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2020年2月29日，國家發(fa)改委辦公廳(ting)、國家能源(yuan)局綜合司聯合印(yin)發(fa)《省級可(ke)再(zai)生能源(yuan)電力消(xiao)納保障實施方案編制(zhi)大綱的通(tong)知》，在(zai)這(zhe)份大綱里，對行(xing)政區域內承擔消(xiao)納責(ze)任(ren)的各市場主(zhu)體進行(xing)了規定，同時(shi)明確了最低可(ke)再(zai)生能源(yuan)電力消(xiao)納責(ze)任(ren)權重，明確了責(ze)任(ren)主(zhu)體，明確了落實機制(zhi)。

該(gai)編(bian)制大綱(gang)(gang)為后續各(ge)省區市(shi)編(bian)制可再(zai)生(sheng)能源電力消納保障方案(an)，提(ti)供了標準模(mo)板。雖然各(ge)省份(fen)最終的方案(an)會根(gen)據其實際(ji)情況考(kao)核數值會有所不同(tong)，但從這份(fen)大綱(gang)(gang)可以看出一些重點。

市場主體是誰？

第一類市場主體（售電企業）

這(zhe)里(li)包含省級電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業和省屬(shu)地方(fang)電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業，以及(ji)各類直(zhi)接(jie)向電(dian)(dian)力用戶供(gong)（售）電(dian)(dian)的企(qi)(qi)業、獨立售電(dian)(dian)公(gong)司、配售電(dian)(dian)公(gong)司

第二類市場主體（電力用戶）

1、通過電(dian)力(li)(li)市(shi)場購(gou)電(dian)的電(dian)力(li)(li)用戶

注：不包(bao)括通過售電公司代理購電的(de)電力用戶(hu)（因為這部分(fen)消納(na)責任權重已經包(bao)含在第一類市場主體內）

2、擁(yong)有自備(bei)電廠的企業(ye)

如何完成消納責任權重？

這(zhe)份大綱(gang)里(li)規(gui)定，可(ke)以有兩種方式來完成消納的(de)權(quan)重(zhong)，一種是自發自用可(ke)再生能源電力(li)，另(ling)一種是購(gou)買(mai)其(qi)他(ta)主體的(de)消納量。

一、購買或自發自用可再生能源(yuan)電(dian)力。

二、購買(mai)其他市場主(zhu)體超(chao)額(e)完成的消納量，雙方自主(zhu)確定交(jiao)易或價格。也可(ke)以購買(mai)可(ke)再(zai)生能(neng)源綠色電(dian)力證(zheng)書（綠證(zheng)上對應的可(ke)再(zai)生能(neng)源電(dian)量等量記為消納量）

消納量如何計算？

一、如(ru)果是市場(chang)購買的可再生能源電(dian)量。計算方式有四種(zhong)：

1、電網(wang)企(qi)業全額保(bao)障性收購的(de)可再生(sheng)能(neng)源電量，可對(dui)經營區域內責任權重(zhong)的(de)主(zhu)體(ti)進行分(fen)配，按照分(fen)配電量計入市場主(zhu)體(ti)的(de)消納量。

2、參與(yu)電(dian)力市場的(de)可(ke)再(zai)生能源電(dian)量，按照結算電(dian)量計(ji)入(ru)消納量。

3、自發自用的(de)可再生能源電量可全部計入(ru)消納量。

4、補充(chong)方式完成消(xiao)納(na)(na)量(liang)(liang)。如果是(shi)從其他市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)購買(mai)的(de)消(xiao)納(na)(na)量(liang)(liang)，或者是(shi)以購買(mai)綠證(zheng)的(de)方式，則計入購買(mai)方的(de)消(xiao)納(na)(na)量(liang)(liang)。原有市場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)消(xiao)納(na)(na)量(liang)(liang)則不再計入。

哪些主體可以免考核？

售電量和(he)用(yong)電量中，農業用(yong)電和(he)專用(yong)計量的(de)供暖電量免于消納(na)責任權(quan)重考核。

可(ke)以說，發(fa)改委、能源(yuan)局此次聯合(he)發(fa)布的(de)《省級(ji)可(ke)再(zai)生能源(yuan)電力消(xiao)納保障實(shi)施方案編制大(da)綱的(de)通知》，是對《關于建立健全(quan)可(ke)再(zai)生能源(yuan)電力消(xiao)納保障機制的(de)通知》的(de)一個良好補(bu)充(chong)。

近年來，可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)已成為我國新增電(dian)(dian)力的主力，但(dan)期間(jian)我國水電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)、光(guang)伏發電(dian)(dian)的送出和消(xiao)(xiao)納問題(ti)開始(shi)顯現(xian)。雖(sui)然各方(fang)已積極協(xie)調解(jie)決限電(dian)(dian)問題(ti)，并取得(de)了一(yi)些效(xiao)果，但(dan)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納長效(xiao)機(ji)制(zhi)缺失(shi)。2019年5月15日，國家發改(gai)委、國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局聯合印(yin)發《關(guan)于建立健全可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力消(xiao)(xiao)納保(bao)障機(ji)制(zhi)的通知》。

至(zhi)此，經歷三輪公(gong)開意見征(zheng)求，可再生(sheng)能源電力配額制塵埃落(luo)定。

根(gen)據(ju)《通知(zhi)》，各省級能源主管(guan)部(bu)門牽(qian)頭承(cheng)擔(dan)“消(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重”落實責(ze)(ze)任(ren)(ren)；消(xiao)費(fei)側市(shi)場(chang)主體，即售(shou)電(dian)企業和電(dian)力(li)用(yong)戶協(xie)同承(cheng)擔(dan)消(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，其中，售(shou)電(dian)企業指(zhi)各類直接向(xiang)電(dian)力(li)用(yong)戶供/售(shou)電(dian)的(de)電(dian)網企業、獨(du)立(li)售(shou)電(dian)公(gong)司(si)(si)、擁有配電(dian)網運營權(quan)的(de)售(shou)電(dian)公(gong)司(si)(si)（簡(jian)稱“配售(shou)電(dian)公(gong)司(si)(si)”，包括(kuo)(kuo)增量配電(dian)項目公(gong)司(si)(si)），電(dian)力(li)用(yong)戶包括(kuo)(kuo)通過電(dian)力(li)批發市(shi)場(chang)購電(dian)的(de)電(dian)力(li)用(yong)戶和擁有自備電(dian)廠的(de)企業；電(dian)網企業承(cheng)擔(dan)經營區消(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權(quan)重實施的(de)組織(zhi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)。

各承(cheng)擔消(xiao)納(na)責(ze)任市場主體的(de)售電量(liang)和用電量(liang)中，農業用電和專(zhuan)用計量(liang)的(de)供(gong)暖電量(liang)免(mian)于消(xiao)納(na)責(ze)任權重考(kao)核。自2020年1月1日(ri)起，將全面進行監測評價和正式考(kao)核。

國家發(fa)改委能(neng)源(yuan)(yuan)研究所(suo)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展中心(xin)(xin)副(fu)主(zhu)任(ren)、國家可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)中心(xin)(xin)副(fu)主(zhu)任(ren)陶冶曾(ceng)表示，建立健全(quan)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)消納保障(zhang)機制其核心(xin)(xin)是“落實(shi)”，必須(xu)多措并(bing)舉。

一是(shi)促(cu)使各(ge)省級相關部(bu)門把完(wan)成消(xiao)納責(ze)任權重作為能源(yuan)(yuan)(yuan)發展的重要約(yue)束(shu)條件，擴大可(ke)再生能源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)開發利用量，自覺抑制(zhi)化石能源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)建設，切實調整能源(yuan)(yuan)(yuan)生產和消(xiao)費結構。

二是促使(shi)電網(wang)企業把接(jie)入和消(xiao)納可(ke)再生(sheng)能(neng)源電力作為電網(wang)建設和運行的重要任務，積極擴(kuo)大(da)可(ke)再生(sheng)能(neng)源電力的輸送(song)消(xiao)納區域。

三是(shi)推動(dong)可再(zai)生能(neng)源(yuan)電力集中(zhong)式與分布(bu)式同(tong)步(bu)發展，特(te)別是(shi)能(neng)源(yuan)消費量大的(de)東部區域更(geng)加(jia)重視(shi)本(ben)地可再(zai)生能(neng)源(yuan)及分布(bu)式能(neng)源(yuan)發展，推動(dong)形(xing)成新型能(neng)源(yuan)開發利用方式。

市場主體可(ke)通過替代方(fang)式(shi)完成消納責(ze)任權重。

一是通過(guo)電(dian)力交易中心(xin)，向(xiang)超額(e)完成年度消納(na)量的市場(chang)主(zhu)體購買其超額(e)消納(na)量，雙方自主(zhu)確定轉讓價格。

二是通(tong)過綠證(zheng)(zheng)交易(yi)平(ping)臺，自愿認購可再(zai)生能(neng)源電(dian)力綠色電(dian)力證(zheng)(zheng)書，綠證(zheng)(zheng)對應的可再(zai)生能(neng)源電(dian)量(liang)等量(liang)計為消納量(liang)。

消(xiao)納(na)量轉讓和自愿認購綠證兩種替代(dai)方(fang)式并行(xing)不(bu)悖，水電消(xiao)納(na)量不(bu)能用(yong)于非(fei)水電可再(zai)生能源電力消(xiao)納(na)責任權重考核(he)，但綠證可用(yong)于可再(zai)生能源電力總量消(xiao)納(na)責任權重考核(he)和非(fei)水電可再(zai)生能源電力消(xiao)納(na)責任權重考核(he)。具體(ti)操作(zuo)過程(cheng)中(zhong)，市場責任主體(ti)可根據兩種方(fang)式的經濟性進行(xing)自主選擇。

下一(yi)步，綠證核(he)發(fa)范(fan)圍、價(jia)格體系等綠證政策將(jiang)根據消(xiao)納保障(zhang)機制實(shi)施情況(kuang)適時(shi)調整完(wan)善，進一(yi)步確保兩者的有(you)序銜接。