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能源行業是落實碳(tan)(tan)減排的(de)(de)關鍵部(bu)門(men)，也是運動式(shi)減碳(tan)(tan)苗頭最為突(tu)出的(de)(de)領域，部(bu)分減碳(tan)(tan)行動推進過急過快，非但難以達到預(yu)期(qi)減排效果，還有可能擾(rao)亂地方、行業總體減碳(tan)(tan)布局，給能源安全、經濟增長帶來隱患。

寧夏(xia)回族自治區發改委于近(jin)日召(zhao)開(kai)會(hui)(hui)(hui)議(yi)，專題研究精準做(zuo)好用(yong)能(neng)(neng)(neng)保障擴(kuo)大有效投(tou)資工(gong)作。會(hui)(hui)(hui)議(yi)指出，在(zai)推進“兩(liang)高”項(xiang)目清(qing)理整改和(he)“雙控”“碳達峰、碳中和(he)”的同時，個(ge)別地方(fang)在(zai)認識(shi)上存在(zai)偏差(cha)，對“兩(liang)高”項(xiang)目以外的部分優質(zhi)項(xiang)目用(yong)能(neng)(neng)(neng)保障不到位(wei)，要(yao)(yao)求盡快予以糾(jiu)正解決。要(yao)(yao)統籌處理好經濟社會(hui)(hui)(hui)發展和(he)節能(neng)(neng)(neng)減碳的關系，既要(yao)(yao)踩住能(neng)(neng)(neng)耗“雙控”的“剎車”，也要(yao)(yao)加大轉型發展的“油門”。

多位(wei)業內人(ren)士表(biao)示，能源行(xing)(xing)業是(shi)落實碳減(jian)排的關鍵部(bu)門，也(ye)是(shi)運動(dong)式減(jian)碳苗頭最(zui)為(wei)突(tu)出(chu)的領域，部(bu)分(fen)行(xing)(xing)動(dong)推進過急過快，非但難以(yi)達(da)到預期減(jian)排效果(guo)，還(huan)有可能擾亂地(di)方、行(xing)(xing)業總體減(jian)碳布局(ju)，給能源安全、經濟(ji)增長帶來隱患。

部分地區片面叫停化石能源項目

“目(mu)前(qian)各(ge)方都在(zai)要(yao)求遏(e)制‘兩高’項目(mu)盲目(mu)發(fa)展，我們也已(yi)明(ming)顯感覺到(dao)節(jie)能(neng)(neng)審(shen)查越(yue)(yue)抓越(yue)(yue)嚴了。沒(mei)有(you)審(shen)批報告，項目(mu)就拿不(bu)到(dao)能(neng)(neng)耗(hao)(hao)指(zhi)標，建設(she)運(yun)營寸步難行。但不(bu)是(shi)我們不(bu)做(zuo)本子、不(bu)遞報告，而是(shi)提交上(shang)去主管部(bu)門不(bu)予(yu)受理或評審(shen)，因為整個地區能(neng)(neng)耗(hao)(hao)指(zhi)標有(you)限，干脆暫時都放一放。”記者在(zai)寧夏(xia)某(mou)大型(xing)能(neng)(neng)源企(qi)業(ye)走訪時，相關負責人表達苦惱，“企(qi)業(ye)必(bi)須(xu)配合(he)減碳工作，但到(dao)底哪些項目(mu)能(neng)(neng)做(zuo)、哪些不(bu)能(neng)(neng)做(zuo)，希望主管部(bu)門根據行業(ye)價值、企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)水平(ping)、萬(wan)元產(chan)值能(neng)(neng)耗(hao)(hao)等作出評判。我們有(you)10余個新項目(mu)，目(mu)前(qian)只有(you)1個通過節(jie)能(neng)(neng)審(shen)查，其他手續都合(he)法合(he)規，就是(shi)卡在(zai)了能(neng)(neng)耗(hao)(hao)上(shang)。”

“被(bei)卡(ka)住”的(de)(de)情況不是個案。以石(shi)油(you)化(hua)(hua)工為(wei)例，由于以化(hua)(hua)石(shi)資源為(wei)原料，其被(bei)視(shi)為(wei)典型的(de)(de)排放大(da)戶。中國石(shi)油(you)和(he)化(hua)(hua)學工業(ye)聯合(he)會副會長傅(fu)向升表示(shi)，有的(de)(de)地(di)區籠統地(di)將(jiang)石(shi)化(hua)(hua)產業(ye)納入“兩高(gao)一資”領(ling)域，或(huo)是把原料煤和(he)燃料煤都(dou)計入能(neng)(neng)耗(hao)總量；有的(de)(de)地(di)區未(wei)能(neng)(neng)區分燒堿(jian)、電石(shi)等真正高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)的(de)(de)煤化(hua)(hua)工產品(pin)和(he)高(gao)技術含量的(de)(de)化(hua)(hua)工新(xin)材(cai)料、精(jing)細化(hua)(hua)學品(pin)，而(er)實際上二(er)者(zhe)有著(zhu)本質(zhi)(zhi)區別；還有的(de)(de)地(di)區沒有統籌經濟發(fa)展，片面強調能(neng)(neng)耗(hao)及(ji)碳排放量控制(zhi)，所有新(xin)項(xiang)目一律不批。上述現象不僅違背減碳初衷(zhong)，也不利于行業(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展。

傅向升坦言，石化(hua)產業(ye)碳(tan)排放量居(ju)于工業(ye)領域前列，必須盡快制(zhi)定減碳(tan)路線(xian)圖、時間表，但(dan)也(ye)要正確認識其(qi)作為國民經(jing)濟重要支柱(zhu)的(de)作用。“比如，沒有(you)聚丙(bing)烯(xi)熔噴(pen)布(bu)、乳膠制(zhi)品等(deng)化(hua)工產品，就沒有(you)高性能的(de)防疫口(kou)罩(zhao)、防護服。正是化(hua)學合成材(cai)料(liao)(liao)及(ji)其(qi)改(gai)性材(cai)料(liao)(liao)的(de)應用，實現了(le)汽(qi)車(che)輕量化(hua)，從而節省(sheng)大量汽(qi)柴油燃料(liao)(liao)、減少碳(tan)排放。有(you)些(xie)(xie)地(di)區在強調(diao)碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和(he)工作中出現了(le)不該發生的(de)現象，一些(xie)(xie)已(yi)經(jing)過(guo)論證的(de)項(xiang)目停(ting)建(jian)(jian)、個別已(yi)建(jian)(jian)成項(xiang)目不能開(kai)車(che)，不僅影響(xiang)經(jing)濟發展，還會(hui)造成人(ren)力物(wu)力等(deng)損(sun)失(shi)。”

簡單把減碳等同于建設新能源項目

記者了解到(dao)，運動(dong)式減碳(tan)不止發生在化(hua)石能源領域。

“‘運動式’的表現還(huan)有(you)(you)(you)(you)蜂(feng)擁(yong)而(er)上(shang)追熱點，甚(shen)至不顧(gu)自(zi)身實際快跑、搶(qiang)跑。”中(zhong)國人(ren)民大學環境學院教授龐軍(jun)發現，有(you)(you)(you)(you)些地區一談到煤炭、油氣項目(mu)(mu)就“如臨大敵”，對于(yu)可(ke)再生能(neng)(neng)源項目(mu)(mu)又“一路開綠燈”，缺乏條件也盲目(mu)(mu)上(shang)馬。“這(zhe)些地方并(bing)無(wu)風、光資源優(you)勢(shi)，仍簡(jian)單(dan)把(ba)減(jian)碳(tan)等同(tong)(tong)于(yu)建設新能(neng)(neng)源項目(mu)(mu)，沒有(you)(you)(you)(you)充分考慮自(zi)身資源稟賦、經(jing)濟發展水平，以(yi)及后期并(bing)網、投入(ru)產出(chu)等實際問題(ti)。同(tong)(tong)時，大把(ba)存量項目(mu)(mu)握在(zai)手上(shang)，又沒有(you)(you)(you)(you)做(zuo)好歷史(shi)排放(fang)情況(kuang)測算分析，節能(neng)(neng)技改、轉型升級等工作無(wu)從(cong)談起。”

生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)與經濟政策(ce)研究(jiu)中心能(neng)源環(huan)(huan)境(jing)(jing)政策(ce)研究(jiu)部(bu)副主任(ren)馮相(xiang)昭說(shuo)：“目前多(duo)(duo)地(di)將氫能(neng)作為戰略新(xin)興產業(ye)(ye)、減(jian)排終(zhong)極手段(duan)，已(yi)有20多(duo)(duo)個(ge)省區(qu)(qu)、40多(duo)(duo)個(ge)地(di)級(ji)市(shi)出臺相(xiang)關(guan)規(gui)劃。其中，部(bu)分(fen)地(di)區(qu)(qu)并未(wei)全面評估自(zi)身條件、市(shi)場需求(qiu)及未(wei)來(lai)趨勢，還有地(di)區(qu)(qu)忽視了產業(ye)(ye)趨同、產能(neng)過剩的(de)風(feng)險，一(yi)味蹭熱度(du)。在內蒙古、陜西等化(hua)石資源富集地(di)，氫能(neng)主要來(lai)源仍是煤制氫，短期內具備(bei)成本優勢，長(chang)遠來(lai)看卻(que)與清(qing)潔(jie)低(di)碳背道(dao)而馳。部(bu)分(fen)地(di)區(qu)(qu)甚至存在‘漂(piao)綠(lv)(lv)’嫌疑，上(shang)一(yi)個(ge)高(gao)耗能(neng)項(xiang)目搭配一(yi)個(ge)風(feng)電、光伏發(fa)電項(xiang)目。表(biao)面上(shang)看，新(xin)能(neng)源可(ke)為前者提供(gong)綠(lv)(lv)色電力(li)，實際(ji)供(gong)應與用(yong)電需求(qiu)卻(que)相(xiang)差多(duo)(duo)個(ge)數量級(ji)，更像在表(biao)姿(zi)態(tai)、打幌子，究(jiu)竟貢獻(xian)多(duo)(duo)少減(jian)排力(li)量要打個(ge)問號。”

龐軍進一(yi)步稱，在全國一(yi)盤棋的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，各(ge)地(di)(di)所處的(de)(de)發展階(jie)段、實際需求(qiu)、減排潛力等各(ge)不(bu)相(xiang)同，減碳節(jie)奏理應有(you)別。“各(ge)地(di)(di)紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)拿出(chu)方案，其中不(bu)乏提前(qian)達峰、提前(qian)中和的(de)(de)口號。諸(zhu)如(ru)北京等地(di)(di)，經濟增長與碳排放已(yi)經脫鉤(gou)，具(ju)備低(di)碳發展基(ji)礎(chu)，提前(qian)完成任(ren)務是有(you)可(ke)能的(de)(de)。但在很多產業(ye)結(jie)構偏重、能源(yuan)結(jie)構偏煤(mei)的(de)(de)地(di)(di)區，產業(ye)基(ji)礎(chu)不(bu)可(ke)同日而(er)語，沒有(you)必要操之過急，應尊(zun)重地(di)(di)區差異、實事(shi)求(qiu)是。”

先立后破，避免一刀切、齊步走

“我們(men)需(xu)要(yao)穩態的(de)碳(tan)中(zhong)和，即社(she)會經濟(ji)發展(zhan)(zhan)到一定成(cheng)熟(shu)階段之后(hou)(hou)的(de)中(zhong)和。不(bu)是(shi)在現有基礎(chu)(chu)上(shang)修(xiu)修(xiu)補(bu)補(bu)，也不(bu)是(shi)靠單(dan)一措(cuo)施、幾項(xiang)技術就(jiu)能實(shi)現。”馮(feng)相昭表示(shi)，既(ji)要(yao)堅決遏制(zhi)“兩高”項(xiang)目盲目發展(zhan)(zhan)，也要(yao)先立后(hou)(hou)破，摸清排放家底、資源稟賦、產業基礎(chu)(chu)等條件，統籌(chou)考慮(lv)、多點發力，同時(shi)保(bao)證經濟(ji)平穩運行。

傅向升也(ye)稱，要避免(mian)“達峰、中和一把抓(zhua)”，在達峰路(lu)徑還沒研究(jiu)清楚的情況下，沒有具體措施、方案盲目談(tan)中和。各地區、各行業在制定行動(dong)方案時，決不能一刀切、齊(qi)步走，更不能脫離實際、盲目攀比。

“同時，要妥善處理好存(cun)量與增(zeng)(zeng)量的(de)(de)關系。正常運行的(de)(de)存(cun)量應(ying)(ying)以減(jian)(jian)排(pai)為主(zhu)，對裝置加大升級改(gai)造(zao)和(he)節能減(jian)(jian)排(pai)力(li)度，實現排(pai)放(fang)最小化。增(zeng)(zeng)量應(ying)(ying)科學核定，除論證(zheng)項(xiang)目的(de)(de)技術、市場可行性等傳(chuan)統內(nei)容(rong)外(wai)，還要突出(chu)原料消耗(hao)量、能耗(hao)總量、廢棄物及(ji)碳排(pai)量，及(ji)其(qi)如何捕集、提純(chun)和(he)利用(yong)。已(yi)審批(pi)完成、尚未開工(gong)的(de)(de)項(xiang)目，應(ying)(ying)在重點評估其(qi)能耗(hao)水平和(he)能耗(hao)量后，視具體(ti)情況再確定是否開工(gong)。”傅向升稱。

據悉，寧夏已率先提出糾(jiu)正(zheng)措施(shi)。具體包括以下方(fang)面：一(yi)(yi)(yi)是(shi)區別對(dui)待(dai)，對(dui)“兩(liang)高(gao)”項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)將嚴格按(an)照規定(ding)分類處置；對(dui)“兩(liang)高(gao)”范圍以外(wai)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，加(jia)大各項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)要素保障(zhang)力度(du)。由自治區統籌設(she)立(li)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)強度(du)下降激(ji)勵目(mu)標(biao)，對(dui)達到(dao)激(ji)勵目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)地區，考慮可不進行能(neng)(neng)(neng)耗(hao)總量(liang)考核；二是(shi)把(ba)挖掘能(neng)(neng)(neng)耗(hao)潛力、騰出能(neng)(neng)(neng)耗(hao)空間(jian)作(zuo)為強化用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)保障(zhang)的(de)(de)(de)主攻方(fang)向。將督促各地加(jia)快節能(neng)(neng)(neng)診斷工作(zuo)進度(du)，“一(yi)(yi)(yi)企一(yi)(yi)(yi)策”制定(ding)方(fang)案，挖潛用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)指標(biao)優先用(yong)(yong)于保障(zhang)“兩(liang)高(gao)”以外(wai)的(de)(de)(de)優質(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，把(ba)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)指標(biao)向能(neng)(neng)(neng)耗(hao)低、產(chan)值高(gao)、效益好(hao)且能(neng)(neng)(neng)夠(gou)明顯拉低全區能(neng)(neng)(neng)耗(hao)強度(du)水(shui)平的(de)(de)(de)優質(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)傾斜(xie)配置。擬審批的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)應符合(he)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)“雙控”目(mu)標(biao)要求，防止出現“一(yi)(yi)(yi)放就(jiu)亂、一(yi)(yi)(yi)管就(jiu)死”的(de)(de)(de)被動局面；三(san)是(shi)要求各級節能(neng)(neng)(neng)審查(cha)部門嚴格履行職責(ze)，按(an)照節能(neng)(neng)(neng)審查(cha)管理(li)(li)(li)權限受理(li)(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)能(neng)(neng)(neng)評審查(cha)，不得無正(zheng)當理(li)(li)(li)由拒絕受理(li)(li)(li)，拖延項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)能(neng)(neng)(neng)評辦理(li)(li)(li)進度(du)等。