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一方面，涉及可再生能源消納和參與市場的政策種類較多，包括可再生能源補貼機制、可再生能源消納責任權重機制等，政策之間的協調有待進一步加強。另一方面，可再生能源波動性大、預測精度相對較低，參與市場交易存在一定風險，需要在市場規則設計中予以考慮，兼顧經濟性和系統安全。

近日，廣(guang)東省能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局發布了《關(guan)于征(zheng)求廣(guang)東省可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)消納保(bao)障實施方(fang)案(an)和可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)交易(yi)實施方(fang)案(an)意(yi)見的(de)函》（以下簡稱《意(yi)見》），明確可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消納責任(ren)權重及分(fen)配、市(shi)(shi)場管理(li)機制、考核(he)要求等詳細交易(yi)方(fang)案(an)。繼(ji)今年5月冀北電(dian)(dian)力(li)開啟國內可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場化交易(yi)先河后，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場化之路(lu)再(zai)下一城(cheng)。

隨著(zhu)電(dian)力體(ti)制改革的逐(zhu)步(bu)深(shen)入，風電(dian)、光伏(fu)參與(yu)電(dian)力市(shi)場(chang)已是大勢所趨，但市(shi)場(chang)化之路(lu)仍(reng)任重道遠。

試水市場化交易

“十(shi)三五”期間，我(wo)(wo)國風(feng)電、光(guang)(guang)伏發(fa)電產業(ye)快速實(shi)現規模(mo)化發(fa)展，取(qu)得顯著成績。截至2019年(nian)底，我(wo)(wo)國風(feng)電累計裝機規模(mo)已連(lian)續九年(nian)位(wei)居(ju)全球第一(yi)，光(guang)(guang)伏裝機連(lian)續四年(nian)位(wei)居(ju)全球第一(yi)，形成了完整的且具有(you)國際競爭力的風(feng)電、光(guang)(guang)伏產業(ye)鏈。

多年(nian)前，我國就開始在政策層面(mian)醞釀可(ke)再生(sheng)能源配額(e)制(zhi)，即以法律的(de)形式(shi)對可(ke)再生(sheng)能源發(fa)電的(de)市場份額(e)做出強(qiang)制(zhi)性規定。2019年(nian)5月，國家發(fa)改委、國家能源局發(fa)布《關于建立健全可(ke)再生(sheng)能源電力消納保障機制(zhi)的(de)通知(zhi)》。

“全額(e)保障(zhang)性收購”，意味著(zhu)可再(zai)生能源項目只(zhi)要(yao)符合規定，電網企業就(jiu)要(yao)全部消納。在可再(zai)生能源發展初期(qi)市場不夠成(cheng)熟，主要(yao)是(shi)靠政府(fu)的資金和政策的扶持。

在高額補(bu)貼(tie)政(zheng)策驅(qu)動下，我國(guo)也(ye)碰到了世界(jie)各(ge)國(guo)發展可再生(sheng)(sheng)能源所遭(zao)遇的共(gong)同挑戰——補(bu)貼(tie)資金缺口急劇(ju)膨(peng)脹、產生(sheng)(sheng)路徑(jing)依賴。在此背景下，推進(jin)光伏和風電(dian)平價上網項(xiang)目，以及鼓勵可再生(sheng)(sheng)能源發電(dian)參與市場競爭成(cheng)為市場的發展方向之(zhi)一(yi)。

去年底，國(guo)家(jia)發改委、國(guo)家(jia)能源局(ju)發布(bu)的《電(dian)網(wang)企(qi)業全額保障性收購可(ke)(ke)再(zai)生能源電(dian)量(liang)監管辦法（修訂）（征求意(yi)見稿）》，將可(ke)(ke)再(zai)生能源發電(dian)上網(wang)電(dian)量(liang)分為(wei)優先發電(dian)電(dian)量(liang)和市場交易電(dian)量(liang)兩部分。

4月(yue)15日，國家能源(yuan)局發(fa)布《關(guan)于做好可再(zai)生能源(yuan)發(fa)展“十四五”規劃編(bian)制工作有關(guan)事項的通知(zhi)》。《通知(zhi)》表(biao)示(shi)，在“十四五”規劃編(bian)制中，將突出市場化(hua)低成本(ben)優先發(fa)展可再(zai)生能源(yuan)戰略。

河(he)北率先試水可再生能源市場化交易(yi)。據國家電(dian)網5月(yue)發(fa)布消息，其旗下(xia)冀北電(dian)力(li)與張家口市政府達成合作協議(yi)，依(yi)托(tuo)電(dian)力(li)交易(yi)平臺，電(dian)力(li)用戶每月(yue)發(fa)布下(xia)個月(yue)需求電(dian)量和掛牌電(dian)價，可再生能源發(fa)電(dian)企業自愿參加(jia)。

大規模參與尚存難度

理想“豐滿(man)”，現實卻有(you)點“骨感”。一位不愿具名(ming)的風(feng)電企業(ye)相關負(fu)責(ze)人告(gao)訴(su)記者：“‘可再生能源發(fa)電企業(ye)自愿參加’的積極性恐怕不高。參加電力市場已經不是‘平(ping)價上(shang)網(wang)(wang)’了，而是‘低價上(shang)網(wang)(wang)’。平(ping)價上(shang)網(wang)(wang)尚且艱難推行，更別(bie)說大規模參與電力市場了。”

可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)參與市(shi)場(chang)化(hua)交易(yi)這條(tiao)路(lu)并不“平坦”，除(chu)企業主觀意愿外，客(ke)觀條(tiao)件也存在限制(zhi)。國(guo)網能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)研(yan)究(jiu)院副總工程師馬莉告訴記者：“一方面，涉及(ji)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納和參與市(shi)場(chang)的政(zheng)策種(zhong)類較(jiao)多，包括可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)貼(tie)機制(zhi)、可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)納責任權重機制(zhi)等，政(zheng)策之(zhi)間的協調(diao)有待(dai)進一步(bu)加強。另一方面，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)波動性大、預測精(jing)度相對(dui)較(jiao)低，參與市(shi)場(chang)交易(yi)存在一定風(feng)險，需(xu)要在市(shi)場(chang)規則設計中(zhong)予以(yi)考慮(lv)，兼顧經濟性和系統安(an)全。”

以目前(qian)我國可再生能源發展狀況而言(yan)，參(can)與市(shi)(shi)場化(hua)交(jiao)易(yi)還存在(zai)哪(na)些困難(nan)？馬莉表(biao)示：“目前(qian)各(ge)省新能源參(can)與現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場的(de)方式存在(zai)較大(da)差異，甘肅(su)采用(yong)‘報(bao)量(liang)報(bao)價’方式，山西采用(yong)‘報(bao)量(liang)不(bu)報(bao)價’方式。浙(zhe)江、山東、四(si)川、福建采用(yong)全額保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)收購方式，不(bu)參(can)與現(xian)貨(huo)市(shi)(shi)場。對(dui)于尚未核定(ding)保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)收購小時(shi)(shi)數(shu)的(de)地區，建議合理確定(ding)新能源保(bao)障(zhang)收購利用(yong)小時(shi)(shi)，超出部分進入市(shi)(shi)場。”

浙江(jiang)、山東、福(fu)建作為(wei)電力現貨試(shi)點區，為(wei)何采用全額保障性(xing)收購方式(shi)？

北京融(rong)和晟源售(shou)電有限公(gong)司負(fu)責(ze)人趙曉東公(gong)開表示，在(zai)多數(shu)電力交易(yi)市(shi)場中(zhong)，特別是如廣東、浙江等用電負(fu)荷較高(gao)的省(sheng)(sheng)份和區域(yu)，受(shou)火電占比較高(gao)、電力供需(xu)造成(cheng)的省(sheng)(sheng)間跨區通(tong)道緊張以及電力系(xi)統安全運行等多因素約束，盡管能(neng)源主管部門已出臺相(xiang)關支持可再生能(neng)源電力交易(yi)的政(zheng)策(ce)，但從實(shi)(shi)施層面看，無論是分布(bu)式“隔墻(qiang)售(shou)電”還是集中(zhong)式直(zhi)接(jie)交易(yi)，售(shou)電公(gong)司或電力大用戶通(tong)過市(shi)場化交易(yi)直(zhi)接(jie)采購可再生能(neng)源電力依然(ran)(ran)存(cun)在(zai)困難，可再生能(neng)源消納仍然(ran)(ran)以電網(wang)公(gong)司的“網(wang)對網(wang)”采購交易(yi)來實(shi)(shi)現。

市場化交易是大勢所趨

那么，可(ke)再生能源市(shi)場化交易與(yu)保障性收購兩者是否(fou)矛盾？

一位不愿具名的專(zhuan)家表示：“在風(feng)電、光伏等可再(zai)生能(neng)源(yuan)發展(zhan)初期，保(bao)障(zhang)性(xing)收購政策(ce)通過保(bao)量(liang)保(bao)價有(you)效保(bao)障(zhang)了(le)項(xiang)目的合理收益。隨著發展(zhan)規模持續(xu)高(gao)速擴大(da)，可再(zai)生能(neng)源(yuan)消(xiao)納利(li)用(yong)的總量(liang)和外部環境(jing)發生了(le)較大(da)變化(hua)，相應的政策(ce)也需要(yao)作出適(shi)當(dang)調整。”

“可再生能(neng)源市場(chang)化(hua)交易主要(yao)考慮在(zai)保(bao)(bao)障項目合(he)理收益水平的(de)前提下(xia)，更多(duo)的(de)鼓勵通過市場(chang)化(hua)的(de)方式促(cu)進可再生能(neng)源消納(na)，例如通過參(can)與(yu)現貨市場(chang)保(bao)(bao)障清潔能(neng)源優先出(chu)清和(he)消納(na)，本(ben)質上也是(shi)為了保(bao)(bao)障可再生能(neng)源的(de)有(you)效利用(yong)和(he)項目的(de)合(he)理收益，與(yu)保(bao)(bao)障性收購政策的(de)目的(de)是(shi)一致(zhi)的(de)。”上述專(zhuan)家說。

加拿大安(an)大略省獨立電(dian)力系統(tong)運營公司高級經(jing)濟(ji)師何愛民(min)對上述觀(guan)點(dian)表(biao)示認同：“在(zai)國(guo)外，‘保障性收(shou)購(gou)’是可(ke)再生(sheng)能源發展早期通用的(de)(de)(de)政策(ce)，現在(zai)已基本放棄了(le)。目前國(guo)外比(bi)較流行的(de)(de)(de)是競(jing)爭性投(tou)標(biao)，由投(tou)標(biao)價(jia)較低的(de)(de)(de)公司中標(biao)，引入競(jing)爭性投(tou)標(biao)的(de)(de)(de)優點(dian)是可(ke)以降(jiang)低可(ke)再生(sheng)能源的(de)(de)(de)收(shou)購(gou)價(jia)。”

另一位長期研究(jiu)電改的(de)業內人士表示：“兩者量(liang)上不矛盾，價(jia)格分(fen)化了，靠近負荷且高峰時段出力，可(ke)再生能(neng)源收(shou)入大幅提高，反(fan)之(zhi)下降。今(jin)年是‘十四(si)五’規劃謀篇布局之(zhi)年，設計適應可(ke)再生能(neng)源發(fa)展的(de)發(fa)電容(rong)量(liang)成(cheng)本回收(shou)機制，對(dui)進(jin)一步深化電力體制改革具有重(zhong)要意義。”