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2019年(nian)，我國(guo)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)(li)(li)(li)市場建(jian)設的(de)政策文(wen)(wen)件密集出臺，經營(ying)性電(dian)力(li)(li)(li)(li)用(yong)戶發用(yong)電(dian)計劃(hua)全(quan)面(mian)放開不斷(duan)加快(kuai)。電(dian)力(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)(xian)貨(huo)市場建(jian)設實現(xian)(xian)(xian)突破(po)，國(guo)內(nei)首批8個(ge)電(dian)力(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)(xian)貨(huo)試(shi)點全(quan)部進(jin)入(ru)結算試(shi)運(yun)行階段。南方（以廣東(dong)起步）電(dian)力(li)(li)(li)(li)市場開展(zhan)了完整(zheng)的(de)“中長(chang)期+現(xian)(xian)(xian)貨(huo)”按周試(shi)結算。2020年(nian)，中發〔2015〕9號文(wen)(wen)及配套文(wen)(wen)件《關于(yu)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)(li)(li)(li)市場建(jian)設的(de)實施意(yi)見(jian)》施行已(yi)進(jin)入(ru)第5個(ge)年(nian)頭。本文(wen)(wen)重(zhong)(zhong)溫改革目(mu)標和重(zhong)(zhong)點任務，基于(yu)能源轉型的(de)電(dian)力(li)(li)(li)(li)市場建(jian)設融合發展(zhan)問題(ti)提(ti)出思考與建(jian)議(yi)。

一、當前電力市場建設現狀

電力市場建設總體處于以省級市場為重點的起步階段

新電改(gai)以來(lai)，面(mian)對經濟增長新舊動能轉(zhuan)換，地方(fang)政府按照先行先試(shi)的(de)要求，將電力市場(chang)(chang)作為供給側結(jie)構性改(gai)革(ge)的(de)突破(po)口，出發點是(shi)降(jiang)低用能價格、改(gai)善地方(fang)經濟環境。由(you)于發展階段(duan)、市場(chang)(chang)意識等(deng)差異，各(ge)地區電力市場(chang)(chang)建設推進(jin)的(de)步調(diao)、力度、速度等(deng)不一致(zhi)，形成了多(duo)(duo)周(zhou)期、多(duo)(duo)品種的(de)交易(yi)體系。從技術(shu)層(ceng)面(mian)來(lai)看(kan)，各(ge)省對于電力市場(chang)(chang)建設路徑、改(gai)革(ge)重點方(fang)向、市場(chang)(chang)模式選擇、市場(chang)(chang)規則等(deng)的(de)選擇不盡(jin)相同。

《關于(yu)推進(jin)電(dian)力(li)市場(chang)(chang)建(jian)設(she)的實(shi)施意(yi)見》對于(yu)總體(ti)路徑和(he)實(shi)施要求、建(jian)設(she)目(mu)標(biao)和(he)主要任務提出(chu)了指導性(xing)意(yi)見。但是(shi)，其重點主要是(shi)電(dian)能(neng)量(liang)市場(chang)(chang)（中長期(qi)交易+現(xian)貨市場(chang)(chang)），對涵蓋(gai)容量(liang)市場(chang)(chang)、能(neng)量(liang)市場(chang)(chang)、輔(fu)助(zhu)服(fu)務市場(chang)(chang)等(deng)(deng)(deng)不(bu)同(tong)價值產品和(he)服(fu)務，覆(fu)蓋(gai)近期(qi)、中期(qi)和(he)遠期(qi)等(deng)(deng)(deng)市場(chang)(chang)培(pei)育(yu)不(bu)同(tong)階(jie)段，考慮不(bu)同(tong)區(qu)域電(dian)網(wang)區(qu)情網(wang)情、不(bu)同(tong)電(dian)源(yuan)結(jie)(jie)構和(he)網(wang)架結(jie)(jie)構等(deng)(deng)(deng)差異需求，我(wo)國(guo)完(wan)整的電(dian)力(li)市場(chang)(chang)體(ti)系建(jian)設(she)方案和(he)路徑系統性(xing)設(she)計還很(hen)不(bu)夠(gou)。

各地區規則差異性形成了制度差異性下的交易壁壘

《意見》要(yao)求電力(li)市(shi)場(chang)(chang)建設(she)應在市(shi)場(chang)(chang)總體框(kuang)架、交(jiao)易基(ji)本規則等方面保(bao)持基(ji)本一致。但實際上，各地區交(jiao)易規則差(cha)異性較大，這(zhe)讓市(shi)場(chang)(chang)銜接(jie)和(he)統一過程(cheng)產生了(le)制度壁壘(lei)。以中長期市(shi)場(chang)(chang)來看，存在價(jia)差(cha)模式(shi)、絕對價(jia)格模式(shi)兩種不同的價(jia)格機制。

價差模式(shi)有(you)利于規避(bi)不(bu)同(tong)類型電(dian)(dian)源間成本(ben)差異對(dui)交易(yi)價格(ge)(ge)(ge)的(de)(de)影響，減(jian)輕市場(chang)(chang)(chang)化交易(yi)對(dui)市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體利益的(de)(de)影響，有(you)利于獨(du)立售電(dian)(dian)公司短時(shi)期內融入電(dian)(dian)力市場(chang)(chang)(chang)體系，是當(dang)前主(zhu)(zhu)流的(de)(de)省級市場(chang)(chang)(chang)直接交易(yi)順價模式(shi)。也(ye)有(you)一些省份則(ze)采用絕對(dui)價格(ge)(ge)(ge)與輸(shu)配電(dian)(dian)價、政(zheng)府性基金等順加(jia)的(de)(de)價格(ge)(ge)(ge)形(xing)成機制。

《意見》要求各(ge)地(di)根(gen)據電(dian)力(li)(li)資源、負荷(he)特性、電(dian)網結構等因素，結合經濟社會發展實際選(xuan)擇電(dian)力(li)(li)市(shi)場建(jian)設模(mo)式(shi)(shi)。從實際來看，各(ge)地(di)區電(dian)力(li)(li)市(shi)場建(jian)設模(mo)式(shi)(shi)選(xuan)擇各(ge)不相同。以華東(dong)電(dian)網為例，福建(jian)電(dian)力(li)(li)現貨市(shi)場采(cai)用(yong)分(fen)散(san)式(shi)(shi)市(shi)場模(mo)式(shi)(shi)，而浙江(jiang)則采(cai)用(yong)集中(zhong)式(shi)(shi)市(shi)場模(mo)式(shi)(shi)。

以西北電(dian)(dian)網(wang)為例，甘肅電(dian)(dian)力現貨市(shi)(shi)場根據(ju)網(wang)絡(luo)阻塞特(te)點采取了分區電(dian)(dian)價(jia)機制(zhi)，而(er)寧(ning)夏等區建立(li)現貨市(shi)(shi)場則可采取節點電(dian)(dian)價(jia)機制(zhi)。這些省級(ji)市(shi)(shi)場模式(shi)、機制(zhi)的(de)不同選(xuan)擇(ze)，將增(zeng)加電(dian)(dian)力系統(tong)集成(cheng)(cheng)、市(shi)(shi)場范圍統(tong)一和(he)省級(ji)市(shi)(shi)場融合的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)，是(shi)形成(cheng)(cheng)統(tong)一電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場的(de)制(zhi)度壁壘。

廣東在(zai)中長期(qi)市(shi)場(chang)(chang)與(yu)現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)銜接過程中，經歷了由(you)價(jia)(jia)差模式轉(zhuan)向絕(jue)對(dui)(dui)價(jia)(jia)格順價(jia)(jia)模式兩(liang)個階(jie)段，轉(zhuan)換(huan)后，現(xian)貨市(shi)場(chang)(chang)采取用戶側統一結算價(jia)(jia)格，帶(dai)來了一般工(gong)商業用戶和(he)大(da)工(gong)業用戶實際價(jia)(jia)差不(bu)同，導致(zhi)中長期(qi)市(shi)場(chang)(chang)中代理一般工(gong)商業用戶的(de)(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司遭受損失。浙江(jiang)電(dian)(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)則率先(xian)實現(xian)批發(fa)和(he)零售(shou)市(shi)場(chang)(chang)完全分離的(de)(de)模式，即(ji)由(you)售(shou)電(dian)(dian)(dian)公司與(yu)電(dian)(dian)(dian)力用戶自主協商絕(jue)對(dui)(dui)價(jia)(jia)格。

但這(zhe)也(ye)帶來了(le)售(shou)電(dian)(dian)公(gong)司(si)爭搶峰電(dian)(dian)占比高的電(dian)(dian)力用戶(hu)，而谷電(dian)(dian)占比較高的四大行業用戶(hu)則留給了(le)電(dian)(dian)網公(gong)司(si)，導致電(dian)(dian)網公(gong)司(si)虧(kui)空。在目(mu)前用戶(hu)側雙軌(gui)制(zhi)的運行機制(zhi)下，分散式決策降(jiang)低(di)了(le)系統優化的空間。

零售側（用戶側）購電選擇權放開不平衡不充分

售電(dian)(dian)側放開是本輪電(dian)(dian)改的(de)(de)重要(yao)方(fang)面。市(shi)場(chang)(chang)成員(yuan)選擇(ze)權(quan)利是市(shi)場(chang)(chang)公平的(de)(de)基(ji)礎(chu)、也是市(shi)場(chang)(chang)效(xiao)率的(de)(de)保障，更是打破市(shi)場(chang)(chang)壁壘，使競(jing)爭更加充分，釋放更多社會福利的(de)(de)有效(xiao)手段(duan)。《意見》提出完善跨省跨區電(dian)(dian)力(li)交易機制，鼓勵發電(dian)(dian)企業、電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶、售電(dian)(dian)主體等通過競(jing)爭方(fang)式(shi)進行(xing)跨省跨區買(mai)賣電(dian)(dian)。

2019年(nian)，西北區域跨省交易271.73億(yi)千(qian)瓦(wa)時，直(zhi)接交易占比僅為6.57%。

一是零售側(ce)（用戶側(ce)）購電選擇權(quan)放(fang)(fang)開集中(zhong)在省內市場。國家層面對(dui)于零售側(ce)（用戶側(ce)）向跨區跨省市場開放(fang)(fang)缺乏(fa)明確(que)的規范性要求(qiu)。不(bu)同(tong)區域、不(bu)同(tong)通道的省間(jian)市場開放(fang)(fang)程度不(bu)平(ping)衡、不(bu)充分。

二是售電(dian)側(ce)參(can)與省間競爭性業務，還受到認識不到位、貿易保護主(zhu)義嚴重、市(shi)(shi)場(chang)規則(ze)不健全等(deng)因素制(zhi)約(yue)。《意見》還提出(chu)建立電(dian)力用戶參(can)與的輔助服務分(fen)擔共享機制(zhi)，中長期(qi)市(shi)(shi)場(chang)開展可中斷(duan)負荷、調壓等(deng)輔助服務交(jiao)易。當前，負荷側(ce)參(can)與電(dian)力系統調節(jie)的市(shi)(shi)場(chang)機制(zhi)尚處于(yu)試點階段。

跨區跨省與省級協同運營的市場體系還需更加系統

目(mu)前，市(shi)場運營(ying)的(de)(de)(de)現(xian)狀是省間交(jiao)易(yi)（即(ji)跨區跨省交(jiao)易(yi)）和(he)省內交(jiao)易(yi)兩(liang)級運營(ying)。跨區跨省市(shi)場與省級（省內）市(shi)場是共同存在(zai)(zai)、相互耦合(he)的(de)(de)(de)兩(liang)個(ge)空間維度的(de)(de)(de)市(shi)場，由于市(shi)場耦合(he)程度的(de)(de)(de)差異，商品、資源(yuan)、服(fu)務優化配置(zhi)的(de)(de)(de)效(xiao)率和(he)效(xiao)益也存在(zai)(zai)一些制(zhi)約因素。“西(xi)電(dian)東(dong)送(song)”是國家能(neng)源(yuan)戰略，確(que)保直流輸電(dian)系統(tong)及其配套(tao)電(dian)源(yuan)在(zai)(zai)市(shi)場運營(ying)機(ji)(ji)構、調度執行(xing)機(ji)(ji)構和(he)不(bu)同交(jiao)易(yi)周期高(gao)效(xiao)協同，提高(gao)電(dian)力市(shi)場運營(ying)和(he)電(dian)力系統(tong)運行(xing)效(xiao)率和(he)效(xiao)益是重大(da)課(ke)題。

目(mu)前可(ke)行的設計(ji)方案是，在電(dian)力中(zhong)長期市場中(zhong)，跨區(qu)直流配套電(dian)源以中(zhong)長期合(he)(he)同（政(zheng)府授權(quan)合(he)(he)同）納入受端(duan)電(dian)量(liang)平衡和優先發電(dian)計(ji)劃安排，同時，還有(you)部分配套電(dian)源參(can)與(yu)受端(duan)地(di)區(qu)直接交易。

在電(dian)力現(xian)貨市場(chang)中，配套電(dian)源(yuan)等作(zuo)為價(jia)(jia)格接受(shou)者，以地板價(jia)(jia)申報參與受(shou)端市場(chang)，并作(zuo)為省間市場(chang)優先出清，為省內(nei)市場(chang)出清提供邊界條件。但在深化設計中，需要厘清配套電(dian)源(yuan)和直流系統的高效利(li)用問題。

一(yi)是(shi)配套(tao)火(huo)(huo)電更好參與送端電力(li)平衡和靈活調節。我國的(de)(de)風(feng)、光、水(shui)、火(huo)(huo)資源集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)于西北、西南，而(er)負(fu)荷集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)于東部地區，特高壓直流(liu)輸(shu)電成本(ben)較(jiao)高，直流(liu)輸(shu)電異步互聯(lian)和穩定輸(shu)送的(de)(de)技術特性，決定了以(yi)單(dan)一(yi)產品（能(neng)量）為(wei)主，并不具備提(ti)供足夠跨區域系統調節能(neng)力(li)的(de)(de)條件(jian)。西北電網(wang)在(zai)運9條跨區直流(liu)設計輸(shu)送容量5471萬千(qian)(qian)瓦(wa)，規劃配套(tao)火(huo)(huo)電4784萬千(qian)(qian)瓦(wa)，配套(tao)風(feng)電2400萬千(qian)(qian)瓦(wa)，配套(tao)光伏發電675萬千(qian)(qian)瓦(wa)。

在新(xin)能源(yuan)高(gao)占(zhan)比電(dian)力(li)系(xi)統(tong)中，為了提高(gao)全域(yu)新(xin)能源(yuan)利用率，要求全域(yu)火電(dian)向系(xi)統(tong)注入(ru)靈活(huo)調(diao)節資(zi)源(yuan)，配套火電(dian)需要以獨立控制(zhi)區(qu)(qu)的(de)形式(shi)高(gao)效參與送(song)端區(qu)(qu)域(yu)的(de)電(dian)力(li)平衡和靈活(huo)調(diao)節。而大規模(mo)配套新(xin)能源(yuan)本身已直接納(na)入(ru)送(song)端地(di)區(qu)(qu)的(de)電(dian)力(li)平衡。

二是按(an)照交(jiao)易路徑的網絡建模適應性需(xu)要提高。跨(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)省(sheng)市(shi)場(chang)與省(sheng)級(ji)市(shi)場(chang)屬于(yu)異構市(shi)場(chang)。省(sheng)級(ji)市(shi)場(chang)采用網絡模型（節(jie)點+支(zhi)路），而跨(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)省(sheng)市(shi)場(chang)則(ze)是通道模型，且直(zhi)流(liu)輸(shu)電(dian)線路不存在(zai)潮流(liu)轉(zhuan)移分布。省(sheng)間市(shi)場(chang)往往將(jiang)“省(sheng)”等效為“單(dan)一節(jie)點”，或者(zhe)選取關鍵支(zhi)路，形成“交(jiao)流(liu)通道+直(zhi)流(liu)通道+交(jiao)流(liu)通道”的交(jiao)易路徑。

但是，交流輸(shu)電網絡需要遵(zun)循物理(li)特性形成潮流轉移(yi)分布，無法(fa)保證(zheng)交易(yi)路(lu)徑與(yu)潮流路(lu)徑完全一致。基于(yu)(yu)交易(yi)路(lu)徑的(de)通(tong)道模(mo)型與(yu)耦合關系復雜(za)交流電網存(cun)在適應性問題。對于(yu)(yu)內部阻塞嚴重，輸(shu)電能(neng)力與(yu)新(xin)能(neng)源(yuan)出(chu)力耦合關系復雜(za)（因(yin)時(shi)段、位置不同而輸(shu)送能(neng)力不同）的(de)電網，路(lu)徑模(mo)型對交易(yi)結(jie)果也存(cun)在影(ying)響(xiang)。

三是(shi)多級(ji)協(xie)同運營(ying)(ying)水(shui)平(ping)需(xu)要全(quan)面(mian)提升。在比較復雜的調度和交(jiao)易體(ti)(ti)系(xi)(xi)下，需(xu)要提升技術支撐水(shui)平(ping)，實現市場運營(ying)(ying)治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)和治(zhi)理(li)能力現代(dai)化，有效(xiao)解決市場機制(zhi)不健全(quan)、市場運營(ying)(ying)銜接不順(shun)暢，電源資源和直流系(xi)(xi)統資源有效(xiao)利用等問題(ti)。

政府間購售電協議為跨區直流輸電交易的主要形式

跨(kua)(kua)(kua)(kua)區市場(chang)運營中，優(you)先安(an)排(pai)以配套電(dian)(dian)源為主的優(you)先發(fa)電(dian)(dian)計劃，其(qi)電(dian)(dian)源裝機已納入受端長期電(dian)(dian)力平(ping)衡(heng)中，是典(dian)型的資源配置型交易。剩余(yu)輸電(dian)(dian)容量則開(kai)展“網對網”富余(yu)電(dian)(dian)力外送交易，市場(chang)成員通常根(gen)據富余(yu)發(fa)電(dian)(dian)能力參(can)與跨(kua)(kua)(kua)(kua)區跨(kua)(kua)(kua)(kua)省交易，應遵循先省內(nei)、再(zai)跨(kua)(kua)(kua)(kua)省、最(zui)后跨(kua)(kua)(kua)(kua)區的平(ping)衡(heng)順序。對于天然需(xu)要穩定(ding)輸送的直流(liu)系統，政府間協(xie)議是穩定(ding)送受兩(liang)端電(dian)(dian)力供需(xu)預期、提高利用(yong)效率的有(you)效措施。

2019年，西(xi)北電(dian)網跨區直流輸電(dian)1896.95億千瓦時(shi)，合(he)計來看，近90%為政(zheng)府間協議(yi)(yi)(yi)（含優先發(fa)電(dian)計劃協議(yi)(yi)(yi)）。但是，政(zheng)府間協議(yi)(yi)(yi)比例(li)如(ru)果過高(gao)，也可能(neng)產生地方政(zheng)府參(can)與微觀(guan)市場(chang)運(yun)行(xing)等(deng)非市場(chang)行(xing)為，存在降低(di)資源(yuan)配置效率的風險。

一(yi)是政府間(jian)協(xie)議(yi)呈(cheng)現涵蓋所有交易(yi)要素的傾向。政府間(jian)協(xie)議(yi)在簽訂中，出現了交易(yi)規模、新能源配比、交易(yi)價格、交易(yi)曲線和交易(yi)通道(dao)等“五指定”現象，增加了電力(li)交易(yi)組織和系統優(you)化(hua)的難(nan)度。

二是交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)組織要以提升(sheng)資源整體利用(yong)率(lv)為(wei)目標。電力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)職能是匯(hui)總電力交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)合同，依據政府間協議(yi)，以分通(tong)道、分省(sheng)份方式，進(jin)行“網對網”富余電力外送交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)組織，送電、受電兩端(duan)往往以省(sheng)為(wei)平衡單(dan)元校核(he)送受電能力。

需(xu)要(yao)重(zhong)點設計好破除影(ying)響直流(liu)系統和全域發電(dian)資源利用(yong)率的交易(yi)(yi)機制，避免在供需(xu)矛盾突(tu)出的履約(yue)(yue)周期，出現有(you)交易(yi)(yi)能力的省份沒有(you)合(he)約(yue)(yue)，持有(you)合(he)約(yue)(yue)的省份又交易(yi)(yi)能力不足等情況。

三(san)是交易(yi)組(zu)(zu)織要以兼顧(gu)市(shi)場(chang)均(jun)衡(heng)為(wei)目標。一(yi)些(xie)火電大(da)省簽訂政(zheng)府間協議(yi)并(bing)由交易(yi)機(ji)構進行交易(yi)組(zu)(zu)織，應(ying)在市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)、合約(yue)導(dao)向(xiang)下，發(fa)揮(hui)跨區(qu)跨省市(shi)場(chang)的引(yin)領作用，體(ti)現國家能(neng)(neng)源(yuan)清潔轉型要求(qiu)，堅(jian)持節能(neng)(neng)發(fa)電調度原(yuan)則(ze)，確保不影響區(qu)域(yu)內其他省份清潔能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納，確保區(qu)域(yu)內不同省份技術、成本等(deng)參數相近的電源(yuan)企業發(fa)電狀(zhuang)況適當均(jun)衡(heng)，避(bi)免出現大(da)容量(liang)和(he)小容量(liang)火電等(deng)利用效(xiao)率倒掛。

市場集中度較高限制了省級市場開放程度和效果

通常情況下，高產(chan)業(ye)集中(zhong)度(du)容(rong)易抑制市場(chang)有序競(jing)爭，造成價格機制失靈和供(gong)求關(guan)系失衡。能源行(xing)(xing)業(ye)是產(chan)業(ye)集中(zhong)度(du)比較高的(de)領域(yu)(yu)，容(rong)易產(chan)生寡頭壟斷，使全(quan)社(she)會(hui)福利(li)最大化(hua)程度(du)受到減弱(ruo)。新(xin)一輪電力市場(chang)建(jian)設中(zhong)首先以(yi)省級行(xing)(xing)政區域(yu)(yu)劃定市場(chang)范圍，始(shi)終(zhong)面(mian)臨巨(ju)大的(de)市場(chang)勢力風(feng)險。

當前(qian)，國家正在(zai)(zai)以(yi)西北(bei)地區(qu)為(wei)試(shi)點，逐(zhu)步在(zai)(zai)全國范(fan)圍(wei)內(nei)推進(jin)區(qu)域(yu)煤(mei)電整合工作，將對(dui)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設和跨(kua)區(qu)跨(kua)省市(shi)(shi)場(chang)(chang)建(jian)設發(fa)展帶來(lai)挑戰。煤(mei)電企業爭搶優質資產(chan)的預期將有所(suo)強化(hua)，在(zai)(zai)單(dan)一(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)范(fan)圍(wei)（或小市(shi)(shi)場(chang)(chang)范(fan)圍(wei)）中份額(e)過(guo)大，將形成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)家獨大格局，市(shi)(shi)場(chang)(chang)成(cheng)(cheng)員壟斷價格并進(jin)一(yi)(yi)步影響跨(kua)區(qu)跨(kua)省市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易(yi)達成(cheng)(cheng)的風險明顯上升。

二、電力市場建設融合發展的路徑

基于能(neng)源(yuan)革命(ming)和(he)(he)能(neng)源(yuan)轉型的時(shi)代要求，立足(zu)西北(bei)電(dian)網新能(neng)源(yuan)高(gao)占比(bi)的基本特征和(he)(he)大送端、大市場(chang)的基本定(ding)位，以(yi)提升清(qing)潔能(neng)源(yuan)利用率和(he)(he)實現直(zhi)流輸電(dian)高(gao)質量(liang)運營為(wei)目標，以(yi)電(dian)網安全(quan)和(he)(he)市場(chang)效率為(wei)約束(shu)，來思考電(dian)力市場(chang)建設問(wen)題。

以協同發展、相互促進的方式促進市場運營

跨區跨省(sheng)市(shi)場(chang)(chang)與省(sheng)級(ji)市(shi)場(chang)(chang)的(de)耦合運(yun)作方(fang)式，是與電力市(shi)場(chang)(chang)建設初(chu)級(ji)階段(duan)相適(shi)應的(de)制度安排，其本質是基于共同市(shi)場(chang)(chang)的(de)聯合運(yun)作，其特點是省(sheng)間市(shi)場(chang)(chang)屬于增量市(shi)場(chang)(chang)。由于省(sheng)間市(shi)場(chang)(chang)和(he)省(sheng)內市(shi)場(chang)(chang)雖然耦合、但(dan)并未融合，其運(yun)作的(de)風險是強化省(sheng)級(ji)市(shi)場(chang)(chang)容易形成新的(de)省(sheng)間壁壘。

在(zai)跨(kua)區跨(kua)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)場(chang)、省(sheng)(sheng)內市(shi)(shi)場(chang)兩個市(shi)(shi)場(chang)并行(xing)運(yun)營(ying)階段(duan)，跨(kua)區跨(kua)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)場(chang)以對省(sheng)(sheng)級(ji)市(shi)(shi)場(chang)進行(xing)優(you)化和(he)改(gai)進為目標，并非抑制和(he)替代省(sheng)(sheng)級(ji)市(shi)(shi)場(chang)發展。而跨(kua)區跨(kua)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)場(chang)對省(sheng)(sheng)級(ji)市(shi)(shi)場(chang)的優(you)化改(gai)進的效果則首先(xian)取決于市(shi)(shi)場(chang)壁(bi)壘是(shi)否(fou)充分(fen)削弱(ruo)。案(an)例(li)如下。

案例1：存在市(shi)場壁壘。SX省與NX省各自(zi)出(chu)(chu)清(qing)。SX省市(shi)場出(chu)(chu)清(qing)價(jia)格338元/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時(shi)，NX省市(shi)場出(chu)(chu)清(qing)價(jia)格250元/千(qian)(qian)千(qian)(qian)瓦時(shi)。

案例2：市(shi)場壁壘消除。SX省(sheng)(sheng)與(yu)NX省(sheng)(sheng)聯合出(chu)清(qing)。省(sheng)(sheng)間輸電(dian)線(xian)路(lu)無(wu)約束情況下，輸電(dian)價(jia)格55元/千(qian)千(qian)瓦(wa)時(shi)。SX省(sheng)(sheng)市(shi)場出(chu)清(qing)價(jia)格可降低到(dao)305元/千(qian)千(qian)瓦(wa)時(shi)，NX省(sheng)(sheng)市(shi)場出(chu)清(qing)價(jia)格仍(reng)然為(wei)250元/千(qian)千(qian)瓦(wa)時(shi)。

對省(sheng)(sheng)級(ji)市場而言，跨區跨省(sheng)(sheng)市場的價值(zhi)體(ti)現在三個方(fang)面。一是(shi)削(xue)弱省(sheng)(sheng)級(ji)市場的市場集(ji)中度(du)，增加零售側（用(yong)戶側）的購電選擇(ze)權，向省(sheng)(sheng)級(ji)市場注入競爭性和流動性，提(ti)升資(zi)源(yuan)配置和系(xi)統(tong)運行(xing)的效率和效益。二是(shi)依托大(da)電網互聯互通優勢，利用(yong)不同省(sheng)(sheng)份在豐枯季節(jie)(jie)、峰谷(gu)時段、電源(yuan)結(jie)構互補(bu)、備(bei)用(yong)共享、負荷(he)調節(jie)(jie)等(deng)方(fang)面的價值(zhi)，實現更大(da)范(fan)圍的時間、空間互濟。三是(shi)在高占比可再(zai)生能(neng)源(yuan)電力系(xi)統(tong)中，有助(zhu)于促進省(sheng)(sheng)際功率自由流動，挖掘系(xi)統(tong)調節(jie)(jie)資(zi)源(yuan)和調節(jie)(jie)能(neng)力，釋放靈(ling)活調節(jie)(jie)等(deng)輔(fu)助(zhu)服(fu)務商業價值(zhi)，提(ti)升新能(neng)源(yuan)利用(yong)率。

構建跨區跨省與省級市場有效耦合的市場體系

按照經濟(ji)學基本原理(li)，由于市場(chang)成員商品、服務(wu)和資源的稀缺性，需在(zai)省間市場(chang)、省內市場(chang)之間作出決策，并(bing)確定(ding)相應的電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)機構開(kai)展市場(chang)化業(ye)務(wu)。這(zhe)對電(dian)力(li)市場(chang)交(jiao)易(yi)信息披(pi)露提出了更(geng)高(gao)要(yao)求(qiu)。因此，兩個市場(chang)必須在(zai)市場(chang)類型、交(jiao)易(yi)時序、市場(chang)出清、交(jiao)易(yi)品種等方面高(gao)度(du)協同。

一是實現兩個市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)全過程(cheng)全環(huan)節高效協(xie)同。能量(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)方面。中長期(qi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)中，跨(kua)(kua)區跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)與省(sheng)(sheng)級(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)在交易組(zu)織、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)申報(bao)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)出清(qing)等不(bu)同環(huan)節需要(yao)時(shi)序協(xie)同，現貨市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)中，跨(kua)(kua)區跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)與省(sheng)(sheng)級(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)也(ye)在交易組(zu)織、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)申報(bao)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)出清(qing)需要(yao)時(shi)序協(xie)同。容量(liang)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)方面，需在區域統一、省(sheng)(sheng)內統一等市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)范圍間做出選擇。輔助服務方面，備用、調頻、黑(hei)啟(qi)動等輔助服務也(ye)要(yao)在跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)、省(sheng)(sheng)級(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)等市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)范圍做出選擇。

二是(shi)科學設定兩個(ge)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)出(chu)清(qing)(qing)(qing)時序和出(chu)清(qing)(qing)(qing)方(fang)(fang)式(shi)(shi)。出(chu)清(qing)(qing)(qing)方(fang)(fang)式(shi)(shi)取決(jue)于省(sheng)間市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)、省(sheng)內(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)耦合(he)程度，越是(shi)接近運行環節這(zhe)個(ge)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)階段，出(chu)清(qing)(qing)(qing)方(fang)(fang)式(shi)(shi)選(xuan)擇(ze)日益重(zhong)(zhong)要。在(zai)月度以內(nei)、日前以上的(de)短周期交易(yi)組織(zhi)時，在(zai)松(song)耦合(he)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)模(mo)式(shi)(shi)下(xia)，應(ying)采用順(shun)序出(chu)清(qing)(qing)(qing)方(fang)(fang)式(shi)(shi)。省(sheng)內(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)預出(chu)清(qing)(qing)(qing)，側(ce)重(zhong)(zhong)解決(jue)總體平衡問題；然后省(sheng)間市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)正(zheng)式(shi)(shi)申報、出(chu)清(qing)(qing)(qing)，作為省(sheng)內(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)邊(bian)界條件，側(ce)重(zhong)(zhong)解決(jue)阻塞管理問題；省(sheng)內(nei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)再正(zheng)式(shi)(shi)出(chu)清(qing)(qing)(qing)。在(zai)緊耦合(he)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)模(mo)式(shi)(shi)下(xia)，則應(ying)采用聯(lian)合(he)出(chu)清(qing)(qing)(qing)方(fang)(fang)式(shi)(shi)。聯(lian)合(he)出(chu)清(qing)(qing)(qing)的(de)全局最優性較好，但對各市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)設計的(de)協同性要求(qiu)更高。

三是網絡(luo)模(mo)型(xing)(xing)(xing)精細化實現(xian)阻塞協同管理。兼顧(gu)耦合程度、電網安全(quan)和市場(chang)效率，按照耦合程度越(yue)(yue)緊、交易周期(qi)越(yue)(yue)短(duan)、網絡(luo)模(mo)型(xing)(xing)(xing)越(yue)(yue)精細的原則開(kai)展網絡(luo)模(mo)型(xing)(xing)(xing)等值。基于市場(chang)成員的網絡(luo)位置，構建考慮(lv)潮流(liu)輸(shu)送(song)路徑的省間交易模(mo)型(xing)(xing)(xing)。

四(si)(si)是探索(suo)多(duo)省(sheng)多(duo)通(tong)道(dao)聯(lian)合(he)(he)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)優(you)化。西(xi)北電(dian)(dian)網在運直流通(tong)道(dao)9條(tiao)，與(yu)華(hua)北電(dian)(dian)網、華(hua)東電(dian)(dian)網、華(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)電(dian)(dian)網、西(xi)南電(dian)(dian)網均實(shi)現(xian)聯(lian)合(he)(he)運行。近兩(liang)年還將投(tou)運青海-河南、陜(shan)北-湖北等特(te)高(gao)壓(ya)直流。對(dui)(dui)于“網對(dui)(dui)網”富余電(dian)(dian)力外送交易，選取西(xi)北-華(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)為試點，華(hua)中(zhong)(zhong)(zhong)側(ce)匯集(ji)四(si)(si)省(sheng)交易需求（量價和曲線(xian)）后，以資源(yuan)最優(you)利(li)用為目(mu)標，開展(zhan)區(qu)域-區(qu)域聯(lian)合(he)(he)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)優(you)化。

著眼于更好發揮跨省市場的作用

當前，跨(kua)區(qu)輸電規模已是主流，全國范圍內統一(yi)大市場逐步(bu)形成，把(ba)跨(kua)區(qu)和跨(kua)省市場統一(yi)為省間交易，并定位(wei)于落實國家能源戰略，促進能源資(zi)源大范圍優化(hua)配置，建立資(zi)源配置型(xing)市場。

而(er)(er)省內交易定(ding)位于(yu)優化(hua)省內資源配置(zhi)，確保電(dian)力供需平(ping)衡(heng)和電(dian)網(wang)安全穩定(ding)運行，建立電(dian)力平(ping)衡(heng)型市場。但(dan)是對于(yu)隨機性(xing)、波動性(xing)新能源高占比的(de)系統來(lai)說，跨省市場的(de)價(jia)值(zhi)更加多元(yuan)，而(er)(er)很(hen)多情況(kuang)下，服務(wu)類市場的(de)價(jia)值(zhi)往(wang)往(wang)不簡單以(yi)電(dian)量的(de)大小來(lai)衡(heng)量。

高比例可再生能(neng)源(yuan)并網的(de)電力(li)系(xi)統，如東北(bei)地區(qu)、西(xi)北(bei)地區(qu)，省與(yu)省之間耦合關系(xi)緊密，區(qu)域電網在基本(ben)的(de)電能(neng)傳輸任務(wu)(wu)之外(wai)，承載(zai)著以跨(kua)時空互濟提(ti)升清潔能(neng)源(yuan)消納(na)水(shui)平等功(gong)能(neng)，反映到市(shi)場定(ding)位和建(jian)設目(mu)標中，就是實現更大范圍的(de)備用共(gong)(gong)享、調節資源(yuan)共(gong)(gong)用（發電側(ce)和負荷(he)側(ce)）、輔助服務(wu)(wu)共(gong)(gong)享等。這與(yu)單(dan)一(yi)功(gong)能(neng)跨(kua)區(qu)市(shi)場（僅能(neng)量）存在一(yi)定(ding)差異。

具體到西北電網，在物理特性上，電網規劃和(he)運(yun)行的重(zhong)點(dian)在于(yu)承載(zai)跨區直(zhi)(zhi)流電能穩定(ding)可靠(kao)輸送、承載(zai)全域高比例新能源(yuan)(yuan)高效利用，在經濟特性上，市(shi)場運(yun)營(ying)將顯現(xian)匯集平衡多直(zhi)(zhi)流電力(li)交易合約、統一(yi)優化五省（區）水(shui)火風(feng)光資源(yuan)(yuan)跨時空配置(zhi)、統一(yi)配置(zhi)調頻、備(bei)用、靈活調節服務等各類資源(yuan)(yuan)的新價值。

基(ji)于此，要關(guan)注差異化需求，更好(hao)發揮區域(yu)內省間交(jiao)易“資源(yuan)配置+電力平衡(heng)+調(diao)節(jie)資源(yuan)共享”混合型價值。

促進跨區跨省市場與省級市場的逐步融合

統(tong)一(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)一(yi)(yi)(yi)般是指在一(yi)(yi)(yi)個市(shi)(shi)(shi)場(chang)范(fan)圍內(nei)僅(jin)設置一(yi)(yi)(yi)個電(dian)力交易市(shi)(shi)(shi)場(chang)，所有市(shi)(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體均(jun)直接(jie)參與這個市(shi)(shi)(shi)場(chang)進行電(dian)力交易。跨(kua)區(qu)跨(kua)省市(shi)(shi)(shi)場(chang)與省級市(shi)(shi)(shi)場(chang)融合(he)發展，最終(zhong)將形成統(tong)一(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，實現各類電(dian)能商(shang)品、服務和資源(yuan)最優化利用(yong)和社(she)會福(fu)利最大化。

發揮市(shi)場(chang)(chang)在電(dian)力(li)資源配置中(zhong)的(de)決定性作用，徹底消除省間壁壘，使得電(dian)力(li)按(an)照一(yi)般商品的(de)屬性自由(you)貿易，電(dian)力(li)市(shi)場(chang)(chang)將進入以統一(yi)市(shi)場(chang)(chang)為(wei)特征的(de)高級階段。

隨(sui)著電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)改(gai)革(ge)進(jin)一步(bu)推進(jin)，跨區(qu)跨省市(shi)場(chang)(chang)將與(yu)省內(nei)市(shi)場(chang)(chang)在市(shi)場(chang)(chang)范圍、市(shi)場(chang)(chang)模(mo)式(shi)等(deng)方面進(jin)行系統(tong)集(ji)成(cheng)(cheng)、市(shi)場(chang)(chang)融(rong)合。2月(yue)19日國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委、國(guo)家(jia)能源局印發(fa)的《關(guan)于(yu)推進(jin)電(dian)(dian)力交易機構獨立(li)規范運行的實施意見》（發(fa)改(gai)體(ti)改(gai)〔2020〕234號）提出推進(jin)全國(guo)范圍內(nei)市(shi)場(chang)(chang)融(rong)合發(fa)展，2022年(nian)底前(qian)實現京津冀、長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)等(deng)地區(qu)交易機構的相(xiang)互(hu)融(rong)合，初(chu)步(bu)形成(cheng)(cheng)區(qu)域(yu)經濟一體(ti)化要(yao)求的電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)。

一是按(an)照客觀規律(lv)促(cu)進(jin)(jin)市場(chang)自然融(rong)合。受技(ji)(ji)術、管理(li)等因素制約，兩個(ge)市場(chang)的融(rong)合絕非一蹴(cu)而就。一種可(ke)行的方案(an)是：根據交流同步電網的運(yun)行特(te)點，率先實現(xian)區(qu)(qu)域(yu)(yu)內的市場(chang)融(rong)合，即跨省市場(chang)與省級(ji)市場(chang)先實現(xian)緊耦合、再實現(xian)融(rong)合，在此階段，直(zhi)流跨區(qu)(qu)市場(chang)則暫保持聯合運(yun)營(ying)狀態(tai)；或(huo)是隨著信(xin)息通信(xin)和計(ji)算技(ji)(ji)術發展，推(tui)進(jin)(jin)區(qu)(qu)域(yu)(yu)-區(qu)(qu)域(yu)(yu)之間跨區(qu)(qu)市場(chang)由聯合運(yun)作向統(tong)一運(yun)作過渡。

二(er)是(shi)根據資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)(pei)置(zhi)空(kong)間形(xing)成(cheng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)范圍(wei)。以資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)(pei)置(zhi)空(kong)間進行市(shi)(shi)場(chang)(chang)融合(he)，而不是(shi)簡單以行政區(qu)劃形(xing)成(cheng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易區(qu)。按照習近平(ping)總書記《推動形(xing)成(cheng)優(you)勢(shi)互補高質量發(fa)(fa)展的(de)區(qu)域經濟布局》的(de)講話精神，結(jie)合(he)能源(yuan)轉(zhuan)型(xing)、清(qing)潔低碳發(fa)(fa)展等國家戰略，統籌區(qu)域經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展、電(dian)力資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)置(zhi)需求形(xing)成(cheng)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交易區(qu)。

在跨區市場(chang)融合時，可(ke)以率(lv)先實現新能源高占比(bi)的西北電網(wang)與清潔水電高占比(bi)的西南電網(wang)統一(yi)市場(chang)。

三是以(yi)信(xin)息披露(lu)促進電(dian)力(li)(li)市場融(rong)合。以(yi)提升電(dian)力(li)(li)市場相關信(xin)息披露(lu)的協同性(xing)(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)(xing)、完整(zheng)性(xing)(xing)(xing)和(he)一致性(xing)(xing)(xing)為措(cuo)施(shi)，推進調(diao)度機構、交(jiao)易(yi)機構協同運作，實(shi)現電(dian)力(li)(li)市場運營治(zhi)(zhi)理(li)體系和(he)治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)(li)現代化(hua)。披露(lu)內容至(zhi)少涵蓋市場供需、價(jia)格水平、輸(shu)電(dian)通道可用輸(shu)送能力(li)(li)（ATC）等。

賦予各省級市場成員更多交易選擇權

能源(yuan)(yuan)(yuan)互聯(lian)網的商業價(jia)值在于(yu)使電(dian)力(li)和(he)能源(yuan)(yuan)(yuan)像一般消費(fei)品(pin)那樣自由交(jiao)易，前(qian)提是能源(yuan)(yuan)(yuan)市場的充分發育。落(luo)實國家市場化(hua)改革要求(qiu)(qiu)，電(dian)力(li)和(he)能源(yuan)(yuan)(yuan)才有條件像其他(ta)商品(pin)一樣，利用(yong)價(jia)格(ge)機制靈活調節(jie)供給和(he)需求(qiu)(qiu)；降低用(yong)能成本(ben)(ben)，尤其是用(yong)電(dian)、用(yong)油、用(yong)氣成本(ben)(ben)；減少能源(yuan)(yuan)(yuan)粗放利用(yong)；從根本(ben)(ben)上解決棄(qi)風(feng)、棄(qi)光、棄(qi)水問題；提高(gao)消費(fei)者選擇權，滿足多樣化(hua)能源(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)(qiu)。

一是國(guo)家有關部門明(ming)確更具(ju)可(ke)操作性的政策措施。督(du)促地方政府出臺細化政策，向零售側放開(kai)省(sheng)間市(shi)(shi)場(chang)。落實國(guo)務院常務會(hui)議精神，試點放開(kai)規(gui)模以上工業(ye)企業(ye)參與跨(kua)省(sheng)市(shi)(shi)場(chang)化交易，降(jiang)低制造業(ye)用電成本。按照(zhao)“自由競爭、規(gui)范有序”的原則，明(ming)確市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)和交易組織等要素，加大(da)跨(kua)區跨(kua)省(sheng)電力直接交易，率先在區域(yu)內(nei)跨(kua)省(sheng)交易中向零售側放開(kai)市(shi)(shi)場(chang)。

二是構(gou)建多元交(jiao)易(yi)主(zhu)體的跨區跨省(sheng)市場(chang)。隨著零售側向省(sheng)間市場(chang)開放，逐步形成售電公司、發電企業(ye)、電網企業(ye)（如營銷部門代(dai)理）等多交(jiao)易(yi)主(zhu)體的跨區跨省(sheng)市場(chang)。

三(san)是服務優化(hua)電力營商(shang)環境。按照國家新(xin)型(xing)產業發(fa)展目錄，鼓(gu)勵向(xiang)軍民融合(he)、新(xin)能(neng)源汽車充電設施和清潔供(gong)暖項(xiang)目，以及提供(gong)合(he)同能(neng)源管理、綜合(he)能(neng)源等增(zeng)值服務的零售側（電力用戶）放開省間市(shi)場。