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政(zheng)府(fu)（包括中央(yang)政(zheng)府(fu)和地方各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)）在增(zeng)量(liang)配(pei)電改(gai)革中發揮著舉足輕重的(de)作用，甚至從某種意義上(shang)說，政(zheng)府(fu)的(de)態(tai)度與作為關(guan)系(xi)到(dao)增(zeng)量(liang)配(pei)電改(gai)革的(de)成敗。

這些(xie)年，中央(yang)政府出臺的(de)(de)(de)關(guan)于增量配電(dian)改革的(de)(de)(de)文件粗略估計也有100+了，涵蓋成本(ben)與定(ding)價(jia)、試(shi)點申報、配電(dian)業務、分(fen)布式能源等方面(mian)。各地(di)(di)方政府出臺的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)文件肯定(ding)有1000+了。筆者(zhe)通過近幾年參與相(xiang)關(guan)工作，越來(lai)越覺得中央(yang)政府與各地(di)(di)方政府非常有必要(yao)明確各自的(de)(de)(de)角色與作用。

筆(bi)者(zhe)認為，應該將增量配電(dian)改(gai)革試點審批(pi)權下放給(gei)省級人民(min)政府。

中央(yang)與(yu)地方的(de)事權劃(hua)分是國家治理(li)體系(xi)和治理(li)能力的(de)重要組成部分。十八(ba)大以來，對于中央(yang)與(yu)地方事權的(de)劃(hua)分有明確(que)的(de)規定(ding)，并不斷(duan)發展。

2013年11月12日(ri)中(zhong)國(guo)共產黨第(di)(di)十八(ba)屆(jie)中(zhong)央委(wei)員會第(di)(di)三次全(quan)體會議通過的《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)全(quan)面深(shen)化改革若干重大問(wen)題(ti)的決定》要(yao)求：適(shi)度加(jia)強中(zhong)央事(shi)權(quan)和(he)支出責任，國(guo)防、外交、國(guo)家安全(quan)、關系全(quan)國(guo)統(tong)一市(shi)場規則(ze)和(he)管理等(deng)作為(wei)中(zhong)央事(shi)權(quan)；部分(fen)社(she)會保障、跨(kua)區域重大項目建設維護等(deng)作為(wei)中(zhong)央和(he)地方共同事(shi)權(quan)，逐步理順事(shi)權(quan)關系；區域性公共服(fu)務(wu)作為(wei)地方事(shi)權(quan)。

2019年(nian)10月31日中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產黨第(di)十九屆(jie)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)委員會第(di)四(si)次全體會議(yi)通過的(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)關于堅持和(he)完善中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會主義(yi)制度(du)推(tui)進國(guo)(guo)家(jia)(jia)治理體系和(he)治理能力現代化(hua)若干重大問題的(de)決定》要求：健全充分發揮中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)兩個積極性體制機制。理順中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)權(quan)(quan)責關系，加強中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)宏觀事(shi)務管理，維護(hu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)法(fa)制統一、政令統一、市場統一。適當加強中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)在知識(shi)產權(quan)(quan)保(bao)(bao)護(hu)、養老保(bao)(bao)險、跨區域生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)等方(fang)(fang)面事(shi)權(quan)(quan)，減(jian)少并規范中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)共同事(shi)權(quan)(quan)。賦予地(di)方(fang)(fang)更多自主權(quan)(quan)，支持地(di)方(fang)(fang)創造(zao)性開展工作。

增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配電改革試點(dian)應該屬(shu)于地方事權。從(cong)第一批(pi)試點(dian)到第四批(pi)，全(quan)國(guo)基本(ben)實(shi)現了(le)地級市(shi)全(quan)覆(fu)蓋（盡管有些因(yin)為(wei)種(zhong)種(zhong)原(yuan)因(yin)處于停滯或被取消），各(ge)地方政府對于增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配電試點(dian)的(de)管理流程與實(shi)施推進也(ye)都有了(le)一定的(de)經驗。按照試點(dian)推進設想，今后的(de)增(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配電試點(dian)將基本(ben)實(shi)現每(mei)個(ge)(ge)縣域（含縣處級開(kai)發區）一個(ge)(ge)，全(quan)國(guo)少說也(ye)有2000多(duo)個(ge)(ge)，如果(guo)還(huan)是(shi)按照現在(zai)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)申報(bao)、層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)篩(shai)選(xuan)，由基層(ceng)(ceng)到中央的(de)這種(zhong)篩(shai)選(xuan)模式(shi)，中間環節太(tai)多(duo)，效率太(tai)低，報(bao)到中央政府的(de)信(xin)息也(ye)有極大的(de)失真(zhen)可能性(xing)。

筆(bi)者認為(wei)，現在應該改(gai)(gai)變增量配(pei)電(dian)試點(dian)審批流程，將相(xiang)關(guan)(guan)權力放給省級(ji)人民政(zheng)府(fu)。一是地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)最了解當地(di)情況，對發展好當地(di)經濟負有(you)最大最直接的(de)責任。這(zhe)有(you)助于(yu)提高(gao)相(xiang)關(guan)(guan)工(gong)作效(xiao)率，更利于(yu)用(yong)篩選(xuan)出最合(he)適的(de)試點(dian)項目(mu)。二是權利下放也符合(he)“放管服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)要(yao)求。這(zhe)將有(you)助于(yu)調(diao)動地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)創造性(xing)開(kai)展工(gong)作、創造性(xing)出臺(tai)地(di)方(fang)政(zheng)策，加速(su)項目(mu)落地(di)。三是這(zhe)有(you)助于(yu)增量配(pei)電(dian)改(gai)(gai)革(ge)按照問題導向、目(mu)標導向和結果導向要(yao)求，實(shi)現與地(di)方(fang)經濟發展深度協同融合(he)，進(jin)一步提高(gao)此項改(gai)(gai)革(ge)的(de)效(xiao)率、質量。

增量(liang)配(pei)電改革(ge)(ge)試點(dian)(dian)審批(pi)權下放(fang)地方后，中(zhong)央政(zheng)府(fu)可以(yi)重點(dian)(dian)圍(wei)繞全國電力市場建(jian)設、電網企業(ye)管制類與市場化(hua)業(ye)務的差(cha)異(yi)化(hua)監(jian)管等全局性、系(xi)統性問題制定政(zheng)策。在增量(liang)配(pei)電改革(ge)(ge)方面，中(zhong)央政(zheng)府(fu)應重點(dian)(dian)做好督導、指(zhi)導工作。

地方政府主導增量配(pei)電改革，應該注(zhu)意哪(na)些問題？

首先(xian)，統一(yi)(yi)思(si)想，統一(yi)(yi)認識。增(zeng)量(liang)配電(dian)改革(ge)是(shi)探索找到一(yi)(yi)種(zhong)能夠與地(di)(di)(di)(di)方經(jing)濟(ji)發(fa)展關(guan)系更加緊密更加協同(tong)的(de)電(dian)能保(bao)障新模(mo)式。增(zeng)量(liang)配電(dian)改革(ge)在(zai)各地(di)(di)(di)(di)存在(zai)冷熱不均的(de)問題。一(yi)(yi)些地(di)(di)(di)(di)方政府，特(te)別是(shi)能源資源豐富、招商引資活躍，對打造電(dian)力成(cheng)本洼地(di)(di)(di)(di)需求強烈的(de)地(di)(di)(di)(di)方，將其(qi)作為支撐地(di)(di)(di)(di)方招商引資、促進經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)重要抓手，積極出(chu)臺政策(ce)，推動(dong)(dong)試(shi)(shi)點(dian)(dian)落地(di)(di)(di)(di)；而另一(yi)(yi)些地(di)(di)(di)(di)方政府則將增(zeng)量(liang)配電(dian)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)作當作一(yi)(yi)項上級安排的(de)任(ren)務(wu)，不注意(yi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)條件，沒有(you)職責擔當，把(ba)試(shi)(shi)點(dian)(dian)篩選直接“丟給”別的(de)單位（甚至是(shi)利益(yi)相(xiang)關(guan)方）去(qu)(qu)做了，失(shi)去(qu)(qu)了獨立性(xing)、公正性(xing)和公平性(xing)。應該將增(zeng)量(liang)配電(dian)改革(ge)納入(ru)到推動(dong)(dong)地(di)(di)(di)(di)方經(jing)濟(ji)高質量(liang)發(fa)展的(de)“大藍(lan)圖”中去(qu)(qu)謀劃和實施。

其次，地方(fang)政府應(ying)加強(qiang)增量(liang)配電(dian)(dian)改革(ge)的(de)地方(fang)配套政策(ce)(ce)建設。配套政策(ce)(ce)至少應(ying)包括以下方(fang)面：一是編制本(ben)省（市、自治區(qu)）的(de)《增量(liang)配電(dian)(dian)改革(ge)與(yu)經濟(ji)協(xie)同發(fa)展(zhan)(zhan)戰略》，結合地方(fang)實(shi)際情況與(yu)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)需要，明確(que)當地開展(zhan)(zhan)增量(liang)配電(dian)(dian)試(shi)點(dian)的(de)原(yuan)則、產(chan)業(ye)支持方(fang)向、重點(dian)類(lei)型、發(fa)展(zhan)(zhan)節奏與(yu)規模、保(bao)障措施(shi)(shi)等(deng)(deng)。二是制定增量(liang)配電(dian)(dian)改革(ge)試(shi)點(dian)申報管(guan)理辦法(fa)，明確(que)開展(zhan)(zhan)增量(liang)配電(dian)(dian)試(shi)點(dian)需要滿(man)足的(de)條件(jian)（產(chan)業(ye)、電(dian)(dian)量(liang)、資產(chan)、面積等(deng)(deng)，這些條件(jian)可根(gen)據情況進行滾動修訂），評價(jia)(jia)標準、申報各(ge)環節所(suo)需的(de)要件(jian)、部門職責，明確(que)利益相(xiang)關方(fang)的(de)權(quan)利與(yu)責任以及(ji)協(xie)調(diao)機制等(deng)(deng)。三是制定增量(liang)配電(dian)(dian)改革(ge)試(shi)點(dian)實(shi)施(shi)(shi)監督管(guan)理辦法(fa)，重點(dian)針對(dui)業(ye)主優選、規劃編制、供電(dian)(dian)區(qu)域(yu)劃分、資產(chan)處置、電(dian)(dian)價(jia)(jia)核定與(yu)建設投資、運營服務、評價(jia)(jia)考(kao)核等(deng)(deng)問題，制定原(yuan)則與(yu)具(ju)體措施(shi)(shi)。

第三，加(jia)強宣貫(guan)與培訓，大力提高(gao)省級(ji)(ji)(ji)(ji)、地(di)(di)(di)市級(ji)(ji)(ji)(ji)和縣(xian)級(ji)(ji)(ji)(ji)相關(guan)(guan)部門(men)(men)(men)(men)有關(guan)(guan)崗(gang)位人員工作能(neng)力。這(zhe)也是(shi)筆者在地(di)(di)(di)方調研時聽到(dao)的(de)(de)比(bi)(bi)較(jiao)多的(de)(de)呼聲(sheng)和建議。相關(guan)(guan)部門(men)(men)(men)(men)重點包括發改、能(neng)源(yuan)和經(jing)信、招(zhao)商(shang)等。對于(yu)省級(ji)(ji)(ji)(ji)相關(guan)(guan)部門(men)(men)(men)(men)，要(yao)讓(rang)他們(men)了(le)解(jie)本省當(dang)地(di)(di)(di)的(de)(de)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力供需情(qing)況(kuang)、電(dian)(dian)力成(cheng)本構成(cheng)、當(dang)地(di)(di)(di)電(dian)(dian)源(yuan)結構、當(dang)地(di)(di)(di)到(dao)戶電(dian)(dian)價與周邊省份或其他省份的(de)(de)對比(bi)(bi)情(qing)況(kuang)，以(yi)及(ji)當(dang)地(di)(di)(di)的(de)(de)電(dian)(dian)價優惠政(zheng)策(ce)等，讓(rang)相關(guan)(guan)部門(men)(men)(men)(men)及(ji)主要(yao)領導明白當(dang)地(di)(di)(di)開展增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)改革(ge)(ge)的(de)(de)主要(yao)目的(de)(de)與著力點。對于(yu)地(di)(di)(di)市級(ji)(ji)(ji)(ji)和縣(xian)級(ji)(ji)(ji)(ji)相關(guan)(guan)部門(men)(men)(men)(men)，要(yao)讓(rang)他們(men)了(le)解(jie)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)改革(ge)(ge)是(shi)什(shen)么，了(le)解(jie)申報流程、實(shi)施落地(di)(di)(di)的(de)(de)各環節(jie)，在其中各自部門(men)(men)(men)(men)的(de)(de)職(zhi)責和政(zheng)策(ce)要(yao)件等。

增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改革是(shi)(shi)大勢所趨(qu)，增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改革試(shi)點是(shi)(shi)探(tan)索電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)發展(zhan)(zhan)新模式(shi)、建立電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)央(yang)(yang)企(qi)與地方協同(tong)新關(guan)(guan)系的(de)(de)“試(shi)驗田”。從當前情況看，完成(cheng)這(zhe)項改革任務的(de)(de)關(guan)(guan)鍵在于政(zheng)(zheng)府(fu)，在于中央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)“放”與地方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)“管(guan)”有機結(jie)合(he)起來，形(xing)成(cheng)合(he)力(li)。換句話說，關(guan)(guan)鍵是(shi)(shi)要大力(li)發動地方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)積極(ji)性與創造性，將(jiang)這(zhe)項工作(zuo)深度融(rong)合(he)到地方經濟高質量(liang)發展(zhan)(zhan)“大藍圖”中；中央(yang)(yang)政(zheng)(zheng)府(fu)落實“放管(guan)服”改革要求(qiu)，做好督導與指導，減少對增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)改革中微觀具體(ti)事務的(de)(de)管(guan)理。