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3月15日，電(dian)力行業(ye)迎來了(le)“9號(hao)文”頒布(bu)5周年的“生日”。改(gai)(gai)革(ge)推(tui)進(jin)5年來，我國電(dian)力體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)逐步深入，電(dian)力體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新不斷(duan)贏(ying)得新突破，激發了(le)市場活力，也暴露(lu)了(le)一些缺陷與不足。

作為我國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型(xing)的重要(yao)組成部分和未來電(dian)力(li)的主力(li)提供(gong)者(zhe)——新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)，在電(dian)力(li)改革中扮演了什么(me)樣的重要(yao)角色？新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)面(mian)臨的深層(ceng)次矛盾與(yu)挑戰究竟為何(he)？新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)如(ru)何(he)更好地(di)參(can)與(yu)電(dian)力(li)市場交易，以及(ji)“十四五”時期如(ru)何(he)更好地(di)推動(dong)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)有序(xu)、經濟、可持(chi)續發(fa)展(zhan)？針對這些問題，本刊記者(zhe)近期采訪了國(guo)(guo)網(wang)能(neng)源(yuan)(yuan)研究院(yuan)副院(yuan)長(chang)蔣(jiang)莉萍和國(guo)(guo)網(wang)能(neng)源(yuan)(yuan)研究院(yuan)企業戰略研究所所長(chang)馬莉。

市場機制和配套政策相互協調、同步跟進是解決深層次矛盾的根本途徑

2019年(nian)，我國新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電裝機(ji)總容(rong)量位居(ju)世界第一，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)正由補(bu)充型電源(yuan)逐步(bu)向主(zhu)力(li)型電源(yuan)發展(zhan)。同(tong)時，連續兩年(nian)，全國新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納(na)形勢明顯(xian)好(hao)轉。數據顯(xian)示(shi)，2019年(nian)，我國風電、光伏發電總裝機(ji)攀升(sheng)至(zhi)4億千瓦，全國平均利用率再創(chuang)新(xin)高。在各方的共同(tong)努(nu)力(li)下，伴隨新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)快速(su)發展(zhan)過程中持續存在的消納(na)問題也得到了有效改善。

然(ran)而，我國新能源(yuan)發展(zhan)與消納仍然(ran)面臨(lin)矛盾(dun)與挑戰，國網能源(yuan)研究(jiu)院副(fu)院長蔣莉萍認為，目前，制約新能源(yuan)發展(zhan)的(de)(de)(de)深(shen)層次原因，是隨(sui)著(zhu)新能源(yuan)的(de)(de)(de)發展(zhan)，電(dian)力(li)市(shi)場上的(de)(de)(de)各類主體的(de)(de)(de)角(jiao)色及利益格局發生了(le)變化，但與此(ci)相對應的(de)(de)(de)政策和機制未能得(de)以及時(shi)的(de)(de)(de)調整和完(wan)善。

“發(fa)展風能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)等新(xin)能(neng)(neng)源是(shi)推動國家能(neng)(neng)源轉型的重要(yao)路徑選擇(ze)，需要(yao)輔之以技術和政策(ce)機制兩(liang)方面的手段與措(cuo)施。新(xin)能(neng)(neng)源消納(na)的技術問題，電(dian)網(wang)公司及發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)有能(neng)(neng)力去解決。但是(shi)利益(yi)格(ge)局調整的問題單(dan)靠任何(he)一個企(qi)業(ye)都難(nan)以解決。”蔣(jiang)莉(li)萍進(jin)一步補充。

目前，高比例可(ke)再生(sheng)能源并(bing)(bing)網以后，給電(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)(tong)運行帶來很多挑戰(zhan)。新能源大(da)規(gui)(gui)模并(bing)(bing)網，直流遠(yuan)距離輸(shu)電(dian)規(gui)(gui)模持續增長，送受(shou)端(duan)常(chang)規(gui)(gui)機(ji)組被大(da)量替代，電(dian)網形(xing)態及運行特(te)性(xing)在(zai)發生(sheng)較大(da)變化，系(xi)(xi)統(tong)(tong)電(dian)力(li)(li)電(dian)子化特(te)征凸顯，確保安全(quan)穩(wen)定水平成為當(dang)前電(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)(tong)運行面臨的(de)現實(shi)挑戰(zhan)。“電(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)(tong)是(shi)一個(ge)有著百年發展歷史的(de)最大(da)的(de)人造系(xi)(xi)統(tong)(tong)，對于技術性(xing)的(de)難題(ti)，工程師終(zhong)究是(shi)可(ke)以找到解決方案的(de)。當(dang)然，會存在(zai)著時間(jian)上和經濟性(xing)方面的(de)問題(ti)。”蔣莉萍(ping)強(qiang)調。

從發(fa)展(zhan)的角度來(lai)(lai)(lai)看，國(guo)網能源(yuan)(yuan)研(yan)究院企業戰略研(yan)究所所長馬(ma)莉指(zhi)出，新能源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)存在以下深層矛盾與(yu)挑戰：一是(shi)新能源(yuan)(yuan)間歇性、不確定特(te)點給電(dian)力(li)系統運行帶(dai)來(lai)(lai)(lai)的壓力(li)；二(er)是(shi)新能源(yuan)(yuan)成本相對比較(jiao)高，對整(zheng)個電(dian)力(li)系統運行的成本，或者(zhe)說整(zheng)個用戶購電(dian)和(he)用電(dian)成本帶(dai)來(lai)(lai)(lai)較(jiao)大挑戰；三是(shi)在未(wei)來(lai)(lai)(lai)經濟下行壓力(li)加(jia)大的背(bei)景下，新能源(yuan)(yuan)如何有序和(he)可持續發(fa)展(zhan)。

隨著新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)補貼(tie)退坡時代的(de)到來，電力體制(zhi)改革推(tui)進給(gei)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)帶(dai)來了怎樣的(de)效益挑戰？馬莉(li)認為，當前，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)面臨(lin)的(de)最(zui)直接的(de)效益挑戰來自于(yu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)政策(ce)變化而非(fei)正在推(tui)進的(de)電力市(shi)場(chang)機制(zhi)建設(she)工作。“對(dui)于(yu)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)來講(jiang)，至(zhi)少在現(xian)階段，更多的(de)是需要(yao)政策(ce)的(de)支持，這是目前新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)面臨(lin)的(de)一(yi)個最(zui)大的(de)問題。”

記者(zhe)在采訪中了解(jie)到，隨著國家補貼(tie)退(tui)出(chu)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)陸續邁(mai)入平(ping)(ping)價甚(shen)至(zhi)低價時代(dai)，消納條件更(geng)將成為(wei)影響(xiang)地方規(gui)劃、電(dian)(dian)(dian)(dian)網接入、企(qi)業投(tou)資新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的關鍵要素(su)。“對新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業而言，眼下的‘平(ping)(ping)價時代(dai)’初期(qi)是一(yi)(yi)個比較艱難(nan)的階(jie)段，一(yi)(yi)方面(mian)政(zheng)策(ce)支持力度明(ming)顯減弱，另一(yi)(yi)方面(mian)市(shi)場(chang)參與(yu)(yu)機制(zhi)及相應的利益格局尚不(bu)明(ming)朗。下一(yi)(yi)步需要考(kao)慮的是市(shi)場(chang)機制(zhi)怎么去(qu)設計，以支持包(bao)括新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業在內的電(dian)(dian)(dian)(dian)力企(qi)業建立起可(ke)(ke)持續發(fa)展的商業模(mo)式，如何(he)作(zuo)為(wei)一(yi)(yi)個市(shi)場(chang)參與(yu)(yu)者(zhe)去(qu)參與(yu)(yu)競爭(zheng)。”蔣莉萍表(biao)示，“隨著電(dian)(dian)(dian)(dian)改的推進，電(dian)(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)化交(jiao)易規(gui)模(mo)不(bu)斷擴大，可(ke)(ke)能(neng)進一(yi)(yi)步拉低火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)平(ping)(ping)均上網電(dian)(dian)(dian)(dian)價，進而對平(ping)(ping)價新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)項目帶來更(geng)大的盈利壓力。”

優勢與效益掛鉤將催生傳統能源發展新態勢

近年來(lai)，我國區域(yu)電(dian)網峰谷(gu)差呈(cheng)逐(zhu)步擴大趨勢，電(dian)力(li)負(fu)荷呈(cheng)現明(ming)顯的時變(bian)特點，系統平衡(heng)的原(yuan)則是調節常(chang)規電(dian)源出力(li)跟蹤(zong)負(fu)荷變(bian)化，保(bao)持動態平衡(heng)。

由(you)于風、光的資源(yuan)(yuan)特性，新能源(yuan)(yuan)出力(li)存在隨(sui)機性和波動(dong)性。新能源(yuan)(yuan)高比(bi)例(li)接入(ru)電(dian)力(li)系統后，增加了(le)系統調節的負擔，常規電(dian)源(yuan)(yuan)不僅要跟隨(sui)負荷變化，還(huan)需要平衡新能源(yuan)(yuan)的出力(li)波動(dong)。新能源(yuan)(yuan)消納問題與系統調節能力(li)密切相關。

在一定(ding)規模的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)力系(xi)統中，系(xi)統調(diao)節(jie)能力主要由電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)調(diao)節(jie)性(xing)能決定(ding)，與電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)結構(gou)相(xiang)關(guan)。不同類型電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)的(de)調(diao)峰(feng)深度有很大(da)差(cha)異。以煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)機組為(wei)(wei)代表(biao)的(de)傳統電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)能夠滿足(zu)大(da)電(dian)(dian)(dian)(dian)網運(yun)行離不開的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓支(zhi)撐、負荷跟隨、系(xi)統穩定(ding)等(deng)角色需要。我國電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)結構(gou)以火電(dian)(dian)(dian)(dian)為(wei)(wei)主，電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)總(zong)體調(diao)節(jie)性(xing)能主要取決于火電(dian)(dian)(dian)(dian)調(diao)峰(feng)深度和靈活調(diao)節(jie)電(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)比例。

蔣莉萍認為，將傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)參(can)與(yu)調峰(feng)的優(you)勢(shi)及(ji)系(xi)統(tong)價(jia)值與(yu)其應獲得的效益掛(gua)鉤，按照市(shi)場機制(zhi)形(xing)成價(jia)格，為參(can)與(yu)靈活性調度的傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)定價(jia)，就能(neng)(neng)增加傳統(tong)能(neng)(neng)源(yuan)參(can)與(yu)系(xi)統(tong)調節的積極(ji)性，從而更好地促(cu)進新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納。

對(dui)于電(dian)力輔助(zhu)服務市(shi)(shi)場來說(shuo)，從2015年開始(shi)，各地方逐步(bu)調(diao)整輔助(zhu)服務機(ji)制(zhi)，西北(bei)地區提高服務補(bu)償標(biao)準；東(dong)(dong)北(bei)地區建立市(shi)(shi)場化(hua)報(bao)價(jia)機(ji)制(zhi)，使得火電(dian)、水電(dian)等傳統能源(yuan)參與調(diao)峰(feng)調(diao)頻的意愿強化(hua)；福建、安徽、山東(dong)(dong)、新(xin)疆等多(duo)個區域(yu)啟動調(diao)峰(feng)輔助(zhu)服務的市(shi)(shi)場化(hua)運作；山西、廣東(dong)(dong)等多(duo)個區域(yu)啟動調(diao)頻市(shi)(shi)場化(hua)改(gai)革。但是整體(ti)來說(shuo)機(ji)制(zhi)還是不夠完善。

“當前正處于(yu)電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)(chang)(chang)(chang)機制建設(she)的(de)關鍵時期(qi)，我(wo)們在(zai)市場(chang)(chang)(chang)(chang)建設(she)理念上必須(xu)要有所(suo)轉變。比如，未(wei)來的(de)輔助服(fu)務(wu)市場(chang)(chang)(chang)(chang)機制等非能量市場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)設(she)計不應該是基(ji)于(yu)目前業(ye)內比較廣泛(fan)使用的(de)‘補(bu)償(chang)’的(de)概念，而應該是為系統(tong)運(yun)行所(suo)需(xu)(xu)要的(de)靈活性單獨定價的(de)概念，亦即，把(ba)電(dian)力(li)(li)(li)產品(pin)依據(ju)其對(dui)(dui)于(yu)安(an)全(quan)穩定供電(dian)要求的(de)貢獻進行細分，對(dui)(dui)市場(chang)(chang)(chang)(chang)主體(ti)（包括(kuo)電(dian)源及(ji)負荷）為系統(tong)安(an)全(quan)穩定運(yun)行提(ti)供的(de)服(fu)務(wu)（電(dian)力(li)(li)(li)調度(du)所(suo)需(xu)(xu)要的(de)靈活性）進行定價，為這樣的(de)一些產品(pin)去(qu)定價的(de)機制。未(wei)來的(de)電(dian)力(li)(li)(li)市場(chang)(chang)(chang)(chang)在(zai)做設(she)計的(de)時候(hou)，一定不是去(qu)做補(bu)償(chang)，而是去(qu)定價。”馬(ma)莉進一步強調。

如何破解可再生能源與煤電發展規劃“糾纏”難題

2020年是“十(shi)四(si)(si)(si)五”規(gui)劃的(de)謀篇布局(ju)之年，記(ji)者發(fa)(fa)現，在各個領域關于“十(shi)四(si)(si)(si)五”的(de)討(tao)(tao)(tao)論(lun)中，都沒有電力“十(shi)四(si)(si)(si)五”中可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)和(he)傳統能(neng)(neng)源(yuan)的(de)討(tao)(tao)(tao)論(lun)激(ji)烈。“十(shi)四(si)(si)(si)五”可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)大發(fa)(fa)展是行業的(de)首要共識，但是要不(bu)要繼(ji)續上(shang)煤電、上(shang)多少煤電，成為(wei)了“十(shi)四(si)(si)(si)五”可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)規(gui)劃相關討(tao)(tao)(tao)論(lun)甚至爭論(lun)的(de)主題(ti)之一。為(wei)什么可(ke)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)規(gui)劃會與煤電的(de)發(fa)(fa)展規(gui)劃“糾纏”如(ru)此之深？

馬莉告(gao)訴記者，以往的(de)(de)電力規劃(hua)，大概念上講，傳統(tong)電源規劃(hua)總量制(zhi)定(ding)的(de)(de)類似于上限，而(er)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源規劃(hua)制(zhi)定(ding)的(de)(de)是(shi)發展(zhan)的(de)(de)下(xia)限，但在區域(yu)布(bu)局和(he)發展(zhan)速度上，可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源規劃(hua)和(he)傳統(tong)電源規劃(hua)之間的(de)(de)統(tong)籌(chou)考慮比較欠缺(que)。“可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源與煤電發展(zhan)肯定(ding)是(shi)需要協調規劃(hua)的(de)(de)，并(bing)且在電力規劃(hua)編(bian)制(zhi)過程(cheng)中，需要充分(fen)考慮電力市場化的(de)(de)因(yin)素。”馬莉表示。

記者了解(jie)到(dao)，電力市(shi)場化可(ke)以最(zui)有效率地為(wei)可(ke)再生能源尋找到(dao)性價(jia)比最(zui)高(gao)的(de)調節(jie)服(fu)務，也可(ke)以為(wei)用戶(hu)尋求到(dao)性價(jia)比最(zui)好的(de)電能。其(qi)實(shi)按照(zhao)市(shi)場化配置資(zi)源的(de)要求進(jin)行規(gui)劃(hua)，才是真(zhen)正發揮市(shi)場配置資(zi)源為(wei)主作用的(de)重要途徑(jing)。

“在(zai)電(dian)(dian)力規劃(hua)過程中，要(yao)考慮市場(chang)化(hua)因素，尤其(qi)是市場(chang)化(hua)電(dian)(dian)價因素對行(xing)業發(fa)展、電(dian)(dian)能價格、系統運行(xing)等一系列影(ying)響，在(zai)電(dian)(dian)力市場(chang)化(hua)的背(bei)景下(xia)制定(ding)規劃(hua)，同時需要(yao)考慮用戶(hu)側(ce)電(dian)(dian)價的承受能力。”馬(ma)莉說，“我國(guo)(guo)清潔能源(yuan)資源(yuan)與負(fu)荷(he)的分布特點決定(ding)了需要(yao)在(zai)全國(guo)(guo)范圍(wei)內配(pei)置資源(yuan)，統籌消納空(kong)間，發(fa)揮不同地區間資源(yuan)互補和跨時空(kong)調劑的作用。”

在(zai)談及“十四五”規劃政(zheng)府(fu)和企業需(xu)要(yao)扮(ban)演的(de)(de)(de)角色時，蔣(jiang)莉萍表示，政(zheng)府(fu)需(xu)要(yao)做(zuo)的(de)(de)(de)是從(cong)國(guo)家(jia)層面(mian)出(chu)發統籌做(zuo)一些安排，協調支持有關項目的(de)(de)(de)建(jian)設，至于該建(jian)什(shen)么項目、怎么建(jian)以及什(shen)么時候上馬等商務方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)安排，應該由(you)企業自己去決策(ce)。“每個企業或者說投資者在(zai)做(zuo)投資決策(ce)的(de)(de)(de)時候，必須對未來的(de)(de)(de)電力需(xu)求情況(kuang)、市場格局(ju)、政(zheng)策(ce)訴求等做(zuo)出(chu)自己的(de)(de)(de)判斷，需(xu)要(yao)真正地向(xiang)市場化的(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)發展(zhan)。”蔣(jiang)莉萍表示。

經濟性是“十四五”能源電力規劃的重要考慮

傳(chuan)(chuan)統的(de)規(gui)劃制度(du)(du)是與價(jia)格制度(du)(du)和運行(xing)制度(du)(du)緊密捆綁的(de)，規(gui)劃制度(du)(du)以項目核準(zhun)為(wei)依托手段，根據經濟發(fa)展的(de)預測，計(ji)算各地區電(dian)力電(dian)量的(de)平衡情況。電(dian)價(jia)管理部(bu)(bu)門(men)直接使用(yong)規(gui)劃管理部(bu)(bu)門(men)項目核準(zhun)時使用(yong)的(de)利(li)用(yong)小時數，作為(wei)核定(ding)發(fa)電(dian)機組回收投(tou)資、獲得投(tou)資收益所需電(dian)價(jia)水(shui)平的(de)依據。由于(yu)電(dian)價(jia)管理部(bu)(bu)門(men)會依靠行(xing)業(ye)通行(xing)的(de)成本考(kao)慮(lv)最終電(dian)價(jia)，所以傳(chuan)(chuan)統規(gui)劃并不(bu)考(kao)慮(lv)，至少(shao)沒有(you)精確考(kao)慮(lv)電(dian)價(jia)水(shui)平的(de)問題。

記者在(zai)采訪中獲悉，并非傳統規(gui)劃不考(kao)慮經(jing)(jing)濟(ji)性(xing)，而是經(jing)(jing)濟(ji)性(xing)的(de)因素在(zai)“十四五”發生(sheng)(sheng)了變(bian)化。隨(sui)著(zhu)國內電力(li)市場化改革(ge)的(de)快速推進，“十四五”的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源規(gui)劃和消納必須考(kao)慮經(jing)(jing)濟(ji)性(xing)的(de)測算(suan)。首(shou)先(xian)是因為(wei)普遍被(bei)關注的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源補貼總(zong)額快速上(shang)漲(zhang)帶來的(de)用戶側電價上(shang)漲(zhang)壓力(li)；其次(ci)是以電量生(sheng)(sheng)存的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源需要以容量方式(shi)生(sheng)(sheng)存的(de)煤電作為(wei)調節(jie)電源，總(zong)生(sheng)(sheng)產(chan)成本將有所上(shang)升(sheng)；再(zai)者，可(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)(neng)源消耗的(de)輔(fu)助服務費用最終會傳導(dao)到用戶，用戶電費將在(zai)其他邊界條件不變(bian)的(de)情況下有所增加(jia)。

“十(shi)三五”期間，國(guo)內電力行業并沒做好(hao)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源穿透率快速(su)(su)提高(gao)的(de)準備，業內大部(bu)分專家(jia)將(jiang)煤(mei)電等(deng)可(ke)(ke)調節(jie)電源面臨的(de)困難主(zhu)要(yao)歸咎于(yu)利用(yong)小時數(shu)下降(jiang)(jiang)和(he)市場化交(jiao)易電價下降(jiang)(jiang)。其實，“十(shi)四五”煤(mei)電等(deng)可(ke)(ke)調節(jie)機(ji)組的(de)利用(yong)小時和(he)國(guo)外可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源發展較快的(de)國(guo)家(jia)一樣，不但不會回到(dao)計劃核價的(de)5000小時以(yi)上(shang)，反而會進(jin)一步快速(su)(su)下降(jiang)(jiang)，甚(shen)至可(ke)(ke)能(neng)達(da)到(dao)3000小時左右。

但(dan)是由于可(ke)(ke)再生能源與生俱來的(de)運行特性，造(zao)成(cheng)煤(mei)電(dian)等(deng)可(ke)(ke)調節(jie)(jie)電(dian)源雖然利用小時快速下(xia)降，但(dan)不意味(wei)著煤(mei)電(dian)等(deng)可(ke)(ke)調節(jie)(jie)電(dian)源的(de)存量（容量）會出(chu)現快速下(xia)降，反(fan)而意味(wei)著煤(mei)電(dian)等(deng)可(ke)(ke)調節(jie)(jie)電(dian)源在(zai)利用小時快速下(xia)降的(de)同時，要加強改造(zao)，提(ti)高機(ji)組的(de)健康程度，為可(ke)(ke)再生能源提(ti)供快速爬坡和容量備用服務。既然可(ke)(ke)再生能源不能離開(kai)煤(mei)電(dian)等(deng)可(ke)(ke)調節(jie)(jie)機(ji)組，單獨為電(dian)力用戶(hu)供電(dian)，自然電(dian)力用戶(hu)要支付的(de)成(cheng)本就會上升。

同(tong)時，煤電(dian)等可調(diao)節機組未來獲取收益的(de)主要渠道包括容量電(dian)費(fei)和其(qi)提供的(de)輔(fu)助服務費(fei)用，既(ji)不(bu)(bu)應該(gai)由煤電(dian)等可調(diao)節機組無償(chang)提供，也不(bu)(bu)應該(gai)由可再生能(neng)源承擔，應當由電(dian)力用戶承擔，這才是(shi)真正的(de)受益者承擔機制。

馬莉告(gao)訴記(ji)者(zhe)，以往電力(li)規劃中對經濟(ji)性(xing)的(de)考量(liang)和(he)關注，主(zhu)要(yao)還是(shi)(shi)基(ji)于對電源(yuan)和(he)電網發(fa)展成本及變化的(de)分(fen)析。“未(wei)來的(de)基(ji)于大比例可再(zai)生能源(yuan)的(de)電力(li)系統發(fa)展，涉及多種可選擇的(de)技術組合(he)，所以用戶承受力(li)也將作為(wei)經濟(ji)性(xing)分(fen)析的(de)一個重要(yao)視(shi)角。在(zai)(zai)制定‘十四五’規劃的(de)時候，需(xu)要(yao)對整個能源(yuan)格局(ju)和(he)發(fa)展的(de)可能性(xing)做充分(fen)的(de)考慮(lv)，然后對在(zai)(zai)不同可能性(xing)下的(de)經濟(ji)性(xing)問題進行客觀的(de)評估，規劃其實是(shi)(shi)應該有目標(biao)或(huo)者(zhe)說邊(bian)界條件(jian)的(de)。”馬莉表示。

機制完善是可再生能源參與市場交易的保障

作為我國能源(yuan)轉型(xing)的重要(yao)(yao)組成部分和(he)未來(lai)電力的主力提供者，新能源(yuan)在電力改(gai)革中扮演了(le)重要(yao)(yao)角色。新能源(yuan)如何更好(hao)地參與市場交(jiao)易，實現環保、消納和(he)經濟收(shou)益的多方共贏，成為了(le)新的關(guan)注焦點。

馬莉(li)認為，新能(neng)源更好地參與電(dian)力(li)市場(chang)交易，其(qi)實(shi)是為了更好地促進(jin)新能(neng)源的發展，首先(xian)政策(ce)要到位。

目前，新能源(yuan)市(shi)場化機制不(bu)健全，需要進一步研(yan)究保障消(xiao)(xiao)納(na)和市(shi)場化消(xiao)(xiao)納(na)銜接的(de)問(wen)題，省間對新能源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)的(de)壁壘依然存在，需要進一步的(de)破除。此外，現(xian)貨市(shi)場的(de)建(jian)設，有利于發(fa)揮區域經濟能源(yuan)互(hu)補(bu)特點，解決(jue)新能源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)問(wen)題。

記者了解到(dao)，西北(bei)地(di)區(qu)作(zuo)為我國風、光(guang)儲(chu)量富(fu)裕地(di)區(qu)，在(zai)新能(neng)源(yuan)消納和市場化運作(zuo)方(fang)面，積(ji)(ji)攢(zan)了豐(feng)富(fu)經驗。西北(bei)電(dian)(dian)網的(de)特點是面積(ji)(ji)大、電(dian)(dian)壓(ya)等級高，并(bing)且(qie)省間聯系緊密、區(qu)域統一(yi)運行、各省特性(xing)不(bu)(bu)同、全(quan)網互(hu)補性(xing)強。其中特高壓(ya)網絡(luo)的(de)不(bu)(bu)斷建設，讓更多的(de)清潔能(neng)源(yuan)從西部(bu)源(yuan)源(yuan)不(bu)(bu)斷地(di)輸送到(dao)東部(bu)。相對于省級市場，區(qu)域市場有利于削弱打破省間壁壘(lei)，發揮資源(yuan)優化配置潛力，通過(guo)市場化手段(duan)進(jin)一(yi)步促進(jin)西北(bei)地(di)區(qu)乃至全(quan)國的(de)電(dian)(dian)力市場改革工作(zuo)。

據了解，西(xi)北跨(kua)省輔(fu)(fu)助服務(wu)市場從2018年12月開始試運行，共享儲(chu)能(neng)在試點工作中發揮了重要作用。隨著輔(fu)(fu)助服務(wu)市場的(de)推進，儲(chu)能(neng)電站利用率有很大的(de)提(ti)高，既(ji)帶來了儲(chu)能(neng)項(xiang)目的(de)收益，也有利于更大范圍內促進新能(neng)源(yuan)的(de)消納(na)，特別是有利于形(xing)成獨立輔(fu)(fu)助服務(wu)提(ti)供商的(de)身(shen)份，為下(xia)一步參(can)與更多輔(fu)(fu)助服務(wu)品種打下(xia)基(ji)礎。

加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)(chang)化改革(ge)，是提升(sheng)新(xin)能(neng)源消納能(neng)力的長效(xiao)機(ji)制。在(zai)(zai)持續開展好深挖電(dian)(dian)(dian)源側(ce)調峰(feng)潛(qian)力、完(wan)善電(dian)(dian)(dian)網基礎設施、加(jia)強需求側(ce)管理(li)、促進(jin)源網荷(he)互(hu)動等(deng)(deng)工(gong)作的同(tong)時，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)(chang)化改革(ge)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)電(dian)(dian)(dian)力輔助服(fu)務市(shi)場(chang)(chang)、推(tui)進(jin)現(xian)貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)試(shi)點(dian)建設和(he)市(shi)場(chang)(chang)化交易(yi)，完(wan)善市(shi)場(chang)(chang)規則(ze)設計，使新(xin)能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)邊際成本低(di)的經濟(ji)價值和(he)綠色優勢，在(zai)(zai)電(dian)(dian)(dian)量(liang)與(yu)容量(liang)等(deng)(deng)市(shi)場(chang)(chang)競爭中逐步顯現(xian)。

馬莉指出，需(xu)要(yao)逐(zhu)步建(jian)立完善現(xian)貨市場(chang)(chang)和輔助服務市場(chang)(chang)來促進新(xin)能(neng)(neng)源的消(xiao)納。據(ju)悉，現(xian)貨市場(chang)(chang)主(zhu)要(yao)開展日前、日內、實時的電(dian)能(neng)(neng)量交易(yi)，現(xian)貨市場(chang)(chang)產生的價格(ge)(ge)信號可以(yi)為(wei)資源優化(hua)配置(zhi)、規劃投(tou)資、中長期電(dian)力交易(yi)、電(dian)力金融(rong)市場(chang)(chang)提供(gong)一個(ge)有(you)效的量化(hua)參考依據(ju)。在現(xian)貨市場(chang)(chang)作用下，新(xin)能(neng)(neng)源通(tong)過(guo)低(di)邊際成本自動實現(xian)優先調(diao)度，同時通(tong)過(guo)現(xian)貨市場(chang)(chang)的價格(ge)(ge)信號引導發電(dian)主(zhu)動調(diao)峰，優化(hua)統籌全網調(diao)節資源，有(you)效促進新(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)納。

“進一步加(jia)快(kuai)現(xian)貨市場(chang)的試運(yun)行與建(jian)設工(gong)作，構建(jian)全(quan)國性(xing)(xing)(xing)電力市場(chang)體(ti)系(xi)，在具體(ti)市場(chang)機制設計中(zhong)，充(chong)分考慮新(xin)能源(yuan)發(fa)電的波動(dong)性(xing)(xing)(xing)、不確定性(xing)(xing)(xing)、邊(bian)際成(cheng)本等特點，調動(dong)各類型尤其是靈活性(xing)(xing)(xing)較高(gao)的電源(yuan)投資積(ji)極(ji)性(xing)(xing)(xing)，充(chong)分調動(dong)靈活性(xing)(xing)(xing)資源(yuan)的潛力。”馬莉表示。

市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化、“去壁壘”已經成(cheng)為(wei)電(dian)力交易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)改(gai)(gai)革的(de)關(guan)鍵(jian)詞(ci)。在(zai)電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)改(gai)(gai)革漸入佳境之時，也(ye)存在(zai)著(zhu)批發市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)側的(de)協同、大(da)范圍(wei)優化資(zi)源(yuan)配置(zhi)能力需要提升(sheng)、新(xin)能源(yuan)消納以及如何參(can)與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)交易(yi)(yi)等問題有待解(jie)決。“從市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)角(jiao)度來說，首先要逐步建立完(wan)善(shan)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)機制(zhi)，從中長(chang)期到現(xian)貨再(zai)到輔助(zhu)服務(wu)，建立一個(ge)完(wan)整的(de)電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體系。此外，對于參(can)與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)交易(yi)(yi)的(de)新(xin)能源(yuan)來說，如何提高新(xin)能源(yuan)預測精度也(ye)是(shi)促(cu)進其更好參(can)與(yu)交易(yi)(yi)的(de)關(guan)鍵(jian)所(suo)在(zai)。”馬莉說。

構建長期有效的可再生能源發展路徑

能源的(de)發展史，其實就(jiu)是人(ren)們不斷變(bian)(bian)換、組合(he)和優(you)化(hua)資(zi)源并尋求最(zui)大化(hua)使用資(zi)源的(de)過(guo)程(cheng)。能源由(you)污(wu)染到清(qing)潔、由(you)高碳到低(di)碳的(de)變(bian)(bian)革是一(yi)(yi)個長期的(de)、融(rong)合(he)漸變(bian)(bian)和突變(bian)(bian)的(de)過(guo)程(cheng)，涉(she)及(ji)多類技術、多種產(chan)業和多類不同(tong)主體，是一(yi)(yi)個復(fu)雜的(de)系統演化(hua)過(guo)程(cheng)。

近年(nian)來，我國清潔(jie)可再生能(neng)(neng)源持續增(zeng)長(chang)，清潔(jie)低碳、安全(quan)高效的(de)能(neng)(neng)源體系正(zheng)加(jia)快構(gou)建(jian)(jian)，推動能(neng)(neng)源綠色發(fa)展已經成(cheng)為(wei)生態文明建(jian)(jian)設的(de)重要內容，成(cheng)為(wei)新時代(dai)能(neng)(neng)源發(fa)展的(de)主題(ti)。

如何(he)構建長期有效的可再(zai)生(sheng)能源發展路徑？

第一(yi)，要從戰略層面上進(jin)行統籌規(gui)劃。必須更加重視(shi)對(dui)可再生(sheng)(sheng)能源發展(zhan)規(gui)律的(de)(de)整體認(ren)識(shi)和把握，更加重視(shi)對(dui)市場、技術、消費者等各種驅動(dong)因素及驅動(dong)機理的(de)(de)深入研究。在此(ci)基礎上，明確可再生(sheng)(sheng)能源發展(zhan)的(de)(de)國家戰略，合理規(gui)劃可再生(sheng)(sheng)能源發展(zhan)的(de)(de)地區布(bu)局和系統結構。

第二(er)，設計(ji)更加穩(wen)健有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。當(dang)前，可再(zai)生能(neng)源發展(zhan)呈現出(chu)多(duo)主體(ti)(ti)復雜動(dong)態博弈的(de)(de)(de)特(te)征(zheng)，可再(zai)生能(neng)源的(de)(de)(de)邊際社(she)會效(xiao)益逐漸降(jiang)低，激(ji)勵政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)實(shi)施的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)壓力越來越大，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)投資(zi)的(de)(de)(de)資(zi)源配(pei)(pei)置效(xiao)率(lv)問題日(ri)益突出(chu)，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)杠桿(gan)作用(yong)也在(zai)逐步削(xue)弱。亟需有(you)關部(bu)門從不同主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)內在(zai)需求(qiu)出(chu)發，深(shen)入探討其決策(ce)(ce)(ce)動(dong)機、決策(ce)(ce)(ce)行為及其影響，在(zai)此基礎上，綜(zong)合各主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)利(li)益訴求(qiu)，完善利(li)益分配(pei)(pei)機制，設計(ji)更加有(you)效(xiao)穩(wen)健的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。

第(di)三，要增強政(zheng)策的普適性(xing)(xing)與差異性(xing)(xing)。一些地方(fang)(fang)由于產(chan)業結(jie)(jie)構(gou)(gou)、消費(fei)結(jie)(jie)構(gou)(gou)的差異，在可再(zai)生能源發展道(dao)路選擇上(shang)同(tong)樣(yang)也呈(cheng)現多樣(yang)化。當(dang)前，亟需研究政(zheng)策的普適性(xing)(xing)與差異性(xing)(xing)，確定(ding)好(hao)長期戰略性(xing)(xing)引導(dao)政(zheng)策，在此(ci)基(ji)礎上(shang)，立足國情(qing)、省情(qing)、區情(qing)，從資源稟(bing)賦、經濟結(jie)(jie)構(gou)(gou)、環境狀(zhuang)況等方(fang)(fang)面(mian)制定(ding)更加有針(zhen)對性(xing)(xing)和靈活(huo)有效的政(zheng)策。

近年來，可再(zai)生能(neng)(neng)源跨越(yue)式發展已經成(cheng)為我國能(neng)(neng)源領域最耀眼的亮(liang)點。在這場應對氣候(hou)變化與加速能(neng)(neng)源轉型(xing)的過(guo)程中，我國作為“可再(zai)生能(neng)(neng)源第一大國”的綠色新名片(pian)也越(yue)來越(yue)亮(liang)。加快全球能(neng)(neng)源轉型(xing)，實現綠色低碳發展，已然成(cheng)為當今國際(ji)社會的共(gong)同使命(ming)。我國長期以來找準戰略定(ding)位(wei)，完善支持政策，提供財政激勵，鞏(gong)固投融資(zi)(zi)機制，注重研發、資(zi)(zi)本、市(shi)場、產品多要素的整(zheng)合，為世界(jie)可再(zai)生能(neng)(neng)源發展貢獻了(le)“中國智慧”。