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臨近“十四五”，可再生能源即將邁進全面平價時代，以補貼為核心的保障政策逐步退出，可再生能源投資收益的不確定性因素增加。但隨著中國政府承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，可再生能源將成為完成“30·60目標”的重要方式，這是可再生能源未來發展的確定性因素。

記者近期(qi)專訪了原國電(dian)(dian)(dian)(dian)集團黨組(zu)成(cheng)員、副(fu)(fu)總(zong)經理謝(xie)長(chang)軍(jun)。謝(xie)長(chang)軍(jun)于(yu)2001年任龍源電(dian)(dian)(dian)(dian)力總(zong)經理，2013年轉(zhuan)任國電(dian)(dian)(dian)(dian)集團黨組(zu)成(cheng)員、副(fu)(fu)總(zong)經理，親歷了中國風電(dian)(dian)(dian)(dian)產業發展(zhan)的(de)重要階段。他認為，“十四五”期(qi)間，風電(dian)(dian)(dian)(dian)每年新增裝機5000萬千瓦(wa)是可行的(de)，新增裝機規模(mo)將(jiang)由市場決(jue)定。但他同(tong)時也(ye)指出，未來(lai)風電(dian)(dian)(dian)(dian)行業將(jiang)進(jin)入(ru)低利潤(run)時代，并且面(mian)臨環保(bao)與消納的(de)雙重挑戰，所(suo)以風電(dian)(dian)(dian)(dian)應循序漸進(jin)地發展(zhan)，不宜冒進(jin)。

記者：近年來，隨著電改推進、可再生能源消納責任權重政策的實施，可再生能源發展的外部環境已經發生改變。您認為未來可再生能源發展需要解決哪些問題，以適應高質量發展的要求？

謝長軍：一是(shi)國家(jia)可(ke)再生(sheng)能(neng)源規劃要(yao)(yao)與電(dian)網(wang)(wang)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃相(xiang)適(shi)應。目(mu)前，電(dian)網(wang)(wang)接入(ru)已成為(wei)制約可(ke)再生(sheng)能(neng)源加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)的重要(yao)(yao)因素。國家(jia)能(neng)源主管部門在(zai)制定“十四五”可(ke)再生(sheng)能(neng)源規劃時(shi)，要(yao)(yao)充(chong)分(fen)考慮電(dian)網(wang)(wang)送(song)出(chu)能(neng)力，要(yao)(yao)積極協調電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)做好電(dian)網(wang)(wang)建設(she)規劃，優(you)化網(wang)(wang)架結構，在(zai)“三北”地(di)區大幅度增加(jia)電(dian)量(liang)的消納，以(yi)本(ben)地(di)消納為(wei)主、跨(kua)區消納為(wei)輔。

二(er)是(shi)(shi)妥善解決(jue)存量(liang)項目補(bu)(bu)貼(tie)滯(zhi)后(hou)問題(ti)。過去的(de)(de)(de)風電和光伏項目二(er)十(shi)年(nian)經營(ying)年(nian)限是(shi)(shi)文件確定的(de)(de)(de)，電價（含補(bu)(bu)貼(tie)）也是(shi)(shi)政(zheng)府批準(zhun)的(de)(de)(de)，這本身就是(shi)(shi)國家(jia)契(qi)約，不能(neng)任意改變。高于合理(li)利用(yong)小(xiao)時數的(de)(de)(de)發電量(liang)不予(yu)補(bu)(bu)貼(tie)，將阻(zu)礙(ai)技術(shu)創(chuang)新和管理(li)創(chuang)新的(de)(de)(de)提升，影響可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)行業(ye)健康發展。同(tong)時，財(cai)政(zheng)部等部門指望減少補(bu)(bu)貼(tie)總額(e)以(yi)緩(huan)解當前缺口大(da)的(de)(de)(de)壓(ya)力(li)，是(shi)(shi)治(zhi)標而不治(zhi)本。解決(jue)問題(ti)的(de)(de)(de)本質是(shi)(shi)“開源(yuan)”而非“節流”。正(zheng)確的(de)(de)(de)做法(fa)是(shi)(shi)適當考慮在短期內上調(diao)可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)附加標準(zhun)；對自備(bei)電廠等以(yi)前年(nian)度未(wei)征或少征的(de)(de)(de)部分要及時足(zu)額(e)追繳；出(chu)臺明確的(de)(de)(de)政(zheng)策，為可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)企業(ye)應收賬款資產證券化創(chuang)造條件。

三是制(zhi)訂(ding)合理的(de)(de)(de)設(she)(she)備(bei)、施工招(zhao)投標(biao)制(zhi)度(du)。隨著可再生(sheng)能源開發競爭日趨激烈，設(she)(she)備(bei)和工程低價(jia)(jia)中標(biao)模式(shi)凸顯(xian)出嚴重(zhong)的(de)(de)(de)弊端，已逐漸(jian)引(yin)發非理性(xing)競爭態勢，導致優(you)質產能退出產業或者(zhe)流向利潤較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)海(hai)外(wai)市場。雖然(ran)2020年的(de)(de)(de)“搶(qiang)裝潮”抬(tai)高(gao)了(le)設(she)(she)備(bei)的(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)價(jia)(jia)格，但“十四五”期間行業發展將(jiang)進(jin)入平穩期，要警惕設(she)(she)備(bei)價(jia)(jia)格可能再次進(jin)入非理性(xing)降低軌道(dao)。國家應制(zhi)定合理的(de)(de)(de)設(she)(she)備(bei)、施工招(zhao)投標(biao)制(zhi)度(du)，招(zhao)投標(biao)時除了(le)價(jia)(jia)格因(yin)素(su)以外(wai)也要充分考慮(lv)機(ji)組(zu)性(xing)能、質量、安全(quan)等因(yin)素(su)。

四是盡(jin)快(kuai)出臺(tai)一(yi)定的政(zheng)策扶持海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)發(fa)展(zhan)。新(xin)出臺(tai)的全(quan)(quan)生命(ming)周期(qi)52000小時(shi)補(bu)貼(tie)(tie)上(shang)(shang)限(xian)政(zheng)策對存量和在建(jian)海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)項目將產(chan)(chan)生致命(ming)性(xing)影響，如沒有(you)新(xin)的政(zheng)策接(jie)續，整個產(chan)(chan)業的發(fa)展(zhan)將會(hui)停滯不前。可(ke)再生能源行(xing)業主管部門要高(gao)度重(zhong)視海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)的發(fa)展(zhan)走勢(shi)，因勢(shi)利導，保障海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)平(ping)穩(wen)有(you)序健康發(fa)展(zhan)。建(jian)議海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)電(dian)價(jia)和補(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策分(fen)“三(san)步走”：第一(yi)步，在近期(qi)把海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)電(dian)價(jia)下(xia)調至(zhi)0.65元/千瓦時(shi)左右（已核準且在2021年(nian)(nian)內(nei)投產(chan)(chan)項目除外(wai)）；第二步，由國(guo)(guo)家補(bu)貼(tie)(tie)變成地方(fang)補(bu)貼(tie)(tie)，國(guo)(guo)家出臺(tai)政(zheng)策，允(yun)許沿海(hai)(hai)(hai)(hai)省(sheng)（市）在電(dian)費附加(jia)中設立(li)海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)補(bu)貼(tie)(tie)基金，用于本省(sheng)海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)電(dian)量電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)(tie)；第三(san)步，從2021年(nian)(nian)下(xia)半(ban)年(nian)(nian)開(kai)始實行(xing)海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)退(tui)坡機(ji)制，每年(nian)(nian)下(xia)調海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)電(dian)價(jia)4-5分(fen)/千瓦時(shi)，力爭到2025年(nian)(nian)底實現海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)平(ping)價(jia)上(shang)(shang)網。另(ling)外(wai)，要建(jian)立(li)適合于海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)高(gao)質(zhi)量、高(gao)技(ji)術水平(ping)的建(jian)設運(yun)營模式。“十四五”期(qi)間第三(san)方(fang)運(yun)維(wei)團隊的發(fa)展(zhan)是大勢(shi)所趨(qu)，運(yun)維(wei)市場需求會(hui)逐年(nian)(nian)增(zeng)加(jia)。國(guo)(guo)家應建(jian)立(li)健全(quan)(quan)第三(san)方(fang)運(yun)維(wei)服(fu)務(wu)機(ji)制，鼓勵專業化分(fen)工(gong)和第三(san)方(fang)運(yun)維(wei)市場的蓬勃發(fa)展(zhan)。特別是運(yun)維(wei)難度較大的海(hai)(hai)(hai)(hai)上(shang)(shang)風(feng)(feng)(feng)電(dian)，業主單(dan)位和制造(zao)企業都不適宜盲目增(zeng)加(jia)運(yun)維(wei)人員，而(er)應將此工(gong)作交給更加(jia)專業的第三(san)方(fang)團隊開(kai)展(zhan)。

記者：憑借電價和保障消納等政策，中國可再生能源取得了令人矚目的成就，“十四五”即將進入全面平價上網時代，您認為未來驅動可再生能源發展的動力是什么？

謝長軍：一(yi)是(shi)在(zai)(zai)2020年9月22日，中(zhong)國(guo)國(guo)家主(zhu)席習近平同(tong)志在(zai)(zai)聯合國(guo)大(da)會(hui)上(shang)鄭重(zhong)承諾，中(zhong)國(guo)二(er)氧化(hua)碳排放力爭于(yu)(yu)2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shi)現(xian)碳中(zhong)和(he)。加大(da)可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展力度(du)，提(ti)高投資(zi)強度(du)，進(jin)一(yi)步提(ti)升綠(lv)(lv)色清潔(jie)電(dian)力在(zai)(zai)全社會(hui)用電(dian)量中(zhong)的比(bi)重(zhong)，是(shi)完成這一(yi)莊嚴承諾的重(zhong)要(yao)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)。二(er)是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)短(duan)缺以及(ji)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用過(guo)程帶來的環(huan)境(jing)污染問題(ti)，成為制約生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)(she)的重(zhong)要(yao)因素(su)。現(xian)在(zai)(zai)，保(bao)(bao)護綠(lv)(lv)水青山和(he)藍天白(bai)云的觀念已(yi)經(jing)深入人心(xin)。大(da)力發(fa)展可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，降低(di)煤(mei)炭消費帶來的大(da)氣環(huan)境(jing)影響，是(shi)建設(she)(she)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明和(he)美(mei)麗(li)中(zhong)國(guo)的必然(ran)(ran)選擇(ze)。三是(shi)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)依(yi)(yi)然(ran)(ran)是(shi)我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費的主(zhu)要(yao)方式，主(zhu)導地位沒有(you)改變。2019年我國(guo)石油進(jin)口量約5億(yi)噸，天然(ran)(ran)氣9656萬噸，煤(mei)炭3億(yi)噸，同(tong)比(bi)分別(bie)增長9.5%、6.9%、6.3%，其中(zhong)油、氣對(dui)外依(yi)(yi)賴度(du)分別(bie)達到72%和(he)43%。只有(you)大(da)力發(fa)展可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，不斷(duan)降低(di)一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)對(dui)外依(yi)(yi)存(cun)度(du)，最大(da)程度(du)實(shi)現(xian)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)自給，才能(neng)(neng)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全。四是(shi)傳統(tong)煤(mei)電(dian)受燃料價格波動(dong)影響發(fa)電(dian)成本(ben)不穩定，而可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)隨著技術進(jin)步成本(ben)不斷(duan)降低(di)。目前，陸上(shang)風電(dian)和(he)光伏在(zai)(zai)全國(guo)大(da)部分地區都(dou)能(neng)(neng)實(shi)現(xian)平價上(shang)網，已(yi)具備和(he)傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)競爭的基(ji)礎，未(wei)來發(fa)電(dian)成本(ben)將逐(zhu)步低(di)于(yu)(yu)傳統(tong)煤(mei)電(dian)。大(da)力發(fa)展可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，符合市場經(jing)濟的運(yun)行規(gui)律，特別(bie)是(shi)在(zai)(zai)新冠肺炎疫情蔓延的背景下(xia)，有(you)利(li)于(yu)(yu)帶動(dong)綠(lv)(lv)色經(jing)濟復蘇。

記者：今年是可再生能源消納責任權重正式實施的第一年，您認為政策的真正落實需要具備什么條件？

謝長軍(jun)：一個(ge)(ge)是(shi)要(yao)下好(hao)全(quan)國(guo)(guo)“一盤棋”。我(wo)國(guo)(guo)可(ke)再生能源(yuan)資(zi)源(yuan)稟賦程度和消納能力是(shi)倒掛的(de)(de)(de)。“三北地(di)(di)區(qu)”風(feng)、光資(zi)源(yuan)條(tiao)件較好(hao)，土地(di)(di)資(zi)源(yuan)豐富，東部地(di)(di)區(qu)經濟發展好(hao)、消納能力強(qiang)，但人口密集(ji)、土地(di)(di)資(zi)源(yuan)稀缺，規模(mo)化(hua)發展空間相對(dui)有限。因為(wei)GDP的(de)(de)(de)因素，中、東部經濟發達省份對(dui)于接(jie)納外來(lai)電的(de)(de)(de)動(dong)力不足(zu)。因此，要(yao)真正落實可(ke)再生能源(yuan)消納責任，就(jiu)必須(xu)由中央高層統一部署，打破各個(ge)(ge)省份“條(tiao)塊分(fen)割”的(de)(de)(de)現狀，通過合理(li)分(fen)配可(ke)再生能源(yuan)帶來(lai)的(de)(de)(de)GDP增長份額，提升中、東部經濟大(da)省接(jie)納“三北地(di)(di)區(qu)”富余可(ke)再生能源(yuan)電量的(de)(de)(de)動(dong)力。另外一個(ge)(ge)是(shi)要(yao)盡快推出“綠證交(jiao)易(yi)”政(zheng)策，2017年我(wo)國(guo)(guo)開(kai)始實行綠證自愿認(ren)購，但是(shi)三年來(lai)認(ren)購規模(mo)很(hen)小，對(dui)緩(huan)解(jie)國(guo)(guo)補(bu)(bu)壓(ya)力杯(bei)水車(che)薪。下一步要(yao)排除萬難，開(kai)啟綠證強(qiang)制(zhi)交(jiao)易(yi)，將國(guo)(guo)家補(bu)(bu)貼轉化(hua)為(wei)市場化(hua)補(bu)(bu)貼，保障可(ke)再生能源(yuan)企業能夠及(ji)時(shi)足(zu)額回收(shou)補(bu)(bu)貼資(zi)金(jin)，緩(huan)解(jie)現金(jin)流壓(ya)力。

記者：“十四五”期間，中東部消納其他省份清潔能源的意愿是否會增加？

謝長(chang)軍：這本來(lai)(lai)(lai)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)自然現象，中東部省(sheng)份要(yao)(yao)發展，用電(dian)量也要(yao)(yao)增加。如果不允許大量上火電(dian)，那(nei)就(jiu)(jiu)(jiu)必然需要(yao)(yao)外輸(shu)通(tong)道送(song)(song)電(dian)進來(lai)(lai)(lai)。未(wei)來(lai)(lai)(lai)中東部省(sheng)份滿足(zu)電(dian)力(li)缺口(kou)主要(yao)(yao)通(tong)過(guo)兩種方式，一是(shi)(shi)(shi)(shi)依(yi)靠本地(di)的(de)風(feng)電(dian)、光伏發電(dian)，二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)通(tong)過(guo)長(chang)距離輸(shu)電(dian)送(song)(song)電(dian)來(lai)(lai)(lai)解決。過(guo)去的(de)理解是(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)把(ba)“三(san)北”地(di)區的(de)可(ke)再生能(neng)源電(dian)量全部輸(shu)送(song)(song)到中東部，這個提法不可(ke)取，而是(shi)(shi)(shi)(shi)應該(gai)采取就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)消納和長(chang)距離輸(shu)送(song)(song)相結合(he)的(de)模式。國家層面需要(yao)(yao)對(dui)風(feng)電(dian)的(de)消納和送(song)(song)出(chu)進行統籌規劃(hua)，要(yao)(yao)有靈活性，不能(neng)全盤外送(song)(song)，這并(bing)不現實。

記者：近兩年，各大發電集團加大了三北地區風光資源的開發力度，原因是什么？您如何看待集中規模化與分散式開發各自的前景？

謝長軍：“十(shi)(shi)二五”到(dao)“十(shi)(shi)三(san)五”期間，由于“三(san)北地區(qu)”的(de)(de)(de)限(xian)(xian)電壓(ya)力，可再生(sheng)能源的(de)(de)(de)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)重點轉移到(dao)了送(song)(song)出條(tiao)件較(jiao)(jiao)好(hao)的(de)(de)(de)中、東、南(nan)部和(he)內(nei)陸低(di)風速(su)地區(qu)。這些地區(qu)植被覆蓋條(tiao)件較(jiao)(jiao)好(hao)，同時人(ren)口密集、土(tu)地資(zi)源相對有(you)限(xian)(xian)，經(jing)過(guo)幾(ji)年的(de)(de)(de)快(kuai)速(su)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，可利用土(tu)地越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)少(shao)，環保壓(ya)力逐步增(zeng)加(jia)，不具備進(jin)(jin)一(yi)步進(jin)(jin)行(xing)大(da)規模開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)條(tiao)件。曾經(jing)限(xian)(xian)電嚴重的(de)(de)(de)“三(san)北”地區(qu)在(zai)“十(shi)(shi)三(san)五”末(mo)成功迎來(lai)平穩過(guo)渡期，預計進(jin)(jin)入(ru)“十(shi)(shi)四(si)五”以(yi)(yi)后，該地區(qu)整體消納(na)水平達(da)到(dao)國家預期(限(xian)(xian)電比(bi)例維持在(zai)5%以(yi)(yi)內(nei))，其(qi)土(tu)地資(zi)源豐富(fu)、資(zi)源和(he)建(jian)設條(tiao)件較(jiao)(jiao)好(hao)的(de)(de)(de)優(you)勢(shi)凸顯出來(lai)，所以(yi)(yi)風電和(he)光(guang)伏開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)重點開(kai)(kai)始(shi)回歸“三(san)北”地區(qu)。未(wei)來(lai)，將會(hui)形成大(da)基地與分散(san)式開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)并重的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)，在(zai)“三(san)北”地區(qu)以(yi)(yi)有(you)實力的(de)(de)(de)央(yang)企為主(zhu)，在(zai)國家外送(song)(song)通道規劃的(de)(de)(de)指導(dao)下進(jin)(jin)行(xing)大(da)規模連片開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)，建(jian)成若干個3000萬千(qian)瓦以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)可再生(sheng)能源基地；中、東、南(nan)部和(he)內(nei)陸低(di)風速(su)地區(qu)應以(yi)(yi)分散(san)式開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)為主(zhu)，有(you)條(tiao)件的(de)(de)(de)地方進(jin)(jin)行(xing)局(ju)部集中開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)。

記者：業內有觀點認為，未來可再生能源有望成為能源消費的增量主體，隨著項目大規模并網，是否會再次出現消納困難的問題？

謝(xie)長軍：“十四五”期間(jian)，中央和(he)(he)地(di)方國有企(qi)業(ye)是風(feng)電和(he)(he)光(guang)伏開發的(de)主要(yao)力(li)量，投(tou)資的(de)積極性和(he)(he)投(tou)資強度(du)(du)會達到頂(ding)峰和(he)(he)高(gao)潮(chao)，資源(yuan)市場競爭會異常(chang)激(ji)烈，預計可再(zai)生能(neng)源(yuan)的(de)并網(wang)將(jiang)更加困(kun)難。再(zai)次出現消納問(wen)題的(de)風(feng)險是存在(zai)的(de)，開發企(qi)業(ye)不(bu)可掉(diao)以輕心。這就要(yao)求國家能(neng)源(yuan)主管部門在(zai)制定“十四五”規(gui)劃時，一定要(yao)充分考慮電網(wang)消納能(neng)力(li)，將(jiang)可再(zai)生能(neng)源(yuan)“十四五”規(gui)劃與(yu)電網(wang)規(gui)劃結合起來(lai)，穩步發展，切忌冒進(jin)。同時，有國家和(he)(he)地(di)方電網(wang)公司的(de)認識高(gao)度(du)(du)和(he)(he)技術經濟(ji)上的(de)努力(li)，并網(wang)問(wen)題會逐步得(de)到解決。

記者：地方政府傾向通過“資源換產業”實現產業升級和能源轉型，您認為這種模式會帶來哪些問題，應該如何解決？

謝長軍(jun)：風(feng)電開(kai)(kai)發(fa)(fa)商(shang)選(xuan)用(yong)什(shen)么(me)品牌(pai)的(de)(de)(de)機(ji)型(xing)，需(xu)要根據風(feng)資(zi)源條(tiao)件(jian)(jian)、造(zao)(zao)價水平進(jin)(jin)行(xing)綜合測(ce)算(suan)，自主決策并進(jin)(jin)行(xing)公(gong)(gong)開(kai)(kai)招標(biao)。但(dan)是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)實際(ji)操作中，選(xuan)用(yong)什(shen)么(me)機(ji)型(xing)卻(que)成(cheng)(cheng)為獲得項(xiang)目(mu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)權的(de)(de)(de)前置條(tiao)件(jian)(jian)，對產業(ye)(ye)健(jian)康發(fa)(fa)展產生(sheng)不(bu)利(li)影響(xiang)。一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)違(wei)背(bei)了市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)公(gong)(gong)平競爭(zheng)的(de)(de)(de)原(yuan)則；二是(shi)(shi)(shi)(shi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)企業(ye)(ye)不(bu)能(neng)(neng)自主選(xuan)擇最優(you)機(ji)型(xing)，可(ke)能(neng)(neng)會(hui)影響(xiang)項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)效益；三是(shi)(shi)(shi)(shi)風(feng)機(ji)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)企業(ye)(ye)無法(fa)進(jin)(jin)行(xing)充(chong)分(fen)競爭(zheng)，特(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)海(hai)上(shang)風(feng)電，目(mu)前有能(neng)(neng)力生(sheng)產海(hai)上(shang)風(feng)機(ji)的(de)(de)(de)本(ben)土設備(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)商(shang)就是(shi)(shi)(shi)(shi)金風(feng)、遠(yuan)景、明陽(yang)、上(shang)海(hai)電氣那么(me)幾家，在(zai)地方政府的(de)(de)(de)保(bao)護之下擁(yong)有了一(yi)定程度的(de)(de)(de)定價權，給(gei)開(kai)(kai)發(fa)(fa)企業(ye)(ye)帶來額外的(de)(de)(de)投資(zi)成(cheng)(cheng)本(ben)；四是(shi)(shi)(shi)(shi)各地市(shi)(shi)都有引進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)需(xu)求，不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)企業(ye)(ye)選(xuan)擇不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)地級市(shi)(shi)投資(zi)建廠(chang)，可(ke)能(neng)(neng)會(hui)造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)重復建設；五(wu)是(shi)(shi)(shi)(shi)現在(zai)地方政府一(yi)般要求開(kai)(kai)發(fa)(fa)企業(ye)(ye)一(yi)對一(yi)引進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)企業(ye)(ye)，一(yi)個地級市(shi)(shi)、一(yi)家制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)商(shang)、一(yi)家開(kai)(kai)發(fa)(fa)商(shang)簽訂協議，能(neng)(neng)夠進(jin)(jin)入(ru)名單(dan)的(de)(de)(de)開(kai)(kai)發(fa)(fa)企業(ye)(ye)數量不(bu)多，會(hui)造(zao)(zao)成(cheng)(cheng)不(bu)充(chong)分(fen)競爭(zheng)，影響(xiang)規模化開(kai)(kai)發(fa)(fa)進(jin)(jin)程。

“資源(yuan)換產業(ye)(ye)”的現象反映出(chu)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)還是(shi)以傳(chuan)統思維方(fang)式拉動(dong)經濟增(zeng)長，依(yi)靠傳(chuan)統制造業(ye)(ye)投資拉動(dong)需求。這種做(zuo)法對(dui)風電(dian)行業(ye)(ye)的健康發(fa)展和防止產能(neng)過剩帶來不利的影響。國家應出(chu)臺一些政(zheng)(zheng)策規定，限制地(di)方(fang)保護主義，為可再(zai)生能(neng)源(yuan)產業(ye)(ye)營造公平競(jing)爭的良好市場環境。也希望地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)能(neng)從長遠利益出(chu)發(fa)，不要只(zhi)考慮暫時的利益，讓可再(zai)生能(neng)源(yuan)產業(ye)(ye)在(zai)自由競(jing)爭環境中健康成長。

記者：隨著可再生能源比重逐步提升，消納的系統成本也備受關注，部分地方要求新建項目必須配備儲能。您認為應該建立怎樣的機制來解決系統成本問題？

謝長軍：近兩(liang)年來，儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)產業獲得了(le)快速(su)發(fa)(fa)展。截至2019年底，中國已投(tou)運儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)項(xiang)目累計裝(zhuang)機規(gui)模(mo)超過31GW，其(qi)中電化(hua)學(xue)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)憑借其(qi)高效率(lv)、靈活性、響應速(su)度快等(deng)優點，在電力儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)市場(chang)逐漸占有越來越重要(yao)的地位(wei)，累計裝(zhuang)機規(gui)模(mo)為1.7GW。但是可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)與儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)的發(fa)(fa)展并不(bu)協調，儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)產業的價值挖掘已經與產業發(fa)(fa)展的初衷發(fa)(fa)生(sheng)了(le)明顯(xian)(xian)的偏(pian)離，其(qi)中最大的阻礙是市場(chang)機制問題(ti)。當前儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)成本(ben)被(bei)迫轉移給(gei)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)企(qi)業，這(zhe)是一(yi)個(ge)不(bu)健康(kang)不(bu)可持續的發(fa)(fa)展模(mo)式。按(an)照“誰受(shou)益、誰付費”的基本(ben)原則，電網企(qi)業、用(yong)戶都應當分擔一(yi)部分儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)成本(ben)，簡單地由發(fa)(fa)電企(qi)業全部承擔顯(xian)(xian)然不(bu)合理(li)。這(zhe)也(ye)導致新能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)與儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)存(cun)在“兩(liang)張(zhang)皮”現象，既不(bu)利于行(xing)業的健康(kang)發(fa)(fa)展，也(ye)造成了(le)嚴重的資源(yuan)浪費。

風光儲(chu)融合是一(yi)個(ge)系統工(gong)程，亟需匯聚發(fa)電(dian)、電(dian)網、儲(chu)能(neng)(neng)(neng)產業鏈等各(ge)方力(li)量(liang)，深化(hua)技(ji)術應用(yong)，推進協同創新(xin)，為電(dian)化(hua)學儲(chu)能(neng)(neng)(neng)更(geng)好更(geng)快地融入電(dian)力(li)系統創造有利(li)條件。儲(chu)能(neng)(neng)(neng)是未來電(dian)力(li)發(fa)展的(de)(de)必需，不(bu)僅是電(dian)化(hua)學儲(chu)能(neng)(neng)(neng)，也希望政府有關(guan)部門和電(dian)網公(gong)司重視(shi)抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)電(dian)站的(de)(de)建(jian)設，落實抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)電(dian)價的(de)(de)政策。現有的(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)無(wu)法大規模解決中國可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展的(de)(de)問題，這里需要(yao)一(yi)個(ge)過程，所以(yi)我們的(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)任(ren)重道(dao)遠，還需要(yao)一(yi)些時間(jian)來消化(hua)創新(xin)、完善機制。

記者：可再生能源消納保障機制與綠證實施以后，會對企業的投資決策產生什么影響？

謝(xie)長(chang)軍(jun)：如(ru)果消(xiao)納保障(zhang)機制和綠(lv)證政策(ce)實施得好(hao)，會穩(wen)定企業(ye)收益與現金流，提升項目測(ce)算經濟效益，增強企業(ye)投(tou)資信心。企業(ye)在進行投(tou)資決(jue)策(ce)時，也會對項目有更(geng)大的經濟性包(bao)容度。

記者：您的從業經歷貫穿中國風電行業發展的全過程，親歷了許多重要的節點，您認為最值得分享的經驗和教訓有哪些？

謝長軍：一(yi)是(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)問題已經成為決定(ding)(ding)未(wei)(wei)(wei)來(lai)風(feng)(feng)電(dian)行業(ye)生(sheng)死存亡的關(guan)鍵問題。最(zui)近幾年，在我國植被覆蓋較好的中、東(dong)、南部地(di)區，部分風(feng)(feng)電(dian)場建設造成了一(yi)定(ding)(ding)程度的生(sheng)態損壞，已有多(duo)個(ge)省份因(yin)此暫停發展風(feng)(feng)電(dian)。隨著新發展理(li)念的深入人心，未(wei)(wei)(wei)來(lai)各級政府對生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)要(yao)求會更加(jia)嚴格，風(feng)(feng)電(dian)開發企業(ye)將承擔更大(da)的環(huan)(huan)境(jing)(jing)風(feng)(feng)險和法(fa)律責任。未(wei)(wei)(wei)來(lai)，整(zheng)個(ge)行業(ye)都要(yao)堅(jian)持(chi)理(li)性發展，提(ti)高環(huan)(huan)保自律性。

二是仍然要提防限電(dian)問題抬頭。“十(shi)四五”的發(fa)展重點在(zai)“三北”地區，要根據該地區經濟結構優(you)化調整(zheng)和送出(chu)能力的提升穩步發(fa)展，科學合理地制定發(fa)展規劃(hua)，保證電(dian)源建(jian)設(she)和電(dian)網建(jian)設(she)同步協調。

三(san)是(shi)技術進(jin)步不(bu)能(neng)(neng)冒進(jin)。特(te)別(bie)是(shi)海上(shang)(shang)風(feng)(feng)電，去年出現集中核(he)準(zhun)海上(shang)(shang)風(feng)(feng)電項目的(de)(de)情況。這種發展并非(fei)來源于短期內關鍵技術的(de)(de)突破和成(cheng)本的(de)(de)下降，而是(shi)由于政策(ce)的(de)(de)變化，這些核(he)準(zhun)項目的(de)(de)成(cheng)熟(shu)度、建設條件是(shi)否(fou)都能(neng)(neng)落(luo)實存在很大的(de)(de)疑問。同時(shi)，為了迎合海上(shang)(shang)風(feng)(feng)電大規(gui)模開發，各風(feng)(feng)機制造廠(chang)商(shang)都在加快推(tui)出6MW及以上(shang)(shang)大容量機型，目前(qian)大多數處于樣機試驗階段(duan)，設備穩(wen)定(ding)性、發電量水平(ping)等還有(you)待(dai)市場考(kao)驗。前(qian)不(bu)久(jiu)出現過多期設備安全事故，行業發展要根(gen)據實際(ji)，不(bu)能(neng)(neng)急功近利。

四是從(cong)經(jing)濟性上看，風電比(bi)(bi)光伏(fu)更(geng)加適(shi)合大(da)規模發(fa)展(zhan)(zhan)。在全國(guo)大(da)部分地區，同等投資(zi)力度，風電電量遠高(gao)于光伏(fu)電量，大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)風電比(bi)(bi)光伏(fu)更(geng)有(you)利(li)于國(guo)家早日完成非化石能源(yuan)占一(yi)次能源(yuan)消費(fei)比(bi)(bi)重目標。

五是(shi)要(yao)處(chu)理(li)好風(feng)電(dian)(dian)與其他發(fa)(fa)電(dian)(dian)形式的(de)利(li)益(yi)關系。從短期(qi)來(lai)看，風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏與火電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)是(shi)競爭關系。“十四五”期(qi)間仍(reng)是(shi)可再生(sheng)能源快速發(fa)(fa)展期(qi)，大型水電(dian)(dian)將(jiang)發(fa)(fa)揮發(fa)(fa)電(dian)(dian)與調峰(feng)雙重(zhong)作(zuo)用(yong)，火電(dian)(dian)將(jiang)逐步向(xiang)調峰(feng)和供熱轉(zhuan)變。