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8月29日，華東能監局發布華東區域“兩個細則”（華東區域《電力并網運行管理實施細則》、《電力輔助服務管理實施細則》模擬運行稿（以下簡稱新版“兩個細則”）。新版“兩個細則”是為了適應高比例新能源的發展，對國家能源局新版《電力并網運行管理規定》、《電力輔助服務管理辦法》在華東地區的細化和落實。華東區域新版“兩個細則”將新能源、新型儲能、可控負荷等新型主體納入并網運行管理和輔助服務管理，對各新型主體的發展將產生重要影響。

一、影響解讀

2021年底(di)，國家能源局發(fa)布(bu)新(xin)版《電力并網運行管理規定》、《電力輔助服務管理辦(ban)法》之后，各區(qu)域(yu)能監局陸(lu)續發(fa)布(bu)了“兩(liang)個(ge)細(xi)則(ze)(ze)”的正式稿(gao)或征求(qiu)意見(jian)稿(gao)。華東(dong)區(qu)域(yu)曾(ceng)于(yu)5月份發(fa)布(bu)“兩(liang)個(ge)細(xi)則(ze)(ze)”征求(qiu)意見(jian)稿(gao)，經過幾個(ge)月的意見(jian)征集，此次(ci)發(fa)布(bu)了模擬運行稿(gao)，筆者認為華東(dong)區(qu)域(yu)新(xin)版“兩(liang)個(ge)細(xi)則(ze)(ze)”具有以下特點及影(ying)響：

1.適(shi)(shi)用范圍大幅擴大。新版“兩(liang)個細則”適(shi)(shi)用于(yu)電(dian)(dian)壓(ya)等級35千伏(fu)以上的水、火、核(he)電(dian)(dian)、自備(bei)電(dian)(dian)廠、抽水蓄能，也適(shi)(shi)用于(yu)風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)與光(guang)熱發電(dian)(dian)等新能源發電(dian)(dian)，同(tong)時涵(han)蓋可調節負(fu)荷和(he)新型(xing)公用儲能電(dian)(dian)站。對于(yu)電(dian)(dian)源側、負(fu)荷側電(dian)(dian)儲能經所在法人同(tong)意并(bing)(bing)具備(bei)相關條件(jian)，可以從電(dian)(dian)源側、負(fu)荷側獨(du)立出來，按(an)照(zhao)公用電(dian)(dian)儲能方式(shi)參與并(bing)(bing)網運(yun)行(xing)考核(he)和(he)輔助服務補(bu)償。

2.新能(neng)源調節要求和功率預測要求陡增

一是(shi)并(bing)網(wang)(wang)管理細則(ze)對各并(bing)網(wang)(wang)主體曲線(xian)偏(pian)差、調峰調頻等各項輔(fu)助(zhu)服(fu)務能力(li)進(jin)行嚴(yan)格考(kao)核，對新能源(yuan)并(bing)未(wei)提及特殊(shu)豁免(mian)，預示著未(wei)來(lai)對新能源(yuan)的并(bing)網(wang)(wang)適應性要求更加嚴(yan)格。

二是對(dui)于新能(neng)源功率(lv)預測(ce)提出了非常高的要求，對(dui)比(bi)南(nan)方區(qu)域規(gui)則，華東并網運(yun)行管(guan)理細則中對(dui)新能(neng)源最(zui)低功率(lv)預測(ce)精(jing)度(du)要求如下表：

華東區(qu)域(yu)、南方區(qu)域(yu)對(dui)新能源最低功率預測精度對(dui)比表

從上(shang)(shang)表可(ke)知(zhi)，相(xiang)對南方(fang)區(qu)(qu)域，華東區(qu)(qu)域“兩個(ge)細(xi)則”中(zhong)對新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)功(gong)(gong)(gong)(gong)率(lv)(lv)預(yu)測精(jing)度(du)要求(qiu)大(da)(da)幅提(ti)高，低于(yu)上(shang)(shang)表值新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)將被考(kao)核(he)電(dian)(dian)量。在新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)占比日益增(zeng)加的(de)新(xin)型電(dian)(dian)力(li)系統(tong)中(zhong)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)功(gong)(gong)(gong)(gong)率(lv)(lv)預(yu)測準確度(du)是影(ying)響電(dian)(dian)力(li)系統(tong)發用電(dian)(dian)平(ping)衡和電(dian)(dian)網安全的(de)重要因(yin)素，如果(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)場(chang)(chang)(chang)站(zhan)(zhan)功(gong)(gong)(gong)(gong)率(lv)(lv)預(yu)測功(gong)(gong)(gong)(gong)率(lv)(lv)達到上(shang)(shang)表要求(qiu)，調度(du)運行機(ji)構(gou)能(neng)提(ti)前安排(pai)好(hao)發用電(dian)(dian)平(ping)衡，大(da)(da)幅降低電(dian)(dian)網各項(xiang)備用需求(qiu)，很大(da)(da)程度(du)化解新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)功(gong)(gong)(gong)(gong)率(lv)(lv)波動(dong)帶來的(de)風(feng)(feng)險(xian)。但(dan)據悉(xi)，當前光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)(zhan)功(gong)(gong)(gong)(gong)率(lv)(lv)預(yu)測精(jing)度(du)達到85%以上(shang)(shang)的(de)不(bu)足一半，風(feng)(feng)電(dian)(dian)預(yu)測精(jing)度(du)更低，新(xin)版“兩個(ge)細(xi)則”關于(yu)功(gong)(gong)(gong)(gong)率(lv)(lv)預(yu)測精(jing)度(du)的(de)要求(qiu)高出大(da)(da)部分新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)場(chang)(chang)(chang)站(zhan)(zhan)的(de)能(neng)力(li)。預(yu)計隨著更多的(de)區(qu)(qu)域發布新(xin)版“兩個(ge)細(xi)則”，對新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)功(gong)(gong)(gong)(gong)率(lv)(lv)預(yu)測要求(qiu)將趨嚴，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)場(chang)(chang)(chang)站(zhan)(zhan)功(gong)(gong)(gong)(gong)率(lv)(lv)管(guan)理要求(qiu)將面臨非常大(da)(da)的(de)挑戰。

3.新型(xing)儲能的(de)收益空間(jian)低于成本閾值

盡管大家已經適應(ying)了通過(guo)拉(la)大峰(feng)谷價差(cha)、提升調峰(feng)補(bu)償力(li)度來促進新(xin)型儲能的發(fa)展，但華(hua)東新(xin)版“兩個(ge)細則”的補(bu)償標準并不對新(xin)型儲能構成(cheng)利(li)好(hao)。

首先新型儲能作為并網主體(ti)，存在基本一次調頻(pin)義務(wu)（無償，實際動(dong)作積分(fen)電量低于理論(lun)動(dong)作積分(fen)電量70%部分(fen)），頻(pin)繁(fan)參與一次調頻(pin)將(jiang)降低儲能獲得收益的壽命空間。

其(qi)次(ci)，新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能主要能參與的調(diao)(diao)頻(pin)、調(diao)(diao)峰(feng)的輔助服(fu)務品種補(bu)償力度，不(bu)足以(yi)(yi)支撐新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能有效回(hui)收成(cheng)(cheng)本。如果(guo)以(yi)(yi)調(diao)(diao)頻(pin)為(wei)(wei)主的新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能，“兩(liang)(liang)個(ge)細(xi)則(ze)”規定AGC調(diao)(diao)頻(pin)補(bu)償費(fei)用包括容(rong)(rong)量調(diao)(diao)節和調(diao)(diao)用調(diao)(diao)節，容(rong)(rong)量調(diao)(diao)節為(wei)(wei)360元(yuan)/（兆(zhao)瓦*月），每兆(zhao)瓦儲(chu)(chu)(chu)(chu)能年(nian)容(rong)(rong)量收益為(wei)(wei)4320元(yuan)/兆(zhao)瓦，如果(guo)按照調(diao)(diao)頻(pin)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能半小時配(pei)置(zhi)，年(nian)容(rong)(rong)量收益約占總成(cheng)(cheng)本的0.5%左右；調(diao)(diao)用補(bu)償費(fei)用為(wei)(wei)3元(yuan)/兆(zhao)瓦，其(qi)補(bu)償標(biao)準(zhun)大幅低(di)于(yu)山西、廣東調(diao)(diao)頻(pin)市(shi)場(chang)(chang)，回(hui)收成(cheng)(cheng)本每年(nian)全里程調(diao)(diao)節需要極高(gao)次(ci)數，完成(cheng)(cheng)難(nan)度非常大，其(qi)壽命也難(nan)以(yi)(yi)支持(chi)。如果(guo)以(yi)(yi)調(diao)(diao)峰(feng)為(wei)(wei)主的新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能，“兩(liang)(liang)個(ge)細(xi)則(ze)”中明確新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能調(diao)(diao)峰(feng)補(bu)償標(biao)準(zhun)為(wei)(wei)160元(yuan)/兆(zhao)瓦時，嚴重低(di)于(yu)南方(fang)區域的標(biao)準(zhun)，也遠低(di)于(yu)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能的度電成(cheng)(cheng)本，在現貨市(shi)場(chang)(chang)環(huan)境下新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)儲(chu)(chu)(chu)(chu)能參與現貨市(shi)場(chang)(chang)可能獲得的收益更高(gao)。

第(di)三，新(xin)型儲(chu)(chu)能(neng)將(jiang)承(cheng)擔較大的分攤比(bi)例。各主體(ti)按照電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)進行輔助(zhu)服務費用的分攤，但對于(yu)抽水(shui)蓄能(neng)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)、獨立儲(chu)(chu)能(neng)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)、新(xin)型儲(chu)(chu)能(neng)電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)采用上網電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)與用網電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)(liang)之和(he)，使新(xin)型儲(chu)(chu)能(neng)的分攤比(bi)例增加。

4.用(yong)(yong)戶(hu)側(ce)(ce)分(fen)(fen)(fen)攤(tan)比(bi)例顯著增加(jia)。原則上，為了保障電(dian)(dian)(dian)(dian)網總(zong)體(ti)安全的頻(pin)率(lv)、電(dian)(dian)(dian)(dian)壓、備用(yong)(yong)、轉動(dong)(dong)慣(guan)量(liang)、穩定切機、快速甩(shuai)負荷(he)、黑啟動(dong)(dong)等項目由發電(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)、新型(xing)儲能企業(ye)(ye)、電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)戶(hu)共同承(cheng)擔(dan)；已(yi)經提供(gong)該分(fen)(fen)(fen)項無(wu)償(chang)、有(you)(you)償(chang)輔助服務或參與該分(fen)(fen)(fen)項并網運(yun)行考核的，不重復(fu)承(cheng)擔(dan)相應輔助服務費用(yong)(yong)；為特定主體(ti)提供(gong)的輔助服務由特定主體(ti)承(cheng)擔(dan)，如(ru)下表所示。相對于以(yi)往電(dian)(dian)(dian)(dian)源側(ce)(ce)“零和游(you)戲”的方式，由于有(you)(you)償(chang)一次調(diao)頻(pin)、自(zi)動(dong)(dong)發電(dian)(dian)(dian)(dian)控制、有(you)(you)償(chang)調(diao)峰、轉動(dong)(dong)慣(guan)量(liang)等輔助服務品種(zhong)中電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)用(yong)(yong)戶(hu)（包括電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)代(dai)理(li)購電(dian)(dian)(dian)(dian)在內的所有(you)(you)工商業(ye)(ye)用(yong)(yong)戶(hu)）都是(shi)分(fen)(fen)(fen)攤(tan)主體(ti)，導致用(yong)(yong)戶(hu)側(ce)(ce)分(fen)(fen)(fen)攤(tan)比(bi)例較大，而兼具部(bu)分(fen)(fen)(fen)負荷(he)特點的抽(chou)水蓄能、獨立儲能、新型(xing)儲能分(fen)(fen)(fen)攤(tan)比(bi)例也較大。

二、幾點啟示

1.隨(sui)著新(xin)能(neng)源(yuan)、儲能(neng)等(deng)新(xin)型(xing)主(zhu)體(ti)占比的(de)(de)(de)(de)提(ti)升，在爭取獨立主(zhu)體(ti)地(di)位的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，需要逐步面對(dui)電力系(xi)(xi)統(tong)安全運(yun)行(xing)(xing)這一“共(gong)同的(de)(de)(de)(de)責任”。隨(sui)著新(xin)版“兩個細則(ze)”的(de)(de)(de)(de)陸續出臺，新(xin)型(xing)主(zhu)體(ti)逐步納入電力系(xi)(xi)統(tong)運(yun)行(xing)(xing)體(ti)系(xi)(xi)，為了應對(dui)高比例(li)新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)，電網(wang)運(yun)行(xing)(xing)中的(de)(de)(de)(de)“法(fa)外之地(di)”將(jiang)越(yue)來越(yue)少，新(xin)型(xing)主(zhu)體(ti)將(jiang)需要認(ren)識到這一“冷酷”的(de)(de)(de)(de)現實，逐步應對(dui)并網(wang)運(yun)行(xing)(xing)要求(qiu)日(ri)益提(ti)升的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)，毋庸(yong)諱言新(xin)的(de)(de)(de)(de)“兩個細則(ze)”下新(xin)型(xing)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)存(cun)情況將(jiang)更加復雜。

2.彌補電(dian)網與(yu)(yu)新(xin)型主體之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)鴻(hong)溝極為重要。“兩(liang)個細則”是(shi)(shi)為了守(shou)住電(dian)力系統(tong)(tong)安全邊界，對并網主體制定的(de)(de)(de)運(yun)行(xing)規(gui)則。為了保(bao)障電(dian)力系統(tong)(tong)安全運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)大(da)(da)局，提出(chu)并網主體“必(bi)須做到”的(de)(de)(de)最(zui)低要求。但新(xin)能源從自身資(zi)源稟(bing)賦、電(dian)氣特性以及發(fa)(fa)展(zhan)慣性出(chu)發(fa)(fa)，在功(gong)率預測、曲(qu)線調節等方面存在“難以做到”的(de)(de)(de)現(xian)實(shi)問題。當(dang)前看(kan)來(lai)，“必(bi)須做到”的(de)(de)(de)要求與(yu)(yu)“難以做到”的(de)(de)(de)現(xian)實(shi)之間(jian)(jian)存在巨大(da)(da)的(de)(de)(de)鴻(hong)溝，這是(shi)(shi)電(dian)網企業與(yu)(yu)新(xin)能源企業矛盾的(de)(de)(de)根本(ben)來(lai)源。新(xin)能源發(fa)(fa)展(zhan)壯大(da)(da)之后，加(jia)強新(xin)能源、儲能的(de)(de)(de)技術創新(xin)，建立(li)各類調節資(zi)源的(de)(de)(de)激勵機(ji)制，是(shi)(shi)彌補兩(liang)者(zhe)之間(jian)(jian)鴻(hong)溝的(de)(de)(de)必(bi)由之路。

3.新(xin)型儲(chu)能(neng)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)來自于(yu)(yu)強(qiang)制性(xing)(xing)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。盡管前文(wen)指出(chu)，華東新(xin)版“兩(liang)(liang)個(ge)細則”補償標準不足以支持新(xin)型儲(chu)能(neng)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，但是對(dui)于(yu)(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)并網管理、輔(fu)助服務(wu)管理等(deng)方面(mian)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)將提升新(xin)型儲(chu)能(neng)的(de)(de)(de)配置需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)。如(ru)對(dui)于(yu)(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)一(yi)、二次調頻的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)、功率預(yu)測精度的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)、跟蹤(zong)負荷曲線(xian)以及(ji)未(wei)來應(ying)對(dui)電力市場(chang)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)等(deng)，都要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)新(xin)能(neng)源(yuan)配置一(yi)定比例的(de)(de)(de)儲(chu)能(neng)，所以電源(yuan)側新(xin)型儲(chu)能(neng)的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)隱含(han)在“兩(liang)(liang)個(ge)細則”的(de)(de)(de)強(qiang)制性(xing)(xing)規(gui)則當中。