日前(qian),國家能源(yuan)局(ju)發布《關于政(zheng)協第(di)十四屆全國委員會(hui)第(di)一次會(hui)議(yi)第(di)01806號(hao)(hao)(工交郵電(dian)類256號(hao)(hao))提(ti)案答復(fu)的函》,對健全完(wan)善新能源(yuan)項目規劃開發機(ji)(ji)制,加(jia)強(qiang)跨區外送(song)和就地消納能力,提(ti)升電(dian)力系統調節能力,完(wan)善新能源(yuan)電(dian)價形成機(ji)(ji)制,加(jia)大新能源(yuan)發電(dian)技術攻關等問題(ti)進行了答復(fu)。
在關于提升電(dian)力系統調節能(neng)力,國(guo)家能(neng)源局在復函中表示,推(tui)動(dong)(dong)煤電(dian)靈(ling)活性改造(zao)。2021年以來,國(guo)家發(fa)(fa)展改革委和國(guo)家能(neng)源局聯合印發(fa)(fa)相關文件,指導地方推(tui)動(dong)(dong)煤電(dian)機(ji)組改造(zao)升級(ji),提出“十四五”期間完成靈(ling)活性改造(zao)2億千瓦(wa),提升靈(ling)活調節能(neng)力3000萬—4000萬千瓦(wa)。
復函內容如下:
關于政協第十四屆全國委員會第一次會議第01806號(工交郵電類256號)提案答復的函(國能提新能〔2023〕92號)
您提出(chu)的《關(guan)于加快我(wo)國新能(neng)源開發(fa)與消納的提案》收悉。經研究并商國家發(fa)展改革委、科技(ji)部,現(xian)答復如下:
當前,大力(li)發(fa)(fa)展可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)已成(cheng)為世(shi)界(jie)各國(guo)推動(dong)能(neng)源(yuan)轉型應對氣(qi)候(hou)變化的(de)(de)普遍(bian)共識(shi),我國(guo)已成(cheng)為世(shi)界(jie)上(shang)最(zui)大的(de)(de)可再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)和利用國(guo)家。黨的(de)(de)二十大報告明確提(ti)出(chu),積(ji)極穩妥推進碳(tan)達峰碳(tan)中和,加快(kuai)規劃(hua)建(jian)設(she)新(xin)型能(neng)源(yuan)體系,為新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展指明了方向(xiang)、擘畫了新(xin)的(de)(de)藍圖。我們(men)贊同您提(ti)出(chu)的(de)(de)加快(kuai)我國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)與消納(na)的(de)(de)建(jian)議,正在工(gong)作中推動(dong)落實。
一、關于健全完善新能源項目規劃開發機制
“十四五”期(qi)間,國家對各地風電光伏(fu)發展不再實行(xing)規模管理,而是根據可再生(sheng)(sheng)能源發展規劃,通過可再生(sheng)(sheng)能源電力消納責(ze)任權重、合理利用率明確各地發展目標。
各省可再(zai)生能源(yuan)電(dian)力消納責任(ren)權重(zhong)主要根據風(feng)光(guang)資源(yuan)、電(dian)網結構、用電(dian)負荷(he)等情(qing)況統籌確定,每次印(yin)發當(dang)年(nian)(nian)和次年(nian)(nian)的(de)權重(zhong),各省以當(dang)年(nian)(nian)權重(zhong)對應(ying)的(de)規(gui)模(mo)為下限,以當(dang)地(di)(di)合理利用率對應(ying)的(de)規(gui)模(mo)為上限,明確本地(di)(di)區當(dang)年(nian)(nian)風(feng)電(dian)光(guang)伏發展規(gui)模(mo),并按照次年(nian)(nian)權重(zhong)提前安排風(feng)電(dian)光(guang)伏項目建設,從(cong)而(er)實現(xian)全國一盤棋。
在項目開發(fa)建(jian)設(she)中,國(guo)家(jia)能源局(ju)多次發(fa)文(wen)明確通過(guo)市場配(pei)(pei)置(zhi)資源,不得(de)配(pei)(pei)套產業、設(she)置(zhi)門(men)檻(jian)等(deng)要求,為新(xin)能源開發(fa)建(jian)設(she)營造良好環境。
二、關于加強跨區外送和就地消納能力
在跨區外送方面。
目(mu)前(qian)我國(guo)已(yi)形(xing)成“西電(dian)(dian)東送(song)”北、中、南三(san)大通道(dao)的跨省(sheng)區輸(shu)電(dian)(dian)格局,輸(shu)電(dian)(dian)規模超(chao)過(guo)3億千(qian)瓦(wa),跨省(sheng)區資(zi)源調配能(neng)力(li)和保障能(neng)力(li)大幅提(ti)升。為實現電(dian)(dian)力(li)資(zi)源在(zai)全國(guo)更大范圍(wei)內優(you)化配置,國(guo)家“十(shi)四五”電(dian)(dian)力(li)發展規劃明(ming)確提(ti)出新(xin)建“三(san)交九直”跨省(sheng)區輸(shu)電(dian)(dian)工(gong)程,正在(zai)加快推動相關前(qian)期工(gong)作,力(li)爭盡(jin)早核(he)準(zhun)、開工(gong)建設。
在就地消納方面。
《“十四五”可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃》明確提出,鼓勵在工(gong)業園(yuan)區及周邊地區積(ji)極推進風電(dian)分(fen)散(san)式開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)和分(fen)布式光伏(fu)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa),推動可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)在終端直(zhi)接(jie)應用。分(fen)布式就近就地開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)已(yi)成為新能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)形式,2022年全國分(fen)布式光伏(fu)新增(zeng)5111萬千(qian)瓦,占光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)新增(zeng)裝機的(de)58.5%。
下(xia)一步(bu),國家能源(yuan)局將結(jie)合以沙漠(mo)、戈壁(bi)、荒漠(mo)地(di)(di)區為(wei)重(zhong)點的大型風電(dian)(dian)光伏基地(di)(di)建設總(zong)體部(bu)署,積極開展后續跨省區輸電(dian)(dian)方(fang)案研究(jiu)論證;同(tong)時積極推(tui)動綠色直(zhi)供電(dian)(dian)示(shi)范(fan)以及發供用高比(bi)例新能源(yuan)示(shi)范(fan),擴大分(fen)布式可再生能源(yuan)終端直(zhi)接(jie)應用規(gui)模。
三、關于提升電力系統調節能力
一是推動煤電靈活性改(gai)造。
2021年以來(lai),國家發(fa)展改(gai)革(ge)委和(he)國家能(neng)源局聯合印發(fa)相關文件,指導(dao)地方推動煤電(dian)機(ji)組改(gai)造升級,提出“十四五(wu)”期間(jian)完成靈活(huo)性改(gai)造2億千瓦(wa),提升靈活(huo)調(diao)節能(neng)力(li)3000萬—4000萬千瓦(wa)。
二是(shi)加快抽水蓄能建(jian)設。
2021年(nian),國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)(ju)印(yin)發《抽水(shui)蓄(xu)(xu)(xu)能(neng)(neng)中長期發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(2021—2035年(nian))》,提出了抽水(shui)蓄(xu)(xu)(xu)能(neng)(neng)發展(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)、任(ren)務、項(xiang)目(mu)布局(ju)(ju)和措施,截(jie)至2022年(nian)底,全國(guo)(guo)已投產抽水(shui)蓄(xu)(xu)(xu)能(neng)(neng)裝(zhuang)機(ji)4579萬千瓦(wa),核準在建(jian)規(gui)(gui)模超(chao)過1.2億千瓦(wa)。2023年(nian),國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)(ju)印(yin)發《關(guan)于進一(yi)步做(zuo)好抽水(shui)蓄(xu)(xu)(xu)能(neng)(neng)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)建(jian)設工(gong)作(zuo)有關(guan)事項(xiang)的(de)通知》,并組(zu)織開展(zhan)(zhan)抽水(shui)蓄(xu)(xu)(xu)能(neng)(neng)發展(zhan)(zhan)需求論證、有序(xu)開展(zhan)(zhan)新增(zeng)項(xiang)目(mu)納規(gui)(gui)等工(gong)作(zuo),進一(yi)步推(tui)動抽水(shui)蓄(xu)(xu)(xu)能(neng)(neng)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)。
三是積極推動新型儲能發展。
2022年,國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局聯合印發(fa)《“十四(si)五”新型(xing)儲(chu)能(neng)發(fa)展實施方案(an)》,明(ming)確新型(xing)儲(chu)能(neng)發(fa)展目(mu)標、主要原則和(he)任務,要求加(jia)強對新型(xing)儲(chu)能(neng)試點示范項目(mu)建設運(yun)行情況(kuang)跟蹤評估。截至(zhi)2023年上半年,全國(guo)(guo)已(yi)建成投運(yun)新型(xing)儲(chu)能(neng)規模超(chao)過1733萬(wan)千瓦/3580萬(wan)千瓦時(shi)。
下一(yi)步,國家能(neng)源(yuan)局將會同有關部門(men)落實相關政策(ce)文(wen)件(jian)要求,深入推(tui)動煤電“三(san)改聯動”,加(jia)快條件(jian)成熟(shu)的(de)大型抽水蓄能(neng)電站開(kai)工(gong)建設,引導新(xin)型儲(chu)能(neng)多元化(hua)、產業化(hua)、市場化(hua)發展。
四、關于完善新能源電價形成機制
在電價政策方面。
2021年(nian),國家出(chu)臺可再生能(neng)源平價(jia)(jia)(jia)(jia)上(shang)(shang)網(wang)(wang)電價(jia)(jia)(jia)(jia)政策,明(ming)確(que)對新備案集中式(shi)光伏電站、工商業(ye)分布式(shi)光伏項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和新核準(zhun)陸上(shang)(shang)風電項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)上(shang)(shang)網(wang)(wang)電價(jia)(jia)(jia)(jia)按照當地燃煤發電基準(zhun)價(jia)(jia)(jia)(jia)執行,新建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可自愿(yuan)通過參與市場化交易(yi)形成上(shang)(shang)網(wang)(wang)電價(jia)(jia)(jia)(jia),以更好體現可再生能(neng)源的綠色電力(li)價(jia)(jia)(jia)(jia)值。
在綠證政策方面。
2022年(nian)以來,國家能(neng)(neng)源局(ju)會同有關部門(men)對綠證(zheng)(zheng)制度進(jin)(jin)行修改完善(shan),并(bing)于(yu)2023年(nian)7月印發《關于(yu)做好可再生能(neng)(neng)源綠色電力證(zheng)(zheng)書全覆蓋工作促進(jin)(jin)可再生能(neng)(neng)源電力消(xiao)費的(de)(de)通知》,明確綠證(zheng)(zheng)的(de)(de)唯一(yi)性(xing)(xing)和(he)權威性(xing)(xing),擴大(da)綠證(zheng)(zheng)核發和(he)交(jiao)易范圍(wei),進(jin)(jin)一(yi)步發揮綠證(zheng)(zheng)在構建綠色電力環境價(jia)值(zhi)體系(xi)等方面的(de)(de)作用(yong)。
在分布式發電市(shi)場化交易方(fang)面。
國家能源局會(hui)同有關部門(men)持續(xu)深化電(dian)(dian)力市(shi)場建設,通過競(jing)爭形成體(ti)(ti)現(xian)時(shi)空價值的(de)市(shi)場價格(ge),合理反(fan)映新能源成本,加快構建適(shi)應(ying)新能源和分布式發電(dian)(dian)、微電(dian)(dian)網、儲(chu)能等新興主(zhu)體(ti)(ti)參與的(de)電(dian)(dian)力市(shi)場機制,推動分布式發電(dian)(dian)市(shi)場化交易。
下(xia)一(yi)步,國家(jia)能源局將會同(tong)有關(guan)部(bu)門繼續推動(dong)相(xiang)關(guan)政策(ce)落(luo)地,完(wan)善市場體系,做(zuo)好綠(lv)色電力交易與碳(tan)交易、碳(tan)排放權(quan)交易的有效銜接。
五、關于加大新能源發電技術攻關
一是強化科技規劃引領。
國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局會同科技(ji)(ji)部印發《“十四五”能(neng)(neng)源(yuan)領域科技(ji)(ji)創(chuang)新規劃》,將先進(jin)可再生能(neng)(neng)源(yuan)發電及(ji)綜合利用技(ji)(ji)術(shu)(shu)、新型電力系統及(ji)其支撐(cheng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)等作(zuo)為重點任務方向,鼓勵企業加(jia)強能(neng)(neng)源(yuan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新,加(jia)大(da)研發投(tou)入,專注細分市場。
二是推進示范應用。
國(guo)家能源(yuan)(yuan)局根據技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)研(yan)制進展和產(chan)業發展現狀,將10兆瓦海(hai)上(shang)風力(li)發電(dian)機組、10—12兆瓦級(ji)海(hai)上(shang)風機專(zhuan)用(yong)大兆瓦級(ji)齒輪箱、海(hai)上(shang)風電(dian)柔性(xing)直流(liu)輸電(dian)成套(tao)裝(zhuang)備(bei)等列入能源(yuan)(yuan)領(ling)域首臺(套(tao))重大技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)(項目)名單,依(yi)托能源(yuan)(yuan)工程,加快重大技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)創新,推進示(shi)范(fan)應用(yong)。
下一步(bu),國家(jia)能源局(ju)將組織(zhi)開展(zhan)深遠海海上風電技(ji)術(shu)、海上光伏等示范項目,加快培育可(ke)再生能源新(xin)技(ji)術(shu)、新(xin)模式(shi)、新(xin)業(ye)態,依托(tuo)能源工(gong)程有(you)效(xiao)促進科技(ji)創新(xin)成果(guo)轉移(yi)轉化(hua),提升能源產(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)自主可(ke)控(kong)能力(li)。
六、關于加快海上風電轉化氫能開發利用
《“十(shi)四五”可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)展規劃》提出,在可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)電成(cheng)本低、氫(qing)能儲輸用(yong)產(chan)業發(fa)(fa)展條件較好的地區,推進可(ke)再生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)電制氫(qing)產(chan)業化發(fa)(fa)展,打造規模化的綠氫(qing)生(sheng)(sheng)產(chan)基地。
2022年,國家(jia)發(fa)(fa)展改革委、國家(jia)能源局(ju)聯合印發(fa)(fa)《氫能產(chan)業發(fa)(fa)展中(zhong)長期規(gui)劃(hua)(2021—2035年)》和重點(dian)任務分工方案,鼓(gu)勵各(ge)地結合資源稟(bing)賦特點(dian)和產(chan)業布局(ju),因(yin)地制(zhi)宜選擇制(zhi)氫技術路線,逐步推(tui)動構建清潔化(hua)、低碳化(hua)、低成本(ben)的多元制(zhi)氫體系。
下一步,國(guo)家能(neng)源局將會同有關(guan)部門,積極(ji)落實(shi)有關(guan)文(wen)件部署(shu),研究制定相關(guan)配(pei)套政(zheng)策,推動氫能(neng)技術和產業高(gao)質量發展。
感謝您(nin)對國(guo)家能源工作(zuo)的(de)(de)關心和(he)理(li)解(jie),希(xi)望今后能得(de)到您(nin)更多的(de)(de)支持和(he)指導。