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隨著國家發改委、國家能源局《做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）的發布，由新能源發電企業自行投資建設配套送出工程正式獲得官方認可。新能源配套送出工程建設會否因此提速？對于光伏、風電等新能源發電企業而言，自建配套送出工程的選項背后到底需要考量哪些因素？

電網回購標準暫不明朗

“我們公司一直以(yi)來(lai)都有自(zi)建送出(chu)線(xian)路和接(jie)網線(xian)路的需求(qiu)和規(gui)劃。因(yin)為現在可再生能源(yuan)發電項(xiang)目電源(yuan)規(gui)模越來(lai)越大，尤其在中西部區域，電網規(gui)劃相(xiang)(xiang)對(dui)滯后(hou)，電源(yuan)企(qi)業(ye)主動(dong)先行建設送出(chu)和接(jie)網工(gong)程是(shi)新能源(yuan)發展的一劑良藥。”國內某光伏開(kai)發企(qi)業(ye)相(xiang)(xiang)關(guan)負責人(ren)告訴記者(zhe)。

據(ju)(ju)記者了解，由(you)于(yu)電網(wang)規劃建設速度滯后(hou)于(yu)新能(neng)源電站(zhan)開發(fa)，所以(yi)在此次《通知(zhi)》發(fa)布前，新能(neng)源發(fa)電企業(ye)自(zi)建接網(wang)和(he)送出(chu)線路(lu)的現象就已屢見不鮮。據(ju)(ju)龍(long)源電力(li)集團股(gu)份有限公(gong)司(si)相關(guan)負責人介紹(shao)，目前，龍(long)源電力(li)已有自(zi)建送出(chu)線路(lu)數十條(tiao)。

對于此(ci)類(lei)線(xian)路，國家能源(yuan)局2018年(nian)出(chu)臺的《關(guan)(guan)于減輕可再(zai)生能源(yuan)領域企(qi)(qi)業(ye)負擔有關(guan)(guan)事項的通知》中明確規(gui)定，電網企(qi)(qi)業(ye)要(yao)在(zai)2018年(nian)底前完成相關(guan)(guan)接網等輸配(pei)電工(gong)程的回購工(gong)作；此(ci)次(ci)《通知》也提出(chu)，電網企(qi)(qi)業(ye)可在(zai)適(shi)當時(shi)機依法依規(gui)進行回購。

但據介紹，“電(dian)網(wang)(wang)回(hui)購(gou)”恰是此(ci)前線路(lu)(lu)遇(yu)到的(de)(de)重要(yao)難題，也(ye)是影響當前電(dian)源企業決(jue)定(ding)自(zi)建配套(tao)線路(lu)(lu)的(de)(de)主(zhu)要(yao)阻礙之一(yi)。例如，本該在2018年(nian)完成(cheng)的(de)(de)回(hui)購(gou)，時(shi)至(zhi)今日進度依舊(jiu)遲緩。龍源電(dian)力數(shu)據顯(xian)示(shi)，該公司的(de)(de)數(shu)十(shi)條線路(lu)(lu)中，電(dian)網(wang)(wang)明(ming)確提出回(hui)購(gou)意向的(de)(de)占比(bi)只有11%，目前完成(cheng)回(hui)購(gou)的(de)(de)占比(bi)更是僅為8%。

由于回購(gou)工作遲遲無法完成，有新能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)指(zhi)出(chu)，電(dian)站的整體(ti)投資回報率被長期拖(tuo)累。因(yin)此(ci)，“回購(gou)”問題已成為新能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)投資決策(ce)中的關鍵(jian)參考。

“從電(dian)(dian)源、電(dian)(dian)網建設(she)進度(du)匹配角度(du)來講，新能源發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)自然樂(le)于(yu)先(xian)自建、早并網。但如(ru)果(guo)自建線路(lu)遲遲未被電(dian)(dian)網方面回(hui)(hui)購(gou)，發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)就(jiu)(jiu)必須(xu)多方盤算。但回(hui)(hui)購(gou)與否，主動權在電(dian)(dian)網公司手中，發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)說了(le)不(bu)(bu)(bu)算。”有(you)行業(ye)知(zhi)情人士(shi)透露，“電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)選擇回(hui)(hui)購(gou)線路(lu)最(zui)主要的衡量標準便是‘線路(lu)賺不(bu)(bu)(bu)賺錢’。回(hui)(hui)購(gou)哪些(xie)、不(bu)(bu)(bu)回(hui)(hui)購(gou)哪些(xie)，其實電(dian)(dian)網也(ye)在算賬，只要是算下來能掙(zheng)(zheng)錢的，電(dian)(dian)網一般就(jiu)(jiu)愿(yuan)意回(hui)(hui)購(gou)，推進得也(ye)順利些(xie)。至于(yu)那些(xie)不(bu)(bu)(bu)怎么掙(zheng)(zheng)錢的線路(lu)，電(dian)(dian)網也(ye)不(bu)(bu)(bu)愿(yuan)意收(shou)，就(jiu)(jiu)一直(zhi)拖著。”

記者試圖就回購事宜向國家電網(wang)公司(si)和南方電網(wang)公司(si)了解情況，但截至發稿(gao)前均未得到(dao)明確回復。

經濟性問題凸顯

“回(hui)購”難題(ti)(ti)(ti)之外，經(jing)濟(ji)性問題(ti)(ti)(ti)更加突(tu)出(chu)(chu)。上述龍源(yuan)電(dian)力負(fu)責人指出(chu)(chu)，發(fa)電(dian)企(qi)業要自(zi)建配(pei)套送(song)出(chu)(chu)線路，經(jing)濟(ji)性問題(ti)(ti)(ti)是首要考(kao)慮(lv)因素。“陸上新能(neng)(neng)源(yuan)項目的全面平價造成項目收益(yi)率大幅下降，如再(zai)增(zeng)加送(song)出(chu)(chu)線路成本，項目可能(neng)(neng)存在無法滿足收益(yi)問題(ti)(ti)(ti)。而且(qie)，相對于(yu)電(dian)網(wang)公(gong)(gong)司，發(fa)電(dian)企(qi)業在送(song)出(chu)(chu)工程招標(biao)中(zhong)不存在優勢，建設成本往往高于(yu)電(dian)網(wang)公(gong)(gong)司招標(biao)價格。”

即(ji)便(bian)是過了經濟性的(de)門(men)檻，就(jiu)建設難度而言，發(fa)電企(qi)業還是需要面臨重(zhong)重(zhong)挑戰。據(ju)上述龍源電力(li)負(fu)責人(ren)介紹，自(zi)建送(song)出工程從前期(qi)手(shou)續辦理(li)(li)到(dao)具體施(shi)工征地(di)等過程，協(xie)調、辦理(li)(li)難度都比較(jiao)大，要綜合考慮線路(lu)(lu)的(de)規劃路(lu)(lu)徑、地(di)方協(xie)調能力(li)及相(xiang)關政(zheng)策支持等一系列因素(su)。

對此，有行(xing)(xing)業(ye)(ye)專(zhuan)家(jia)坦言，在具體操作中，雖然是(shi)(shi)由(you)發(fa)電(dian)企業(ye)(ye)自(zi)行(xing)(xing)投(tou)資建設(she)(she)配套送出(chu)(chu)線路(lu)，但(dan)很多地方政府在辦理工程(cheng)核(he)準(zhun)時(shi)，并(bing)不認可(ke)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)企業(ye)(ye)能(neng)夠成(cheng)(cheng)為送出(chu)(chu)工程(cheng)的(de)業(ye)(ye)主(zhu)單位，協調難度很大。“如果是(shi)(shi)與電(dian)網公司達成(cheng)(cheng)一致，線路(lu)的(de)業(ye)(ye)主(zhu)單位是(shi)(shi)電(dian)網公司，只是(shi)(shi)由(you)發(fa)電(dian)企業(ye)(ye)墊資建設(she)(she)，那么(me)，工程(cheng)的(de)每一步核(he)準(zhun)可(ke)能(neng)都需要協調電(dian)網公司進行(xing)(xing)配合(he)，新(xin)能(neng)源(yuan)企業(ye)(ye)根本不能(neng)自(zi)己把控(kong)報批進度。”

企業呼吁更多配套舉措

令新能源發電企業同(tong)樣頭疼的(de)還有補貼政策的(de)變(bian)化(hua)。

按照(zhao)2012年3月國(guo)(guo)家財政部、國(guo)(guo)家發改(gai)委和國(guo)(guo)家能(neng)源局聯合(he)印發的(de)《可再生能(neng)源電價(jia)附加補(bu)助資(zi)(zi)金管理暫行(xing)辦法》，可再生能(neng)源發電項目接入(ru)電網系統而發生的(de)工程投資(zi)(zi)和運行(xing)維護費用，能(neng)夠按上網電量享受國(guo)(guo)家補(bu)助，標準為50公里以內每(mei)千瓦(wa)時(shi)0.01元，50—100公里每(mei)千瓦(wa)時(shi)0.02元，100公里及以上每(mei)千瓦(wa)時(shi)0.03元。

而在2018年(nian)國家(jia)財政(zheng)部、國家(jia)發改委、國家(jia)能(neng)源(yuan)局聯(lian)合下發的《關(guan)于公布可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電價附(fu)加資金補(bu)(bu)(bu)助目錄(lu)（第七批）的通知(zhi)》中，接網(wang)線(xian)路補(bu)(bu)(bu)貼卻戛(jia)然而止。按(an)照調整后的政(zheng)策，已納入(ru)和尚未納入(ru)國家(jia)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電價附(fu)加資金補(bu)(bu)(bu)助目錄(lu)的可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)接網(wang)工程項目，不再(zai)通過可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電價附(fu)加補(bu)(bu)(bu)助資金給予補(bu)(bu)(bu)貼，轉由(you)省內自行消化，并(bing)由(you)電網(wang)企業回購(gou)處理。

在國家(jia)補貼停(ting)止(zhi)兌(dui)付、電(dian)網回購(gou)遲滯的(de)雙(shuang)重壓力下(xia)，上(shang)述龍(long)源電(dian)力負責人指(zhi)出(chu)(chu)，部(bu)分自(zi)建(jian)送(song)出(chu)(chu)線(xian)路連成(cheng)本都無法收回。那么(me)，在可再(zai)生能源擺(bai)脫國家(jia)補貼、實(shi)現“全面平價”的(de)未來，發(fa)電(dian)企業又(you)該如何消化配(pei)(pei)套(tao)送(song)出(chu)(chu)工程建(jian)設產生的(de)一系列額外(wai)成(cheng)本呢(ni)？該負責人建(jian)議，對(dui)于由新能源開(kai)發(fa)企業自(zi)行投資(zi)建(jian)設配(pei)(pei)套(tao)送(song)出(chu)(chu)線(xian)路的(de)情況(kuang)，國家(jia)可以適當(dang)考慮允許發(fa)電(dian)企業以線(xian)路換取新的(de)開(kai)發(fa)指(zhi)標。“當(dang)然，對(dui)于新能源發(fa)電(dian)及配(pei)(pei)套(tao)送(song)出(chu)(chu)線(xian)路的(de)實(shi)際落地，還(huan)是需(xu)要國家(jia)補貼政府基金(jin)、社會基金(jin)、電(dian)網出(chu)(chu)資(zi)等多(duo)種激(ji)勵措施配(pei)(pei)套(tao)并行才(cai)能顯(xian)出(chu)(chu)實(shi)效。”