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日前，國家發改委、國家能源局聯合發布《做好新能源配套送出工程投資建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，允許新能源配套送出工程由發電企業建設。電網企業可在適當時機依法依規進行回購。

配套送出線路的投資建設主體為何由電(dian)(dian)網企業(ye)擴展(zhan)到了發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)？發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)自建送出工程能(neng)否緩解網源不協調的矛盾(dun)？新政對未來新能(neng)源產(chan)(chan)業(ye)的發(fa)展(zhan)又將(jiang)產(chan)(chan)生怎(zen)樣的影響(xiang)？

“電網的資產電網建，聽起來沒問題，但是具體執行起來可沒這么簡單”

根據(ju)國(guo)(guo)家能源局2018年4月出(chu)臺的(de)(de)《關(guan)于(yu)減輕可再(zai)生(sheng)能源領域企(qi)業(ye)負擔有關(guan)事(shi)項(xiang)的(de)(de)通知》（國(guo)(guo)能發(fa)新能[2018]34號）（以(yi)下簡(jian)稱“34號文”），各類接入(ru)輸電(dian)網(wang)的(de)(de)可再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)接網(wang)及輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)工(gong)程，全部由所(suo)在(zai)地電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)建設，保障(zhang)配(pei)(pei)(pei)套電(dian)網(wang)工(gong)程與項(xiang)目(mu)同時投(tou)入(ru)運行。電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)建設可再(zai)生(sheng)能源發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)接網(wang)及輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)工(gong)程的(de)(de)合理(li)費用，在(zai)扣除可再(zai)生(sheng)能源電(dian)價附加補(bu)助資(zi)(zi)金后，計入(ru)所(suo)在(zai)省級(ji)電(dian)網(wang)輸配(pei)(pei)(pei)電(dian)價核定成本范圍。

“電(dian)網(wang)的(de)資產電(dian)網(wang)建(jian)，聽起來沒(mei)(mei)問題(ti)(ti)，但(dan)是具(ju)體執行(xing)起來可沒(mei)(mei)這么簡單。”國內某(mou)風(feng)電(dian)開發(fa)企(qi)業項(xiang)目(mu)負(fu)責人(ren)李某(mou)告(gao)訴記者，早在2015年，公司在吉(ji)林省開發(fa)的(de)一(yi)個風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)就曾遭(zao)遇配套送出(chu)線(xian)路(lu)建(jian)設(she)難的(de)問題(ti)(ti)。李某(mou)介(jie)紹(shao)，當時電(dian)網(wang)公司對于配套送出(chu)線(xian)路(lu)的(de)建(jian)設(she)是有(you)投資計劃(hua)的(de)，但(dan)線(xian)路(lu)規劃(hua)的(de)塔(ta)基和網(wang)架要占(zhan)用(yong)一(yi)定的(de)村民(min)住房，涉及到拆遷問題(ti)(ti)。村民(min)不同意拆遷，就只能(neng)改(gai)規劃(hua)、移線(xian)路(lu)，投資預(yu)算(suan)因此有(you)所增加。

“對(dui)于電(dian)網(wang)公司(si)而言，一旦超(chao)出(chu)預算(suan)，就要層層上報、層層審批，流程非常復雜。后(hou)來(lai)，為了能(neng)盡快并(bing)網(wang)，我(wo)們(men)就提出(chu)，增(zeng)加的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資由(you)我(wo)們(men)發電(dian)企業自己(ji)承擔，甚至整條線(xian)(xian)路全(quan)部(bu)由(you)我(wo)們(men)出(chu)錢(qian)(qian)來(lai)建。但(dan)電(dian)網(wang)方面堅決不同意，電(dian)網(wang)公司(si)認為，這條線(xian)(xian)路算(suan)作是(shi)電(dian)網(wang)公司(si)的(de)(de)(de)資產(chan)，不可能(neng)接(jie)受其他公司(si)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資。”李某(mou)透(tou)露，彼(bi)時(shi)，項目所在地(di)政(zheng)府部(bu)門(men)對(dui)于可再生能(neng)源投(tou)(tou)資大力支(zhi)持(chi)，一度提出(chu)由(you)政(zheng)府部(bu)門(men)投(tou)(tou)資建設配套送出(chu)線(xian)(xian)路。“但(dan)電(dian)網(wang)公司(si)還是(shi)一樣的(de)(de)(de)態度，預算(suan)不夠不能(neng)要其他企業的(de)(de)(de)錢(qian)(qian)，更不能(neng)要政(zheng)府的(de)(de)(de)錢(qian)(qian)，也不能(neng)向(xiang)上級電(dian)網(wang)公司(si)要錢(qian)(qian)，只(zhi)能(neng)是(shi)等著審批追加預算(suan)。”

2016年(nian)開始，國家能(neng)源局(ju)啟動風(feng)電投(tou)資監測預(yu)警(jing)(jing)，吉林省由于棄風(feng)率偏高(gao)，連(lian)續(xu)3年(nian)被(bei)劃(hua)定(ding)為紅色預(yu)警(jing)(jing)區(qu)域。特別是2017年(nian)，針對紅色預(yu)警(jing)(jing)區(qu)域，即(ji)便是在(zai)建、已核準和納(na)入規(gui)劃(hua)的項(xiang)目，電網企業(ye)(ye)也不得受理新增并網申請。李某告訴記者(zhe)，由于2015年(nian)配套送出線(xian)路的投(tou)資問題始終沒有(you)確定(ding)，后續(xu)又趕上(shang)紅色預(yu)警(jing)(jing)的禁令(ling)，項(xiang)目并網被(bei)長時間擱(ge)置，公司業(ye)(ye)績因此(ci)大(da)幅下(xia)滑，損失重大(da)。

“模糊了管制業務和非管制業務的界限，和本輪電力體制改革的精神相背離”

“一方(fang)面(mian)，從客觀上講，光(guang)伏、風電(dian)等新(xin)能源發(fa)電(dian)項目建設周(zhou)期(qi)短(duan)、速度(du)快，配套送出(chu)(chu)工程(cheng)很(hen)(hen)難(nan)實現‘同步’。但另一方(fang)面(mian)，由于發(fa)電(dian)企(qi)業迫切的(de)并網(wang)(wang)需求(qiu)，在很(hen)(hen)多(duo)地方(fang)，發(fa)電(dian)企(qi)業自建配套送出(chu)(chu)線路(lu)(lu)的(de)情況(kuang)并不少見(jian)。此前(qian)‘34號(hao)文’也規定了(le)主要由電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業承擔(dan)配套線路(lu)(lu)的(de)建設，但是政策在執行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)被或(huo)多(duo)或(huo)少地打了(le)折。”北京鑫諾律師事務(wu)所律師展曙(shu)光(guang)指出(chu)(chu)，在當前(qian)“碳達峰、碳中(zhong)和”目標的(de)大背景下，新(xin)能源發(fa)展提速，配套送出(chu)(chu)工程(cheng)滯后的(de)問題(ti)幾(ji)乎難(nan)以避免，此次《通知》的(de)出(chu)(chu)臺也是想要破除并網(wang)(wang)消納環節的(de)障礙。

《通(tong)知》也明確指出(chu)，允許發(fa)(fa)電企業投(tou)資建設新能(neng)源(yuan)配套送出(chu)工(gong)程(cheng)，就是為了(le)避免風電、光伏發(fa)(fa)電等(deng)電源(yuan)送出(chu)工(gong)程(cheng)成(cheng)為制約新能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展的因素。

“但(dan)新(xin)能(neng)源并網(wang)問(wen)題本來(lai)就是(shi)‘電(dian)(dian)網(wang)不(bu)急(ji)發電(dian)(dian)急(ji)’，現(xian)在允許發電(dian)(dian)企業自建送出線路，電(dian)(dian)網(wang)會(hui)不(bu)會(hui)更不(bu)著(zhu)急(ji)了？”展曙光(guang)坦言，“表(biao)面上看是(shi)給發電(dian)(dian)企業找了一條出路，但(dan)事實上很可能(neng)會(hui)激發新(xin)的問(wen)題。”

對此，國家發改(gai)委(wei)能源(yuan)研究所可再生能源(yuan)中心主任趙勇強則表示，新政策(ce)并不(bu)會降低電(dian)(dian)網(wang)投資(zi)建(jian)(jian)(jian)設(she)配套送出(chu)工(gong)程的積極性。“對于電(dian)(dian)網(wang)企業而(er)言，就最終效(xiao)果來說，自(zi)行(xing)建(jian)(jian)(jian)設(she)和后(hou)期(qi)(qi)回購其實(shi)是一樣的，本意上電(dian)(dian)網(wang)可能更希望(wang)自(zi)己來建(jian)(jian)(jian)。但由(you)于新能源(yuan)電(dian)(dian)源(yuan)和電(dian)(dian)網(wang)建(jian)(jian)(jian)設(she)周期(qi)(qi)不(bu)同，即使在規(gui)劃層面(mian)做好(hao)了建(jian)(jian)(jian)設(she)時序協調，實(shi)際建(jian)(jian)(jian)設(she)中也可能由(you)于各(ge)種各(ge)樣的原因導致偏差，因此存在發電(dian)(dian)企業自(zi)建(jian)(jian)(jian)線路(lu)的需求(qiu)。”

“此(ci)次《通知(zhi)》的意義(yi)更(geng)多是釋放一個鼓勵新(xin)能源(yuan)開發(fa)(fa)的政(zheng)策信號，但就具體內容而言，更(geng)適合作(zuo)為(wei)一種過渡，可(ke)能并不是目前(qian)最好的政(zheng)策選擇。”中國社科院(yuan)財經(jing)戰略(lve)研究院(yuan)副研究員馮永晟指出(chu)，《通知(zhi)》雖然給發(fa)(fa)電企業(ye)“開了可(ke)以自(zi)建(jian)送出(chu)線(xian)路的口子”，但主(zhu)(zhu)干網(wang)(wang)(wang)架的建(jian)設還(huan)是以電網(wang)(wang)(wang)公司為(wei)主(zhu)(zhu)體，“可(ke)再生(sheng)能源(yuan)要上(shang)網(wang)(wang)(wang)，還(huan)要綜合考慮主(zhu)(zhu)網(wang)(wang)(wang)和(he)接(jie)網(wang)(wang)(wang)線(xian)路的協調(diao)，那么主(zhu)(zhu)干網(wang)(wang)(wang)架的建(jian)設和(he)升級改(gai)造能否跟上(shang)接(jie)網(wang)(wang)(wang)線(xian)路的建(jian)設速(su)度？這也是后續要面臨的問題。”而趙勇強認為(wei)，當前(qian)，許多發(fa)(fa)電企業(ye)自(zi)建(jian)的線(xian)路，在電網(wang)(wang)(wang)公司未(wei)回購前(qian)，也是委托電網(wang)(wang)(wang)運營(ying)管理(li)或者接(jie)受電網(wang)(wang)(wang)運行管理(li)調(diao)度的，因此(ci)主(zhu)(zhu)網(wang)(wang)(wang)和(he)接(jie)網(wang)(wang)(wang)線(xian)路可(ke)以做到(dao)協調(diao)統(tong)一。

展曙光強調，光伏、風電(dian)(dian)(dian)等(deng)可再生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)業務屬(shu)于電(dian)(dian)(dian)源側的(de)(de)非(fei)管(guan)制性(xing)(xing)市場(chang)化業務。“但包括(kuo)送出線(xian)路在(zai)(zai)內的(de)(de)一系列配套(tao)工程(cheng)建設則屬(shu)于電(dian)(dian)(dian)網(wang)側的(de)(de)管(guan)制性(xing)(xing)業務。現在(zai)(zai)允許(xu)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企業自建送出線(xian)路，而且電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業也開始涉足(zu)諸(zhu)如分布式光伏開發(fa)等(deng)新能源發(fa)電(dian)(dian)(dian)投資，其實是模糊(hu)了管(guan)制業務和(he)非(fei)管(guan)制業務的(de)(de)界限，和(he)本輪電(dian)(dian)(dian)力體制改革的(de)(de)精(jing)神相背離。”

“國家一定要嚴格監督電網的回購工作，明確回購時間和相關細則”

值得注(zhu)意(yi)的(de)是，《通(tong)知》規(gui)定，發(fa)電企(qi)業(ye)建設(she)的(de)新(xin)能源配套工程，經電網企(qi)業(ye)與發(fa)電企(qi)業(ye)雙方協商同意(yi)，可在(zai)適(shi)當時機由電網企(qi)業(ye)依(yi)法依(yi)規(gui)進行回購(gou)。

“一句‘適當(dang)時機’，相當(dang)于(yu)(yu)就(jiu)把球直接踢給了電網(wang)和發電企(qi)業(ye)，可(ke)能(neng)對于(yu)(yu)政策制定者而言，也(ye)說(shuo)不(bu)清(qing)什么(me)時候才是(shi)‘適當(dang)’。”馮永晟指出，由(you)于(yu)(yu)配套(tao)接網(wang)線路涉及全國眾多地域的大量項目，電網(wang)企(qi)業(ye)可(ke)能(neng)也(ye)需(xu)要探索如何(he)進行回購。“不(bu)同(tong)地域、不(bu)同(tong)建設(she)主(zhu)體回購的先(xian)后順序(xu)可(ke)能(neng)不(bu)一樣，包括價格也(ye)可(ke)能(neng)需(xu)要一點一點摸索。有太多的細節問(wen)題需(xu)要處理。”

其實(shi)早在“34號文”發布之時(shi)，就(jiu)明(ming)確指出，相關(guan)接(jie)網等輸配電(dian)(dian)(dian)工程由可再生(sheng)能源發電(dian)(dian)(dian)項目單位建(jian)設的(de)，電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業按(an)協議(yi)或(huo)經第(di)三方(fang)評估(gu)確認(ren)的(de)投資(zi)額在2018年底前完(wan)成回購(gou)。但據記者了(le)解，相關(guan)回購(gou)工作并(bing)未如期(qi)完(wan)成，此前發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業自(zi)建(jian)的(de)接(jie)網線(xian)路資(zi)產很多還是(shi)由發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業自(zi)行持有(you)。另有(you)知(zhi)情人透露，“不(bu)僅是(shi)光伏、風電(dian)(dian)(dian)企(qi)業，甚至(zhi)一(yi)些火(huo)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)和水電(dian)(dian)(dian)項目也有(you)一(yi)些自(zi)建(jian)送(song)出線(xian)路，電(dian)(dian)(dian)網并(bing)沒有(you)回購(gou)。”

為何電網(wang)方(fang)面對(dui)于接網(wang)線(xian)路回購遲緩？目前，還有多(duo)少(shao)發電企業自建(jian)的送出線(xian)路沒有完成(cheng)回購？記(ji)者嘗試聯(lian)系(xi)國家電網(wang)和南方(fang)電網(wang)公司了(le)解情況，但截(jie)至發稿前，并(bing)未(wei)收到明確回復。

趙(zhao)永(yong)強指出，接網(wang)線路和(he)(he)工程(cheng)的(de)回購涉及(ji)多個主體，各方關(guan)注點不同，所以需(xu)(xu)要破解諸多難點。“比如電(dian)網(wang)企業強調，技術設備選型和(he)(he)施工等要滿足電(dian)網(wang)的(de)規范要求，國資委等部(bu)門對于回購工作也有一定的(de)標準和(he)(he)程(cheng)序(xu)要求。因(yin)此，針對今(jin)后(hou)可能越(yue)來越(yue)多的(de)需(xu)(xu)求，需(xu)(xu)要建(jian)立和(he)(he)完善(shan)統(tong)一的(de)新能源接網(wang)線路回購相關(guan)技術規定、管理規范和(he)(he)標準程(cheng)序(xu)。”

“站在(zai)各司其職的(de)(de)角度，電(dian)網(wang)(wang)就應(ying)該(gai)無(wu)條件地保(bao)障發電(dian)項目的(de)(de)正常(chang)并網(wang)(wang)，不能(neng)從事市(shi)場(chang)化的(de)(de)發電(dian)項目投(tou)資(zi)。現在(zai)的(de)(de)情況是本職工(gong)作還不能(neng)達標(biao)，卻把一部分(fen)資(zi)金和時(shi)間(jian)都(dou)投(tou)入(ru)到了(le)非管(guan)制業務(wu)上。”展曙(shu)光指(zhi)出(chu)，在(zai)電(dian)網(wang)(wang)企業確有困難(nan)的(de)(de)情況下，如(ru)果發電(dian)企業自行建設(she)了(le)配套送出(chu)工(gong)程，“國(guo)家一定要嚴(yan)格監督電(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)回購工(gong)作，明確回購時(shi)間(jian)和相關細則，一旦不能(neng)按時(shi)依規(gui)回購，就要追究相關方責任(ren)”。