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“調(diao)度獨立”并非指把(ba)現(xian)有(you)整個(ge)調(diao)度機構都獨立于電(dian)網，主要指將(jiang)與現(xian)貨(huo)交易有(you)關的(de)(de)職能從(cong)電(dian)網分離出去(qu)。但“234號文”中(zhong)現(xian)貨(huo)出清權(quan)仍(reng)留在(zai)電(dian)網內，而電(dian)網同時被允許參(can)與競爭性(xing)售電(dian)，因此這仍(reng)是一個(ge)各方(fang)妥協的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)方(fang)案，作為改(gai)(gai)革(ge)初期的(de)(de)起步方(fang)案暫時可以接受，但應隨(sui)著改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)推進而不斷完善。

“調度獨立”實為現貨交易所獨立

2月18日，國家發展改(gai)革委、國家能源局印發《關(guan)于(yu)推進(jin)電(dian)力交易機構獨立規范運(yun)行的(de)(de)實(shi)施意(yi)見》（發改(gai)體(ti)改(gai)〔2020〕234號）（下稱“234號文(wen)(wen)”），猶如(ru)一聲春雷，打(da)破了電(dian)改(gai)日漸加深的(de)(de)沉寂。與其他(ta)電(dian)力體(ti)制改(gai)革配套文(wen)(wen)件不同(tong)，“234號文(wen)(wen)”經中央全(quan)面(mian)深化改(gai)革委員(yuan)會傳(chuan)批審(shen)議通過，可看(kan)成是中發〔2015〕9號文(wen)(wen)（下稱“9號文(wen)(wen)”）的(de)(de)進(jin)一步深化。

體制改革是機制創新的(de)基礎和前提(ti)，“234號文”指(zhi)出(chu)“加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)電力(li)交易機構獨立(li)規(gui)范運行，進(jin)(jin)一步(bu)完善公開透明(ming)的(de)電力(li)市場(chang)交易平臺，加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)建(jian)立(li)市場(chang)化電價形成機制，建(jian)立(li)電力(li)運行風險(xian)防控機制，為(wei)逐步(bu)實現經(jing)營(ying)性電力(li)用(yong)戶發用(yong)電計劃全面放開創造(zao)條(tiao)件”。

可見“電力(li)交(jiao)易機構獨立(li)規范運(yun)行”并非簡單的(de)交(jiao)易機構運(yun)營(ying)管理模式的(de)調整，而是(shi)(shi)涉及(ji)到與之相關的(de)電力(li)體(ti)(ti)(ti)制多方面核心(xin)問題，是(shi)(shi)在“9號(hao)文”所確定(ding)的(de)改(gai)革基本框架下的(de)一個新的(de)體(ti)(ti)(ti)制改(gai)革頂層(ceng)設計，成為進一步深化電改(gai)的(de)中心(xin)工作(zuo)，也(ye)體(ti)(ti)(ti)現出黨和國(guo)家推進改(gai)革的(de)堅定(ding)決心(xin)。

除了對交易機構(gou)(gou)股(gu)份制(zhi)改(gai)造等關鍵問(wen)題(ti)作(zuo)出具體(ti)規定外，“234號(hao)文”對交易機構(gou)(gou)、市(shi)場管理委員會和調度機構(gou)(gou)的職能定位及分工協調問(wen)題(ti)也(ye)作(zuo)了清晰(xi)的規定。由于(yu)既涉及到(dao)體(ti)制(zhi)機制(zhi)又(you)涉及到(dao)工程技(ji)術，既要保證電(dian)力系(xi)統經濟運行又(you)要滿足安全穩(wen)定約束(shu)，十分復雜。本文以“調度獨立”為切入點，對于(yu)相關具體(ti)問(wen)題(ti)進行進一步深入探(tan)討，以供決策者和實施者參(can)考(kao)。

根據“9號文(wen)”配套文(wen)件《關(guan)于推進電(dian)(dian)力(li)市場建設(she)的(de)實(shi)施意見》，現(xian)貨市場主(zhu)要(yao)開展日前(qian)、日內、實(shi)時電(dian)(dian)能量(liang)交易。電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨市場的(de)概(gai)念主(zhu)要(yao)來自(zi)于國(guo)外(wai)電(dian)(dian)力(li)市場的(de)spotmarket，其理(li)論基礎為實(shi)時電(dian)(dian)價(jia)（spotpricing）理(li)論，取決于某(mou)一時段的(de)電(dian)(dian)力(li)供需(xu)情(qing)況。在實(shi)際電(dian)(dian)力(li)市場中(zhong)，實(shi)時電(dian)(dian)價(jia)往往由(you)安全約(yue)束機(ji)組(zu)組(zu)合（SCUC）、安全約(yue)束經濟調度(du)（SCED）等(deng)模(mo)型求出。

實際上(shang)，從電力系(xi)統調度(du)運行的(de)(de)物理操作角度(du)，現貨(huo)交易與(yu)傳統的(de)(de)經(jing)濟調度(du)并無本質(zhi)區(qu)別，只不(bu)過是由按(an)發電成本（煤耗）優(you)化變為按(an)市場主體報(bao)價來優(you)化。由于(yu)基于(yu)SCUC和SCED模型所(suo)建(jian)立的(de)(de)日前、實時市場實際上(shang)是以(yi)市場的(de)(de)方式(shi)完成傳統的(de)(de)經(jing)濟調度(du)職能，主要由電力調度(du)機構來實施，因此電力現貨(huo)交易所(suo)與(yu)電網(wang)調度(du)的(de)(de)部分(fen)職能是合一(yi)的(de)(de)。

此外，中長(chang)期交易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)物(wu)理(li)合同也必須通過調(diao)度(du)機(ji)構來(lai)執行，調(diao)度(du)機(ji)構是整個電(dian)力市場的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)環節和指揮中心。為(wei)保證(zheng)市場交易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)公平公正，在國(guo)外所有(you)的(de)(de)(de)(de)電(dian)力市場中，電(dian)力現貨(huo)交易(yi)(yi)機(ji)構都是獨立于(yu)電(dian)網公司(si)的(de)(de)(de)(de)，典型的(de)(de)(de)(de)例子是美國(guo)的(de)(de)(de)(de)獨立系(xi)統運營商（ISO）和區域輸電(dian)組織（RTO），因此相應的(de)(de)(de)(de)調(diao)度(du)職(zhi)能也獨立于(yu)電(dian)網公司(si)，這就是“調(diao)度(du)獨立”一(yi)詞(ci)的(de)(de)(de)(de)來(lai)由。

美(mei)國的電力現貨(huo)交易與(yu)“調度獨立”基本是(shi)同時起步的。1996年，美(mei)國聯邦能源管理委員會（FERC）頒(ban)布了888、889號法(fa)令，要求公用事業(ye)（PublicUtility）無歧視開放輸電網(wang)絡。

在888、889號(hao)法(fa)(fa)令(ling)中，FERC建(jian)議將ISO的概念(nian)作為實現(xian)集中式電力庫的一(yi)種方(fang)式，以提(ti)供無歧視輸電接入。隨后，在第2000號(hao)法(fa)(fa)令(ling)中，FERC鼓勵(li)自(zi)愿組建(jian)RTO，以便管理在整個北(bei)美（包括加拿大(da)）的區域(yu)輸電網。1999年12月(yue)頒(ban)布的FERC第2000號(hao)法(fa)(fa)令(ling)規定(ding)了RTO的最(zui)少(shao)4個特征和最(zui)少(shao)8個功能。作為首要特征，FERC規定(ding)所有(you)RTO必須獨立于(yu)市場參與者。

為了實現獨(du)立性(xing)，RTO必須(xu)滿足(zu)三個條(tiao)件：首先，RTO、RTO雇員和(he)任(ren)何(he)非利益(yi)相關方(fang)董事不得在(zai)任(ren)何(he)市場(chang)參與者(zhe)(zhe)中擁(yong)有任(ren)何(he)經濟利益(yi)；其(qi)次，RTO必須(xu)具(ju)有獨(du)立于任(ren)何(he)市場(chang)參與者(zhe)(zhe)或任(ren)何(he)類別參與者(zhe)(zhe)控制的(de)決策過程(cheng)；第(di)三，RTO必須(xu)擁(yong)有獨(du)占的(de)和(he)獨(du)立的(de)權力，根(gen)據FPA第(di)205條(tiao)向申請FERC變更其(qi)輸電(dian)費率。

隨后(hou),北美地(di)區（美國和(he)加拿大）形(xing)成了(le)9個(ge)ISO/RTO，每個(ge)ISO/RTO都建立了(le)完整的(de)(de)現貨電(dian)能量(liang)市場(chang)和(he)電(dian)力輔助(zhu)服(fu)務市場(chang)。ISO/RTO利(li)用基(ji)于競標的(de)(de)市場(chang)機(ji)制開展經(jing)濟調度（即(ji)現貨交(jiao)易），其交(jiao)易出清算(suan)法原理（如上述SCUC、SCED）和(he)傳統一體化企業的(de)(de)經(jing)濟調度是(shi)一致的(de)(de)。

北(bei)歐電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)(suo)（Nord Pool）的(de)(de)建設始于1993年(nian)。從(cong)2006年(nian)起，歐洲(zhou)大(da)陸(lu)開始籌建包(bao)含7個電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)(suo)（歐洲(zhou)電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)(suo)EPEXSPOT、意大(da)利電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)(suo)GME、北(bei)歐電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)(suo)Nord Pool、西(xi)班牙(ya)葡萄牙(ya)電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)(suo)OMIE、捷(jie)克共和(he)(he)國交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)(suo)OTE、羅(luo)馬尼亞天然氣和(he)(he)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場運營商OPCOM和(he)(he)波蘭電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所(suo)(suo)(suo)TG）、涉及23個國家(jia)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場的(de)(de)聯合出(chu)清機(ji)制，2014年(nian)完成區域價格耦合（PCR）項(xiang)目。

歐洲電力市(shi)場耦(ou)(ou)合包括日(ri)前(qian)市(shi)場耦(ou)(ou)合和日(ri)內市(shi)場耦(ou)(ou)合兩個項(xiang)目(mu)，在耦(ou)(ou)合的(de)電力市(shi)場中，各市(shi)場成員在其(qi)所屬的(de)交(jiao)易(yi)所報價，然后由(you)PCR統一(yi)出(chu)(chu)清(qing)(qing)。日(ri)前(qian)交(jiao)易(yi)出(chu)(chu)清(qing)(qing)由(you)Euphemia算法計算出(chu)(chu)交(jiao)易(yi)計劃(hua)(hua)，也就是(shi)日(ri)前(qian)調度計劃(hua)(hua)。7個電力交(jiao)易(yi)機構輪值進行(xing)出(chu)(chu)清(qing)(qing)，每兩周輪換一(yi)次。

歐洲電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)采用日(ri)前(qian)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、日(ri)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)與實(shi)時(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)互為補充的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)模式(shi)，其(qi)中(zhong)日(ri)前(qian)、日(ri)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)在(zai)電力交易所(suo)進行(xing)，形(xing)成交易計劃的(de)(de)(de)即調度計劃，因此在(zai)這(zhe)兩個階(jie)段的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，交易與調度依然是合一的(de)(de)(de)，并且(qie)獨立于電網。平衡調節(jie)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)（實(shi)時(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)）是系統(tong)實(shi)時(shi)運行(xing)前(qian)的(de)(de)(de)最后(hou)一道關(guan)口，其(qi)主要作用在(zai)于保障系統(tong)的(de)(de)(de)實(shi)時(shi)平衡與穩定運行(xing)，而不在(zai)于進行(xing)電能量交易。

平衡調(diao)節市場(chang)是由北歐各國輸電(dian)網(wang)運營商(shang)負責，出(chu)清時(shi)會考慮各個區(qu)域(yu)的(de)(de)實際物理模型與安全約束，實現交易(yi)計劃的(de)(de)再調(diao)整，因此(ci)本階段(duan)市場(chang)的(de)(de)調(diao)度(du)依然留(liu)在(zai)電(dian)網(wang)。

從以(yi)上(shang)分(fen)析可以(yi)看(kan)出，在任何一個國家(jia)，“調度(du)獨立”與電(dian)力(li)現(xian)(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)的建立都(dou)是如影相(xiang)隨的,日(ri)前市場(chang)(chang)、日(ri)內市場(chang)(chang)一定(ding)獨立于電(dian)網公(gong)司，維持實(shi)時(shi)電(dian)力(li)平衡和電(dian)力(li)系(xi)統(tong)安全(quan)的實(shi)時(shi)市場(chang)(chang)可以(yi)留(liu)在網內，這是因(yin)為現(xian)(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)的結(jie)果直(zhi)接就(jiu)是電(dian)網調度(du)計劃。只(zhi)有(you)“調度(du)獨立”（其(qi)含義(yi)實(shi)際上(shang)是現(xian)(xian)貨(huo)交(jiao)易(yi)所(suo)獨立）才能保(bao)證交(jiao)易(yi)的公(gong)平、公(gong)正。

在(zai)我(wo)國(guo)，也是建(jian)立“網運分開(kai)”的(de)電(dian)力市(shi)場(chang)體系的(de)先決條(tiao)件。

此(ci)外，“調(diao)度(du)(du)獨(du)立(li)(li)”一(yi)詞(ci)可能(neng)帶來(lai)歧義，實際上(shang)它并非指把所(suo)有(you)調(diao)度(du)(du)職(zhi)能(neng)都獨(du)立(li)(li)于電網(wang)。在交易中(zhong)心獨(du)立(li)(li)的(de)條件(jian)下，“調(diao)度(du)(du)獨(du)立(li)(li)”的(de)含義是將日前、日內(nei)現貨的(de)出清權(quan)（即電價、電量決定權(quan)）劃歸交易中(zhong)心，而(er)實時(shi)平衡和(he)調(diao)度(du)(du)操作權(quan)仍可留在電網(wang)調(diao)度(du)(du)機構。

“調度獨立”不影響電網安全可靠性

“調(diao)度獨立”是(shi)否會影(ying)響電力系(xi)統(tong)的安全可(ke)靠性(xing)？雖然目(mu)前(qian)存在一些爭論，但(dan)并未找到“調(diao)度獨立”影(ying)響電力系(xi)統(tong)安全可(ke)靠性(xing)的明確(que)依據。因(yin)此，本文基于歐美兩次著名重大停電事故的過程(cheng)進(jin)行分析。

以(yi)(yi)2003年(nian)美加“8.14”大(da)(da)停(ting)(ting)(ting)電為(wei)例，美國(guo)東部(bu)時間2003年(nian)8月(yue)14日16:11，以(yi)(yi)北(bei)美五大(da)(da)湖(hu)為(wei)中心(xin)的地區(qu)發生大(da)(da)停(ting)(ting)(ting)電事故，包括(kuo)美國(guo)東部(bu)的紐(niu)約、密歇根、俄(e)亥(hai)俄(e)、馬薩諸塞、康涅狄格、新澤西(xi)州(zhou)北(bei)部(bu)和新英(ying)格蘭(lan)部(bu)分地區(qu)，以(yi)(yi)及加拿大(da)(da)的安大(da)(da)略等(deng)地區(qu)。這是(shi)北(bei)美有史以(yi)(yi)來最大(da)(da)規(gui)模的停(ting)(ting)(ting)電事故，至少有21座電廠停(ting)(ting)(ting)運(yun)，其(qi)中包括(kuo)位于美國(guo)4個州(zhou)的9座核電廠，約5000萬人受到影響，紐(niu)約州(zhou)80%供電中斷。

通過分析，了解到事(shi)故(gu)的主要原因(yin)為：

1.在(zai)電(dian)(dian)網(wang)(wang)結構方面，美(mei)國存在(zai)眾多(duo)獨(du)立(li)電(dian)(dian)網(wang)(wang)，輸電(dian)(dian)網(wang)(wang)縱(zong)橫交錯，常(chang)見(jian)的(de)輸電(dian)(dian)網(wang)(wang)電(dian)(dian)壓等級有765千(qian)伏(fu)、500千(qian)伏(fu)、345千(qian)伏(fu)、230千(qian)伏(fu)、161千(qian)伏(fu)、138千(qian)伏(fu)、115千(qian)伏(fu)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)之間經多(duo)級電(dian)(dian)壓和(he)多(duo)點進行(xing)聯網(wang)(wang)，增(zeng)加了電(dian)(dian)網(wang)(wang)保護和(he)控制（包括(kuo)解列）的(de)難度。

2.在電網(wang)設(she)(she)(she)備方面(mian)，一些(xie)早期(qi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的線路(lu)及設(she)(she)(she)備比較陳舊(jiu)，由(you)于電網(wang)投資回報(bao)率低，只有(you)當供電可靠性問題非常嚴重時電力公司才會考慮投資修建(jian)(jian)輸(shu)電線路(lu)，同時環保方面(mian)的限(xian)制也增(zeng)加(jia)了輸(shu)電線路(lu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的難度，因此(ci)使高壓線路(lu)的功率輸(shu)送裕度減少，電網(wang)常工作在危險區(qu)或邊緣區(qu)。

3.在電(dian)網調(diao)度方面(mian)，由于缺乏統一調(diao)度的(de)(de)機制(zhi)，各地區電(dian)網之間缺乏及時有效的(de)(de)信息交換，因(yin)此在事故(gu)中，無法做到對事故(gu)處理的(de)(de)統一指揮，此次(ci)事故(gu)從第一回線路跳開至系(xi)統崩潰歷(li)時1個(ge)多(duo)小時，由于未(wei)及時采取措施而導致了(le)事故(gu)蔓延擴(kuo)大(da)。

4.在保護(hu)(hu)控(kong)(kong)制技(ji)術方面，美國電(dian)(dian)網(wang)結構復(fu)雜，容易造成運行(xing)潮流相互竄動，增(zeng)加了(le)電(dian)(dian)網(wang)保護(hu)(hu)、控(kong)(kong)制以及解列的(de)難度，由于未建立起廠網(wang)協調的(de)繼(ji)電(dian)(dian)保護(hu)(hu)和安全穩定控(kong)(kong)制系統，使得在系統電(dian)(dian)壓下降時，許多發電(dian)(dian)機組很(hen)快退出運行(xing)，加劇了(le)電(dian)(dian)壓崩潰的(de)發生。

5.在經(jing)濟(ji)性(xing)和安全(quan)性(xing)統(tong)籌考慮(lv)方(fang)面，美(mei)國社會(hui)以追求經(jing)濟(ji)利益最大(da)化為主要(yao)目標(biao)，盡管也(ye)有(you)保障(zhang)電網安全(quan)的呼聲，但是比較微弱。

從(cong)“8.14”大停電(dian)事故原因分析(xi)可以看出(chu)，電(dian)力市場化改革對(dui)電(dian)力系統安(an)(an)全(quan)確實有一定影響(xiang)，比如導致電(dian)網(wang)投資(zi)不足、廠網(wang)協調(diao)困難(nan)、過于追求經濟性而忽視安(an)(an)全(quan)性等(deng)等(deng)，但和“調(diao)度獨立”沒有直接關(guan)系。

在(zai)美國(guo)，電(dian)(dian)力公司(si)要加入電(dian)(dian)力市場，就要先將調度(du)(du)權上交至(zhi)ISO或RTO，打破(po)電(dian)(dian)力公司(si)的(de)“各自為政(zheng)”的(de)調度(du)(du)方式，實現(xian)較大范圍(wei)的(de)統一(yi)安(an)全經濟調度(du)(du)，加強(qiang)電(dian)(dian)網集(ji)中化管(guan)理，在(zai)嚴格的(de)強(qiang)制性電(dian)(dian)網運行可靠(kao)性標準下(xia)，對電(dian)(dian)力系統安(an)全反而是有利的(de)。

歐(ou)洲當地時(shi)間2006年11月(yue)4日22:10，歐(ou)洲電(dian)(dian)(dian)網發生一起(qi)大(da)面積(ji)停電(dian)(dian)(dian)事故(gu)，事故(gu)中(zhong)歐(ou)洲輸電(dian)(dian)(dian)協調聯盟（UCTE）電(dian)(dian)(dian)網解列為(wei)3個區(qu)域(yu)，各個區(qu)域(yu)發供(gong)電(dian)(dian)(dian)嚴重不平衡(heng)，相繼出現頻率(lv)低周或高周情況。事故(gu)影響(xiang)(xiang)范圍廣泛，波及法國和德國人口(kou)最密集的地區(qu)，以及比利時(shi)、意(yi)大(da)利、西班牙、奧地利的多個重要城市(shi)，約(yue)1500萬(wan)用戶受(shou)到影響(xiang)(xiang)。

這是歐(ou)洲(zhou)30年來最嚴重的(de)一次停(ting)(ting)電(dian)事故，也(ye)是繼2003年北美“8.14”大(da)停(ting)(ting)電(dian)后又(you)一次嚴重的(de)大(da)停(ting)(ting)電(dian)事故,引起了(le)歐(ou)洲(zhou)各國極(ji)大(da)的(de)震動。

UCTE電(dian)(dian)網以400（380）千伏交流(liu)系統為主網架，220千伏及以上的輸(shu)電(dian)(dian)線路總長超過22萬公里，電(dian)(dian)網覆蓋(gai)歐洲23個國家(jia)，供電(dian)(dian)人(ren)口4.5億。該(gai)電(dian)(dian)網是(shi)世(shi)界上最大(da)的跨國互聯電(dian)(dian)網，覆蓋(gai)國家(jia)面積普遍(bian)較小(xiao)，工業高度發達(da)，負荷密度大(da)，電(dian)(dian)網結構密集，安全穩定問(wen)題并不(bu)突出。停電(dian)(dian)事(shi)故后續分析及處理報告確(que)認本次事(shi)故起源于德國西北部(bu)。

德國E.ON電(dian)力公(gong)司是(shi)參(can)與UCTE電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)輸電(dian)系統運營(ying)商（TSO），處(chu)于(yu)UCTE中的(de)(de)(de)重要(yao)樞紐(niu)位(wei)置，對(dui)于(yu)電(dian)網(wang)穩定運行有(you)著(zhu)重要(yao)作用，有(you)“歐洲電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)心臟”之稱(cheng)。本次事故的(de)(de)(de)直接(jie)原因就(jiu)是(shi)E.ON電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)線路(lu)操作引起潮流大范圍轉移(yi)。

法(fa)國(guo)RTE公司(si)表示,德國(guo)電(dian)網(wang)失靈破壞(huai)了(le)歐洲電(dian)網(wang)的平(ping)(ping)衡,西(xi)部電(dian)力(li)輸(shu)入不(bu)足,導致法(fa)國(guo)電(dian)力(li)嚴重(zhong)不(bu)平(ping)(ping)衡。德國(guo)RWE公司(si)說：“我們和很多歐洲國(guo)家電(dian)網(wang)有相(xiang)互聯系,因此停電(dian)事(shi)故(gu)(gu)難以(yi)避免(mian)會對(dui)一些國(guo)家有嚴重(zhong)影響。”本次大停電(dian)事(shi)故(gu)(gu)中相(xiang)關TSO之間缺乏及時(shi)溝通造成安全隱患是事(shi)故(gu)(gu)的主要原(yuan)因，在事(shi)故(gu)(gu)處理(li)過(guo)程中，各(ge)TSO配合(he)不(bu)夠(gou)順(shun)暢也在一定(ding)程度(du)上(shang)延誤了(le)事(shi)故(gu)(gu)處理(li)。

如前所(suo)述，歐洲正在通過電(dian)力(li)市場(chang)耦合來統一(yi)電(dian)力(li)市場(chang)，由電(dian)力(li)現貨交(jiao)易(yi)所(suo)負責。統一(yi)電(dian)力(li)市場(chang)的(de)建(jian)設(she)將有(you)效解決各國TSO缺乏協調的(de)問(wen)題，促使各國建(jian)立統一(yi)的(de)電(dian)力(li)市場(chang)監(jian)管(guan)體制和(he)調度運(yun)行規程(cheng)，有(you)利于提高(gao)電(dian)力(li)系(xi)統安全可靠性。

從以上事故(gu)原因分析可以看出，在電(dian)網(wang)(wang)所(suo)(suo)有(you)(you)權分散的(de)(de)(de)情況下，只有(you)(you)將與(yu)現貨(huo)交易所(suo)(suo)相(xiang)關的(de)(de)(de)職能獨立(li)于(yu)電(dian)網(wang)(wang)所(suo)(suo)有(you)(you)者才能建立(li)統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)市場(chang)體系，進(jin)而提高電(dian)網(wang)(wang)安全可靠性(xing)。而對于(yu)其他電(dian)網(wang)(wang)所(suo)(suo)有(you)(you)權單一(yi)的(de)(de)(de)國家（如英(ying)國、新加坡等），與(yu)現貨(huo)市場(chang)相(xiang)關的(de)(de)(de)調度職能均已與(yu)電(dian)網(wang)(wang)所(suo)(suo)有(you)(you)者分離(li)，并未(wei)發現影(ying)響電(dian)網(wang)(wang)安全可靠性(xing)的(de)(de)(de)證(zheng)據。

我國電力市場應循序漸進實現“調度獨立”

如(ru)前所述，“調度獨立”并非(fei)指把現有整(zheng)個調度機構都獨立于電(dian)網(wang)，主要(yao)指將(jiang)與現貨交易有關的職能(neng)從電(dian)網(wang)分離出去。在(zai)我(wo)國(guo)，應該立足(zu)電(dian)力(li)工業的實(shi)際情況，循序漸進、分步(bu)實(shi)施。

《中華人民(min)共和國(guo)(guo)電(dian)力法》第二十一(yi)(yi)(yi)條(tiao)規定“電(dian)網運行實(shi)行統一(yi)(yi)(yi)調(diao)度(du)(du)(du)(du)、分(fen)級(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)”。《電(dian)網調(diao)度(du)(du)(du)(du)管(guan)理(li)條(tiao)例》規定：按“統一(yi)(yi)(yi)調(diao)度(du)(du)(du)(du)、分(fen)級(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)”的基本原則，調(diao)度(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)構(gou)分(fen)為五級(ji)(ji)(ji)：國(guo)(guo)家(jia)調(diao)度(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)構(gou)，跨省、自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)、直(zhi)轄市調(diao)度(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)構(gou)，省、自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)、直(zhi)轄市級(ji)(ji)(ji)調(diao)度(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)構(gou)，省轄市級(ji)(ji)(ji)調(diao)度(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)構(gou)，縣級(ji)(ji)(ji)調(diao)度(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)構(gou)。在2002年第一(yi)(yi)(yi)輪電(dian)力體制改革后，全國(guo)(guo)電(dian)網分(fen)屬國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網公(gong)司(si)和南(nan)方電(dian)網公(gong)司(si)管(guan)轄，國(guo)(guo)家(jia)電(dian)網公(gong)司(si)為五級(ji)(ji)(ji)調(diao)度(du)(du)(du)(du)，南(nan)方電(dian)網公(gong)司(si)為四級(ji)(ji)(ji)調(diao)度(du)(du)(du)(du)（沒有國(guo)(guo)家(jia)調(diao)度(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)構(gou)），各自(zi)建(jian)立了自(zi)己的電(dian)力調(diao)度(du)(du)(du)(du)管(guan)理(li)規程。

傳(chuan)統(tong)的電(dian)(dian)力調(diao)度(du)機構任務(wu)包括：按照(zhao)電(dian)(dian)網運行的客觀規(gui)律和(he)有(you)關規(gui)定(ding)，保(bao)障電(dian)(dian)網安全、優質(zhi)、經濟、環保(bao)運行；按照(zhao)規(gui)程規(gui)定(ding)實(shi)施(shi)“公開、公平、公正”調(diao)度(du)，維護發(fa)電(dian)(dian)、供(gong)電(dian)(dian)、售電(dian)(dian)、用電(dian)(dian)等(deng)各(ge)方的合法權益；遵循節能、環保(bao)的原則，優先利用可再(zai)生能源和(he)清潔能源發(fa)電(dian)(dian)，協調(diao)流(liu)域水庫優化調(diao)度(du)；實(shi)施(shi)優化調(diao)度(du)，充分發(fa)揮(hui)電(dian)(dian)力系統(tong)設(she)備(bei)能力，最大限度(du)地滿足全社會(hui)用電(dian)(dian)需(xu)求等(deng)等(deng)。

在(zai)電力市場環境(jing)下(xia)，電力調度機構的任務將發生根本性變化，在(zai)“234號文”中(zhong)已有(you)提及。

各(ge)級調度(du)(du)(du)(du)機(ji)(ji)構的設置大(da)同小異，一般包括(kuo)調度(du)(du)(du)(du)、運(yun)(yun)行(xing)方式(shi)、發(fa)(fa)電(dian)(dian)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)、繼電(dian)(dian)保護、通信、自動化等專(zhuan)業(ye)技術部門(men)(men)及其(qi)他支撐部門(men)(men)。其(qi)中(zhong)，調度(du)(du)(du)(du)部門(men)(men)負(fu)(fu)(fu)責(ze)調度(du)(du)(du)(du)管轄范圍內的電(dian)(dian)網日內發(fa)(fa)電(dian)(dian)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)執行(xing)、實時(shi)調度(du)(du)(du)(du)運(yun)(yun)行(xing)業(ye)務；運(yun)(yun)行(xing)方式(shi)部門(men)(men)負(fu)(fu)(fu)責(ze)系統運(yun)(yun)行(xing)方式(shi)編(bian)制、無功電(dian)(dian)壓管理和監(jian)督等；發(fa)(fa)電(dian)(dian)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)部門(men)(men)負(fu)(fu)(fu)責(ze)發(fa)(fa)電(dian)(dian)運(yun)(yun)行(xing)計(ji)(ji)(ji)劃(hua)及機(ji)(ji)組(zu)檢修計(ji)(ji)(ji)劃(hua)、節能發(fa)(fa)電(dian)(dian)調度(du)(du)(du)(du)、發(fa)(fa)電(dian)(dian)廠輔助服務補償及并網運(yun)(yun)行(xing)考(kao)核等。

繼電保護(hu)、通(tong)信、自(zi)動化等(deng)部門負責(ze)各自(zi)設備系(xi)統的(de)(de)建設與運行(xing)維護(hu)。可見(jian)，在電力市場(chang)(chang)環境下，現貨市場(chang)(chang)、輔助服務市場(chang)(chang)所對應(ying)的(de)(de)主要是調度(du)部門、運行(xing)方(fang)式部門和發(fa)電計劃部門的(de)(de)職能。

調(diao)度(du)體制(zhi)(zhi)改革是電(dian)網(wang)體制(zhi)(zhi)改革的核心(xin)工作，在“234號文”所(suo)確定(ding)的電(dian)力交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)獨立規范(fan)運行(xing)(xing)框(kuang)架之下，“調(diao)度(du)獨立”實(shi)際上(shang)體現(xian)于(yu)交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)和調(diao)度(du)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的職能定(ding)位及(ji)分工合作。“234號文”提出：“調(diao)度(du)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)要嚴格(ge)按(an)照交(jiao)(jiao)易規則開展包(bao)括(kuo)日前、日內、實(shi)時電(dian)量(liang)交(jiao)(jiao)易及(ji)輔(fu)助服務在內的現(xian)貨交(jiao)(jiao)易出清和執(zhi)行(xing)(xing)，并將出清和執(zhi)行(xing)(xing)結果(guo)提供交(jiao)(jiao)易機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)。

電(dian)力網架結構(gou)、技術支(zhi)持系統、交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)專業能力等條件較為(wei)成熟的(de)地區(qu)，適時探索由交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)組織開展日前(qian)交(jiao)易(yi)。”可見現(xian)貨出(chu)清權(quan)仍留在電(dian)網之內，而電(dian)網同(tong)時允許參與競爭性(xing)售電(dian)，因此這仍為(wei)一個各(ge)方妥協(xie)的(de)改革方案(an)，作為(wei)改革初(chu)期的(de)起步方案(an)暫時可以接(jie)受，但應(ying)隨著(zhu)改革的(de)推進不斷完善。

根據國(guo)外電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)建設(she)經(jing)驗和(he)(he)電(dian)(dian)力系統安(an)全穩(wen)定控制的基本原理(li)，將實時平衡市(shi)(shi)場(chang)（15分(fen)鐘(zhong)以內(nei)的交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)）和(he)(he)調(diao)度操作權(quan)保留在電(dian)(dian)網內(nei)的調(diao)度機構是有(you)利(li)的，也是能夠(gou)保證電(dian)(dian)網安(an)全的，但15分(fen)鐘(zhong)以上(shang)的交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)（日內(nei)、日前和(he)(he)中長期交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)）都可劃歸交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構。

這也意(yi)味(wei)著現有調(diao)(diao)度(du)(du)機構的調(diao)(diao)度(du)(du)部門、運(yun)行(xing)方式部門和(he)發電計劃(hua)部門的相關人員和(he)職能可以調(diao)(diao)整到交易機構，仍留在電網的調(diao)(diao)度(du)(du)機構應(ying)根據《電力(li)安(an)全事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)處置和(he)調(diao)(diao)查處理(li)條例》加強電力(li)安(an)全事(shi)故(gu)的應(ying)急(ji)處置工作并(bing)控制、減輕和(he)消除電力(li)安(an)全事(shi)故(gu)損害。

市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)改(gai)革的(de)本質是政(zheng)府將資(zi)源配(pei)置(zhi)的(de)自主(zhu)權下放到(dao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體，在市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)總(zong)體供(gong)需平衡趨(qu)勢的(de)驅(qu)動下，由市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)機制這只“看不見的(de)手”形成市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)價格。電能(neng)資(zi)源優化(hua)配(pei)置(zhi)是電力市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)核心功能(neng)，資(zi)源配(pei)置(zhi)權的(de)正確定(ding)位和(he)重新分(fen)配(pei)是電改(gai)的(de)核心任務，也是主(zhu)要(yao)障礙所在。“234號文”對此作出了比(bi)較清晰的(de)規定(ding)。

需要注意的(de)(de)是(shi)，中長(chang)期市場交(jiao)易(yi)合(he)同(tong)類型的(de)(de)不同(tong)將(jiang)導致不同(tong)的(de)(de)資(zi)源配置權分配。例(li)如，在物理合(he)同(tong)交(jiao)易(yi)方式下，售電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)分流(liu)了一部分發電(dian)(dian)(dian)(dian)計(ji)劃(hua)權（可形象地稱(cheng)為“調(diao)度(du)(du)指揮(hui)棒”），電(dian)(dian)(dian)(dian)網調(diao)度(du)(du)機構(gou)必須執行售電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)的(de)(de)交(jiao)易(yi)計(ji)劃(hua)，由于存在多(duo)家互相競(jing)爭的(de)(de)售電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)，可有(you)效(xiao)(xiao)地實現(xian)打破壟斷(duan)、提高效(xiao)(xiao)率和改(gai)善(shan)服(fu)務的(de)(de)目的(de)(de)。而在差價合(he)同(tong)交(jiao)易(yi)模(mo)式下，由于售電(dian)(dian)(dian)(dian)公(gong)司(si)所(suo)簽訂的(de)(de)合(he)同(tong)屬于純財務性合(he)同(tong)，對電(dian)(dian)(dian)(dian)網調(diao)度(du)(du)機構(gou)沒有(you)任何約束力，因此在相應調(diao)度(du)(du)職能(neng)沒有(you)真正(zheng)獨立(li)時(shi)，售電(dian)(dian)(dian)(dian)側改(gai)革的(de)(de)效(xiao)(xiao)果將(jiang)大(da)打折扣。

電(dian)力中(zhong)長(chang)期交易(yi)的(de)金(jin)融(rong)(rong)化（例如采(cai)用差價合(he)同形式(shi)）也將帶來金(jin)融(rong)(rong)和法律風險，電(dian)力交易(yi)機構是否有(you)能力和資質組織相(xiang)關(guan)金(jin)融(rong)(rong)交易(yi)，是需要法律法規支持和金(jin)融(rong)(rong)監管部門認定的(de)。除(chu)此之外，對于(yu)電(dian)網調度(du)機構的(de)監管體系建設也應(ying)提上議事(shi)日程。