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《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》強調“加強全國碳市場與綠電、綠證等市場化機制的政策協同、制度銜接”，明確了全國碳排放權交易市場（以下簡稱碳排放權交易市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿減排市場）與綠電、綠證等其它相關制度的功能定位和銜接機制，對于推動經濟社會低碳轉型，特別是電力系統低碳發展具有重要意義。

碳排(pai)放權交易市(shi)場和綠(lv)電綠(lv)證機制促進低碳轉型(xing)的方(fang)式不(bu)同，前者(zhe)側重(zhong)減排(pai)，后(hou)者(zhe)側重(zhong)促進可再生能源發展(zhan)

碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)和綠(lv)(lv)電(dian)(dian)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)均是(shi)(shi)基(ji)(ji)于(yu)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)重要氣候政策工具，兩者的(de)(de)(de)最終政策目(mu)(mu)的(de)(de)(de)都是(shi)(shi)促(cu)進(jin)(jin)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)，但是(shi)(shi)存在較(jiao)大(da)差(cha)異。一是(shi)(shi)促(cu)進(jin)(jin)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)的(de)(de)(de)方式(shi)不同(tong)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)是(shi)(shi)國際最主(zhu)流的(de)(de)(de)、通過碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)定價減少碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)政策工具，而綠(lv)(lv)電(dian)(dian)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)主(zhu)要通過促(cu)進(jin)(jin)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發展(zhan)實現低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)。具體對(dui)(dui)于(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)行業(ye)(ye)而言，目(mu)(mu)前(qian)我國的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)是(shi)(shi)基(ji)(ji)于(yu)強度控(kong)制(zhi)、配(pei)(pei)額(e)免費分(fen)配(pei)(pei)的(de)(de)(de)，對(dui)(dui)電(dian)(dian)力(li)(li)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)影響主(zhu)要集中在促(cu)進(jin)(jin)火電(dian)(dian)行業(ye)(ye)內部結(jie)構(gou)調整(zheng)、降低排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)價在火電(dian)(dian)行業(ye)(ye)內部已經實現“排(pai)(pai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)有成本，減碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)有收益”，但由于(yu)火電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)仍(reng)是(shi)(shi)基(ji)(ji)于(yu)強度獲得(de)免費配(pei)(pei)額(e)，可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源相(xiang)對(dui)(dui)火電(dian)(dian)競爭(zheng)力(li)(li)因(yin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)價提(ti)升較(jiao)為有限。綠(lv)(lv)電(dian)(dian)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)主(zhu)要通過市場(chang)(chang)化(hua)機(ji)(ji)制(zhi)為可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源提(ti)供額(e)外(wai)支持，鼓勵可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發展(zhan)。因(yin)此，兩者目(mu)(mu)前(qian)的(de)(de)(de)政策主(zhu)要作用(yong)對(dui)(dui)象分(fen)別(bie)是(shi)(shi)火電(dian)(dian)和可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源兩類電(dian)(dian)源。二是(shi)(shi)交(jiao)易(yi)標(biao)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)不同(tong)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)標(biao)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)是(shi)(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)，綠(lv)(lv)電(dian)(dian)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)標(biao)的(de)(de)(de)物(wu)(wu)是(shi)(shi)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)和綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)。碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)代表碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)覆蓋下的(de)(de)(de)重點排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)單(dan)位(wei)(wei)允許(xu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)一單(dan)位(wei)(wei)二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)權(quan)利，不同(tong)企(qi)業(ye)(ye)同(tong)一年份通過配(pei)(pei)額(e)分(fen)配(pei)(pei)獲得(de)的(de)(de)(de)配(pei)(pei)額(e)完全同(tong)質，在履約環節使(shi)用(yong)不存在區別(bie)。綠(lv)(lv)電(dian)(dian)和綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)背(bei)后對(dui)(dui)應的(de)(de)(de)可(ke)(ke)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源發電(dian)(dian)項目(mu)(mu)則具有技術類型(xing)、裝機(ji)(ji)時間、補貼情況等差(cha)異巨大(da)的(de)(de)(de)特點，在不同(tong)場(chang)(chang)景中難以完全同(tong)質使(shi)用(yong)。

兩種制度(du)同樣存在重(zhong)要關聯。第一，在碳排(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)市(shi)場的(de)(de)(de)管理下，碳排(pai)放(fang)(fang)資源的(de)(de)(de)稀(xi)缺(que)性得以不(bu)斷顯現，碳價(jia)(jia)不(bu)斷上(shang)升(sheng)的(de)(de)(de)走勢也會(hui)提(ti)供(gong)重(zhong)要的(de)(de)(de)價(jia)(jia)值錨定，影(ying)響到綠電(dian)和綠證的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格；第二，如果碳排(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)市(shi)場管控的(de)(de)(de)碳排(pai)放(fang)(fang)包括電(dian)力使用造成(cheng)的(de)(de)(de)間接排(pai)放(fang)(fang)，綠電(dian)綠證的(de)(de)(de)交易(yi)信息能夠(gou)為核算企(qi)業(ye)碳排(pai)放(fang)(fang)和向企(qi)業(ye)發(fa)放(fang)(fang)配額提(ti)供(gong)重(zhong)要參考。

我國碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易市場(chang)目前不納入電力間接(jie)排(pai)放(fang)，與(yu)綠(lv)電綠(lv)證可獨立運(yun)行

自2021年7月開(kai)始交(jiao)(jiao)易運行以來，覆(fu)蓋發電(dian)(dian)行業的碳排放權交(jiao)(jiao)易市場(chang)已進入(ru)第三個履約周期(qi)，對發電(dian)(dian)行業減排增效的作用(yong)不斷顯現。碳排放權交(jiao)(jiao)易市場(chang)和(he)綠(lv)電(dian)(dian)綠(lv)證機(ji)制的銜接(jie)(jie)協同(tong)的主要討論集中在控排企業是否可以通(tong)過使用(yong)綠(lv)電(dian)(dian)綠(lv)證降低電(dian)(dian)力間接(jie)(jie)排放。

經過(guo)相關主管部(bu)門的(de)(de)密切(qie)協商，2025年4月，生(sheng)態環境部(bu)正式(shi)發(fa)布了《關于做(zuo)好2025年全(quan)國(guo)碳排放(fang)權交易市場有關工(gong)作的(de)(de)通知(zhi)》，明確當前(qian)重點排放(fang)單位(wei)因(yin)(yin)使用(yong)電(dian)力產生(sheng)的(de)(de)二(er)氧化碳間(jian)(jian)接(jie)(jie)排放(fang)不(bu)納入碳排放(fang)權交易市場的(de)(de)配(pei)額管理(li)范圍，與地方(fang)試點碳市場納入電(dian)力間(jian)(jian)接(jie)(jie)排放(fang)、允許使用(yong)綠電(dian)扣減電(dian)力間(jian)(jian)接(jie)(jie)排放(fang)的(de)(de)做(zuo)法有一定差異。因(yin)(yin)此，當前(qian)暫不(bu)需(xu)要在電(dian)力間(jian)(jian)接(jie)(jie)排放(fang)層面銜接(jie)(jie)全(quan)國(guo)碳排放(fang)權交易市場和綠電(dian)綠證機(ji)制(zhi)。未來一段時間(jian)(jian)內，全(quan)國(guo)碳排放(fang)權交易市場和綠電(dian)綠證機(ji)制(zhi)之間(jian)(jian)的(de)(de)政(zheng)策邊(bian)界清楚(chu)，兩者可以相對獨立運(yun)行，各自發(fa)揮作用(yong)。

通(tong)過“二(er)選一”機制，自愿減排(pai)市(shi)場與綠證(zheng)可協同支持可再生能源發展

自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)市(shi)(shi)(shi)場自(zi)2023年以來，為支持降(jiang)碳效果好(hao)但(dan)收益情(qing)況(kuang)欠佳、具(ju)有減(jian)(jian)(jian)排(pai)額外性的(de)(de)項(xiang)目(mu)，體(ti)現出“優中選(xuan)優”“綠(lv)(lv)(lv)中選(xuan)綠(lv)(lv)(lv)”的(de)(de)整體(ti)思路，第一批發(fa)布(bu)了(le)并網海上風(feng)(feng)力(li)(li)發(fa)電(dian)(dian)(dian)和(he)并網光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)(dian)等兩(liang)項(xiang)可(ke)再生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)領域方(fang)法(fa)學，以激勵新能源技術(shu)不(bu)斷迭(die)代和(he)規模化應用，從而降(jiang)低減(jian)(jian)(jian)排(pai)成本(ben)。自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)市(shi)(shi)(shi)場和(he)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)綠(lv)(lv)(lv)證機(ji)制(zhi)的(de)(de)銜(xian)接(jie)主(zhu)要(yao)體(ti)現在避免自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)量和(he)綠(lv)(lv)(lv)證被不(bu)同購買(mai)企(qi)業“重(zhong)復聲明”的(de)(de)風(feng)(feng)險上。為解決這一問題，國(guo)家能源局(ju)綜合(he)司和(he)生(sheng)態(tai)環境部(bu)辦(ban)公(gong)廳聯(lian)合(he)發(fa)布(bu)《關于(yu)做(zuo)好(hao)可(ke)再生(sheng)能源綠(lv)(lv)(lv)色電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)證書(shu)與(yu)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)市(shi)(shi)(shi)場銜(xian)接(jie)工(gong)作(zuo)的(de)(de)通知》，要(yao)求(qiu)在2024年10月1日開(kai)始的(de)(de)兩(liang)年過(guo)渡期(qi)內(nei)，深遠海海上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)需(xu)在綠(lv)(lv)(lv)證與(yu)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)市(shi)(shi)(shi)場減(jian)(jian)(jian)排(pai)量申請(qing)中“二(er)選(xuan)一”；過(guo)渡期(qi)后，綜合(he)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)市(shi)(shi)(shi)場和(he)綠(lv)(lv)(lv)證運行等情(qing)況(kuang)，適(shi)時調整銜(xian)接(jie)要(yao)求(qiu)。這一文件的(de)(de)出臺有效解決了(le)所謂(wei)“重(zhong)復聲明”的(de)(de)風(feng)(feng)險。一方(fang)面，提高了(le)可(ke)再生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)類項(xiang)目(mu)業主(zhu)參與(yu)自(zi)愿(yuan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)積(ji)極性；另一方(fang)面，也有效回(hui)應了(le)部(bu)分國(guo)際組織對我國(guo)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)(dian)(dian)綠(lv)(lv)(lv)證機(ji)制(zhi)的(de)(de)質疑，例如國(guo)際機(ji)構“可(ke)再生(sheng)能源100%使用倡議(yi)組織”（RE100）已確(que)認(ren)對于(yu)中國(guo)綠(lv)(lv)(lv)證認(ren)可(ke)不(bu)再需(xu)要(yao)額外前置條件。

未來全國碳(tan)市場將與綠電綠證(zheng)更好(hao)協同推(tui)動電力(li)行業減排

未來，全國碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)將逐步提升碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的配額有償分配比(bi)例，在電(dian)(dian)力(li)價格形成機(ji)制(zhi)和(he)傳導(dao)機(ji)制(zhi)完善的過程(cheng)中，使(shi)得電(dian)(dian)價能(neng)夠真實反(fan)映市(shi)(shi)場(chang)(chang)供需，并且將碳(tan)(tan)排放(fang)成本充(chong)分傳導(dao)到電(dian)(dian)力(li)用戶(hu)。這(zhe)一情況(kuang)下，可再生能(neng)源相比(bi)火電(dian)(dian)的競爭力(li)也(ye)(ye)能(neng)相應獲得合理提高，碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)能(neng)夠實現對可再生能(neng)源整(zheng)體(ti)的支(zhi)持(chi)(chi)作用。同時，自愿減排市(shi)(shi)場(chang)(chang)也(ye)(ye)將納入更多與能(neng)源相關、社(she)會期待高、技(ji)術(shu)爭議小、數據質量可靠、社(she)會和(he)生態效益兼具的方法學，對額外(wai)性較強的可再生能(neng)源技(ji)術(shu)持(chi)(chi)續支(zhi)持(chi)(chi)，并與綠電(dian)(dian)綠證(zheng)共同滿(man)足市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)的各類需求、提高我國應對氣候變化(hua)話語權(quan)。

（清華大學張希良）