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9月11日，中國人大網發布國務院關于應對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況的報告，生態環境部部長黃潤秋提到，積極安全有序發展核電。大力實施可再生能源替代行動，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電。加強化(hua)石能源尤(you)其是煤炭清潔高效利用。深(shen)化(hua)電力體(ti)制改革，支持(chi)綠電直連等新模式新業態發展。

全國人民代表(biao)大會常務(wu)委員(yuan)會：

我受國務院委托，向全國人大(da)常委會報告應對氣(qi)候變(bian)化(hua)和(he)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)工作(zuo)情況(kuang)，請審議。

習近平總(zong)(zong)書(shu)記(ji)(ji)多次強調(diao)，應(ying)(ying)(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)和實(shi)現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和，不是別人要(yao)我們做，而是我們自(zi)(zi)己(ji)必須要(yao)做。黨(dang)的十(shi)八大以來，黨(dang)中央(yang)將應(ying)(ying)(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)擺在國(guo)家(jia)(jia)治理(li)(li)更加突出的位置，實(shi)施積極應(ying)(ying)(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)國(guo)家(jia)(jia)戰略，作(zuo)出實(shi)現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和的重(zhong)大戰略決(jue)(jue)策，把“雙碳(tan)”工作(zuo)納入生態文明建設整體布(bu)局(ju)和經濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)全(quan)(quan)局(ju)。黨(dang)的二(er)十(shi)大要(yao)求，統籌產業結構調(diao)整、污染治理(li)(li)、生態保護(hu)、應(ying)(ying)(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)，協同推(tui)進(jin)降(jiang)碳(tan)、減污、擴綠、增長。黨(dang)的二(er)十(shi)屆三中全(quan)(quan)會強調(diao)，要(yao)積極應(ying)(ying)(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)變化(hua)，健全(quan)(quan)綠色低(di)碳(tan)發展(zhan)(zhan)機制。各(ge)地區各(ge)部門深入貫徹落實(shi)習近平總(zong)(zong)書(shu)記(ji)(ji)重(zhong)要(yao)指示批示精神和黨(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院決(jue)(jue)策部署，采取(qu)積極行動，取(qu)得顯著成(cheng)(cheng)(cheng)效。我國(guo)構建了(le)全(quan)(quan)球最大、發展(zhan)(zhan)最快(kuai)的可再生能(neng)(neng)源體系，建成(cheng)(cheng)(cheng)了(le)全(quan)(quan)球最大最完(wan)整的新能(neng)(neng)源產業鏈，貢獻(xian)了(le)全(quan)(quan)球四分(fen)之一(yi)的新增綠色面積。碳(tan)強度下降(jiang)、非化(hua)石能(neng)(neng)源消(xiao)費占比目標完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)情況(kuang)基(ji)本符合2030年(nian)(nian)國(guo)家(jia)(jia)自(zi)(zi)主貢獻(xian)（NDC）目標預期進(jin)度，風電、太陽能(neng)(neng)發電總(zong)(zong)裝機容量和森林蓄積量已(yi)提(ti)前完(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)2030年(nian)(nian)NDC目標。

全國人(ren)大常委會高度(du)重視、長期支持(chi)應對(dui)氣(qi)候(hou)變化和(he)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)工作，持(chi)續(xu)加(jia)強(qiang)法治建(jian)設和(he)工作監督，為做好應對(dui)氣(qi)候(hou)變化和(he)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)工作提供了堅實保障。

一、主要進展和成效

在黨中(zhong)央領導下(xia)，國(guo)務院(yuan)及各有關(guan)部門全力做好應對(dui)氣候(hou)變化和(he)碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)，形成碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)“1+N”政策(ce)體系(xi)，加快構建能耗雙控向碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)雙控全面(mian)轉型新機(ji)制(zhi)，推動經濟社會系(xi)統性變革(ge)。

（一(yi)(yi)）能(neng)源和(he)產(chan)(chan)業轉型(xing)成效(xiao)顯著。截至2025年(nian)6月底，非化(hua)石能(neng)源裝機(ji)容量(liang)達22.2億(yi)千瓦(wa)，占總裝機(ji)容量(liang)比(bi)例達60.9%。加(jia)強化(hua)石能(neng)源清(qing)潔(jie)高效(xiao)利(li)用，實(shi)施煤電(dian)(dian)“三改聯動”，淘汰煤電(dian)(dian)落后產(chan)(chan)能(neng)，天然氣(qi)生(sheng)產(chan)(chan)和(he)利(li)用量(liang)穩(wen)步(bu)提升。加(jia)快建設“沙(sha)戈荒”新能(neng)源基地和(he)重大(da)水電(dian)(dian)工程(cheng)，核電(dian)(dian)在運在建規(gui)(gui)模升至世界第一(yi)(yi)。加(jia)快構(gou)建新型(xing)電(dian)(dian)力(li)系統，建成全球規(gui)(gui)模最(zui)大(da)的清(qing)潔(jie)發(fa)電(dian)(dian)體系和(he)輸(shu)電(dian)(dian)網絡。初步(bu)建成多層次統一(yi)(yi)電(dian)(dian)力(li)市場體系。大(da)力(li)發(fa)展“新三樣”等(deng)新質(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)，“十四五”以(yi)來光伏組件、鋰電(dian)(dian)池產(chan)(chan)量(liang)分別增長3.7倍(bei)、6.4倍(bei)以(yi)上，新能(neng)源汽車產(chan)(chan)銷量(liang)連續10年(nian)全球第一(yi)(yi)。同時，推進(jin)產(chan)(chan)業結構(gou)優化(hua)升級(ji)，累計完成5.9億(yi)噸粗鋼產(chan)(chan)能(neng)全流程(cheng)超低排放改造(zao)。大(da)力(li)實(shi)施節能(neng)降(jiang)碳改造(zao)，推動大(da)規(gui)(gui)模設備更(geng)新和(he)消費品以(yi)舊換新。培育(yu)國家(jia)級(ji)綠色(se)工廠(chang)超6000家(jia)，實(shi)現產(chan)(chan)值(zhi)占制造(zao)業總產(chan)(chan)值(zhi)約20%。發(fa)展循(xun)環經濟(ji)，構(gou)建廢棄物循(xun)環利(li)用體系。

（二）重點(dian)(dian)領域綠(lv)(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)(zhan)持續推進(jin)。推動綠(lv)(lv)色(se)建筑(zhu)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)，積極發展(zhan)(zhan)(zhan)綠(lv)(lv)色(se)建造(zao)，2024年(nian)城鎮新(xin)建綠(lv)(lv)色(se)建筑(zhu)面積16.9億平方(fang)米，占(zhan)當(dang)年(nian)城鎮新(xin)建建筑(zhu)面積的(de)(de)97.9%。構建清潔低碳交通運(yun)輸(shu)體系(xi)，2024年(nian)重點(dian)(dian)行業大宗(zong)貨物清潔運(yun)輸(shu)比例(li)約70%，民(min)航綠(lv)(lv)色(se)轉型成效突出。加快建設(she)國(guo)家(jia)生態安全(quan)屏障體系(xi)，打(da)好“三北”工程攻堅戰(zhan)，推進(jin)大規模國(guo)土綠(lv)(lv)化行動，我國(guo)已成為(wei)全(quan)球森林(lin)資(zi)源(yuan)增長最(zui)快最(zui)多的(de)(de)國(guo)家(jia)。開展(zhan)(zhan)(zhan)減污降碳協同(tong)創新(xin)試點(dian)(dian)。加強非二氧化碳溫室氣體管(guan)控(kong)，修訂《消耗臭(chou)氧層(ceng)物質管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》，將氫氟碳化物納入(ru)配額管(guan)理(li)，發布實施甲烷控(kong)排方(fang)案。

（三）全(quan)國(guo)碳市(shi)場(chang)逐步完(wan)善。出臺(tai)關于加強全(quan)國(guo)碳市(shi)場(chang)建設的意見，公布實(shi)(shi)施《碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易管理(li)暫行(xing)條例》，制(zhi)定系列(lie)部門(men)規章(zhang)、規范(fan)性文件以及技術規范(fan)等(deng)，法規政策基(ji)礎(chu)框架搭建完(wan)成。建立(li)實(shi)(shi)施月度存(cun)證(zheng)數據日常(chang)監(jian)管工作機制(zhi)，全(quan)面(mian)提(ti)升數據質量(liang)。完(wan)成全(quan)國(guo)碳市(shi)場(chang)首次擴圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶(ye)煉三個行(xing)業，覆蓋全(quan)國(guo)碳排(pai)放(fang)量(liang)超60%。截至2025年6月底，全(quan)國(guo)碳排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易市(shi)場(chang)碳排(pai)放(fang)配額累計成交(jiao)量(liang)6.7億噸，成交(jiao)額459.3億元(yuan)。啟(qi)動(dong)全(quan)國(guo)溫室(shi)氣(qi)體自愿減排(pai)交(jiao)易市(shi)場(chang)，首批核證(zheng)自愿減排(pai)量(liang)完(wan)成登記交(jiao)易，助力(li)生態產品價(jia)值實(shi)(shi)現。

（四）適(shi)(shi)(shi)應氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)工作深(shen)入推進(jin)。印發實施(shi)《國家適(shi)(shi)(shi)應氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)戰略2035》，深(shen)化(hua)氣(qi)候(hou)適(shi)(shi)(shi)應型城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)試點(dian)(dian)，開展(zhan)城(cheng)(cheng)市(shi)體檢(jian)和海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)試點(dian)(dian)工作。氣(qi)候(hou)系(xi)統監測向多圈層拓展(zhan)，氣(qi)象災(zai)害預警能力持(chi)續提(ti)升。強化(hua)重大(da)災(zai)害防范應對，基本(ben)建(jian)(jian)成全國應急指(zhi)揮體系(xi)。加(jia)強基礎設(she)施(shi)韌(ren)性建(jian)(jian)設(she)，出臺(tai)國家氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)健康(kang)適(shi)(shi)(shi)應行(xing)動(dong)方(fang)案。將適(shi)(shi)(shi)應氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)要求(qiu)納入各級國土空間規劃，加(jia)強青藏高原、黃河流域、長江流域等重點(dian)(dian)區(qu)域適(shi)(shi)(shi)應工作。發布早期預警促進(jin)適(shi)(shi)(shi)應行(xing)動(dong)方(fang)案，打造氣(qi)候(hou)適(shi)(shi)(shi)應伙伴關(guan)系(xi)。

（五）基(ji)礎(chu)能(neng)力穩(wen)步夯實。建(jian)(jian)立健全碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)統計(ji)核(he)算體系，上(shang)線國家(jia)溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)因子(zi)數據(ju)庫，常態化(hua)(hua)編制(zhi)國家(jia)溫室氣(qi)體清單。印發關于(yu)建(jian)(jian)立碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)(ji)管(guan)理體系的實施方案，開展(zhan)產品碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)(ji)標準(zhun)編制(zhi)、標識認證等工作。出臺國家(jia)應(ying)對氣(qi)候變化(hua)(hua)標準(zhun)體系建(jian)(jian)設(she)方案，持(chi)續開展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)計(ji)量能(neng)力建(jian)(jian)設(she)。多(duo)顆生(sheng)態環境(jing)監測(ce)衛星(xing)在軌(gui)運行，提升遙感監測(ce)能(neng)力。將碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理員(yuan)、碳(tan)(tan)(tan)匯計(ji)量評估師等納入職業(ye)分(fen)類大典，增設(she)20個(ge)應(ying)對氣(qi)候變化(hua)(hua)相關普(pu)通本(ben)科和(he)職業(ye)本(ben)科專(zhuan)業(ye)，加快專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)人才培(pei)養。開展(zhan)多(duo)種(zhong)宣傳活動(dong)，探索碳(tan)(tan)(tan)普(pu)惠(hui)等公眾參與(yu)機制(zhi)，提升全民綠色低碳(tan)(tan)(tan)意識。

（六(liu)）科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)和(he)(he)(he)政(zheng)策(ce)激勵(li)不(bu)(bu)斷強(qiang)化。完善碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)，編(bian)制(zhi)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)技(ji)術(shu)發(fa)(fa)展(zhan)路線圖。建設(she)(she)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)(he)(he)相(xiang)關(guan)(guan)全國重(zhong)點(dian)實(shi)驗室，強(qiang)化低(di)碳(tan)(tan)(tan)零碳(tan)(tan)(tan)基(ji)礎研(yan)究(jiu)(jiu)和(he)(he)(he)前沿技(ji)術(shu)布(bu)局(ju)，加強(qiang)氣候變化機(ji)(ji)理研(yan)究(jiu)(jiu)與應(ying)對(dui)關(guan)(guan)鍵技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)(fa)。完善市場(chang)導向的綠(lv)色技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)體系，推廣(guang)應(ying)用(yong)綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)技(ji)術(shu)。中(zhong)央財(cai)政(zheng)不(bu)(bu)斷加大(da)投入(ru)力(li)度，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)(chi)新(xin)(xin)能源發(fa)(fa)展(zhan)、綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)等(deng)。推動綠(lv)色稅制(zhi)改革，落實(shi)新(xin)(xin)能源汽車車輛(liang)購(gou)置稅減(jian)(jian)免等(deng)優惠政(zheng)策(ce)。強(qiang)化綠(lv)色金(jin)融支(zhi)持(chi)(chi)，建設(she)(she)生態環保金(jin)融支(zhi)持(chi)(chi)項(xiang)目儲備庫，設(she)(she)立國家綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)，加強(qiang)信息披(pi)露(lu)。截至2024年(nian)底，碳(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)排支(zhi)持(chi)(chi)工(gong)具激勵(li)貸款(kuan)發(fa)(fa)放超1.3萬億元，綠(lv)色貸款(kuan)余額36.6萬億元。

（七(qi)）為全(quan)球氣候(hou)(hou)治理作(zuo)(zuo)出(chu)重要貢獻(xian)。服(fu)務(wu)元首氣候(hou)(hou)外交，參與和引(yin)領(ling)全(quan)球氣候(hou)(hou)治理，為《巴(ba)黎協定》落實作(zuo)(zuo)出(chu)重要貢獻(xian)。發(fa)起建立“基(ji)礎(chu)四國(guo)(guo)”、氣候(hou)(hou)行(xing)動(dong)部(bu)長級(ji)會議(yi)等多(duo)邊磋(cuo)商機(ji)制(zhi)，凝聚政治共(gong)識(shi)。高(gao)質(zhi)量履行(xing)國(guo)(guo)際義務(wu)，向聯合國(guo)(guo)提交氣候(hou)(hou)履約報告(gao)。作(zuo)(zuo)為全(quan)球最大清潔技(ji)術出(chu)口和投資國(guo)(guo)，推(tui)(tui)動(dong)風電、光(guang)伏成本(ben)大幅下降。開展(zhan)應對氣候(hou)(hou)變(bian)化國(guo)(guo)際合作(zuo)(zuo)，深化南南合作(zuo)(zuo)，共(gong)建綠色“一帶一路(lu)”，推(tui)(tui)進全(quan)球發(fa)展(zhan)倡議(yi)合作(zuo)(zuo)。全(quan)面參與引(yin)導各領(ling)域氣候(hou)(hou)問題磋(cuo)商，積極(ji)應對歐(ou)盟碳邊境調(diao)節機(ji)制(zhi)（CBAM）等單邊措施，推(tui)(tui)動(dong)規則標準(zhun)國(guo)(guo)際銜接互(hu)認。

二、面臨(lin)的困難(nan)和挑(tiao)戰

在取得(de)積(ji)極進(jin)(jin)展(zhan)的(de)同時，我們也(ye)清醒認識到，我國(guo)(guo)作(zuo)為最大發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家，仍面臨一系列問題與挑(tiao)戰(zhan)，統籌(chou)發(fa)展(zhan)和減排、整體和局部、短期(qi)和中長期(qi)的(de)難(nan)度(du)進(jin)(jin)一步加大，應對(dui)氣候(hou)變化(hua)和碳達峰碳中和工(gong)作(zuo)任(ren)重道遠(yuan)。

（一）碳(tan)排放(fang)強(qiang)度(du)(du)控制難(nan)度(du)(du)大(da)。“十四五”以來(lai)，各地區各部門全(quan)力推進碳(tan)強(qiang)度(du)(du)下降(jiang)取得(de)積極進展(zhan)，但受(shou)新冠疫情、極端天氣(qi)、國際經(jing)濟貿易(yi)環境變化等影響(xiang)，推動碳(tan)強(qiang)度(du)(du)下降(jiang)難(nan)度(du)(du)較大(da)。我國要用全(quan)球歷史上最短(duan)時間實現碳(tan)達峰到碳(tan)中和，完成全(quan)球最高碳(tan)強(qiang)度(du)(du)降(jiang)幅，任(ren)務十分艱(jian)巨(ju)。

（二）持(chi)續推進綠色低碳(tan)轉型(xing)面臨(lin)挑(tiao)戰(zhan)。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求持(chi)續較快增長，受數智化應用(yong)加(jia)速、氣候變暖等(deng)影(ying)響(xiang)，未來(lai)用(yong)電需求可(ke)能(neng)(neng)(neng)更(geng)高(gao)。新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電比(bi)例(li)提升更(geng)加(jia)凸顯(xian)煤電調峰等(deng)兜底保供作用(yong)，對(dui)電力(li)系統調節能(neng)(neng)(neng)力(li)提出更(geng)高(gao)要求。產業轉型(xing)升級難度加(jia)大，部(bu)(bu)分(fen)地方(fang)盲目上馬“兩高(gao)”項目問(wen)題(ti)有(you)所抬頭(tou)，新興產業面臨(lin)部(bu)(bu)分(fen)核心技術“卡脖子”、同質化競爭(zheng)等(deng)挑(tiao)戰(zhan)。

（三(san)）法律(lv)政策體系亟(ji)待健全。應對氣候變(bian)化(hua)法律(lv)體系和標(biao)準制(zhi)度尚不完善，亟(ji)需(xu)加(jia)強(qiang)政策協同。能源體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革有待進(jin)一(yi)(yi)步深(shen)化(hua)，碳(tan)核算、碳(tan)足跡、綠證(zheng)、碳(tan)市場(chang)等(deng)政策銜(xian)接需(xu)進(jin)一(yi)(yi)步加(jia)強(qiang)。適應氣候變(bian)化(hua)工(gong)作體系仍(reng)較為薄弱，資金與技術缺口(kou)較大。

（四）基礎能(neng)力需(xu)要進一步提升。碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)統計(ji)核算手段(duan)不(bu)足，數據準確性和時效性有待提升，排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)因(yin)子本土化(hua)程度不(bu)高(gao)。基礎研究和科技創新不(bu)足，關鍵低碳(tan)(tan)零碳(tan)(tan)負(fu)碳(tan)(tan)技術尚未規模(mo)化(hua)應(ying)用(yong)。部分地(di)方和企業對應(ying)對氣候(hou)變化(hua)和碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和工作認識(shi)不(bu)足，仍依賴(lai)傳統高(gao)耗能(neng)高(gao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)發展路徑，能(neng)力與工作要求存(cun)在差距(ju)。

（五）國(guo)際氣候治理形(xing)勢(shi)(shi)復雜(za)嚴(yan)峻(jun)。氣候危機加劇(ju)，2024年全球(qiu)平均氣溫較工業化前水平升幅首次突破1.5℃，全球(qiu)氣候行(xing)動緊迫性(xing)進一(yi)步(bu)增強。全球(qiu)氣候治理面臨不確定(ding)性(xing)，特朗普政府(fu)宣布(bu)再次退出《巴黎協定(ding)》，CBAM等單邊(bian)措施呈擴大(da)化趨勢(shi)(shi)。

三、下一步工作考慮

今年是(shi)我國(guo)碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)碳(tan)中和(he)目(mu)標提(ti)出(chu)五(wu)周年。我們將以習近平生態文(wen)明思想(xiang)為指導(dao)，堅持系統觀念，持續實施積極應對氣候變化國(guo)家(jia)戰略(lve)，積極穩妥推(tui)進碳(tan)達(da)(da)峰(feng)(feng)碳(tan)中和(he)，編制2035年NDC目(mu)標并推(tui)動(dong)落實，形成綠色低碳(tan)高質量發展新局面。

（一）健全法(fa)(fa)律(lv)政(zheng)策，統籌(chou)(chou)推(tui)(tui)動(dong)落(luo)實應(ying)對氣候變化目(mu)標任務。配(pei)合(he)立法(fa)(fa)機(ji)關研究(jiu)制(zhi)(zhi)定應(ying)對氣候變化和(he)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中和(he)專(zhuan)項法(fa)(fa)律(lv)，加(jia)快推(tui)(tui)動(dong)出臺生態(tai)環境(jing)法(fa)(fa)典，推(tui)(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)修訂節(jie)約能(neng)源法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規。持續(xu)提升(sheng)碳(tan)(tan)(tan)排放監(jian)管執法(fa)(fa)效(xiao)能(neng)，健全行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)與(yu)刑事(shi)司(si)法(fa)(fa)銜(xian)接機(ji)制(zhi)(zhi)。依(yi)法(fa)(fa)打擊碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場數(shu)據弄虛(xu)作假行(xing)為。加(jia)強部(bu)門(men)協調(diao)配(pei)合(he)、政(zheng)策統籌(chou)(chou)和(he)數(shu)據共(gong)享，持續(xu)開(kai)展形勢分(fen)析和(he)調(diao)度(du)(du)提醒，盡最大努力落(luo)實“十四(si)五”碳(tan)(tan)(tan)強度(du)(du)下降(jiang)目(mu)標。謀劃好“十五五”有關工作，加(jia)快構建碳(tan)(tan)(tan)排放雙控制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系，制(zhi)(zhi)定碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中和(he)綜(zong)合(he)評價考核(he)辦(ban)法(fa)(fa)。

（二）聚焦重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)，加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)。加快(kuai)建設(she)新(xin)型(xing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源體(ti)系，堅持先立后(hou)破，推進大型(xing)風(feng)光(guang)(guang)基地建設(she)和水風(feng)光(guang)(guang)一體(ti)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，因(yin)地制宜發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)分布(bu)式能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源。積極安全有(you)(you)序(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)核電(dian)。大力(li)實施可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源替代行動(dong)，科(ke)學布(bu)局抽(chou)水蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、新(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、光(guang)(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)。加強化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源尤其是煤(mei)炭清潔(jie)高(gao)效(xiao)利用。深化電(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革，支持綠(lv)電(dian)直連等(deng)新(xin)模式新(xin)業(ye)態發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。推進產業(ye)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)，有(you)(you)力(li)有(you)(you)效(xiao)管控“兩高(gao)”項目，加快(kuai)淘(tao)汰(tai)落后(hou)低(di)效(xiao)產能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)，深入實施節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)(tan)(tan)(tan)改(gai)造、重(zhong)大技術改(gai)造升級和大規模設(she)備更新(xin)工(gong)程，建設(she)一批零碳(tan)(tan)(tan)(tan)園區、零碳(tan)(tan)(tan)(tan)工(gong)廠，深化低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)城市(shi)建設(she)。加快(kuai)數字(zi)化綠(lv)色(se)化協同轉型(xing)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，深化人工(gong)智能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)在重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)應用。支持綠(lv)色(se)建筑發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，強化綠(lv)色(se)設(she)計和綠(lv)色(se)建造。優化交(jiao)通(tong)運(yun)輸結構，持續推廣新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車。鞏固提(ti)升生態系統碳(tan)(tan)(tan)(tan)匯能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。

（三(san)）健全市場機制(zhi)，著力構建更加(jia)(jia)有(you)(you)效、更有(you)(you)活(huo)力、更具國際影響力的(de)碳市場。加(jia)(jia)快全國碳市場建設(she)，建立(li)預期(qi)明(ming)(ming)確(que)、公開透明(ming)(ming)的(de)碳排(pai)(pai)放(fang)配(pei)額管理制(zhi)度，穩妥推(tui)行(xing)免費(fei)和有(you)(you)償相結合的(de)配(pei)額分配(pei)方式，有(you)(you)序(xu)提高有(you)(you)償分配(pei)比例(li)。逐(zhu)步豐富交易(yi)品(pin)種、交易(yi)主(zhu)體(ti)、交易(yi)方式，有(you)(you)序(xu)擴(kuo)大覆蓋行(xing)業范(fan)圍。持續完善溫室氣體(ti)自愿減排(pai)(pai)交易(yi)機制(zhi)，研(yan)究建立(li)跨境碳交易(yi)管理制(zhi)度。穩慎(shen)推(tui)進金融機構探索開發相關綠色(se)金融產(chan)品(pin)和服務。加(jia)(jia)強綠電、綠證、碳交易(yi)等市場化機制(zhi)的(de)政(zheng)策協同。

（四(si)）完善工(gong)作體(ti)系(xi)，全面提升適應(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)化能(neng)力。健全適應(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)化工(gong)作機制，加大城鄉建設、農(nong)業(ye)生產、基礎設施(shi)等重(zhong)點(dian)領域和青(qing)藏高原(yuan)等重(zhong)點(dian)區域適應(ying)行動(dong)力度(du)。多渠(qu)道強化預警平臺建設，提升極端(duan)天(tian)氣(qi)氣(qi)候(hou)事件(jian)防(fang)范應(ying)對能(neng)力。研究(jiu)構建適應(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)化指標體(ti)系(xi)，制定成效評估方法，定期開展(zhan)評估。繼續深化氣(qi)候(hou)適應(ying)型城市建設試點(dian)。

（五(wu)）加(jia)(jia)強支(zhi)撐保障，系(xi)統(tong)提升基(ji)(ji)礎(chu)(chu)能(neng)(neng)力。推(tui)(tui)進(jin)(jin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放統(tong)計(ji)(ji)核(he)算體(ti)系(xi)建(jian)設(she)，建(jian)立碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放統(tong)計(ji)(ji)快報制(zhi)(zhi)度，提高數據(ju)(ju)準(zhun)確(que)性(xing)(xing)和(he)時效(xiao)性(xing)(xing)。完善(shan)國家溫室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)(pai)(pai)放因(yin)子(zi)數據(ju)(ju)庫，建(jian)設(she)國家溫室(shi)氣(qi)體(ti)監測站網和(he)立體(ti)監測體(ti)系(xi)。建(jian)立產品碳(tan)(tan)(tan)(tan)足(zu)跡管理體(ti)系(xi)、產品碳(tan)(tan)(tan)(tan)標(biao)識認證制(zhi)(zhi)度。建(jian)立完善(shan)標(biao)準(zhun)計(ji)(ji)量體(ti)系(xi)，完善(shan)應對氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)，加(jia)(jia)快能(neng)(neng)耗能(neng)(neng)效(xiao)標(biao)準(zhun)升級。完善(shan)綠(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)科(ke)技(ji)創新(xin)體(ti)系(xi)，規劃應對氣(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)一攬子(zi)重大工程(cheng)。加(jia)(jia)強基(ji)(ji)礎(chu)(chu)研(yan)究，加(jia)(jia)大可控(kong)核(he)聚變(bian)(bian)、二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)捕集利用(yong)封存(cun)、儲能(neng)(neng)等前沿和(he)顛覆性(xing)(xing)技(ji)術研(yan)發(fa)力度，推(tui)(tui)進(jin)(jin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)匯、非二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)溫室(shi)氣(qi)體(ti)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)技(ji)術研(yan)究。打造(zao)校企(qi)地(di)聯(lian)合創新(xin)平(ping)臺(tai)，提高科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉化(hua)效(xiao)能(neng)(neng)。推(tui)(tui)動(dong)科(ke)技(ji)創新(xin)與(yu)產業創新(xin)融合，強化(hua)企(qi)業創新(xin)主(zhu)體(ti)地(di)位，加(jia)(jia)強人才培養。完善(shan)綠(lv)色稅制(zhi)(zhi)，繼續落實節能(neng)(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)等相(xiang)關稅收(shou)優惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)。完善(shan)綠(lv)色金融政(zheng)(zheng)策(ce)，做好碳(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)支(zhi)持(chi)工具支(zhi)持(chi)領域擴(kuo)容。推(tui)(tui)進(jin)(jin)氣(qi)候(hou)投融資，加(jia)(jia)強財政(zheng)(zheng)資金與(yu)金融工具配合。倡導綠(lv)色消(xiao)費，推(tui)(tui)廣綠(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)生產生活方式。

（六）堅持多(duo)(duo)邊(bian)主(zhu)義，持續提升(sheng)我國(guo)在(zai)全球氣(qi)候治理中(zhong)(zhong)的影響力(li)、引(yin)導力(li)和(he)(he)塑造力(li)。強(qiang)化(hua)(hua)雙多(duo)(duo)邊(bian)合(he)(he)(he)作交(jiao)流，推動(dong)多(duo)(duo)領域、多(duo)(duo)層(ceng)次國(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)(he)作，深化(hua)(hua)應對氣(qi)候變化(hua)(hua)南南合(he)(he)(he)作，反對單邊(bian)主(zhu)義、保(bao)護主(zhu)義，推動(dong)構建公平合(he)(he)(he)理、合(he)(he)(he)作共贏的全球氣(qi)候治理體系。研究跟(gen)蹤國(guo)際(ji)(ji)氣(qi)候領域法(fa)律發展動(dong)態(tai)，加強(qiang)綠色貿易投資國(guo)際(ji)(ji)合(he)(he)(he)作，推動(dong)碳排(pai)放統計核算、碳足跡等規則標(biao)準國(guo)際(ji)(ji)銜接互(hu)認(ren)。編(bian)制氣(qi)候變化(hua)(hua)透明度履約報(bao)告。加強(qiang)習(xi)近平生態(tai)文明思想國(guo)際(ji)(ji)傳(chuan)播，為全球氣(qi)候治理貢獻(xian)中(zhong)(zhong)國(guo)智慧(hui)和(he)(he)中(zhong)(zhong)國(guo)方案。

我國生態文明建(jian)設已進(jin)入以降碳為重點戰略方向的關鍵時(shi)期。我們將深入貫徹(che)黨(dang)中(zhong)央決策部(bu)署，在(zai)全(quan)國人大及其常委會的監督支(zhi)(zhi)持下(xia)，以更(geng)(geng)高站位、更(geng)(geng)寬(kuan)視野、更(geng)(geng)大力(li)度、更(geng)(geng)實舉措推(tui)動(dong)工作(zuo)，加緊經濟(ji)社會發展全(quan)面綠色(se)轉(zhuan)型(xing)，加快建(jian)設美(mei)麗中(zhong)國，推(tui)動(dong)共建(jian)清潔(jie)美(mei)麗世界，為推(tui)進(jin)中(zhong)國式現代化提供(gong)更(geng)(geng)強有力(li)的支(zhi)(zhi)撐保障。