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增量配(pei)電改革推進已有三(san)(san)年多時間。正如同(tong)對一個三(san)(san)歲(sui)的(de)(de)(de)孩子(zi)要建立基本的(de)(de)(de)好壞是非(fei)觀、確立遠(yuan)大(da)的(de)(de)(de)理想(xiang)和要堅守(shou)的(de)(de)(de)底(di)線(xian)(xian)，那么對已滿三(san)(san)歲(sui)的(de)(de)(de)增量配(pei)電改革，也要確立三(san)(san)個理想(xiang)、堅守(shou)三(san)(san)個底(di)線(xian)(xian)、提升三(san)(san)個站位。

三個理想

第一(yi)(yi)是(shi)要(yao)(yao)(yao)讓(rang)每(mei)一(yi)(yi)個(ge)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)項目擁(yong)(yong)有充足的(de)(de)可調(diao)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)。當前(qian)出(chu)于某些(xie)(xie)原(yuan)因，增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)想要(yao)(yao)(yao)獲得一(yi)(yi)個(ge)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)很難，甚(shen)至在一(yi)(yi)些(xie)(xie)地方被視為紅線，這是(shi)不(bu)(bu)正(zheng)常(chang)的(de)(de)。承認增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)是(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)，網(wang)內擁(yong)(yong)有自己的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)天經地義(yi)的(de)(de)，不(bu)(bu)僅要(yao)(yao)(yao)有，還要(yao)(yao)(yao)品(pin)類多、應有盡(jin)有，要(yao)(yao)(yao)充足，分散式風電(dian)(dian)(dian)、分布式光伏、小水電(dian)(dian)(dian)、生物(wu)質、燃機熱電(dian)(dian)(dian)冷、各類儲能、資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利用等(deng)。配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)內的(de)(de)可調(diao)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)不(bu)(bu)是(shi)自備電(dian)(dian)(dian)廠，而是(shi)不(bu)(bu)折不(bu)(bu)扣(kou)的(de)(de)公用電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)；當然如果網(wang)內有真正(zheng)的(de)(de)用戶(hu)自備電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)，也要(yao)(yao)(yao)盡(jin)可能作為可調(diao)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)(yuan)(yuan)，友好地余缺互濟。

第二是每一個增(zeng)量(liang)(liang)配電項(xiang)目都要有自己的調(diao)控中(zhong)心(xin)。從(cong)基(ji)本(ben)的配網(wang)(wang)調(diao)度、監控中(zhong)心(xin)起(qi)步，逐步走向(xiang)整合(he)用戶用電用能(neng)管(guan)理(li)的、源網(wang)(wang)荷一體、熱電冷一體的綜合(he)能(neng)量(liang)(liang)管(guan)理(li)中(zhong)心(xin)，集成需求側響應(ying)資(zi)源參與大市場。由此引申一點，增(zeng)量(liang)(liang)配電不僅必須要有自己的調(diao)控中(zhong)心(xin)或綜合(he)能(neng)量(liang)(liang)管(guan)理(li)中(zhong)心(xin)，還要有自己的交易中(zhong)心(xin)，這樣關于能(neng)源互聯網(wang)(wang)的各(ge)種先進(jin)生產力(li)才可(ke)以培育起(qi)來。

第三是(shi)將(jiang)增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)的(de)(de)價格(ge)(ge)制定和(he)(he)調整權賦予同(tong)級(ji)政府(fu)。園區增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)價格(ge)(ge)就可以(yi)由園區管委(wei)會來管，可以(yi)和(he)(he)配(pei)電(dian)(dian)業(ye)主商量著辦，在特許(xu)經營(ying)合同(tong)中明確(que)。增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)往往是(shi)其所(suo)在地(di)招商引(yin)資(zi)和(he)(he)優(you)化營(ying)商環境重要的(de)(de)抓(zhua)手，所(suo)在地(di)政府(fu)和(he)(he)配(pei)電(dian)(dian)業(ye)主最知道怎樣在近期和(he)(he)長(chang)期的(de)(de)困難和(he)(he)收益中尋求平衡(heng)和(he)(he)可持續，而不必讓上一級(ji)或者上幾級(ji)的(de)(de)物價部門(men)來操心。當然關于增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)與省級(ji)電(dian)(dian)網之間的(de)(de)結算價格(ge)(ge)機制，特別是(shi)基本電(dian)(dian)費如何分割(ge)、以(yi)前的(de)(de)躉售電(dian)(dian)價如何切割(ge)成購電(dian)(dian)和(he)(he)輸配(pei)電(dian)(dian)價，需要上級(ji)價格(ge)(ge)部門(men)出政策，現在可能是(shi)到了(le)國家發改委(wei)出意見的(de)(de)時候了(le)。

三個底線

一是不(bu)能大(da)用戶化(hua)(hua)，二(er)是不(bu)能躉(dun)售化(hua)(hua)，三是不(bu)能供(gong)電局(ju)、供(gong)電所化(hua)(hua)。符合條件的大(da)用戶可以轉(zhuan)化(hua)(hua)為(wei)增量(liang)配(pei)電，但增量(liang)配(pei)電絕(jue)不(bu)能淪(lun)(lun)為(wei)大(da)用戶；存量(liang)的躉(dun)售區域要盡可能轉(zhuan)化(hua)(hua)為(wei)增量(liang)配(pei)電，但增量(liang)配(pei)電絕(jue)不(bu)能淪(lun)(lun)為(wei)躉(dun)售區域；最終現(xian)有供(gong)電局(ju)都(dou)要轉(zhuan)化(hua)(hua)為(wei)增量(liang)配(pei)電，但增量(liang)配(pei)電絕(jue)不(bu)能變成現(xian)有供(gong)電局(ju)。

這三(san)個(ge)底線和(he)前面(mian)(mian)(mian)(mian)三(san)個(ge)理想是(shi)相互聯系(xi)的(de)。現在(zai)(zai)有一(yi)股強(qiang)大的(de)力(li)量就(jiu)是(shi)要把增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)牢(lao)牢(lao)摁(en)在(zai)(zai)大用(yong)(yong)戶(hu)的(de)定(ding)位、躉(dun)售區(qu)域的(de)定(ding)位，或者把增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)收編成(cheng)(cheng)一(yi)個(ge)供電(dian)(dian)局或者降(jiang)格為(wei)供電(dian)(dian)所(suo)。如果前面(mian)(mian)(mian)(mian)三(san)個(ge)理想不能實(shi)現突破，那么增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)遲早會(hui)成(cheng)(cheng)為(wei)或者事實(shi)上的(de)大用(yong)(yong)戶(hu)、躉(dun)售縣、供電(dian)(dian)所(suo)。這里面(mian)(mian)(mian)(mian)一(yi)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)需要改革部(bu)門(men)和(he)地方(fang)政府下更大力(li)氣，另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)也要防止一(yi)些條(tiao)件好的(de)增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)業主小(xiao)富即安(an)，在(zai)(zai)一(yi)些小(xiao)的(de)灰色利益里面(mian)(mian)(mian)(mian)甘(gan)之如飴，樂于做(zuo)大用(yong)(yong)戶(hu)、躉(dun)售縣和(he)供電(dian)(dian)局。

三個站位

為了要實現這三個理想、守(shou)住這三個底(di)線，增(zeng)量配電改革要提升三個站位。

第一(yi)個(ge)站位是(shi)致力(li)于整(zheng)個(ge)供(gong)電(dian)(dian)環節(jie)的主(zhu)(zhu)(zhu)體多(duo)元(yuan)化(hua)，這是(shi)實現(xian)“管住中(zhong)間、放開(kai)兩頭”體制架構的前提。只有(you)在市場主(zhu)(zhu)(zhu)體多(duo)元(yuan)化(hua)的情況下(xia)，放開(kai)兩頭才可(ke)能實現(xian)。從(cong)上世紀八十年代“多(duo)家(jia)辦電(dian)(dian)”到后來“廠網分開(kai)”，可(ke)以說前四十年電(dian)(dian)改(gai)主(zhu)(zhu)(zhu)要在發(fa)電(dian)(dian)側，實現(xian)了(le)發(fa)電(dian)(dian)主(zhu)(zhu)(zhu)體多(duo)元(yuan)化(hua)，有(you)效解決了(le)我國缺電(dian)(dian)問題。下(xia)一(yi)步電(dian)(dian)改(gai)就要進(jin)一(yi)步實現(xian)供(gong)電(dian)(dian)主(zhu)(zhu)(zhu)體的多(duo)元(yuan)化(hua)，直(zhi)接在用戶端釋(shi)放改(gai)革紅利。一(yi)個(ge)供(gong)電(dian)(dian)營業(ye)區只要一(yi)個(ge)供(gong)電(dian)(dian)主(zhu)(zhu)(zhu)體，但不同的營業(ye)區可(ke)以有(you)不同的供(gong)電(dian)(dian)主(zhu)(zhu)(zhu)體，這就是(shi)多(duo)元(yuan)化(hua)。

這(zhe)里有(you)幾個(ge)問(wen)題值得(de)思考：第(di)一個(ge)問(wen)題是(shi)對(dui)多(duo)元化的認識。到(dao)底有(you)沒(mei)有(you)必要搞多(duo)元化，多(duo)元到(dao)什(shen)么程度(du)為好。多(duo)元化是(shi)否必要，這(zhe)是(shi)一個(ge)改革的根本(ben)性(xing)問(wen)題，在十(shi)八大、十(shi)九(jiu)大、十(shi)八屆三中全會精神和9號文中都明確了市場(chang)的決定性(xing)作(zuo)用和打破壟斷引入(ru)競爭(zheng)的改革方向，沒(mei)有(you)多(duo)元市場(chang)主體(ti)，就無從(cong)搞市場(chang)、無從(cong)談競爭(zheng)。

按理(li)說這(zhe)個(ge)問題不應該(gai)再困(kun)惑、糊涂和(he)質疑，但改革推進過程中，從(cong)調(diao)研結(jie)果來(lai)看，確實還(huan)是有(you)這(zhe)樣的(de)聲音，而(er)且(qie)這(zhe)些聲音還(huan)很(hen)多，很(hen)大。從(cong)微觀和(he)局部層面來(lai)看，新的(de)主(zhu)體(ti)的(de)引(yin)(yin)入(ru)，確實會增加一(yi)些成(cheng)本(ben)，而(er)且(qie)新的(de)主(zhu)體(ti)對比原有(you)主(zhu)體(ti)，無論從(cong)技(ji)術(shu)、人(ren)才，還(huan)是安全(quan)和(he)成(cheng)本(ben)控制等方面，往往確實都會存在許多劣勢(shi)，尤其在得不到應有(you)的(de)扶持的(de)情況下。那么為(wei)(wei)什么還(huan)要費力引(yin)(yin)入(ru)和(he)培(pei)育新的(de)主(zhu)體(ti)，為(wei)(wei)什么不就讓一(yi)個(ge)主(zhu)體(ti)一(yi)統(tong)天下去獲得規模(mo)優勢(shi)、技(ji)術(shu)優勢(shi)和(he)成(cheng)本(ben)優勢(shi)的(de)好處(chu)呢？

在(zai)(zai)理論上(shang)，這(zhe)是(shi)一個永恒的(de)問(wen)題，關于(yu)企業和市場的(de)邊(bian)界，壟斷和競爭(zheng)的(de)邊(bian)界，產業經濟(ji)學和制度經濟(ji)學永遠(yuan)在(zai)(zai)探究。在(zai)(zai)實際中，要(yao)么是(shi)局部微觀層面(mian)(mian)的(de)這(zhe)些(xie)(xie)好(hao)處遠(yuan)遠(yuan)趕不上(shang)整體(ti)(ti)宏觀層面(mian)(mian)的(de)壞處，要(yao)么是(shi)其他方面(mian)(mian)的(de)“壞處”大大超過了這(zhe)些(xie)(xie)方面(mian)(mian)“好(hao)處”，或者是(shi)這(zhe)個主體(ti)(ti)做不到把(ba)這(zhe)些(xie)(xie)好(hao)處分(fen)享傳(chuan)遞給社會，才使得大家(jia)下決心打破(po)這(zhe)一模(mo)式，拋棄這(zhe)一模(mo)式。

所以，按理說，這(zhe)一個問題已經在(zai)多(duo)個領(ling)域，包括電(dian)(dian)信(xin)、郵政、民航等改革(ge)中也(ye)包括發電(dian)(dian)改革(ge)中爭論過(guo)和驗證(zheng)過(guo)了，雖然可(ke)以在(zai)局部(bu)和微觀中找出(chu)許多(duo)關(guan)于(yu)主體多(duo)元的(de)(de)缺點壞處，但宏(hong)觀總體的(de)(de)優點好處是(shi)有(you)目共睹(du)毋庸置疑(yi)的(de)(de)。同時這(zhe)一問題也(ye)在(zai)多(duo)個綱領(ling)性文件中都已經回答了，我們應(ying)(ying)該(gai)把思想統(tong)一到(dao)黨(dang)中央國(guo)務(wu)院決策部(bu)署上來，而不(bu)應(ying)(ying)該(gai)有(you)不(bu)必要(yao)的(de)(de)困(kun)惑和搖(yao)擺，也(ye)不(bu)應(ying)(ying)該(gai)在(zai)改革(ge)執(zhi)行過(guo)程(cheng)中還有(you)過(guo)多(duo)對當(dang)初改革(ge)為什(shen)么要(yao)出(chu)發的(de)(de)質疑(yi)和挑戰。

第(di)二個問題(ti)是(shi)如何對待已有多元供電(dian)(dian)主(zhu)體(ti)(ti)。如果我們認同推進增量配電(dian)(dian)改革就是(shi)要構建多元化供電(dian)(dian)主(zhu)體(ti)(ti)，那么(me)有個重要的問題(ti)就是(shi)對于那些業(ye)已存在的獨立供電(dian)(dian)主(zhu)體(ti)(ti)包(bao)括地方電(dian)(dian)網、園區(qu)和獨立工礦自(zi)供區(qu)，是(shi)否應該(gai)“保護”起來，并盡可能逐步將其轉化為(wei)增量配電(dian)(dian)？

但現實情況是(shi)(shi)，在推進增量配電(dian)(dian)(dian)改(gai)革的(de)這三年過程中，許(xu)多原有獨立(li)供(gong)電(dian)(dian)(dian)主(zhu)體被(bei)(bei)接(jie)收(shou)了(le)，且(qie)大部分(fen)是(shi)(shi)采用無償(chang)劃轉的(de)方式(shi)。然而，即使(shi)要被(bei)(bei)接(jie)收(shou)，也(ye)盡量要結合國企(qi)(qi)改(gai)革，建立(li)多元股(gu)(gu)權治理(li)結構，頒發電(dian)(dian)(dian)力業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)許(xu)可證（供(gong)電(dian)(dian)(dian)類），成為(wei)(wei)一(yi)種新型供(gong)電(dian)(dian)(dian)主(zhu)體為(wei)(wei)好(hao)，而不是(shi)(shi)簡(jian)單(dan)(dan)被(bei)(bei)吸收(shou)。對(dui)于增量配電(dian)(dian)(dian)中由電(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控(kong)股(gu)(gu)的(de)項目(mu)，也(ye)應作為(wei)(wei)獨立(li)供(gong)電(dian)(dian)(dian)主(zhu)體，保證財(cai)務(wu)(wu)、運營和法(fa)律上的(de)獨立(li)性，而不能被(bei)(bei)簡(jian)單(dan)(dan)并表(biao)納(na)入電(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)(wei)一(yi)個新的(de)供(gong)電(dian)(dian)(dian)局(ju)，這樣就失去了(le)改(gai)革的(de)意義。

再一個相(xiang)關聯的(de)問題是對于這(zhe)些已有的(de)和(he)新生的(de)多元供(gong)電主體(ti)是否(fou)應該有一定的(de)傾斜政(zheng)(zheng)策(ce)？是否(fou)應該引入一定的(de)“特區”思(si)維來推進(jin)試點？這(zhe)是一個通(tong)用(yong)的(de)改革方法(fa)論(lun)，在國際上普遍(bian)采用(yong)。譬如規定原有供(gong)電和(he)售電主體(ti)不能(neng)降(jiang)價爭奪客戶，它們執行確定的(de)價格(ge)，稱為“price to beat”，而只允(yun)許(xu)新進(jin)入主體(ti)降(jiang)價吸引客戶（類似我國郵政(zheng)(zheng)快遞放(fang)開(kai)的(de)時候，EMS不能(neng)隨(sui)意(yi)降(jiang)價一樣）；監管(guan)機構定期公布用(yong)戶轉換情況，掌握(wo)傾斜政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)力度。

目(mu)前的現實是試點項(xiang)目(mu)包(bao)括原有獨(du)立供電主體(ti)，非但沒有傾斜保護政策，反而(er)是處處受到約(yue)束，被(bei)牢牢“圍困”而(er)欲致使其步履(lv)維艱知難而(er)退：譬如電壓等(deng)級(ji)牢牢限制在(zai)110千伏及以下(xia)（雖然配套文不是這么規定），譬如跟外部電源的連接還被(bei)視為紅線(xian)高壓線(xian)，譬如農(nong)網(wang)改造的貸款主體(ti)身份(fen)，譬如其價(jia)格管理(li)權是否可以下(xia)放到同級(ji)政府從而(er)可以采用(yong)更加靈活彈性的價(jia)格體(ti)系等(deng)等(deng)。

總之，改(gai)革(ge)(ge)部(bu)門應(ying)盡可能(neng)(neng)給(gei)他(ta)(ta)們(men)松綁，讓他(ta)(ta)們(men)活得(de)下來，活得(de)更(geng)好，讓更(geng)多的(de)社會(hui)資(zi)本羨慕(mu)并爭相做改(gai)革(ge)(ge)的(de)先(xian)驅，而(er)不是讓他(ta)(ta)們(men)成(cheng)為改(gai)革(ge)(ge)的(de)先(xian)烈，這(zhe)樣才能(neng)(neng)積累起(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)勢(shi)能(neng)(neng)和動能(neng)(neng)。

增(zeng)量配(pei)電(dian)改革的(de)第二個(ge)(ge)站(zhan)位在(zai)(zai)于(yu)致力于(yu)讓地方(fang)政(zheng)(zheng)府作為改革的(de)主(zhu)體(ti)，進(jin)(jin)一步深化政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)(fen)(fen)開。當供電(dian)主(zhu)體(ti)逐步多元、政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)(fen)(fen)開進(jin)(jin)一步實(shi)現(xian)之后，全(quan)新的(de)基于(yu)特許經營的(de)供電(dian)監管(guan)體(ti)系有可能會水到渠成。5號文確定的(de)電(dian)改“四個(ge)(ge)分(fen)(fen)(fen)開”到現(xian)在(zai)(zai)廠(chang)網分(fen)(fen)(fen)開做(zuo)的(de)比較(jiao)好，主(zhu)輔分(fen)(fen)(fen)離做(zuo)了一部分(fen)(fen)(fen)，政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)(fen)(fen)開在(zai)(zai)形式上初步實(shi)現(xian)了，但(dan)在(zai)(zai)實(shi)質內容上無論從中(zhong)(zhong)央到地方(fang)都(dou)還沒有真正實(shi)現(xian)。在(zai)(zai)這次增(zeng)配(pei)改革中(zhong)(zhong)，明(ming)確地方(fang)政(zheng)(zheng)府作為改革的(de)責(ze)任主(zhu)體(ti)，從配(pei)電(dian)規劃、供電(dian)營業區劃分(fen)(fen)(fen)、增(zeng)配(pei)業主(zhu)的(de)選擇(ze)到增(zeng)配(pei)價格機制的(de)確定，都(dou)明(ming)確了地方(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)主(zhu)導權(quan)，這是推進(jin)(jin)政(zheng)(zheng)企(qi)分(fen)(fen)(fen)開的(de)一個(ge)(ge)進(jin)(jin)步。

這里蘊(yun)含三個方面的重(zhong)要(yao)變(bian)化：一(yi)是(shi)(shi)對供電(dian)營業區有一(yi)個重(zhong)新認識(shi)。由于現有電(dian)力管(guan)理(li)體系是(shi)(shi)從政(zheng)企(qi)合一(yi)的體制中走過來(lai)的，供電(dian)營業區被默認為由電(dian)網企(qi)業按行政(zheng)區劃自然(ran)承襲(xi)，增量配電(dian)改(gai)革則(ze)打破了這一(yi)認識(shi)。

二是在供電(dian)(dian)營業區的劃分(fen)上，確定(ding)了以(yi)資產歸屬為(wei)劃分(fen)依據的原則，這可能會有一個深遠的影響，由此(ci)可能撬動一個和(he)電(dian)(dian)網企業資產規模相當(dang)的外部存量配電(dian)(dian)資產。

三是地(di)(di)方政府在增量配電改革中承擔(dan)主體責任，突出了(le)供電作為地(di)(di)方公用事業(ye)的(de)屬性，也有(you)可能使(shi)得供電環節的(de)管理更多地(di)(di)從中央(yang)轉移(yi)到地(di)(di)方，為下(xia)一步電力(li)能源管理央(yang)地(di)(di)事權優化做好探路。

通過增量配(pei)電改革，出現(xian)了越來越多新的(de)供(gong)(gong)電主體(ti)，地(di)方(fang)政府(fu)有權授予增量配(pei)電經(jing)營(ying)主體(ti)供(gong)(gong)電特許(xu)經(jing)營(ying)權，還可(ke)以(yi)收回經(jing)營(ying)權，從法理(li)上確立委托代(dai)理(li)關系(xi)。這(zhe)樣，從政企合(he)一(yi)，到政企分開(kai)、行(xing)政許(xu)可(ke)，再(zai)到特許(xu)經(jing)營(ying)，政府(fu)和企業、政府(fu)和市場的(de)關系(xi)越來越理(li)順(shun)，各種新型的(de)激(ji)勵(li)式(shi)監管模式(shi)都(dou)可(ke)以(yi)由(you)各地(di)創新性實施，并進一(yi)步從增量向存量推(tui)廣，實現(xian)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)現(xian)代(dai)化在(zai)電力行(xing)業的(de)落(luo)地(di)。

最后(hou)，增(zeng)量配(pei)電(dian)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)第(di)三(san)個站(zhan)位(wei)在于致力于實現(xian)市場化、制度化、可(ke)持續地降(jiang)低(di)(di)用戶用能成(cheng)本。不可(ke)否認，降(jiang)成(cheng)本是(shi)幾乎所有地方政府(fu)推增(zeng)配(pei)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)第(di)一動力，但實際上(shang)，降(jiang)低(di)(di)用能成(cheng)本這一目標是(shi)在前(qian)兩個目標實現(xian)之后(hou)必然的(de)結(jie)(jie)果(guo)。在改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)推進過程(cheng)中，有不少(shao)地方采用了一些簡(jian)單粗暴(bao)殺雞取(qu)卵、竭澤(ze)而漁的(de)做法(fa)，其結(jie)(jie)果(guo)是(shi)對電(dian)改(gai)(gai)(gai)和對地方經(jing)濟(ji)都造成(cheng)了損傷。

三年下來(lai)，大家越來(lai)越深刻地(di)認(ren)識到，只有著(zhu)眼長(chang)遠(yuan)，以(yi)增量(liang)配(pei)電為(wei)入口和(he)平(ping)臺，培(pei)育(yu)好(hao)專(zhuan)業(ye)化(hua)、市場化(hua)的(de)配(pei)售電主體和(he)用戶能(neng)源服務主體，培(pei)育(yu)好(hao)能(neng)源服務和(he)能(neng)源互聯網新業(ye)態(tai)，維護好(hao)兼顧效率和(he)公平(ping)的(de)市場生態(tai)，才能(neng)真正長(chang)久(jiu)持續地(di)為(wei)用戶優化(hua)控制好(hao)用能(neng)成(cheng)本(ben)。

總體(ti)(ti)來說，增量配(pei)電(dian)改革(ge)不(bu)是為了引進一(yi)(yi)撥跟現(xian)有(you)供電(dian)局一(yi)(yi)樣(yang)(yang)的(de)供電(dian)局、供電(dian)所，也不(bu)是把它(ta)們(men)變(bian)成(cheng)大用(yong)戶、變(bian)成(cheng)躉售縣，而是要以此為支點，撬動供電(dian)主體(ti)(ti)的(de)多元化，撬動新(xin)(xin)的(de)配(pei)售電(dian)生態(tai)模式，撬動基于特許經(jing)營權的(de)新(xin)(xin)型(xing)監管體(ti)(ti)制機制，并(bing)進一(yi)(yi)步撬動存量配(pei)電(dian)股權多元化和(he)混合所有(you)制改革(ge)，撬動能源服務和(he)能源互聯網新(xin)(xin)業(ye)務新(xin)(xin)業(ye)態(tai)，推動能源革(ge)命。改革(ge)主管部門要旗幟(zhi)鮮明地闡(chan)明增量配(pei)電(dian)改革(ge)進一(yi)(yi)步的(de)政(zheng)策(ce)目標，這樣(yang)(yang)才(cai)能統(tong)一(yi)(yi)思想(xiang)、積聚力量、增強社會資本(ben)和(he)相關各方參(can)與(yu)改革(ge)推動改革(ge)的(de)信心和(he)決(jue)心。