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國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發了《關于各省級行政區域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》（發改能源〔2020〕767號）（以下簡稱《通知》），現從文件出臺的背景、內容等方面進行解讀。

一、《通知》出臺的背景

為深入貫徹習近平總書(shu)記“四個(ge)革(ge)(ge)命、一(yi)個(ge)合(he)作”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全新(xin)戰略，加快構建清(qing)潔低碳、安(an)全高效的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)，促進可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)和消納(na)利用，2019年5月，國家發(fa)(fa)展改革(ge)(ge)委(wei)、國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局聯合(he)印發(fa)(fa)《關于建立(li)健全可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消納(na)保障機(ji)(ji)制的(de)通知》（發(fa)(fa)改能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)〔2019〕807號(hao)，以下(xia)簡稱(cheng)807號(hao)文），提出建立(li)健全可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消納(na)保障機(ji)(ji)制，對各省級行(xing)政區域設定(ding)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消納(na)責(ze)任權重，自2020年起全面(mian)進行(xing)監測評價和正式(shi)(shi)考核。今年是正式(shi)(shi)實施(shi)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消納(na)保障機(ji)(ji)制的(de)第(di)一(yi)年，意義重大。

807號(hao)文明確(que)，國(guo)家能(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)管部(bu)門要根據可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)及消(xiao)納(na)情(qing)況，正式(shi)下達2020年(nian)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)納(na)責任權重(zhong)。2020年(nian)5月6日，國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)印(yin)發(fa)(fa)《關(guan)于2019年(nian)度全國(guo)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)監測(ce)評價的通報》，公(gong)布了各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)（區、市(shi)）可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)及消(xiao)納(na)情(qing)況。在此(ci)基(ji)礎上(shang)，國(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)(ju)組(zu)織各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)級能(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)管部(bu)門會同各(ge)(ge)派(pai)出機構，以及電(dian)網企業，對2020年(nian)各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)（區、市(shi)）可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)納(na)責任權重(zhong)進行了研究測(ce)算，并(bing)達成一致意見，具(ju)備正式(shi)下達條件。

二、消納責任權重測算的原則

為推(tui)動機制平穩順利實施，綜合考慮(lv)新(xin)冠肺(fei)炎疫情(qing)影響(xiang)，我們設(she)定(ding)消納責任權重主要遵循以下原則：

一是(shi)確保實現(xian)非化石能源(yuan)占比目標。這是(shi)我們(men)設定可再生(sheng)能源(yuan)電力消納責任權重的基本前提。

二是促進消納(na)(na)責(ze)任權重逐年(nian)提升。2020年(nian)最低非(fei)水可再生能源電力消納(na)(na)責(ze)任權重應不低于2019年(nian)實際完成情況，或不低于807號文(wen)明確的2019年(nian)消納(na)(na)責(ze)任權重。

三是做到松緊適度、留有余地(di)。在確保(bao)完成全(quan)國非化石能源消(xiao)費(fei)占(zhan)比目(mu)標的前(qian)提(ti)下，依(yi)據(ju)各(ge)省（區、市）全(quan)社會用(yong)電(dian)量、可(ke)(ke)再生能源生產和消(xiao)納(na)(na)量，以及凈輸(shu)(shu)出、凈輸(shu)(shu)入可(ke)(ke)再生能源電(dian)量，合理確定各(ge)地(di)消(xiao)納(na)(na)責任權重，既引導各(ge)地(di)權重逐(zhu)年提(ti)升，也(ye)不盲(mang)目(mu)加(jia)碼，確保(bao)可(ke)(ke)再生能源電(dian)力消(xiao)納(na)(na)保(bao)障機(ji)制平穩(wen)有序實施(shi)。

三、《通知》的主要內容

《通(tong)知》明確(que)了各省(sheng)（區、市）2020年可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電力消納(na)總量(liang)責任(ren)權重(zhong)(zhong)、非水電責任(ren)權重(zhong)(zhong)的最低(di)值和激(ji)勵值，西藏以可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)為主，807號文明確(que)不(bu)予考核。

從全國(guo)情(qing)況(kuang)看，10個省（區(qu)(qu)、市）的最低(di)(di)總量消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權重超過(guo)30%，9個省（區(qu)(qu)、市）最低(di)(di)非水(shui)電消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權重超過(guo)15%。與2019年實際(ji)完成情(qing)況(kuang)相(xiang)比，東中部(bu)省份最低(di)(di)非水(shui)電消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權重同(tong)比增幅超過(guo)“三北”地區(qu)(qu)，有利于促進新能源跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)消(xiao)(xiao)納(na)(na)。同(tong)時，浙江、四(si)川(chuan)、寧夏、甘肅和青(qing)海等5個國(guo)家清潔能源示范省（區(qu)(qu)）的最低(di)(di)非水(shui)電消(xiao)(xiao)納(na)(na)責(ze)任權重適(shi)當提高，以更好地發(fa)揮引領(ling)示范作用。

按(an)此消(xiao)納責任權重測(ce)算評估(gu)，預(yu)計2020年(nian)可(ke)再生能源電力消(xiao)費占比(bi)(bi)將達到(dao)(dao)28.2%、非水(shui)電消(xiao)費占比(bi)(bi)將達到(dao)(dao)10.8%，分別(bie)比(bi)(bi)2019年(nian)增長(chang)0.3和0.7個(ge)百(bai)分點，能夠支撐(cheng)2020年(nian)非化(hua)石能源消(xiao)費占比(bi)(bi)目標(biao)的(de)完成(cheng)。

另外(wai)，《通知》還(huan)進一步明確了各(ge)省級能源(yuan)主管部門、各(ge)電網企業和國家能源(yuan)局各(ge)派出機構(gou)的職責(ze)任務，確保消納責(ze)任權重落(luo)到(dao)實處。

四、下一步工作落實

《通知》印發后，國家(jia)發展改革委、國家(jia)能源局將進一步協調各省抓好消納(na)責(ze)任權重落實。

一是加強信息監測(ce)。按(an)月監測(ce)各(ge)省級行(xing)(xing)政區域可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電力(li)建設進展及消納利(li)用水(shui)平，按(an)季跟蹤(zong)電網企(qi)業(ye)調度(du)、交(jiao)易機構落實(shi)中長期(qi)電力(li)交(jiao)易情(qing)況，及時準確掌握(wo)各(ge)省級行(xing)(xing)政區域可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源電力(li)消納責任權重執行(xing)(xing)情(qing)況。

二(er)是(shi)開展(zhan)評(ping)估(gu)督促(cu)(cu)。初步(bu)計劃今年9月組織開展(zhan)全國可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)納(na)責(ze)任權重執行情況評(ping)估(gu)，并根(gen)據(ju)評(ping)估(gu)情況，及時督促(cu)(cu)各省級能源(yuan)(yuan)主管部門、各電(dian)網企業、國家能源(yuan)(yuan)局(ju)各派出機構進一(yi)步(bu)落(luo)實2020年可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)納(na)責(ze)任，確保可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)納(na)保障機制落(luo)實到(dao)位(wei)。

國家能源局綜合司

2020年6月1日