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增(zeng)量配電改革作為(wei)此輪電改的新任(ren)務，該(gai)如何開展，沒(mei)有前例可參考，只能是“邊(bian)干邊(bian)調(diao)整”。改革初期的政(zheng)策(ce)要(yao)求與管(guan)理(li)導向就(jiu)非常重要(yao)。

一、現有對增量配電改革的主要政策要求

1、關于增量配電改革范圍

增量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)原則(ze)上指110千(qian)伏及(ji)(ji)以下電(dian)(dian)壓等(deng)級電(dian)(dian)網(wang)和(he)220（330）千(qian)伏及(ji)(ji)以下電(dian)(dian)壓等(deng)級工業園區(qu)（經濟(ji)開發(fa)區(qu)）等(deng)局(ju)域(yu)電(dian)(dian)網(wang)，不涉及(ji)(ji)220千(qian)伏及(ji)(ji)以上輸(shu)電(dian)(dian)網(wang)建設，增量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)建設應(ying)當符合(he)省級配電(dian)(dian)網(wang)規劃(hua)，符合(he)國家電(dian)(dian)力發(fa)展戰略、產業政策和(he)市場(chang)主體對電(dian)(dian)能配送的(de)要求。

已納(na)入省級相(xiang)關電(dian)(dian)網(wang)規劃(hua)、但(dan)(dan)尚(shang)未(wei)核(he)(he)準或(huo)備(bei)案的(de)(de)(de)(de)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)項目和(he)已獲(huo)核(he)(he)準或(huo)備(bei)案、但(dan)(dan)在相(xiang)關文(wen)件(jian)(jian)有(you)效期內(nei)未(wei)開(kai)(kai)工(gong)建設的(de)(de)(de)(de)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)項目均屬于增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務范圍；電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)已獲(huo)批并開(kai)(kai)工(gong)、但(dan)(dan)在核(he)(he)準或(huo)備(bei)案文(wen)件(jian)(jian)有(you)效期內(nei)實(shi)際(ji)完成投資不足(zu)10%的(de)(de)(de)(de)項目，可(ke)納(na)入增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務試(shi)點；由(you)于歷(li)史原因，地方或(huo)用(yong)戶(hu)無償移交給電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)運營的(de)(de)(de)(de)配(pei)電(dian)(dian)設施，資產權(quan)屬依(yi)法明確為(wei)非電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)，屬于增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)設施；各地可(ke)以根據需要，開(kai)(kai)展正(zheng)常方式下僅具備(bei)配(pei)電(dian)(dian)功能(neng)的(de)(de)(de)(de)規劃(hua)內(nei)220（330）千伏(fu)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務試(shi)點，可(ke)不限于用(yong)戶(hu)專(zhuan)用(yong)變電(dian)(dian)站和(he)終端變電(dian)(dian)站。

2、關于試點條件

試點項目應達(da)到一(yi)定的(de)面(mian)積和投(tou)資(zi)(zi)(zi)規模，原則上(shang)(shang)供(gong)電(dian)面(mian)積在(zai)10平(ping)方公里以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)，規劃三年內年供(gong)電(dian)量(liang)達(da)到1億千瓦時以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)，或電(dian)網(wang)(wang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)規模在(zai)1億元以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)；鼓(gu)勵縣級以(yi)(yi)(yi)上(shang)(shang)工業(ye)(ye)園區(qu)(qu)(qu)（經濟開發(fa)區(qu)(qu)(qu)）、產業(ye)(ye)園區(qu)(qu)(qu)開展增量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)改革(ge)試點；鼓(gu)勵擁(yong)有(you)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)產控股(gu)權的(de)地方電(dian)網(wang)(wang)、躉售縣等開展增量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)改革(ge)試點；鼓(gu)勵擁(yong)有(you)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)資(zi)(zi)(zi)產的(de)油田、工礦企(qi)業(ye)(ye)生產區(qu)(qu)(qu)開展增量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)改革(ge)試點；鼓(gu)勵電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)(ye)以(yi)(yi)(yi)外(wai)已投(tou)資(zi)(zi)(zi)、建(jian)設和運營存(cun)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)的(de)項目投(tou)資(zi)(zi)(zi)者，直接向(xiang)省政府相(xiang)關部門申請將其作為增量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)改革(ge)試點，項目業(ye)(ye)主不變，不再履行招標程(cheng)序；鼓(gu)勵供(gong)水、供(gong)氣、供(gong)熱等公共服務(wu)(wu)(wu)行業(ye)(ye)和節能服務(wu)(wu)(wu)公司參與(yu)增量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)改革(ge)。

3、關于價格

配電(dian)(dian)價(jia)格(ge)核(he)定前，暫按售(shou)電(dian)(dian)公司或電(dian)(dian)力用戶(hu)接入電(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級(ji)對應(ying)的(de)省級(ji)電(dian)(dian)網共用網絡輸配電(dian)(dian)價(jia)扣減該配電(dian)(dian)網接入電(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級(ji)對應(ying)的(de)省級(ji)電(dian)(dian)網共用網絡輸配電(dian)(dian)價(jia)執行。

鼓勵各(ge)地(di)結合本地(di)實際(ji)采(cai)用(yong)招標(biao)定(ding)(ding)價(jia)法、準許收(shou)入法、最高(gao)限價(jia)法、標(biao)尺(chi)競爭法等方法核定(ding)(ding)獨立配(pei)(pei)電(dian)價(jia)格。支(zhi)持增量配(pei)(pei)電(dian)網企業在保(bao)證配(pei)(pei)電(dian)區(qu)域內(nei)用(yong)戶平(ping)(ping)均配(pei)(pei)電(dian)價(jia)格不高(gao)于核定(ding)(ding)的(de)配(pei)(pei)電(dian)價(jia)格水平(ping)(ping)情況(kuang)下，采(cai)取靈活(huo)的(de)價(jia)格策略，探索新的(de)經營模(mo)式。

增量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)與省級電(dian)(dian)網(wang)(wang)之間的結算電(dian)(dian)價(jia)，按照(zhao)《關于(yu)制定地方(fang)電(dian)(dian)網(wang)(wang)和增量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)配電(dian)(dian)價(jia)格的指導意(yi)見》（發改價(jia)格〔2017〕2269號(hao)）的要求(qiu)，按現行省級電(dian)(dian)網(wang)(wang)相應電(dian)(dian)壓等級輸配電(dian)(dian)價(jia)執行。

4、關于電源接入

具備條件(jian)的（增量(liang)配電(dian)(dian)試(shi)點(dian)(dian)），還應與分(fen)布(bu)式(shi)(shi)電(dian)(dian)源、微電(dian)(dian)網(wang)、綜合(he)能源等(deng)(deng)方面(mian)的發展相協調，允許符(fu)合(he)政策且(qie)納入規劃的分(fen)布(bu)式(shi)(shi)電(dian)(dian)源以適當電(dian)(dian)壓等(deng)(deng)級(ji)就近接入增量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)，但試(shi)點(dian)(dian)項目(mu)內不得(de)以常規機組(zu)(zu)“拉專(zhuan)線”的方式(shi)(shi)向用戶直接供電(dian)(dian)，不得(de)依(yi)托(tuo)常規機組(zu)(zu)組(zu)(zu)建局域網(wang)、微電(dian)(dian)網(wang)，不得(de)依(yi)托(tuo)自備電(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)建設增量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)，禁止以任何方式(shi)(shi)將公用電(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)轉為自備電(dian)(dian)廠(chang)(chang)(chang)。

現(xian)階段(duan)不允許增(zeng)量配網直(zhi)接(jie)(jie)接(jie)(jie)入(ru)電源(yuan)，這(zhe)是不能(neng)觸(chu)碰的紅線，因為輸配電價改革(ge)是逐步推進的過(guo)程，電網企業目前還承擔著7~8分(fen)錢的政策性交(jiao)叉補(bu)貼(tie)，增(zeng)量配網直(zhi)接(jie)(jie)接(jie)(jie)入(ru)電源(yuan)會出現(xian)規避交(jiao)叉補(bu)貼(tie)的問題。

5、關于規劃與建設

增量(liang)(liang)配電(dian)(dian)業務試點項目規(gui)劃(hua)需納(na)入省(sheng)級相關電(dian)(dian)網規(gui)劃(hua)，實(shi)現(xian)增量(liang)(liang)配電(dian)(dian)網與(yu)公用電(dian)(dian)網互聯互通(tong)和優化布局，避免無序(xu)發(fa)展和重復建設。

園(yuan)區類(lei)試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)范(fan)(fan)圍原則上為園(yuan)區土地利用規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)和城鄉建設規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)等上位規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)確定的(de)(de)范(fan)(fan)圍，非園(yuan)區類(lei)試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)范(fan)(fan)圍由省級能源主管部門與地方政府協(xie)商確定。與增量(liang)配(pei)電(dian)網相(xiang)鄰(lin)的(de)(de)存量(liang)資產(chan)應納入規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)范(fan)(fan)圍統(tong)籌規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，避(bi)免重復建設，提高(gao)系統(tong)效率(lv)。同一(yi)試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)多個(ge)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)范(fan)(fan)圍之間，通過輸(shu)電(dian)線路(lu)互(hu)聯互(hu)通的(de)(de)，該輸(shu)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)不納入增量(liang)配(pei)電(dian)網試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)范(fan)(fan)圍。

試點(dian)項目(mu)涉及(ji)的增量配(pei)電網(wang)應與(yu)(yu)公用電網(wang)相(xiang)(xiang)連，除鼓勵發展以(yi)可再生能源就近消(xiao)納以(yi)及(ji)促進能源梯級利用為(wei)目(mu)的的局域網(wang)、微電網(wang)外，發電企(qi)業及(ji)其資本不得(de)參與(yu)(yu)投資建(jian)設(she)(she)電廠向用戶直接供電的專用線(xian)路，也不得(de)參與(yu)(yu)投資建(jian)設(she)(she)電廠與(yu)(yu)其參與(yu)(yu)投資的增量配(pei)電網(wang)絡相(xiang)(xiang)連的專用線(xian)路。

試(shi)點項目涉(she)及的(de)增量配電(dian)網(wang)應與(yu)公用電(dian)網(wang)相連，不得孤網(wang)運行。試(shi)點項目內不得以常規機組“拉專線(xian)”的(de)方式向用戶直接(jie)供電(dian)，不得依托(tuo)常規機組建局域網(wang)、微電(dian)網(wang)，不得依托(tuo)自(zi)備電(dian)廠建設增量配電(dian)網(wang)，防止以規避社會責任為代價營造(zao)低成本優勢(shi)。禁止將(jiang)公用電(dian)廠轉為自(zi)備電(dian)廠。

避免重復建設、交叉供電，確保(bao)電力供應安全可靠。

6、關于配電區域劃分

各地要按照界限清晰、責任明確的原則，以及增量(liang)配電(dian)區域劃(hua)分相關辦(ban)法，劃(hua)定試點項目(mu)的供電(dian)范圍(wei)，避免(mian)重復建設和交叉供電(dian)，確保電(dian)力供應安全可靠。

配電區域(yu)原則上應(ying)按照(zhao)地理范圍或行政(zheng)區域(yu)劃分，具有清晰的邊界，避免出現重復建設、交(jiao)叉供(gong)電、普遍服務(wu)和(he)保底供(gong)電服務(wu)無法落(luo)實(shi)等情況。

鼓(gu)勵以滿足可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)就近(jin)消納為(wei)主(zhu)要目標的增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)業務，支持依(yi)據其可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)供電(dian)(dian)范圍(wei)、電(dian)(dian)力負荷等(deng)情況劃分配(pei)電(dian)(dian)區域。不得(de)依(yi)托燃煤自備電(dian)(dian)廠(chang)建(jian)設(she)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)，防止以規避(bi)社會(hui)責(ze)任(ren)為(wei)代價營造成本優勢。

7、支持性的規定

除電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)存量(liang)資(zi)產外，擁有(you)配(pei)電(dian)網(wang)存量(liang)資(zi)產絕對控股權的公司，包括(kuo)高(gao)新產業(ye)園(yuan)區(qu)、經濟(ji)技術(shu)開(kai)發區(qu)、地方(fang)電(dian)網(wang)、躉售縣等，未經營配(pei)電(dian)網(wang)業(ye)務的，可向(xiang)地方(fang)政府能源管理部門申請并(bing)獲準開(kai)展配(pei)電(dian)網(wang)業(ye)務。

增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)并網(wang)(wang)(wang)運行時，按網(wang)(wang)(wang)對網(wang)(wang)(wang)關系與相關電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)調(diao)度機構簽訂(ding)并網(wang)(wang)(wang)協議。增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目業主在(zai)配(pei)(pei)電(dian)(dian)區域內擁(yong)有與電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業在(zai)互(hu)聯互(hu)通、建(jian)設運營、參與電(dian)(dian)力(li)市場、保底供電(dian)(dian)、分(fen)布式(shi)電(dian)(dian)源(yuan)和(he)微(wei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)并網(wang)(wang)(wang)、新能源(yuan)消納等方面同等的權利和(he)義務(wu)。

電(dian)(dian)網企業要向增量配電(dian)(dian)業務(wu)試點項目無(wu)歧視開放公共電(dian)(dian)網。

從以上規定要(yao)點(dian)可以看出，政府一方(fang)面(mian)在鼓(gu)勵盡可能多(duo)(duo)的存量非(fei)電網企(qi)業投資(zi)的配(pei)(pei)電資(zi)產轉制為增(zeng)量配(pei)(pei)電網，希(xi)望更多(duo)(duo)的社會(hui)資(zi)本和地區分享此項改革工(gong)作紅利，另一方(fang)面(mian)，又在價格、電源接入(ru)、規劃與建(jian)設等方(fang)面(mian)對增(zeng)量配(pei)(pei)電試(shi)點(dian)劃出“紅線”，加以約束。

現有(you)規(gui)(gui)定(ding)內容是“約束多，支持(chi)少”“禁止多，允許少”，筆(bi)者根據近年參與相關工作的(de)體會，很(hen)多參與增(zeng)量配電試點(dian)的(de)社會資本對有(you)些約束性(xing)規(gui)(gui)定(ding)頗有(you)微詞(ci)，甚至(zhi)反(fan)對。

現有管(guan)(guan)(guan)理導(dao)向是(shi)確保現有供電服(fu)務(wu)格局與管(guan)(guan)(guan)理模式不受影響的(de)謹慎(shen)推(tui)進(jin)(jin)。“求(qiu)穩”是(shi)管(guan)(guan)(guan)理導(dao)向。盡管(guan)(guan)(guan)《關于進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)增量配(pei)電業務(wu)改革(ge)的(de)通知（征求(qiu)意見(jian)稿(gao)）》提出了(le)一(yi)系列針對(dui)性較強的(de)改革(ge)措施，曾給社會資本(ben)帶來希望，但(dan)正式文件內容(rong)與政策實施情況還是(shi)不及社會期待(dai)。

這說明(ming)管(guan)理部門是清楚增量配(pei)電改革推(tui)進過程中的癥結(jie)所在(zai)的，現(xian)在(zai)更多的糾結(jie)于(yu)“管(guan)”與“放”最優狀態的把握上。管(guan)理本身就是一種平(ping)衡(heng)的藝(yi)術。在(zai)“放”與“管(guan)”之間(jian)，如何取得平(ping)衡(heng)，既考驗施(shi)政(zheng)者(zhe)的智慧(hui)，又考驗施(shi)政(zheng)者(zhe)的膽量。

二、三個突破

如(ru)果(guo)設置“紅線”是為(wei)了避免“一放就亂”，筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)，這種擔心大可(ke)不必，因為(wei)只要政府(fu)（包(bao)括中(zhong)央政府(fu)和(he)地方(fang)政府(fu)）做好監管，增量(liang)配電(dian)改(gai)革(ge)出(chu)現(xian)這一局面的(de)可(ke)能性非(fei)常非(fei)常的(de)低。為(wei)此(ci)，應該從以下三方(fang)面實(shi)現(xian)突破。

首(shou)先，突破現(xian)有(you)工(gong)作(zuo)模(mo)(mo)式。將(jiang)增(zeng)量配(pei)(pei)電改(gai)革試點審批權下放給省級(ji)政府，中央政府加大督查與指導，將(jiang)地方試點開展(zhan)情況(kuang)與中央給予地方的(de)能源(yuan)電力相關產業支持性政策相掛鉤，讓最(zui)了解地方情況(kuang)的(de)地方政府設好準入標準、加強全過程管理，積極推(tui)動相關工(gong)作(zuo)落(luo)實(shi)。這樣將(jiang)有(you)助(zhu)于(yu)更多符合申(shen)報條(tiao)件、高(gao)價值(zhi)的(de)試點潛在標的(de)脫穎而出，有(you)助(zhu)于(yu)地方政府把(ba)此項改(gai)革做(zuo)實(shi)，加速(su)改(gai)革紅利的(de)兌(dui)現(xian)。工(gong)作(zuo)模(mo)(mo)式的(de)突破將(jiang)極大提高(gao)增(zeng)量配(pei)(pei)電改(gai)革工(gong)作(zuo)效率。

其次，突破(po)現有思維模式。經(jing)過前四(si)批的(de)試點工(gong)作(zuo)，社(she)會(hui)資(zi)本與(yu)電(dian)(dian)網(wang)央企已經(jing)變得更(geng)(geng)加(jia)理(li)性，對增(zeng)(zeng)量配電(dian)(dian)改革的(de)認識與(yu)理(li)解也(ye)更(geng)(geng)加(jia)客觀和現實，只要地(di)方(fang)政府能夠在“組局(ju)、搭(da)臺子”上發揮好協(xie)調作(zuo)用(yong)，電(dian)(dian)網(wang)央企愿意拿出一些(xie)資(zi)源與(yu)地(di)方(fang)國企、社(she)會(hui)資(zi)本共享共贏，“大(da)家一起搭(da)伙發展(zhan)”的(de)局(ju)面肯定會(hui)形成的(de)。思維模式的(de)突破(po)極大(da)促進電(dian)(dian)網(wang)央企與(yu)地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)的(de)緊密(mi)協(xie)同與(yu)融合發展(zhan)，極大(da)提高增(zeng)(zeng)量配電(dian)(dian)改革工(gong)作(zuo)質量。

第三(san)，突(tu)(tu)破(po)現有發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式。鼓勵在用戶(hu)側(ce)的(de)(de)基于市(shi)(shi)場化規(gui)則的(de)(de)業(ye)務創(chuang)(chuang)新、業(ye)態創(chuang)(chuang)新。在電力(li)領(ling)域，電力(li)市(shi)(shi)場化改革(ge)，以(yi)及(ji)配(pei)電業(ye)務引入(ru)社會資本后，用戶(hu)的(de)(de)市(shi)(shi)場中心地位(wei)日益凸顯(xian)，與用戶(hu)需求的(de)(de)牽引作(zuo)用、技術變(bian)革(ge)的(de)(de)驅(qu)動作(zuo)用交織，構(gou)成了電力(li)市(shi)(shi)場發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、相關業(ye)務和業(ye)態創(chuang)(chuang)新的(de)(de)主要(yao)動力(li)，即越靠近用戶(hu)端的(de)(de)業(ye)務創(chuang)(chuang)新活力(li)越強(qiang)、創(chuang)(chuang)新沖動越強(qiang)。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式的(de)(de)突(tu)(tu)破(po)，歸根結底(di)是充分發(fa)(fa)揮由(you)市(shi)(shi)場規(gui)則、用戶(hu)需求與技術變(bian)革(ge)構(gou)成的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新動能(neng)的(de)(de)作(zuo)用，推動政(zheng)策與監管創(chuang)(chuang)新，消除由(you)電網“壟斷”造成的(de)(de)“關聯交易(yi)”或其他(ta)影響(xiang)市(shi)(shi)場公(gong)平的(de)(de)行為(wei)，促進各類市(shi)(shi)場要(yao)素自由(you)高(gao)效流通。

筆者認(ren)為，在(zai)(zai)“三(san)個突(tu)破(po)”中，突(tu)破(po)現(xian)有(you)工(gong)作(zuo)模(mo)式(shi)是實(shi)現(xian)思(si)維模(mo)式(shi)突(tu)破(po)、發(fa)(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)突(tu)破(po)的(de)(de)(de)(de)前提(ti)(ti)。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)(zai)增(zeng)(zeng)量配(pei)電改革(ge)中應該發(fa)(fa)揮更(geng)大更(geng)關鍵(jian)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。那些認(ren)為，在(zai)(zai)增(zeng)(zeng)量配(pei)電改革(ge)中，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)“無(wu)用論(lun)”的(de)(de)(de)(de)觀點是片面、站不住腳(jiao)的(de)(de)(de)(de)。只要給予地(di)(di)(di)方(fang)(fang)足夠的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策空(kong)間、發(fa)(fa)展(zhan)壓(ya)力，很多地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)有(you)足夠的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理能(neng)力與(yu)創(chuang)新能(neng)力的(de)(de)(de)(de)。在(zai)(zai)此背(bei)景下，增(zeng)(zeng)量配(pei)電改革(ge)政(zheng)策，特別是與(yu)實(shi)施(shi)相關的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策應下放給地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)主(zhu)導，突(tu)破(po)現(xian)有(you)思(si)維模(mo)式(shi)，結合(he)當地(di)(di)(di)實(shi)際情況，順勢而為，針對性研究制定出臺政(zheng)策，提(ti)(ti)高可操作(zuo)性，增(zeng)(zeng)加(jia)電網央企與(yu)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)協同性與(yu)融(rong)合(he)性。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)通過加(jia)強監管(guan)，特別是對電網企業(ye)管(guan)制類(lei)業(ye)務與(yu)市場(chang)化業(ye)務的(de)(de)(de)(de)差異(yi)化監管(guan)，積極營造一個鼓勵創(chuang)新、公平公正的(de)(de)(de)(de)市場(chang)環境(jing)，促(cu)進增(zeng)(zeng)量配(pei)電改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)突(tu)破(po)。這些工(gong)作(zuo)都是對地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)管(guan)理水(shui)平的(de)(de)(de)(de)一次考(kao)驗和提(ti)(ti)升。

近兩(liang)年(nian)，貴州、云南、廣東與新疆、四川、江(jiang)蘇等(deng)地方政府(fu)已經嘗試結合(he)各自實際情況，在配電價格、與大網(wang)結算關(guan)系、試點建設、分布式發(fa)電等(deng)方面(mian)出(chu)臺(tai)增量配電改革相(xiang)關(guan)政策，積極推(tui)進相(xiang)關(guan)工作。

總之，筆者認(ren)為，既然增(zeng)量配電改革(ge)是(shi)一(yi)項極富創新性(xing)、挑戰性(xing)和突(tu)破性(xing)的改革(ge)任(ren)務，相關政策制定單(dan)位就應該多從(cong)科(ke)學監管與規則完(wan)善(shan)思考和開(kai)展工作(zuo)，避免“一(yi)刀切”式的管理。既然增(zeng)量配電網(wang)(wang)是(shi)“電網(wang)(wang)”就應該享受電網(wang)(wang)的權(quan)利，也(ye)要履(lv)行(xing)電網(wang)(wang)責任(ren)。如果還將(jiang)其按(an)照“電網(wang)(wang)形態的大用戶”對待，劃很多“紅(hong)線”，恐怕這項改革(ge)的作(zuo)用與效果都(dou)將(jiang)會大大折扣。

在7月9日(ri)全國能源迎峰度夏電視電話會議(yi)，國家(jia)發改委提出增(zeng)量(liang)配(pei)電改革近(jin)期重點工(gong)作(zuo)(zuo)：一是(shi)要(yao)將(jiang)創新(xin)服務(wu)作(zuo)(zuo)為增(zeng)量(liang)配(pei)電業(ye)務(wu)的核心工(gong)作(zuo)(zuo)，特別是(shi)向用戶(hu)側(ce)不(bu)斷延伸服務(wu)；二(er)是(shi)將(jiang)試點核算(suan)分電壓等級(ji)的輸配(pei)電價作(zuo)(zuo)為增(zeng)量(liang)配(pei)電業(ye)務(wu)運(yun)營的基本條件；三是(shi)要(yao)明確調(diao)度規則，將(jiang)增(zeng)量(liang)配(pei)電業(ye)務(wu)納入電力調(diao)度規則體系，保障其(qi)有序安全運(yun)營。希(xi)望這些工(gong)作(zuo)(zuo)能夠一步(bu)(bu)一步(bu)(bu)扎實推進下去(qu)。