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醞釀已久(jiu)的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法正加快落地步(bu)伐(fa)。4月(yue)10日，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局就(jiu)新的《中華人民(min)共和國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法（征(zheng)求意(yi)見稿）》，再次向社(she)會公開征(zheng)求意(yi)見。征(zheng)求意(yi)見稿主(zhu)要(yao)涉及(ji)：推動能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)清(qing)潔低(di)碳發展，提高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供應能(neng)(neng)力(li)，健(jian)全(quan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)普遍服務(wu)機制，全(quan)面推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)化等內(nei)容。

專(zhuan)家表示，能(neng)源(yuan)是(shi)國民(min)經濟重(zhong)要領域，制定《能(neng)源(yuan)法(fa)》是(shi)我國推進能(neng)源(yuan)安全新戰略(lve)和能(neng)源(yuan)高質(zhi)量發展的(de)迫(po)切需要。

面對能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展的新(xin)形勢新(xin)問題，黨(dang)中央提出(chu)(chu)“四(si)個革命(ming)、一個合作”能(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)新(xin)戰略，黨(dang)的十(shi)九屆(jie)四(si)中全(quan)會明確要求“推進能(neng)(neng)源(yuan)革命(ming)，構建清潔低碳、安全(quan)高效(xiao)的能(neng)(neng)源(yuan)體系”。《能(neng)(neng)源(yuan)生產和(he)消費(fei)革命(ming)戰略（2016-2030年(nian)）》《能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展十(shi)三五規劃》及(ji)14個能(neng)(neng)源(yuan)專項(xiang)規劃已(yi)出(chu)(chu)臺。

但(dan)由于長期(qi)以(yi)來(lai)能源(yuan)(yuan)基(ji)礎(chu)性(xing)法(fa)律缺位，我國能源(yuan)(yuan)發展改革(ge)的(de)方向目標、頂層設計無(wu)法(fa)在法(fa)律中明確，以(yi)保障能源(yuan)(yuan)發展方向和基(ji)本制度(du)的(de)穩定(ding)性(xing)。

同時，在新的(de)能源(yuan)戰略引領下，我國能源(yuan)領域正經(jing)歷(li)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的(de)深度調整，電力、石油天然氣(qi)改(gai)革(ge)(ge)深入推進，體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)文件(jian)及配套文件(jian)已(yi)印(yin)發(fa)，改(gai)革(ge)(ge)工作已(yi)在全國范圍內基本鋪(pu)開，亟(ji)待通過法律(lv)約束和(he)制(zhi)(zhi)度安排，明確市(shi)場主(zhu)體法律(lv)地位(wei)，建立(li)統一的(de)市(shi)場規(gui)則、規(gui)范公平的(de)競爭秩序、明晰的(de)法律(lv)關系，實現以(yi)安全高(gao)效、綠色智能、開發(fa)共享(xiang)為特征的(de)能源(yuan)高(gao)質量發(fa)展。

“能源(yuan)(yuan)(yuan)革命在我國提出已(yi)經(jing)有六(liu)個年頭了(le)，從能源(yuan)(yuan)(yuan)安全新(xin)戰略的執(zhi)行程度來(lai)看，目前已(yi)經(jing)到(dao)了(le)必須要以法(fa)(fa)律的形式來(lai)明確和支(zhi)撐的階段。能源(yuan)(yuan)(yuan)基礎(chu)法(fa)(fa)不出臺，其(qi)它(ta)的電力法(fa)(fa)、可再生能源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)(fa)等(deng)也會受到(dao)掣(che)肘。”華(hua)北(bei)電力大學教授、能源(yuan)(yuan)(yuan)互聯網研究(jiu)中(zhong)心主(zhu)任曾鳴說(shuo)。

正是(shi)基于以上(shang)背景，2017年(nian)以來(lai)，在(zai)(zai)原(yuan)國務院法制(zhi)辦、司法部的指導(dao)下(xia)，國家(jia)發展(zhan)(zhan)改革(ge)委、國家(jia)能源局組(zu)織成立了專(zhuan)家(jia)組(zu)和(he)(he)工作專(zhuan)班深入研究、反復(fu)論證(zheng)、多(duo)次溝通，在(zai)(zai)國家(jia)發展(zhan)(zhan)改革(ge)委報送(song)原(yuan)國務院法制(zhi)辦《中華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)(he)國能源法（送(song)審稿(gao)）》修改稿(gao)的基礎上(shang)，進一步修改完善，形成了征求意見(jian)稿(gao)。

值得注意的是，征求(qiu)意見稿首次明確，國家(jia)將可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)列(lie)為能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)的優先領域(yu)，這(zhe)對(dui)于(yu)風電(dian)、光伏等可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)大規模發(fa)展(zhan)無疑是重大利好。“對(dui)于(yu)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)如(ru)何開(kai)發(fa)，如(ru)何消納，都從法律上做(zuo)出了一系列(lie)規定(ding)，這(zhe)是征求(qiu)意見稿最(zui)大的亮點(dian)。”曾鳴表示。

長期以(yi)來(lai)，業(ye)界對我國的能(neng)(neng)源(yuan)路線和戰略都存在不(bu)(bu)同(tong)的聲音，由于認識的不(bu)(bu)統(tong)一和各方利(li)益的糾葛(ge)，給可再生能(neng)(neng)源(yuan)發展帶來(lai)了不(bu)(bu)小的阻礙。在可再生能(neng)(neng)源(yuan)裝機規(gui)模不(bu)(bu)斷提升(sheng)的過(guo)程中，一直在和棄水、棄風(feng)、棄光等問題“作斗爭”。

對此，征求意見稿指(zhi)出，支持優(you)先(xian)開(kai)發可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，制定全國(guo)(guo)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發利用中(zhong)長期總量(liang)目(mu)標以及(ji)一次能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費中(zhong)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)比重目(mu)標，列入國(guo)(guo)民(min)經濟和社會(hui)發展規劃以及(ji)年(nian)度(du)計劃的約束性指(zhi)標，并分解到(dao)各省、自治區、直轄(xia)市(shi)實施。國(guo)(guo)務院能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管部門會(hui)同(tong)國(guo)(guo)務院有關(guan)部門監測各省、自治區、直轄(xia)市(shi)實施情況，并進行年(nian)度(du)考核。

同時，國家建立可再(zai)生能源(yuan)電(dian)(dian)力消納保(bao)障(zhang)制(zhi)度，規定(ding)各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市(shi)社會用電(dian)(dian)量(liang)中(zhong)消納可再(zai)生能源(yuan)發電(dian)(dian)量(liang)的最低(di)比重指標。供電(dian)(dian)、售電(dian)(dian)企(qi)業(ye)以及參與市(shi)場(chang)化交易的電(dian)(dian)力用戶應當完(wan)成所在區(qu)域最低(di)比重指標。國家實行(xing)可再(zai)生能源(yuan)發電(dian)(dian)優先上(shang)網(wang)和依照規劃(hua)的發電(dian)(dian)保(bao)障(zhang)性收購制(zhi)度。電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)應當加強電(dian)(dian)網(wang)建設(she)，擴大可再(zai)生能源(yuan)配置范圍。

征求(qiu)意見(jian)稿的(de)(de)另(ling)一大亮(liang)點就(jiu)是(shi)強(qiang)調(diao)了能源(yuan)市場的(de)(de)重要性。曾鳴表示(shi)，一直以來，我國都致力推動讓市場這(zhe)(zhe)只(zhi)“看不見(jian)的(de)(de)手(shou)”之手(shou)在(zai)能源(yuan)配置上起(qi)決定性作(zuo)用(yong)，并讓政府這(zhe)(zhe)只(zhi)“有形(xing)的(de)(de)手(shou)”更好地發揮作(zuo)用(yong)。“這(zhe)(zhe)個說了很多年，但是(shi)要確(que)保這(zhe)(zhe)兩只(zhi)手(shou)協調(diao)共同發力，出臺(tai)能源(yuan)法還是(shi)很有必要的(de)(de)。”

征求意見稿提出，能(neng)源領域的(de)(de)自然壟斷性(xing)業(ye)務(wu)與(yu)競爭性(xing)業(ye)務(wu)應當分開經(jing)營(ying)，鼓勵各類投資主體依(yi)法平等參與(yu)能(neng)源開發(fa)利(li)用(yong)活動(dong)和(he)(he)基礎設施建(jian)(jian)設。國家(jia)推動(dong)建(jian)(jian)立功能(neng)完(wan)善、獨(du)立運(yun)(yun)營(ying)、規范運(yun)(yun)行的(de)(de)能(neng)源市場交(jiao)易(yi)(yi)機構或交(jiao)易(yi)(yi)平臺，鼓勵發(fa)展(zhan)各種有效的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)方式和(he)(he)交(jiao)易(yi)(yi)品(pin)種。

在價(jia)格(ge)機制(zhi)方面，征求意見稿明確，能(neng)源領域(yu)的競爭(zheng)性環(huan)節主要(yao)(yao)由市場(chang)形(xing)成價(jia)格(ge)，國家推動形(xing)成主要(yao)(yao)由能(neng)源資源狀況、市場(chang)供求關系、環(huan)境成本、代際公平可持續等因素決定能(neng)源價(jia)格(ge)的機制(zhi)。

能(neng)源法(fa)的出臺意義重(zhong)大(da)，但未(wei)來(lai)如何(he)推動落(luo)地(di)更是關(guan)鍵。事(shi)實上(shang)，為了促進可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源的開發利用，我國早在2006年(nian)便出臺并(bing)開始施行(xing)《中華人民(min)共(gong)和國可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源法(fa)》，但十多(duo)年(nian)來(lai)，一直存在法(fa)規相互間不(bu)夠(gou)協(xie)調、執行(xing)不(bu)夠(gou)到位等問(wen)題。

對此，曾鳴認為，可再生(sheng)能(neng)(neng)源的(de)健康發(fa)展(zhan)不單單是立(li)法的(de)問題，還包括體(ti)制、政策(ce)和技術等問題，可再生(sheng)能(neng)(neng)源的(de)開發(fa)利用一定要放在整個能(neng)(neng)源系統(tong)當中(zhong)來考慮。能(neng)(neng)源法的(de)出臺有利于推動各類(lei)能(neng)(neng)源協調發(fa)展(zhan)，降低能(neng)(neng)源運行成本，提高綜合能(neng)(neng)源效(xiao)率，最終實現能(neng)(neng)源革命(ming)的(de)目標。