，全局性(xing)機(ji)制(zhi)少(shao)。為(wei)進一(yi)步鞏固(gu)(gu)已有(you)成果，我們在(zai)認真研究、廣泛(fan)聽取各方意見(jian)以及實(shi)施(shi)專項調(diao)研的(de)(de)(de)基礎上，編制(zhi)了《行動計(ji)劃》，旨在(zai)提(ti)出(chu)(chu)更(geng)加有(you)力有(you)效(xiao)促(cu)(cu)(cu)進清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)(na)的(de)(de)(de)措施(shi)，形成全社(she)會促(cu)(cu)(cu)進清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)(na)的(de)(de)(de)工(gong)作合力，推動建立清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)(na)的(de)(de)(de)長效(xiao)機(ji)制(zhi)，為(wei)促(cu)(cu)(cu)進清(qing)(qing)(qing)潔(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發展、推動我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構調(diao)整提(ti)供可靠保障。

《行動計劃(hua)》按照(zhao)“2018年(nian)(nian)(nian)(nian)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)取得顯著(zhu)成效，2020年(nian)(nian)(nian)(nian)基本解(jie)決(jue)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)問題(ti)”的(de)(de)總體工(gong)作(zuo)目(mu)標，科學測算并細化分(fen)(fen)解(jie)了(le)風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)、水電(dian)(dian)(dian)、核電(dian)(dian)(dian)等各能(neng)(neng)源(yuan)品種(zhong)逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)具體目(mu)標。其中，2018年(nian)(nian)(nian)(nian)，風(feng)電(dian)(dian)(dian)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)高(gao)(gao)(gao)于88%（力(li)爭達到(dao)90%以上(shang)），光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)高(gao)(gao)(gao)于95%，全(quan)(quan)國水能(neng)(neng)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)95%以上(shang)，大(da)部分(fen)(fen)核電(dian)(dian)(dian)實(shi)現(xian)安全(quan)(quan)保(bao)障性(xing)消納(na)；2019年(nian)(nian)(nian)(nian)，風(feng)電(dian)(dian)(dian)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)高(gao)(gao)(gao)于90%（力(li)爭達到(dao)92%左右(you)），光(guang)伏(fu)發電(dian)(dian)(dian)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)高(gao)(gao)(gao)于95%，全(quan)(quan)國水能(neng)(neng)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)95%以上(shang)，核電(dian)(dian)(dian)基本實(shi)現(xian)安全(quan)(quan)保(bao)障性(xing)消納(na)；2020年(nian)(nian)(nian)(nian)，風(feng)電(dian)(dian)(dian)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)達到(dao)國際先進水平（力(li)爭達到(dao)95%左右(you)），棄光(guang)率(lv)(lv)(lv)低于5%，全(quan)(quan)國水能(neng)(neng)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)(lv)95%以上(shang)，核電(dian)(dian)(dian)實(shi)現(xian)安全(quan)(quan)保(bao)障性(xing)消納(na)。此外，針對我國清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)問題(ti)集(ji)中在(zai)少數重(zhong)點(dian)省份的(de)(de)特點(dian)，《行動計劃(hua)》還(huan)將目(mu)標分(fen)(fen)解(jie)至(zhi)重(zhong)點(dian)省份，提出了(le)分(fen)(fen)省分(fen)(fen)年(nian)(nian)(nian)(nian)度消納(na)目(mu)標。

問：今年以來，在促進清潔能源消納方面開展了哪些工作，取得了什么成效？

今(jin)年以來，按照黨中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)領(ling)導同志(zhi)關于清潔(jie)能(neng)(neng)源消納(na)的重要批(pi)示要求，國(guo)(guo)家發(fa)展改革委、國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源局高度重視(shi)，全力推(tui)進清潔(jie)能(neng)(neng)源消納(na)，在有序規劃(hua)開發(fa)、完善扶(fu)持(chi)政策(ce)體系(xi)(xi)、落實保障性消納(na)、提升輸電通(tong)道能(neng)(neng)力、增強系(xi)(xi)統調節能(neng)(neng)力、建立市場化(hua)機(ji)制(zhi)等方面開展了大(da)量工作，并(bing)取得了積(ji)極(ji)成效。

2018年(nian)，全國風、光(guang)、水、核四種清(qing)潔能(neng)(neng)源總(zong)發(fa)(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)達到7.49億千(qian)瓦，總(zong)發(fa)(fa)電(dian)(dian)量累計2.08萬(wan)億千(qian)瓦時，其中，風電(dian)(dian)利(li)(li)(li)用率(lv)(lv)達92.8％，棄(qi)風率(lv)(lv)7.2％，同比(bi)下(xia)降4.9個(ge)百分(fen)點(dian)；光(guang)伏(fu)利(li)(li)(li)用率(lv)(lv)達97.0％，棄(qi)光(guang)率(lv)(lv)3.0％，同比(bi)下(xia)降2.8個(ge)百分(fen)點(dian)；水能(neng)(neng)利(li)(li)(li)用率(lv)(lv)95.0％以(yi)上(shang)；核電(dian)(dian)運(yun)行平穩，利(li)(li)(li)用率(lv)(lv)保持(chi)較高水平。整體而言，清(qing)潔能(neng)(neng)源消(xiao)納的形勢持(chi)續(xu)向(xiang)好(hao)，已經(jing)達到國際先進水平（風電(dian)(dian)利(li)(li)(li)用率(lv)(lv)90%，光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)利(li)(li)(li)用率(lv)(lv)95%）。

問：當前我國清潔能源消納還面臨哪些困難和問題？原因是什么？

清潔(jie)能(neng)(neng)源消納(na)利用(yong)是(shi)一(yi)個涉及電(dian)(dian)源、電(dian)(dian)網(wang)以及用(yong)電(dian)(dian)負荷的(de)(de)(de)系(xi)(xi)統(tong)性(xing)(xing)問題。目前我國清潔(jie)能(neng)(neng)源消納(na)主(zhu)要面臨以下幾方(fang)面的(de)(de)(de)困難：一(yi)是(shi)資(zi)源和需求逆向分(fen)布，風(feng)光(guang)資(zi)源大(da)(da)(da)部分(fen)分(fen)布在(zai)“三北(bei)”地(di)區，水能(neng)(neng)資(zi)源主(zhu)要集中在(zai)西南(nan)地(di)區，而(er)用(yong)電(dian)(dian)負荷主(zhu)要位于(yu)中東部和南(nan)方(fang)地(di)區,由此(ci)帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)跨省區輸電(dian)(dian)壓力較(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)；二是(shi)清潔(jie)能(neng)(neng)源高速(su)(su)發(fa)展與(yu)近年(nian)來(lai)用(yong)電(dian)(dian)增速(su)(su)不(bu)匹配，近年(nian)來(lai)在(zai)國家政策的(de)(de)(de)積極(ji)支持(chi)(chi)下，清潔(jie)能(neng)(neng)源特別是(shi)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)裝機(ji)整體保持(chi)(chi)著較(jiao)(jiao)快的(de)(de)(de)增長速(su)(su)度，遠(yuan)超全(quan)社(she)會用(yong)電(dian)(dian)量的(de)(de)(de)增速(su)(su)，供需不(bu)匹配問題造(zao)成了(le)較(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)消納(na)壓力；三是(shi)風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)出力受自然條件影響，存在(zai)比較(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)波動(dong)性(xing)(xing)，大(da)(da)(da)規模(mo)并網(wang)后，給電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)(de)調(diao)度運行(xing)帶(dai)來(lai)了(le)較(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)挑戰。目前我國電(dian)(dian)力系(xi)(xi)統(tong)尚(shang)不(bu)完全(quan)適應如此(ci)大(da)(da)(da)規模(mo)波動(dong)性(xing)(xing)新能(neng)(neng)源的(de)(de)(de)接入。

問：目前我國清潔能源消納問題主要集中在哪些地區？分別有什么特點？

目前(qian)我國清潔能源消納問(wen)題(ti)存在較為明顯的(de)(de)地域和時段集中(zhong)分布的(de)(de)特(te)征。其中(zhong)，棄(qi)(qi)風(feng)(feng)棄(qi)(qi)光(guang)主(zhu)(zhu)要(yao)集中(zhong)在新(xin)(xin)疆(jiang)、甘肅(su)和內蒙古(gu)等地區(qu)，多(duo)發生于冬季供暖期(qi)以(yi)及(ji)夜間(jian)負荷低谷(gu)時段。2018年，上述三省(sheng)區(qu)棄(qi)(qi)風(feng)(feng)棄(qi)(qi)光(guang)電量超過(guo)300億千瓦時，占全(quan)國總棄(qi)(qi)風(feng)(feng)棄(qi)(qi)光(guang)電量比例超過(guo)90%，棄(qi)(qi)風(feng)(feng)棄(qi)(qi)光(guang)的(de)(de)原因(yin)主(zhu)(zhu)要(yao)是新(xin)(xin)能源裝機(ji)占比高，熱電機(ji)組和自備電廠裝機(ji)規模(mo)大(da)，系統調峰壓力較大(da)，同時部分特(te)高壓通道的(de)(de)輸(shu)電能力不足，存在新(xin)(xin)能源外送受(shou)限問(wen)題(ti)。棄(qi)(qi)水主(zhu)(zhu)要(yao)集中(zhong)在西南的(de)(de)四川、云南地區(qu)，多(duo)發生于汛期(qi)，棄(qi)(qi)水的(de)(de)原因(yin)主(zhu)(zhu)要(yao)是水電建(jian)設規模(mo)較大(da)，需(xu)要(yao)大(da)規模(mo)跨(kua)省(sheng)區(qu)外送消納，涉(she)及(ji)地域范圍廣、市(shi)場主(zhu)(zhu)體多(duo)、協調難度大(da)，目前(qian)存在一定(ding)的(de)(de)網源建(jian)設不協調問(wen)題(ti)，同時市(shi)場化(hua)交易機(ji)制不健全(quan)，市(shi)場配置資(zi)源的(de)(de)決(jue)定(ding)性作用還沒(mei)有(you)充分發揮(hui)。

問：針對清潔能源消納面臨的困難和問題，《行動計劃》提出了哪些具體措施？

為建立清(qing)(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)長(chang)效機(ji)制，確保實(shi)現消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)目標，《行動計(ji)劃》從(cong)(cong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)布(bu)局優(you)化(hua)(hua)、市(shi)場(chang)改(gai)革(ge)調(diao)控(kong)、宏觀(guan)政策(ce)引導、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)基(ji)礎(chu)設施(shi)完(wan)(wan)善、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統調(diao)節能力(li)(li)(li)提(ti)(ti)(ti)升、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費方(fang)(fang)式(shi)變革(ge)、考核(he)(he)與監管等(deng)(deng)(deng)7個(ge)方(fang)(fang)面(mian)，提(ti)(ti)(ti)出了28項具體措施(shi)：一是(shi)(shi)(shi)從(cong)(cong)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)發(fa)展(zhan)規劃、投(tou)產進(jin)(jin)(jin)度(du)(du)、煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)有序清(qing)(qing)(qing)潔(jie)發(fa)展(zhan)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian)進(jin)(jin)(jin)一步優(you)化(hua)(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)布(bu)局，合(he)理控(kong)制電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)節奏；二是(shi)(shi)(shi)從(cong)(cong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)中長(chang)期交(jiao)易(yi)(yi)、清(qing)(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)跨省區(qu)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)、現貨交(jiao)易(yi)(yi)、輔助服務(wu)補償機(ji)制等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian)加快電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)，發(fa)揮市(shi)場(chang)調(diao)節功能；三是(shi)(shi)(shi)從(cong)(cong)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)配額制度(du)(du)、非水(shui)可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價政策(ce)、清(qing)(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)優(you)先發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)制度(du)(du)、可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)法修訂等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian)加強宏觀(guan)政策(ce)引導，形成有利于清(qing)(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)的體制機(ji)制；四是(shi)(shi)(shi)從(cong)(cong)火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)靈活(huo)性改(gai)造、火電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)最小出力(li)(li)(li)與開(kai)(kai)機(ji)方(fang)(fang)式(shi)核(he)(he)定、自備(bei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠調(diao)峰(feng)、可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)功率預測等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian)深(shen)挖電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)側(ce)(ce)調(diao)峰(feng)潛力(li)(li)(li)，全面(mian)提(ti)(ti)(ti)升電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統調(diao)節能力(li)(li)(li)；五是(shi)(shi)(shi)從(cong)(cong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)匯集和(he)外送(song)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)能力(li)(li)(li)、跨省區(qu)通道可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)輸送(song)比例(li)、城(cheng)鄉配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)建設、多種能源(yuan)聯(lian)合(he)調(diao)度(du)(du)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)運行管理等(deng)(deng)(deng)角(jiao)度(du)(du)完(wan)(wan)善電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)基(ji)礎(chu)設施(shi)，充分發(fa)揮電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)資(zi)源(yuan)配置(zhi)平臺(tai)作用；六是(shi)(shi)(shi)從(cong)(cong)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)的綠色消(xiao)(xiao)(xiao)費模式(shi)、可(ke)(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)就近高效利用、儲能技術發(fa)展(zhan)、北方(fang)(fang)地區(qu)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)取暖(nuan)、需求(qiu)側(ce)(ce)響應等(deng)(deng)(deng)角(jiao)度(du)(du)促進(jin)(jin)(jin)源(yuan)網(wang)荷儲互動，積極推(tui)進(jin)(jin)(jin)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)消(xiao)(xiao)(xiao)費方(fang)(fang)式(shi)變革(ge)；七(qi)是(shi)(shi)(shi)從(cong)(cong)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)的目標考核(he)(he)、信息(xi)公開(kai)(kai)和(he)報送(song)、監管督查等(deng)(deng)(deng)角(jiao)度(du)(du)落(luo)實(shi)責任主體，提(ti)(ti)(ti)高消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)考核(he)(he)及(ji)監管水(shui)平。

問：《行動計劃》提出的“利用率”的概念，與常用的棄風率、棄光率有什么區別，應如何理解？

長期以(yi)來，我國清潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)發展一(yi)直以(yi)“棄電(dian)”的(de)高低作(zuo)為評(ping)價標準，但“棄電(dian)量”“棄電(dian)率”的(de)說(shuo)法只(zhi)關注清潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)電(dian)力的(de)未利用(yong)部分(fen)，忽視了整個(ge)(ge)能(neng)源(yuan)和電(dian)力系統(tong)(tong)為消(xiao)(xiao)(xiao)納清潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)付(fu)出的(de)努力和成本，易引起社(she)會(hui)各界的(de)誤解(jie)。從(cong)整個(ge)(ge)能(neng)源(yuan)系統(tong)(tong)經(jing)濟(ji)(ji)性和全(quan)社(she)會(hui)用(yong)電(dian)成本的(de)角度，結(jie)合(he)電(dian)力系統(tong)(tong)自身的(de)特性，清潔(jie)(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納存在一(yi)個(ge)(ge)經(jing)濟(ji)(ji)合(he)理的(de)利用(yong)率范圍，片面追求百分(fen)之百消(xiao)(xiao)(xiao)納，將極(ji)大(da)提高系統(tong)(tong)的(de)備用(yong)成本，限制(zhi)電(dian)力系統(tong)(tong)可承載的(de)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)規模(mo)，反而制(zhi)約了新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發展，因此并不是百分(fen)之百完全(quan)消(xiao)(xiao)(xiao)納最好。

實際上，近(jin)年來(lai)隨著我(wo)國(guo)(guo)能源清(qing)潔產業不斷(duan)發展(zhan)壯大，在風電、光伏等裝機和(he)發電量比重(zhong)快速提升的同時，清(qing)潔能源利(li)用(yong)水(shui)平正(zheng)逐步接近(jin)并部分(fen)超過國(guo)(guo)際公認的平均合理水(shui)平。因此，為(wei)引導社會輿論正(zheng)面(mian)關注清(qing)潔能源開發利(li)用(yong)工作，促進產業高(gao)質量發展(zhan)，《行(xing)動計劃》更(geng)加突(tu)出清(qing)潔能源的“利(li)用(yong)率”，將風電利(li)用(yong)率、光伏利(li)用(yong)率和(he)水(shui)能利(li)用(yong)率作為(wei)清(qing)潔能源開發利(li)用(yong)水(shui)平的主要(yao)評價(jia)指標。

問：如何進行清潔能源消納目標考核？《行動計劃》提出對利用率超過95％的限發電量不再記入全國限電量統計，是如何考慮的？

為確保(bao)各項措(cuo)施有效落地取(qu)得實(shi)效，《行動(dong)計(ji)劃》將強化清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)目(mu)(mu)(mu)標的(de)(de)考(kao)核工作，重點包括：科學測算(suan)清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)年(nian)度總體目(mu)(mu)(mu)標和分區(qu)(qu)域目(mu)(mu)(mu)標；棄(qi)水、棄(qi)風、棄(qi)光情況嚴重和核電機組利(li)用率低的(de)(de)省（區(qu)(qu)、市），要制定本地區(qu)(qu)解決清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)問題(ti)的(de)(de)專項方案；組織(zhi)具(ju)備接受外(wai)送清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)條(tiao)件的(de)(de)省（區(qu)(qu)、市），明確本區(qu)(qu)域消(xiao)納(na)目(mu)(mu)(mu)標；明確新能(neng)源(yuan)與煤電聯(lian)合外(wai)送通(tong)道中(zhong)，非(fei)水可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)占總電量的(de)(de)運(yun)行比(bi)重目(mu)(mu)(mu)標，并實(shi)施年(nian)度考(kao)核。

關(guan)于限(xian)(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)統計的問(wen)題(ti)，涉(she)及兩方面(mian)內(nei)(nei)容。一方面(mian)，目(mu)前部分(fen)(fen)媒(mei)體比(bi)較關(guan)注(zhu)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)限(xian)(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)率(lv)(lv)和(he)(he)限(xian)(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的“雙(shuang)降”，但限(xian)(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)絕(jue)對(dui)量(liang)與清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的裝(zhuang)機(ji)規(gui)模和(he)(he)利用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)均(jun)相(xiang)關(guan)，隨著我(wo)國(guo)(guo)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展規(gui)模持續擴大，絕(jue)對(dui)限(xian)(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的橫向對(dui)比(bi)意義減弱，限(xian)(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)增(zeng)大也不(bu)一定意味(wei)著利用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)降低，因此不(bu)宜使用(yong)(yong)限(xian)(xian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的絕(jue)對(dui)數值作為評價指標，必須要(yao)從利用(yong)(yong)率(lv)(lv)的角度(du)來考慮。另一方面(mian)，《行動計劃(hua)》參考國(guo)(guo)際(ji)(ji)先進水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)（風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)利用(yong)(yong)率(lv)(lv)90%，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)利用(yong)(yong)率(lv)(lv)95%），提出2020年(nian)全國(guo)(guo)平(ping)(ping)均(jun)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)利用(yong)(yong)率(lv)(lv)、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)利用(yong)(yong)率(lv)(lv)、水(shui)(shui)(shui)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)利用(yong)(yong)率(lv)(lv)指標分(fen)(fen)別為95%左右、高(gao)于95%和(he)(he)高(gao)于95%，達(da)到了(le)國(guo)(guo)際(ji)(ji)先進水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)。同時，由于我(wo)國(guo)(guo)清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展規(gui)模逐步擴大，特(te)別是集中連(lian)片清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)地區，即使清(qing)潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)控(kong)制在合理范(fan)圍內(nei)(nei)，限(xian)(xian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的絕(jue)對(dui)量(liang)也較大，容易引發(fa)(fa)炒(chao)作和(he)(he)誤解。為此，我(wo)們參考國(guo)(guo)際(ji)(ji)經驗對(dui)全網(wang)統計口徑進行了(le)優化，對(dui)于風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)以及水(shui)(shui)(shui)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)利用(yong)(yong)率(lv)(lv)高(gao)于95%的區域和(he)(he)主(zhu)要(yao)流域，其(qi)限(xian)(xian)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)在合理范(fan)圍內(nei)(nei)，不(bu)再計入全國(guo)(guo)限(xian)(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的統計范(fan)圍。

問：如何理解系統消納清潔能源的能力不足？怎樣提升系統清潔能源消納能力？

系(xi)統消(xiao)納清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)能(neng)力(li)不足，主要(yao)體現在系(xi)統的(de)(de)(de)調(diao)節能(neng)力(li)無法滿足清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)出(chu)力(li)與實(shi)際用(yong)(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷需求之間(jian)的(de)(de)(de)差(cha)異(yi)性。實(shi)際中，風電(dian)(dian)、光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)等新能(neng)源(yuan)出(chu)力(li)具有較(jiao)(jiao)(jiao)大(da)(da)的(de)(de)(de)波動性，在時(shi)段分布(bu)上與用(yong)(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷存在較(jiao)(jiao)(jiao)大(da)(da)差(cha)異(yi)，如，風電(dian)(dian)一(yi)般夜間(jian)出(chu)力(li)較(jiao)(jiao)(jiao)大(da)(da)，但(dan)此(ci)(ci)時(shi)用(yong)(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷較(jiao)(jiao)(jiao)小(xiao)；光伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)出(chu)力(li)在傍晚(wan)快(kuai)速(su)減小(xiao)，但(dan)此(ci)(ci)時(shi)實(shi)際用(yong)(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷正迎來晚(wan)高峰。水電(dian)(dian)出(chu)力(li)受(shou)來水情況影響，汛期(qi)出(chu)力(li)較(jiao)(jiao)(jiao)大(da)(da)而枯期(qi)出(chu)力(li)有限。此(ci)(ci)外，核(he)電(dian)(dian)考慮到經濟(ji)性與安全性，一(yi)般承擔系(xi)統基荷，很少參與調(diao)峰。在以上各(ge)種因素的(de)(de)(de)綜合作用(yong)(yong)下，系(xi)統的(de)(de)(de)實(shi)際調(diao)度運行(xing)面臨較(jiao)(jiao)(jiao)大(da)(da)困難(nan)，調(diao)節能(neng)力(li)成(cheng)為(wei)決定清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)消(xiao)納水平的(de)(de)(de)關鍵。

提升(sheng)系統(tong)的清潔能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)納能(neng)(neng)(neng)力，重點在于挖掘調峰潛力，提升(sheng)系統(tong)的調節(jie)能(neng)(neng)(neng)力，直接途徑包括新建抽水蓄能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)站、氣電(dian)(dian)(dian)、大型(xing)龍頭(tou)水電(dian)(dian)(dian)站等(deng)靈(ling)活(huo)性調節(jie)電(dian)(dian)(dian)源以及儲(chu)能(neng)(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)站等(deng)。同時，我(wo)國“三北”地(di)區供熱機(ji)組(zu)與自(zi)備電(dian)(dian)(dian)廠機(ji)組(zu)規模較大，可以通(tong)過實施火電(dian)(dian)(dian)靈(ling)活(huo)性改造(zao)、引導自(zi)備電(dian)(dian)(dian)廠參與系統(tong)調峰等(deng)方(fang)式，提升(sheng)系統(tong)的調節(jie)能(neng)(neng)(neng)力。此(ci)外(wai)，在實際調度(du)運行(xing)過程中，應當核定火電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)的最小(xiao)技術出力率和最小(xiao)開(kai)機(ji)方(fang)式，確(que)保調峰能(neng)(neng)(neng)力得到充分利用。

問：《行動計劃》在電網建設和運行方面提出了哪些措施和要求？

為充(chong)(chong)分(fen)發揮(hui)電網(wang)(wang)資源(yuan)配置平臺(tai)作用(yong)，《行(xing)動計劃》針對(dui)性提(ti)出(chu)以(yi)下措施(shi)與(yu)要(yao)求。一是(shi)提(ti)升(sheng)電網(wang)(wang)匯集(ji)和外送(song)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)能(neng)(neng)(neng)(neng)力。加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)水電外送(song)通(tong)道建(jian)設(she)，研究推(tui)(tui)進(jin)(jin)高比例(li)可再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)通(tong)道建(jian)設(she)，重點(dian)解決有關輸電斷面(mian)能(neng)(neng)(neng)(neng)力不足問題。二是(shi)提(ti)高存量跨省(sheng)(sheng)區輸電通(tong)道可再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)輸送(song)比例(li)。充(chong)(chong)分(fen)發揮(hui)送(song)受兩端(duan)煤電機組的調(diao)(diao)(diao)頻和調(diao)(diao)(diao)峰能(neng)(neng)(neng)(neng)力，利用(yong)可再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的功率預測結果滾動修正送(song)電曲線(xian)。2020年底前，主(zhu)要(yao)跨省(sheng)(sheng)區輸電通(tong)道中可再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)電量比例(li)力爭達到平均30%以(yi)上。三是(shi)實施(shi)城鄉配電網(wang)(wang)建(jian)設(she)和智能(neng)(neng)(neng)(neng)化升(sheng)級，增強電網(wang)(wang)分(fen)布式清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)接納能(neng)(neng)(neng)(neng)力以(yi)及對(dui)清潔供暖(nuan)等新(xin)型終(zhong)端(duan)用(yong)電的保障能(neng)(neng)(neng)(neng)力。此外，《行(xing)動計劃》提(ti)出(chu)研究探(tan)索多(duo)種能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)聯合(he)(he)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)，包括研究試點(dian)火電和可再(zai)(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)聯合(he)(he)優化運(yun)(yun)行(xing)、按區域(yu)組織多(duo)種電源(yuan)協(xie)調(diao)(diao)(diao)運(yun)(yun)行(xing)的聯合(he)(he)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)單元、鼓勵新(xin)建(jian)核電項目(mu)配套(tao)建(jian)設(she)抽(chou)水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)(neng)等調(diao)(diao)(diao)峰電源(yuan)。

問：《行動計劃》在發揮市場調節功能與加強宏觀政策引導方面是如何考慮的？

宏觀政策(ce)是保障(zhang)清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源發展的基礎，市場(chang)(chang)則是形成促(cu)進(jin)清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)納長(chang)效機制(zhi)(zhi)的關鍵，相對而言更(geng)加(jia)靈活。《行動(dong)計(ji)劃》統籌兼顧了市場(chang)(chang)與宏觀政策(ce)兩方(fang)面(mian)(mian)的措(cuo)施(shi)，力(li)(li)爭最(zui)大化(hua)促(cu)進(jin)清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)納。一方(fang)面(mian)(mian)，加(jia)快電力(li)(li)市場(chang)(chang)化(hua)改革(ge)，完善電力(li)(li)中長(chang)期交易(yi)機制(zhi)(zhi)，擴大清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源跨(kua)省區市場(chang)(chang)交易(yi)，統籌推(tui)(tui)進(jin)電力(li)(li)現(xian)貨市場(chang)(chang)建(jian)設，全面(mian)(mian)推(tui)(tui)進(jin)輔助服務補償（市場(chang)(chang)）機制(zhi)(zhi)建(jian)設，發揮市場(chang)(chang)調節功能(neng)(neng)(neng)。另一方(fang)面(mian)(mian)，加(jia)強(qiang)宏觀政策(ce)引(yin)導(dao)，研究實(shi)施(shi)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源電力(li)(li)配(pei)額制(zhi)(zhi)度，完善非(fei)水可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源電價(jia)政策(ce)，落實(shi)清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源優(you)先發電制(zhi)(zhi)度，啟動(dong)可(ke)(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源法修訂工作(zuo)，形成有利于(yu)清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)納的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。

問：可再生能源市場化交易與保障性收購之間矛盾嗎？

二者(zhe)之間并不(bu)矛盾。在風電(dian)、光(guang)伏等可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展初(chu)期，保障(zhang)性(xing)(xing)收購政策(ce)通過保量保價有效保障(zhang)了(le)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)收益。當(dang)前，隨著(zhu)發(fa)展規模持續高速擴大(da)，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)消納利用(yong)的(de)(de)(de)(de)總(zong)量和(he)外部環境發(fa)生了(le)較(jiao)大(da)變化(hua)，相應的(de)(de)(de)(de)政策(ce)也需要做(zuo)出適當(dang)調整。可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)交易主要考慮是在保障(zhang)項目(mu)合(he)理(li)收益水(shui)平的(de)(de)(de)(de)前提(ti)下，更多的(de)(de)(de)(de)鼓勵通過市(shi)(shi)場(chang)化(hua)的(de)(de)(de)(de)方式促(cu)進(jin)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)消納，例如通過參(can)與現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場(chang)保障(zhang)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)優先(xian)出清(qing)和(he)消納，本(ben)質上也是為(wei)了(le)保障(zhang)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)有效利用(yong)和(he)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)收益，與保障(zhang)性(xing)(xing)收購政策(ce)的(de)(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)(de)是一致的(de)(de)(de)(de)。

問：新能源企業在清潔能源消納方面有什么義務？終端電力用戶可以做出什么貢獻？

新能源(yuan)企業既(ji)是清潔能源(yuan)消納(na)的(de)直接受益者(zhe)，也(ye)是重(zhong)要的(de)參與者(zhe)，承(cheng)擔著重(zhong)要責(ze)任(ren)，例如(ru)提(ti)升新能源(yuan)的(de)功(gong)率預測水平，為調度(du)機(ji)構優化調度(du)運行(xing)方式提(ti)供(gong)可靠保障；參與電力現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)、輔助服(fu)務市(shi)場(chang)(chang)，以市(shi)場(chang)(chang)化方式提(ti)升系(xi)統調節能力，促進清潔能源(yuan)消納(na)。

終(zhong)端(duan)電力用戶可以通過(guo)堅持綠色消費理念(nian)、優先選用清潔(jie)(jie)能源電力的方式，為清潔(jie)(jie)能源消納提(ti)供(gong)充足的市場(chang)空間，同(tong)時也可以參與(yu)電力輔助服務市場(chang)，通過(guo)用戶可中斷負(fu)荷等資源為系統消納清潔(jie)(jie)能源提(ti)供(gong)調峰服務，增強系統的調節能力。