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產(chan)業是西部地(di)區(qu)(qu)發展(zhan)(zhan)不平衡、不充分問(wen)題的主要(yao)(yao)(yao)短板和薄弱環節。推進新時(shi)代西部大開發，形(xing)成區(qu)(qu)域協調發展(zhan)(zhan)新格局(ju)(ju)的重點工(gong)作(zuo)之一，就是助(zhu)推西部地(di)區(qu)(qu)形(xing)成現(xian)代化產(chan)業體系(xi)。助(zhu)推西部地(di)區(qu)(qu)形(xing)成現(xian)代化產(chan)業體系(xi)既需(xu)要(yao)(yao)(yao)立(li)足實際、因地(di)制宜，培育和發展(zhan)(zhan)當(dang)地(di)特色(se)資源(yuan)型產(chan)業，更需(xu)要(yao)(yao)(yao)立(li)足當(dang)前(qian)國際產(chan)業分工(gong)布局(ju)(ju)的形(xing)勢和要(yao)(yao)(yao)求，積極承(cheng)接東部地(di)區(qu)(qu)轉移產(chan)業。

今年以來，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)雖遭(zao)受(shou)疫(yi)情(qing)嚴重影響，受(shou)到的沖擊影響最大。但液晶顯示產業(ye)(ye)鏈卻受(shou)疫(yi)情(qing)沖擊較(jiao)小并能保持一定(ding)增長，原因(yin)就(jiu)在于前(qian)幾年通(tong)過東(dong)西產業(ye)(ye)轉(zhuan)移形成(cheng)了區域(yu)化集群，在此次(ci)(ci)疫(yi)情(qing)之中維持了較(jiao)好穩定(ding)供(gong)給和配(pei)套(tao)。此次(ci)(ci)疫(yi)情(qing)雖然引發(fa)了各(ge)界對全球需(xu)求(qiu)衰(shuai)退和我(wo)國(guo)產業(ye)(ye)鏈外(wai)遷(qian)的高度擔憂(you)，但也(ye)為進一步推(tui)動東(dong)西產業(ye)(ye)轉(zhuan)移、助推(tui)我(wo)國(guo)產業(ye)(ye)鏈條提質增效(xiao)(xiao)、有(you)效(xiao)(xiao)應對風險挑戰提供(gong)了難得(de)機遇(yu)。

從我(wo)近兩年調研(yan)情況來看，西部地(di)區承接東部產業轉移(yi)普遍面臨著“能(neng)(neng)(neng)(neng)耗指標(biao)(biao)不(bu)(bu)足、用地(di)指標(biao)(biao)不(bu)(bu)夠”等兩大現實問題制(zhi)約。尤其是我(wo)國能(neng)(neng)(neng)(neng)源消耗總量是以各地(di)經濟總量為測算考核(he)基礎(chu)，這就造成經濟越發達的東部地(di)區能(neng)(neng)(neng)(neng)耗指標(biao)(biao)多，經濟相對落(luo)后的西部地(di)區能(neng)(neng)(neng)(neng)耗指標(biao)(biao)少(shao)。

去年以來(lai)，不少西(xi)(xi)部(bu)地(di)區省份已經向國(guo)家(jia)提出難以完成“十三五”能耗總量(liang)指標(biao)。由于缺少用(yong)地(di)指標(biao)，中西(xi)(xi)部(bu)產(chan)業園區建設(she)普(pu)遍受(shou)到影響；而(er)轉移(yi)企業也因(yin)此(ci)沒(mei)能迅速(su)出讓(rang)東(dong)部(bu)地(di)區原有土地(di)，進(jin)而(er)獲得轉移(yi)所需資金，再通過技術升(sheng)級、設(she)備更新、工藝換(huan)代，實現“在轉移(yi)中轉型”的良(liang)性發展循環。

當前及今后，我國既(ji)要(yao)繼續實(shi)施(shi)能耗總(zong)量強度(du)“雙控”行動、堅守18億(yi)畝耕地(di)(di)保護“紅(hong)線”，更要(yao)充分(fen)考慮東、西部(bu)地(di)(di)區資源稟賦、產(chan)業(ye)(ye)結構和布局(ju)特點(dian)，實(shi)行區別(bie)對待和分(fen)類(lei)指(zhi)(zhi)導，對能耗、用(yong)地(di)(di)指(zhi)(zhi)標(biao)進行結構性(xing)調整、差別(bie)化(hua)管(guan)(guan)理(li)。除(chu)了在國家(jia)層面繼續實(shi)施(shi)差別(bie)化(hua)用(yong)地(di)(di)政策，尤其是(shi)在進一步(bu)向西部(bu)地(di)(di)區傾斜新增建(jian)設用(yong)地(di)(di)指(zhi)(zhi)標(biao)、給予西部(bu)地(di)(di)區開放平臺產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展用(yong)地(di)(di)單列計劃指(zhi)(zhi)標(biao)之外，還應加快推進耕地(di)(di)指(zhi)(zhi)標(biao)和城鄉建(jian)設用(yong)地(di)(di)指(zhi)(zhi)標(biao)在國家(jia)統籌(chou)管(guan)(guan)理(li)下實(shi)現跨省(sheng)域(yu)調劑(ji)。

這其(qi)中，既要對東部地(di)(di)區應適當減少能(neng)耗、用地(di)(di)指標，以此倒逼他們加(jia)快“騰籠(long)換鳥”、實(shi)(shi)現全國引領(ling)發(fa)展；也要對發(fa)展整體較為落后的西(xi)部地(di)(di)區則適當增(zeng)加(jia)能(neng)耗、土地(di)(di)指標，以此更好承(cheng)接東部地(di)(di)區轉移產業。從自(zi)身(shen)實(shi)(shi)際條件來看，只(zhi)有適當增(zeng)加(jia)西(xi)部地(di)(di)區用能(neng)指標，才能(neng)助(zhu)推當地(di)(di)加(jia)快風電、光伏發(fa)電就(jiu)地(di)(di)消(xiao)納，有效解決近年來頻繁出現棄(qi)風、棄(qi)光、棄(qi)水等問題(ti)。

只有適(shi)當(dang)增加(jia)西(xi)部地區用地指標(biao)，才能(neng)讓有條(tiao)件的西(xi)部地區就地加(jia)工轉化能(neng)源、資源開發利用項目，助推符合環保、能(neng)效(xiao)等標(biao)準(zhun)要(yao)求的高載(zai)能(neng)行(xing)業(ye)向西(xi)部清潔能(neng)源優勢地區集中(zhong)，進而(er)補(bu)齊產業(ye)鏈條(tiao)的短板和(he)弱項。

在(zai)(zai)新(xin)時代、新(xin)變局、新(xin)形勢之下(xia)，通(tong)過適當增加西部(bu)地區(qu)用(yong)能(neng)(neng)、用(yong)地指標，有(you)利(li)(li)于(yu)推動當地具(ju)備條件的產業(ye)集群(qun)化發展，助(zhu)推我(wo)國(guo)產業(ye)鏈條區(qu)域(yu)調(diao)整(zheng)和結(jie)構優(you)化；也(ye)有(you)利(li)(li)于(yu)倒逼東部(bu)地區(qu)加快培育(yu)新(xin)動能(neng)(neng)和傳(chuan)(chuan)統(tong)動能(neng)(neng)改造升級，促(cu)進信息(xi)技術在(zai)(zai)傳(chuan)(chuan)統(tong)產業(ye)廣泛應用(yong)并與之深度融合，進而加快構建(jian)富有(you)競(jing)爭(zheng)力的現代化產業(ye)體系。

（作者(zhe)系全國(guo)政協委員，廣西壯(zhuang)族自(zi)治區政協副主(zhu)席）