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2020年5月9日，中(zhong)國電動(dong)汽車百人會(hui)“2020汽車產(chan)業(ye)(ye)形勢與政策(ce)高(gao)端研討會(hui)”第五(wu)期在線(xian)上(shang)舉辦(ban)，聚(ju)焦(jiao)“新基建(jian)與汽車產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展”。會(hui)上(shang)，中(zhong)國發(fa)展研究基金會(hui)副理事長(chang)劉世錦(jin)就“新基建(jian)、新技術、新產(chan)業(ye)(ye)”做(zuo)了相關(guan)主(zhu)題演(yan)講。

他(ta)表示，新基(ji)建和過(guo)去被(bei)稱(cheng)為“鐵公(gong)基(ji)”的老基(ji)建，在(zai)技(ji)術屬性、投資方式和運行機制(zhi)上，差(cha)別巨大。

“新基建(jian)所對應的產品(pin)(pin)基本上(shang)不是(shi)公共產品(pin)(pin)，而(er)是(shi)企業(ye)經營的產品(pin)(pin)，比如(ru)自動駕(jia)駛(shi)，實際(ji)是(shi)一種商品(pin)(pin)。而(er)老基建(jian)大部分(fen)屬于公共產品(pin)(pin)，比如(ru)一個(ge)機場、一條公路，大部分(fen)帶公益性質。”

劉世錦特(te)別強(qiang)調(diao)，新(xin)基(ji)建(jian)不(bu)應(ying)該成為(wei)政府短(duan)期刺激(ji)經濟的政策工具，做好新(xin)基(ji)建(jian)應(ying)該遵(zun)循(xun)市場規(gui)律(lv)和產(chan)業發(fa)展規(gui)律(lv)，切(qie)忌一(yi)哄(hong)而起，搞運動(dong)式(shi)增長。他指出，新(xin)基(ji)建(jian)的投資主(zhu)體應(ying)是企業，而非政府，政府的工作重點應(ying)該是促(cu)進和維護公平競爭，提(ti)高監管水平，提(ti)高有效(xiao)信(xin)息服務。

以下為記者整理編輯的演講實錄：

實體經濟融合數字技術將成“主戰場”

最近(jin)幾(ji)年，數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)(jing)濟蓬勃發展(zhan)。實(shi)體經(jing)(jing)濟和(he)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)之間是什么關系(xi)呢？打(da)個比(bi)方，數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)相當于通道，數(shu)(shu)(shu)(shu)據是原材料(liao)，人(ren)工(gong)智能(neng)是加工(gong)設(she)備。實(shi)體經(jing)(jing)濟和(he)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)之間已逐步形成相互對應(ying)的(de)關系(xi)。實(shi)體經(jing)(jing)濟的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化和(he)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)實(shi)體化，是下(xia)一(yi)步創新的(de)主線之一(yi)，也是大(da)勢(shi)所趨。

數字技術和實(shi)體經濟(ji)的(de)融合在中國乃至全球范圍都取得了(le)很大的(de)進(jin)展，但是重(zhong)點還是在消費(fei)端，特別是日用(yong)消費(fei)品。這在疫(yi)情期間大家有(you)切身(shen)感受(shou)，如果沒有(you)這些網購(gou)平(ping)臺(tai)或者沒有(you)目(mu)前整(zheng)套快(kuai)遞(di)物流體系，我(wo)們的(de)生活質量(liang)將會受(shou)到怎樣的(de)影響？

在目前數字(zi)技術和實體經濟(ji)融合中，把產品賣出(chu)去，這(zhe)個(ge)環節(jie)發展(zhan)得比(bi)較成(cheng)熟。消費端的融合還在擴(kuo)展(zhan)，比(bi)如汽車這(zhe)類(lei)耐(nai)用消費品，其擴(kuo)展(zhan)的空間很大。

更(geng)重要(yao)的(de)擴展空間(jian)，是(shi)(shi)產品生(sheng)產制造(zao)過程的(de)數(shu)(shu)字化。我(wo)認(ren)為，數(shu)(shu)字技術，即互聯網、大數(shu)(shu)據、人工智能，和原有的(de)實體經濟相結合，是(shi)(shi)下一步數(shu)(shu)字技術或者數(shu)(shu)字經濟發展的(de)主(zhu)戰(zhan)場(chang)。前一段時間(jian)的(de)消費端(duan)應用(yong)只是(shi)(shi)一個(ge)序幕，而(er)生(sheng)產端(duan)將會是(shi)(shi)主(zhu)戰(zhan)場(chang)。

這將(jiang)引發各(ge)(ge)(ge)個行(xing)業融(rong)(rong)合(he)(he)數字技術，實體經濟的消費、生(sheng)產(chan)、流(liu)通，會(hui)因各(ge)(ge)(ge)個領(ling)域之間的深度融(rong)(rong)合(he)(he)而(er)產(chan)生(sheng)各(ge)(ge)(ge)種各(ge)(ge)(ge)樣(yang)的應用場景，從而(er)出現大量(liang)創(chuang)新、消費的機會(hui)。

最近國家發改委(wei)發布的文件將“新基(ji)(ji)建”界定為三個方(fang)面，包括信(xin)息(xi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)、融合基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)和(he)創新基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)。從經(jing)濟學的角度(du)看(kan)，新基(ji)(ji)建能發展(zhan)到怎樣的程度(du)，取決于需求，即應(ying)(ying)用場(chang)景。而分領域看(kan)，汽車產(chan)業信(xin)息(xi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)的應(ying)(ying)用需求多于其他大部分領域。

電(dian)動(dong)(dong)化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、共享(xiang)化(hua)(hua)，是(shi)(shi)汽(qi)車(che)行業發(fa)(fa)展(zhan)的(de)三(san)大特點，都與數字(zi)技(ji)(ji)術(shu)高(gao)度(du)相關(guan)。電(dian)動(dong)(dong)化(hua)(hua)包括了(le)電(dian)池技(ji)(ji)術(shu)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，而電(dian)池技(ji)(ji)術(shu)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)空間(jian)又與數字(zi)技(ji)(ji)術(shu)有直接關(guan)系，延(yan)伸概念還涉及(ji)分布式能源；智能化(hua)(hua)則(ze)完全(quan)是(shi)(shi)數字(zi)技(ji)(ji)術(shu)的(de)概念，如自動(dong)(dong)駕(jia)駛(shi)，與5G應用結合緊密；共享(xiang)化(hua)(hua)的(de)基(ji)礎同(tong)樣(yang)是(shi)(shi)數字(zi)技(ji)(ji)術(shu)。

中國發展數字經濟具有市場、技術與產業配套優勢

發展(zhan)數字經(jing)濟，中國(guo)具有三方(fang)面的優勢(shi)。

第(di)一個優(you)勢在(zai)于中(zhong)國的(de)市(shi)場(chang)。中(zhong)國人口(kou)多、市(shi)場(chang)容量大，當前(qian)人口(kou)正處在(zai)收入增長(chang)階段，消費結構在(zai)升(sheng)級。汽(qi)車(che)產業在(zai)中(zhong)國發(fa)展迅猛，盡管這(zhe)兩年(nian)遇到一些瓶頸，但總體(ti)上(shang)看(kan)，目前(qian)中(zhong)國已經(jing)是全球(qiu)最大的(de)汽(qi)車(che)市(shi)場(chang)，未來增量也最大。

市(shi)(shi)場(chang)容(rong)量大可以為新(xin)(xin)技術的(de)應用(yong)提供(gong)培育土(tu)壤，形成商(shang)業規(gui)模。以色(se)列以創新(xin)(xin)而聞名，但(dan)是(shi)全球最大的(de)創新(xin)(xin)企業來自兩(liang)個國家：美(mei)國和(he)中國——這(zhe)與人(ren)口結構、目前所處的(de)消費市(shi)(shi)場(chang)規(gui)模是(shi)直接(jie)相關的(de)。在中國，某一(yi)種產(chan)品(pin)如果有1%的(de)人(ren)使用(yong)，其市(shi)(shi)場(chang)容(rong)量就是(shi)1400萬(wan)人(ren)，這(zhe)就能夠形成規(gui)模經濟。

第二(er)個(ge)優勢在(zai)(zai)(zai)于，中國目(mu)前的(de)數字(zi)技(ji)(ji)術(shu)發展水平，包括汽車(che)領域(yu)(yu)數字(zi)技(ji)(ji)術(shu)的(de)發展，與先(xian)行者(zhe)的(de)差距相對較小。在(zai)(zai)(zai)第一次技(ji)(ji)術(shu)革命(ming)中，我們(men)(men)和先(xian)行者(zhe)的(de)差距相當大，只能跟跑，有時候都跟不(bu)上，連先(xian)行者(zhe)的(de)背(bei)影(ying)都看不(bu)見。但(dan)在(zai)(zai)(zai)數字(zi)技(ji)(ji)術(shu)上，有些(xie)領域(yu)(yu)我們(men)(men)是(shi)并(bing)跑，在(zai)(zai)(zai)一小部分領域(yu)(yu)上，我們(men)(men)已經開始領跑。

第三點優勢在于(yu)，我們(men)具(ju)備強有力(li)的(de)產(chan)(chan)業配套。以(yi)(yi)汽車行(xing)(xing)業為(wei)例，特斯(si)拉實現中(zhong)國(guo)本土生(sheng)產(chan)(chan)，大部(bu)分(fen)零(ling)部(bu)件要實現國(guo)產(chan)(chan)化(hua)。可(ke)以(yi)(yi)看到，國(guo)外大的(de)汽車制(zhi)造商(shang)在中(zhong)國(guo)本土進行(xing)(xing)生(sheng)產(chan)(chan)制(zhi)造，能夠拉動國(guo)內產(chan)(chan)業配套體(ti)系的(de)建(jian)設。配套能力(li)起來了，就具(ju)備了生(sheng)產(chan)(chan)終端產(chan)(chan)品的(de)基礎。

新基建如何健康發展

我想特別(bie)強調的是，新基(ji)建(jian)和過去(qu)被稱為“鐵公基(ji)”的老基(ji)建(jian)，在技術屬性、投資(zi)方式和運(yun)行機(ji)制上，差別(bie)巨大。

新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)所(suo)對應的(de)產品(pin)基(ji)(ji)本上不(bu)是(shi)(shi)公(gong)共產品(pin)，而(er)是(shi)(shi)企業經營的(de)產品(pin)，比(bi)如(ru)自動駕駛，實際(ji)是(shi)(shi)一(yi)(yi)種商品(pin)。而(er)老(lao)基(ji)(ji)建(jian)大(da)部分屬于公(gong)共產品(pin)，比(bi)如(ru)一(yi)(yi)個機(ji)場、一(yi)(yi)條公(gong)路，大(da)部分帶公(gong)益性(xing)質。新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)從它正(zheng)常(chang)的(de)運(yun)營來講，是(shi)(shi)一(yi)(yi)種企業行為，追求盈利(li)。也因此，新(xin)(xin)基(ji)(ji)建(jian)的(de)投(tou)資(zi)主體是(shi)(shi)企業，而(er)不(bu)是(shi)(shi)政府。企業投(tou)資(zi)有(you)預算約束(shu)，講究投(tou)資(zi)回報。

與回報(bao)相對應的(de)，是投資(zi)風(feng)險(xian)。信息基礎設施建設所需的(de)基礎，包(bao)括現(xian)在(zai)汽車行業在(zai)用的(de)數字技術(shu)，基本上都(dou)是成長中的(de)新技術(shu)，技術(shu)路線(xian)乃至市場前(qian)景都(dou)存在(zai)很大(da)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)。一旦選(xuan)擇失(shi)誤(wu)，大(da)量(liang)的(de)投資(zi)可能就打水漂了(le)，所以(yi)很多數字基建項目采取了(le)風(feng)險(xian)投資(zi)的(de)方式(shi)。

相比之(zhi)下(xia)，老基建(jian)存(cun)在低(di)效的(de)問(wen)題，但(dan)其特點是(shi)確定性強。比如修(xiu)(xiu)一條(tiao)(tiao)從市區到(dao)機場的(de)高(gao)速公路，也(ye)許(xu)修(xiu)(xiu)路過程中會(hui)存(cun)在效率不(bu)(bu)高(gao)等(deng)問(wen)題，但(dan)是(shi)修(xiu)(xiu)路這(zhe)個決策(ce)不(bu)(bu)會(hui)有什么錯(cuo)。因為從市區到(dao)機場就一條(tiao)(tiao)路，這(zhe)個決策(ce)本身確定性很強，而數字基建(jian)投資(zi)(zi)不(bu)(bu)具備這(zhe)種特點。因此，政府最(zui)好不(bu)(bu)要直接去投資(zi)(zi)新(xin)基建(jian)，交(jiao)給市場才是(shi)明智之(zhi)舉。

新(xin)(xin)(xin)基建(jian)更多是新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)應(ying)用(yong)。新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)，就一定(ding)有(you)不(bu)確定(ding)性，其技(ji)術(shu)(shu)路(lu)線、應(ying)用(yong)場景、具體的(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)方式，都在變動之中(zhong)。許多新(xin)(xin)(xin)能源汽(qi)車投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)會(hui)面臨(lin)這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)難題(ti)：投(tou)，還是不(bu)投(tou)？這(zhe)就是新(xin)(xin)(xin)基建(jian)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)特(te)點，投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)決定(ding)是由拿著錢需要承擔(dan)責(ze)任的(de)(de)(de)(de)人(ren)來(lai)做(zuo)出的(de)(de)(de)(de)。投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)用(yong)他所(suo)掌握的(de)(de)(de)(de)信息和經驗做(zuo)出決策，這(zhe)中(zhong)間可(ke)能出現錯誤，試錯是這(zhe)個行(xing)業發(fa)展的(de)(de)(de)(de)正(zheng)常過程。如果(guo)能把5年、10年后都算得清清楚楚，很(hen)可(ke)能這(zhe)個行(xing)業本(ben)身(shen)并沒(mei)有(you)什(shen)(shen)么(me)活(huo)力，也有(you)可(ke)能，它所(suo)采(cai)用(yong)的(de)(de)(de)(de)并不(bu)是什(shen)(shen)么(me)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)。因此，新(xin)(xin)(xin)基建(jian)不(bu)應(ying)該成為政府的(de)(de)(de)(de)短期刺激工(gong)具。

新(xin)(xin)基建(jian)前程遠(yuan)大(da)，真正要(yao)把新(xin)(xin)基建(jian)搞(gao)好還(huan)是要(yao)遵循產業(ye)的規律。新(xin)(xin)基建(jian)和過(guo)去(qu)老基建(jian)有很(hen)大(da)的區(qu)別，關(guan)鍵要(yao)靠企業(ye)自主決策(ce)，市場(chang)起(qi)決定性作用。而政(zheng)府的工作重(zhong)點應該是促進和維護公平競爭，提(ti)高監管水平，提(ti)高有效信息服務(wu)。新(xin)(xin)基建(jian)也不應該接(jie)受特(te)殊(shu)的產業(ye)政(zheng)策(ce)補(bu)貼(tie)。經驗告訴我們，拿補(bu)貼(tie)、吃偏飯，這樣會導致(zhi)新(xin)(xin)的不公平競爭。