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在國家發改委、國家能源局聯合發布的《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》中，涵蓋了能源低碳轉型相關的政策體系、市場機制、產業方向、技術創新、資金支持等方面內容，既是對既有政策的延續和深化，也在以下方面開辟了新的局面。

新型電力系統內涵發生重大變化

2021年3月，中央(yang)財經(jing)委員會第九次會議正式提出“構建以新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)為主體的新(xin)型電(dian)力(li)系統”，將新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發展提升到前所(suo)未有(you)的高度(du)，對火(huo)電(dian)、新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)、電(dian)網等行業帶(dai)來巨大影(ying)響,同(tong)時也(ye)將產生其他機遇。

去年下半年的(de)(de)(de)全(quan)球能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力短缺(que)問題，對于“一(yi)(yi)刀切”的(de)(de)(de)環保(bao)政策(ce)、“爆(bao)發式”的(de)(de)(de)減碳(tan)(tan)高(gao)調，無疑是一(yi)(yi)針清醒劑(ji)。突如(ru)其(qi)來的(de)(de)(de)頓挫(cuo)必將(jiang)帶(dai)來反思(si)和調整。2021年12月(yue)初的(de)(de)(de)中央經濟工作會議提(ti)出立(li)足(zu)以煤(mei)為主的(de)(de)(de)基本國情(qing);國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)2022年能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)工作會議也明確，要(yao)立(li)足(zu)以煤(mei)為主的(de)(de)(de)基本國情(qing)，傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)逐步(bu)退出要(yao)建立(li)在(zai)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)可靠的(de)(de)(de)替代基礎(chu)上，堅持先立(li)后破，意味著能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展政策(ce)向(xiang)更加務實(shi)、可行的(de)(de)(de)方向(xiang)轉(zhuan)變，解(jie)決(jue)好(hao)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與傳統能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與電網之間的(de)(de)(de)矛(mao)盾，夯實(shi)電力系統穩(wen)定基礎(chu)，才能(neng)(neng)使能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型行穩(wen)致遠(yuan)。

事實上，對于新(xin)型(xing)電力(li)(li)系統內涵的調整早已見端倪。今年1月28日，國(guo)家發改(gai)委、國(guo)家能(neng)源局發布(bu)《關于加(jia)快建設(she)全(quan)國(guo)統一電力(li)(li)市場體(ti)(ti)系的指導意(yi)見》，已不見“以新(xin)能(neng)源為主體(ti)(ti)”的字樣，而是“推動形成(cheng)適合中國(guo)國(guo)情(qing)、有更強新(xin)能(neng)源消納能(neng)力(li)(li)的新(xin)型(xing)電力(li)(li)系統”。

此次《意(yi)見》實際上(shang)對新型電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)的(de)內涵進(jin)(jin)行(xing)了(le)更加全(quan)面的(de)詮釋：首先，新型電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)能(neng)夠適(shi)(shi)應新能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)力(li)發展(zhan)需(xu)要，是(shi)適(shi)(shi)應可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局域(yu)(yu)深(shen)度利用(yong)和(he)廣域(yu)(yu)輸送(song)的(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，意(yi)味著(zhu)新型電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)是(shi)促進(jin)(jin)電(dian)(dian)(dian)力(li)行(xing)業低碳(tan)轉型的(de)重要載(zai)體(ti)(ti)。其(qi)次，新型電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)在靈活性資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)引入方(fang)面具(ju)有(you)(you)很(hen)強的(de)包容性，既能(neng)促進(jin)(jin)多種電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)協同(tong)發展(zhan)，煤電(dian)(dian)(dian)深(shen)調改造、氣(qi)電(dian)(dian)(dian)、常規水(shui)電(dian)(dian)(dian)增容、抽水(shui)蓄能(neng)、新型儲能(neng)、光熱都是(shi)可選項;又(you)能(neng)有(you)(you)效促進(jin)(jin)需(xu)求側調節，發揮削峰填谷、促進(jin)(jin)電(dian)(dian)(dian)力(li)供需(xu)平衡的(de)作用(yong);還能(neng)與供熱(供冷)、供氣(qi)等系(xi)(xi)統(tong)形成區域(yu)(yu)綜合能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統(tong)。第三，新型電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統(tong)受到健全(quan)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)場(chang)機制支撐，實現電(dian)(dian)(dian)力(li)中長期、現貨和(he)輔助服(fu)務交易(yi)有(you)(you)機銜接，有(you)(you)完善的(de)容量市(shi)場(chang)交易(yi)機制，通過市(shi)場(chang)化方(fang)式(shi)促進(jin)(jin)電(dian)(dian)(dian)力(li)綠色低碳(tan)發展(zhan)。

促進新能源發展的政策再添籌碼

雖(sui)然(ran)新(xin)型電力(li)(li)系(xi)統不再冠以(yi)(yi)(yi)“以(yi)(yi)(yi)新(xin)能源(yuan)(yuan)為主體”的(de)抬頭，但一個核(he)心要求是(shi)“適應新(xin)能源(yuan)(yuan)電力(li)(li)發展需(xu)要”，支(zhi)持新(xin)能源(yuan)(yuan)發展的(de)方向并(bing)不會改變。《意見》以(yi)(yi)(yi)打破體制機(ji)制為突(tu)破點，至少在以(yi)(yi)(yi)下方面(mian)提升支(zhi)持力(li)(li)度。

一是(shi)(shi)打破(po)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)限(xian)制，非(fei)(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展目標(biao)(biao)(biao)或超預(yu)期。《意見》要(yao)求(qiu)建立非(fei)(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)目標(biao)(biao)(biao)制度并與能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)“雙(shuang)控(kong)”并列，形(xing)成非(fei)(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)既基本(ben)滿足能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)又(you)規模(mo)化(hua)替(ti)代化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)存量(liang)(liang)(liang)。強(qiang)化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)強(qiang)度降低約束性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)管理，有(you)效增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)管理彈性(xing)(xing)。釋放的(de)信號是(shi)(shi)：能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)目標(biao)(biao)(biao)不再(zai)是(shi)(shi)硬約束，但前提是(shi)(shi)非(fei)(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發展速(su)(su)度滿足能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)。只要(yao)非(fei)(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)足夠，能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)不再(zai)設置(zhi)天花(hua)板，為國(guo)民經濟發展釋放了空(kong)間。按照(zhao)多家權威機構(gou)預(yu)測，2030年我國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)將達到(dao)60億噸標(biao)(biao)(biao)準(zhun)煤，相對2020年增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)為10億噸，按照(zhao)非(fei)(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)“基本(ben)滿足”增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)又(you)規模(mo)化(hua)替(ti)代化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)存量(liang)(liang)(liang)的(de)要(yao)求(qiu)，其增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)(liang)至少達到(dao)8.5億噸以(yi)上，如此推算將略高(gao)于(yu)2030年非(fei)(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)25%的(de)目標(biao)(biao)(biao)。新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)作為非(fei)(fei)化(hua)石(shi)(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)力將繼續(xu)高(gao)速(su)(su)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長。

二(er)是打破區(qu)域(yu)消(xiao)納壁壘(lei)，加強新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)并(bing)網(wang)消(xiao)納。《意(yi)見》要求：鼓勵各地(di)區(qu)通過區(qu)域(yu)協作或開展可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)納量交易等方式，滿足國家規定(ding)的可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)消(xiao)費最低比(bi)重等指標(biao)要求，建(jian)立跨區(qu)域(yu)的能(neng)源(yuan)安全與發(fa)展協調機(ji)制(zhi)，加強省際、區(qu)域(yu)間電網(wang)互(hu)聯(lian)互(hu)通，進一步(bu)完善跨省跨區(qu)電價形(xing)成機(ji)制(zhi)，促進可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)在更大(da)范圍(wei)消(xiao)納。支持新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)電力(li)能(neng)建(jian)盡建(jian)、能(neng)并(bing)盡并(bing)、能(neng)發(fa)盡發(fa)。

三(san)是綠電(dian)(綠證(zheng)(zheng)(zheng))消(xiao)費機制(zhi)將加快(kuai)建立(li)。加快(kuai)建設全國綠色(se)電(dian)力(li)交易市場(chang)，建立(li)健全綠色(se)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費促進機制(zhi)，建立(li)綠色(se)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費認(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)機制(zhi)，完善和推廣綠色(se)電(dian)力(li)證(zheng)(zheng)(zheng)書交易，促進綠色(se)電(dian)力(li)消(xiao)費。

四是就近交(jiao)易(yi)(yi)(隔墻售電(dian))的機制必將突破。《意見》多(duo)次強調分(fen)(fen)布(bu)式能源(yuan)(yuan)就近消納和(he)交(jiao)易(yi)(yi)的要求：鼓勵通(tong)過創(chuang)新電(dian)力(li)(li)(li)輸送(song)及(ji)運行方(fang)式實現可再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)項目就近向產業(ye)園區或(huo)企業(ye)供電(dian);積極推進分(fen)(fen)布(bu)式發電(dian)市(shi)場化交(jiao)易(yi)(yi)，支持分(fen)(fen)布(bu)式發電(dian)(含電(dian)儲能、電(dian)動車船等)與同一配電(dian)網內(nei)的電(dian)力(li)(li)(li)用戶通(tong)過電(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)就近進行交(jiao)易(yi)(yi);農村地區支持新能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)(li)就近交(jiao)易(yi)(yi)。

揭開農村生物質能源發展新藍海

《意見》對(dui)于農(nong)村(cun)生(sheng)物質能源發(fa)展提出了有(you)力的支持措施(shi)：中央財政資金進一步向(xiang)農(nong)村(cun)能源建(jian)設傾斜，利用現(xian)有(you)資金渠道支持農(nong)村(cun)能源供應基(ji)礎設施(shi)建(jian)設。在(zai)農(nong)村(cun)地區優(you)(you)先支持沼氣發(fa)電(dian)等生(sheng)物質能發(fa)電(dian)接入電(dian)網，電(dian)網企(qi)業等應當(dang)優(you)(you)先收購(gou)其(qi)發(fa)電(dian)量。

生(sheng)物(wu)質資源(yuan)是(shi)自然(ran)界目前唯一(yi)可(ke)(ke)(ke)獲得的可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)燃(ran)料(liao)，其(qi)來源(yuan)廣泛、體(ti)量較大，一(yi)定程度上(shang)可(ke)(ke)(ke)儲存、可(ke)(ke)(ke)運(yun)輸，同時可(ke)(ke)(ke)轉化為電、熱、氣(qi)、液(ye)體(ti)燃(ran)料(liao)等(deng)多種形式，在實現可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發電和可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)燃(ran)料(liao)替代方面(mian)將發揮不可(ke)(ke)(ke)替代的作用。

我(wo)國是(shi)生物(wu)質(zhi)(zhi)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)大國，農村(cun)地區每年(nian)林業(ye)廢棄物(wu)、農作物(wu)秸(jie)稈、規模化(hua)畜禽糞便資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)年(nian)可能源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)使用(yong)總量，總計折(zhe)合標準(zhun)煤5億噸以上，全部(bu)利用(yong)可達到(dao)我(wo)國一次能源(yuan)(yuan)(yuan)總量的10%。同時發(fa)展生物(wu)質(zhi)(zhi)能源(yuan)(yuan)(yuan)，能促進(jin)資(zi)金、技術、產業(ye)向農村(cun)轉移，能與(yu)鄉村(cun)振(zhen)興(xing)緊密結合，也是(shi)消除農村(cun)污染的重要手(shou)段。

當前，我國(guo)生(sheng)物質(zhi)能源仍處于(yu)初(chu)級發展(zhan)階(jie)段(duan)，未來更大規(gui)模發展(zhan)是實現(xian)“雙碳”目標(biao)的(de)必由之(zhi)路，其市場(chang)空間年產值將超千億元，資(zi)本下鄉(xiang)將成趨勢。