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“應充分(fen)發揮儲能對新能源消納(na)的(de)作用(yong)，“十四五”期間要重點(dian)加快儲能在(zai)源網荷(he)各環節(jie)的(de)應用(yong)。”

“2019年(nian)全國基本(ben)提(ti)前(qian)達到(dao)了《清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)（2018—2020年(nian)）》制定的2020年(nian)清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)目標(biao)。但清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)是(shi)一個持續(xu)動(dong)態的過程，尤其是(shi)‘十四(si)五’期間新能(neng)源(yuan)仍將保持大規(gui)模發展，并網規(gui)模有可能(neng)在現(xian)有規(gui)模基礎(chu)上(shang)(shang)翻一番左右(you)，將給電力(li)系統的建設(she)運行(xing)帶來巨大挑戰(zhan)。隨(sui)著國家(jia)財(cai)政補貼退出(chu)，新能(neng)源(yuan)將進入以促進消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)利用(yong)為主導的新階段。清(qing)潔能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)需要在電源(yuan)側、電網側、負荷側持續(xu)發力(li)，在體制機制上(shang)(shang)形成突(tu)破(po)。”電力(li)規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)總院黨委書記、院長杜忠明日前(qian)接受記者獨家(jia)專訪(fang)時作出(chu)如是(shi)判斷。

提前達到清潔能源消納三年行動計劃的2020年目標

記者：您認為近年來我國清潔能源消納情況如何，今年全國能否順利實現《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》的目標？

杜忠明：按照黨中央、國(guo)務院的(de)部署要求，在政府部門、企(qi)業等各方共同努(nu)力下，“十(shi)三五(wu)”以來我國(guo)清(qing)潔能源消(xiao)納情(qing)況持續好轉(zhuan)，2019年我國(guo)水能利用率達到97%左右，風電、光伏發電平均利用率從2016年的(de)83%、90%分(fen)別(bie)提高到2019年的(de)96%、98%。云(yun)南和四川兩省水電消(xiao)納問題也明顯(xian)緩解。

目前，僅內蒙古、甘肅(su)、新(xin)疆等地(di)區還(huan)存在局部、時段性(xing)的消納(na)(na)困(kun)難情(qing)況。全國總體來看，2019年(nian)(nian)提(ti)前達到了《清潔能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)(na)行(xing)動(dong)計(ji)(ji)劃（2018—2020年(nian)(nian)）》制定(ding)的2020年(nian)(nian)消納(na)(na)目標。隨著全社會(hui)用電(dian)負荷穩步增長(chang)、電(dian)力(li)(li)系統調節能(neng)(neng)力(li)(li)建設持續(xu)推進、跨省跨區電(dian)力(li)(li)資源(yuan)配置能(neng)(neng)力(li)(li)繼續(xu)提(ti)升，以及市場(chang)化改革步伐加快，2020年(nian)(nian)預(yu)計(ji)(ji)清潔能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)(na)進一(yi)步向好的態勢將(jiang)得到延(yan)續(xu)。“

技術和政策機制兩層面共發力，助新能源消納

記者：我國清潔能源消納形勢好轉的主要原因有哪些？

杜忠明：水(shui)電(dian)消(xiao)納形勢好(hao)轉的主要(yao)原因有(you)幾(ji)方面(mian)：一是(shi)云(yun)南(nan)、四川(chuan)兩省用電(dian)回暖，本省水(shui)電(dian)消(xiao)納能力明顯提升(sheng)。二是(shi)云(yun)南(nan)、四川(chuan)外送通(tong)道(dao)建設取得積極進展，滇(dian)西北直流、川(chuan)渝第三通(tong)道(dao)等一批水(shui)電(dian)外送工程陸續建成投產，促(cu)進了水(shui)電(dian)外送消(xiao)納。此(ci)外，嚴控小水(shui)電(dian)政策(ce)也客觀上(shang)對緩解(jie)水(shui)電(dian)消(xiao)納矛盾起到一定(ding)作(zuo)用。

“十三五(wu)”以來，促進(jin)新能源(yuan)消納工(gong)作主要從技術和(he)政策機(ji)制兩個層面(mian)入手(shou)。

技術(shu)層(ceng)面(mian)，一是優化(hua)開發(fa)布局，以(yi)“三(san)北”集中(zhong)(zhong)式(shi)開發(fa)為主(zhu)轉(zhuan)向集中(zhong)(zhong)式(shi)與(yu)分散式(shi)開發(fa)并重(zhong)，開發(fa)布局持續向消(xiao)納能(neng)(neng)力較強(qiang)的(de)中(zhong)(zhong)東部和(he)南(nan)方地區轉(zhuan)移。二是電網(wang)加大了新(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)納力度，通過優化(hua)電網(wang)調(diao)度運行(xing)加大省間電網(wang)互濟(ji)，實現了區域電網(wang)內的(de)資源優化(hua)配置。三(san)是電力系(xi)統的(de)靈(ling)活(huo)調(diao)節能(neng)(neng)力提升(sheng)，特別是對(dui)“三(san)北”地區的(de)熱電進行(xing)靈(ling)活(huo)性改造，為新(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)納創(chuang)造了有利條件。四是借助輸電外送通道(dao)，促進更大范圍新(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)納，對(dui)于(yu)解(jie)決棄風棄光(guang)問題作出了重(zhong)要貢獻。

政策機制層面，一是政府加大了對(dui)新能(neng)(neng)源(yuan)建(jian)(jian)設布(bu)局(ju)(ju)和消納能(neng)(neng)力的引導(dao)。建(jian)(jian)成了全(quan)國新能(neng)(neng)源(yuan)電力消納監測預警(jing)平(ping)臺，建(jian)(jian)立了風電、光伏(fu)發電投(tou)(tou)資監測預警(jing)機制，總(zong)體(ti)上保證了新能(neng)(neng)源(yuan)建(jian)(jian)設的有序推進(jin)。國家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)(ju)關(guan)于(yu)《分散式(shi)風電項目(mu)開發建(jian)(jian)設暫(zan)行管理辦(ban)法》等政策出臺也有效引導(dao)新能(neng)(neng)源(yuan)投(tou)(tou)資向消納空間充(chong)足的地(di)區(qu)布(bu)局(ju)(ju)。二(er)是推進(jin)輔助(zhu)服務市場(chang)建(jian)(jian)設，東北(bei)(bei)地(di)區(qu)調峰輔助(zhu)服務市場(chang)取得較好經驗(yan)，并向華北(bei)(bei)、西北(bei)(bei)等地(di)區(qu)推廣(guang)。

“十四五”新能源消納形勢不容樂觀

記者：清潔能源消納還存在哪些重點問題或面臨哪些挑戰？

杜忠明：從近期看，局部(bu)地區、局部(bu)時(shi)段清潔能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)(na)問題仍需重(zhong)視。2020年新疆、甘肅新能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)(na)問題仍需重(zhong)點(dian)關注(zhu)。青海省由于負荷增速放緩，電網送出(chu)受限，2019年新增新能(neng)(neng)源(yuan)裝機規模較大(da)，棄光率有上升趨勢。同時(shi)，國家促進清潔能(neng)(neng)源(yuan)消納(na)(na)的一些(xie)措施落實還不到位。

比如(ru)，電力系統調(diao)節能(neng)(neng)力改造有(you)所(suo)滯后(hou)。按照“十三五”規(gui)劃(hua)目標，全(quan)國(guo)火電靈活性(xing)改造規(gui)模(mo)為2.2億千(qian)瓦、抽(chou)水蓄能(neng)(neng)開工規(gui)模(mo)6000萬千(qian)瓦，目前遠(yuan)沒有(you)達(da)到(dao)這一目標。全(quan)國(guo)人(ren)民代表大會常務委員會執(zhi)法(fa)檢查組《關(guan)于檢查<中華人(ren)民共和國(guo)可再生(sheng)能(neng)(neng)源法(fa)>實施情況的報告》公布，其(qi)中提出的諸多制度落(luo)實問(wen)題需(xu)要關(guan)注。

從中長(chang)期(qi)(qi)看，促進(jin)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納是一個(ge)需要持續動態關注、長(chang)期(qi)(qi)治理(li)的(de)(de)過程。未(wei)來電力系統需要采取(qu)多種(zhong)措施適(shi)應(ying)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)大(da)規模發(fa)展(zhan)的(de)(de)要求，否(fou)則仍(reng)存在新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納困難(nan)的(de)(de)風(feng)險。我(wo)們判斷(duan)，“十四五(wu)”時期(qi)(qi)是我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)綠色轉型發(fa)展(zhan)的(de)(de)關鍵時期(qi)(qi)，新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)潛力巨大(da)。我(wo)們預計到2025年(nian)風(feng)電、光伏(fu)發(fa)電裝機合(he)計將達到7.5億(yi)~8億(yi)千瓦左右(you)。電網省間調劑潛力已(yi)經不大(da)，系統調峰能(neng)(neng)(neng)力建(jian)設還存在短板，電力輔(fu)助服務市場和電力現貨市場等體制機制尚不成(cheng)熟。

如果這些問題不能(neng)切實(shi)加(jia)以解(jie)決，“十(shi)四五(wu)”新能(neng)源消納(na)壓力將持續加(jia)大(da)。

發動用戶側，形成源網荷共促消納的新格局

記者：未來可采取哪些舉措持續促進清潔能源消納？

杜忠明：“十四五(wu)”期間，新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)發(fa)展將從過去補(bu)貼推動、“跑馬圈地”轉向(xiang)(xiang)以消納(na)為(wei)導向(xiang)(xiang)、實現平(ping)價上網的新(xin)(xin)(xin)模式，這也意味著新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)發(fa)展進(jin)入了新(xin)(xin)(xin)階段。促進(jin)新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)消納(na)的工(gong)作思路(lu)和政策機制也應有(you)所調整(zheng)。建議如下(xia)：

在新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)方(fang)面，一是(shi)(shi)持(chi)續重視(shi)優化布局(ju)，“三北”地區資源(yuan)(yuan)稟賦好(hao)，仍有(you)較大的(de)(de)(de)開(kai)(kai)(kai)發(fa)潛力(li)，同時應繼(ji)續加大中(zhong)東(dong)部和南(nan)方(fang)地區分散式(shi)、分布式(shi)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)開(kai)(kai)(kai)發(fa)利(li)用(yong)。二是(shi)(shi)采取新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基地規模化開(kai)(kai)(kai)發(fa)方(fang)式(shi)，改(gai)變過去小而分散的(de)(de)(de)開(kai)(kai)(kai)發(fa)格局(ju)，從而實現新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)集約高(gao)效開(kai)(kai)(kai)發(fa)。三是(shi)(shi)研究風(feng)光儲一體化開(kai)(kai)(kai)發(fa)模式(shi)，提升新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)對電(dian)力(li)系(xi)統的(de)(de)(de)友好(hao)性，一定程度解決(jue)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)出力(li)的(de)(de)(de)波動性、間歇(xie)性問題。四(si)是(shi)(shi)有(you)序發(fa)展海(hai)(hai)上風(feng)電(dian)，沿海(hai)(hai)省份要高(gao)度重視(shi)并網消納問題，統籌優化利(li)用(yong)海(hai)(hai)上風(feng)電(dian)送(song)出通道資源(yuan)(yuan)。

在電網(wang)(wang)(wang)建設方面，一是(shi)規劃(hua)布局一批新(xin)(xin)能(neng)源外(wai)(wai)送輸電通道(dao)，實現(xian)新(xin)(xin)能(neng)源資源更大范圍優化配(pei)置(zhi)。加快多端、柔(rou)性(xing)直(zhi)流(liu)輸電等適(shi)應波(bo)動性(xing)新(xin)(xin)能(neng)源的電網(wang)(wang)(wang)新(xin)(xin)技(ji)術研發(fa)、應用和推廣，實現(xian)高(gao)比例新(xin)(xin)能(neng)源電力(li)開發(fa)外(wai)(wai)送。二是(shi)在分(fen)散式、分(fen)布式新(xin)(xin)能(neng)源布局的地區，加強智(zhi)能(neng)配(pei)電網(wang)(wang)(wang)建設，以(yi)適(shi)應分(fen)散式、分(fen)布式新(xin)(xin)能(neng)源并網(wang)(wang)(wang)消(xiao)納(na)需(xu)求。三是(shi)提升智(zhi)能(neng)電網(wang)(wang)(wang)調度水平，積極(ji)引入(ru)5G、人工(gong)智(zhi)能(neng)等新(xin)(xin)技(ji)術，實現(xian)智(zhi)能(neng)化調度，更好發(fa)揮(hui)電網(wang)(wang)(wang)促(cu)進清潔能(neng)源消(xiao)納(na)的平臺(tai)作用。

在系統(tong)消納(na)能力提(ti)(ti)升方面，一(yi)是在“三北”地區(qu)(qu)繼續(xu)加大供熱(re)機組靈活性(xing)改造，實(shi)(shi)現(xian)熱(re)、電(dian)解耦運行(xing)(xing)。對(dui)(dui)于(yu)常規煤(mei)電(dian)機組繼續(xu)進行(xing)(xing)有針對(dui)(dui)性(xing)、差異化(hua)的(de)(de)調峰改造。例(li)如，對(dui)(dui)于(yu)百萬(wan)(wan)千瓦級高(gao)效煤(mei)電(dian)機組，應主要承擔系統(tong)基(ji)荷，充分發揮(hui)其(qi)對(dui)(dui)煤(mei)炭清潔高(gao)效利用的(de)(de)功能；對(dui)(dui)于(yu)30萬(wan)(wan)千瓦級和(he)60萬(wan)(wan)千瓦級的(de)(de)常規煤(mei)電(dian)機組，應在確保高(gao)效的(de)(de)基(ji)礎(chu)上進行(xing)(xing)技(ji)術升級改造，盡可能提(ti)(ti)高(gao)其(qi)調峰能力。二是對(dui)(dui)于(yu)中東部受(shou)電(dian)地區(qu)(qu)，繼續(xu)加大抽水蓄能、調峰電(dian)源等調峰能力建設，優化(hua)跨(kua)省跨(kua)區(qu)(qu)輸(shu)電(dian)通(tong)道送(song)電(dian)曲線，實(shi)(shi)現(xian)送(song)端地區(qu)(qu)和(he)受(shou)端地區(qu)(qu)調峰能力的(de)(de)統(tong)籌(chou)利用。

在提升用戶側(ce)響應方(fang)面，積極(ji)推動新能(neng)源(yuan)就地(di)(di)消(xiao)(xiao)納(na)，通過技術改造、商業模式(shi)創新，比(bi)如虛擬電廠、可中(zhong)斷(duan)負(fu)(fu)荷(he)、電動車網絡(luo)、傳統(tong)高載能(neng)行業負(fu)(fu)荷(he)改造等方(fang)式(shi)消(xiao)(xiao)納(na)新能(neng)源(yuan)。“三(san)北”工(gong)(gong)業負(fu)(fu)荷(he)比(bi)較密集的地(di)(di)區，應推動自備電廠參與系統(tong)調峰，鼓(gu)勵工(gong)(gong)業負(fu)(fu)荷(he)消(xiao)(xiao)納(na)更多(duo)清潔能(neng)源(yuan)。

加快儲(chu)(chu)能(neng)(neng)在源網荷(he)各環節的應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)，“十(shi)四五(wu)”期間是(shi)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)的關(guan)鍵時期。隨著儲(chu)(chu)能(neng)(neng)技術的成(cheng)熟(shu)和成(cheng)本不斷下降，規(gui)模化利用(yong)(yong)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)已經成(cheng)為可(ke)(ke)能(neng)(neng)。應(ying)(ying)(ying)充分發揮(hui)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)對(dui)新(xin)能(neng)(neng)源消(xiao)納的作用(yong)(yong)，“十(shi)四五(wu)”期間要重點加快儲(chu)(chu)能(neng)(neng)在源網荷(he)各環節的應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)。電(dian)(dian)源側(ce)應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)主要考慮(lv)風光儲(chu)(chu)一(yi)體化模式(shi)，電(dian)(dian)網側(ce)應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)主要發揮(hui)其調(diao)峰調(diao)頻(pin)等支撐功能(neng)(neng)，輔助解決偏遠地區的供(gong)電(dian)(dian)問題(ti)，用(yong)(yong)戶側(ce)可(ke)(ke)結合分布(bu)式(shi)發電(dian)(dian)進一(yi)步探索商業(ye)應(ying)(ying)(ying)用(yong)(yong)模式(shi)。

總(zong)之，“十四五”期間需要采取多種綜合措施形成源(yuan)網荷共同促進新能源(yuan)消納的(de)新格局。

同時(shi)，創(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)策體(ti)制(zhi)機制(zhi)促進清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)也十分關鍵。一(yi)是(shi)(shi)在(zai)(zai)電(dian)價(jia)政(zheng)策上(shang)要有突破，建議實現更(geng)大范(fan)圍峰(feng)谷(gu)電(dian)價(jia)，提高各類電(dian)源(yuan)(yuan)參與調峰(feng)的(de)積極性。二是(shi)(shi)盡快(kuai)推(tui)動電(dian)力現貨(huo)市(shi)場建設。從國外經驗(yan)看，現貨(huo)市(shi)場建設是(shi)(shi)實現新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)的(de)根本措施(shi)。三是(shi)(shi)落(luo)實好(hao)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)保障機制(zhi)，通(tong)過責(ze)任(ren)權重(zhong)的(de)考核進一(yi)步落(luo)實各方(fang)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)。四是(shi)(shi)繼續(xu)做(zuo)好(hao)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)監測預(yu)警(jing)。建立完善新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)會商(shang)機制(zhi)，及時(shi)發現存在(zai)(zai)問題(ti)，及時(shi)調整措施(shi)。建議從顏色等級(ji)預(yu)警(jing)向(xiang)消(xiao)(xiao)(xiao)納(na)空間量化預(yu)警(jing)深化，科學引導開發布(bu)局，避免部分地(di)區顏色預(yu)警(jing)解除后，棄風棄光(guang)問題(ti)出現反復(fu)。