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連(lian)續兩年，全國新能源消納形勢明(ming)顯好轉。2019年，風(feng)電、光伏發(fa)電總裝機攀(pan)升(sheng)至(zhi)4億千瓦，全國平均(jun)利(li)用率再創新高(gao)，分別達到96%和98%。“十三五”集(ji)中(zhong)推出的一系(xi)列(lie)政策工具發(fa)揮了重要(yao)作用。

然而，當前，既有用(yong)(yong)電量(liang)增(zeng)速放緩的(de)制(zhi)約，又有不斷新增(zeng)裝機(ji)的(de)壓力，技術和市場(chang)化(hua)機(ji)制(zhi)手段需要一定(ding)時間(jian)來挖(wa)掘更大的(de)消納(na)空間(jian)，還有部分(fen)地(di)區暴(bao)露出新能(neng)源項(xiang)目并網接入(ru)難、自(zi)行(xing)制(zhi)定(ding)低于國家標準的(de)保障性(xing)(xing)收購利(li)(li)用(yong)(yong)小時數(shu)等微觀問題。今年風電、光伏發電利(li)(li)用(yong)(yong)率能(neng)否(fou)(fou)順(shun)利(li)(li)實現《清潔能(neng)源消納(na)行(xing)動計(ji)劃（2018—2020年）》中的(de)2020年目標，未來能(neng)否(fou)(fou)持續(xu)保持良好勢(shi)頭尚存(cun)不確定(ding)性(xing)(xing)。

《清潔能(neng)源消(xiao)納行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)（2018—2020年）》已提出七大類28條(tiao)有(you)針對性的(de)工作舉(ju)措(cuo)，下一步需繼續發(fa)揚既有(you)技術手(shou)段與(yu)市場(chang)機制的(de)經驗，夯基(ji)礎、補短(duan)板(ban)、強弱(ruo)項(xiang)，形成與(yu)新能(neng)源大規模發(fa)展相適應的(de)消(xiao)納新格局。在(zai)此，提醒注意以下幾方面問題。

一(yi)是重視局部地區(qu)存在的(de)棄電問題(ti)。雖然(ran)全國(guo)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)形(xing)(xing)勢良好，但重點(dian)省(sheng)區(qu)的(de)利用率指(zhi)標距離(li)全國(guo)平(ping)均水平(ping)還有一(yi)定差距，棄電量也較高(gao)。而且，棄電率下降后，部分省(sheng)區(qu)投(tou)資監測(ce)預警結果(guo)由紅(hong)色(se)轉為(wei)綠色(se)，新(xin)(xin)項目較快(kuai)接入電力(li)系(xi)統，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)形(xing)(xing)勢尤為(wei)嚴峻，因此(ci)要(yao)抓好關(guan)鍵少數新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)大省(sheng)的(de)消(xiao)納(na)問題(ti)，形(xing)(xing)成對全國(guo)消(xiao)納(na)形(xing)(xing)勢的(de)帶(dai)動效(xiao)果(guo)。

二是(shi)合(he)(he)理制(zhi)(zhi)定未來新能源利(li)用(yong)率目(mu)標(biao)。新能源消納存在一(yi)個經濟合(he)(he)理的(de)利(li)用(yong)率范圍，不是(shi)越(yue)高越(yue)好(hao)，片(pian)面追求過高利(li)用(yong)率，將極大提高電力(li)系(xi)統的(de)備用(yong)成本，限制(zhi)(zhi)系(xi)統可承載的(de)新能源規模。要綜(zong)合(he)(he)考慮電力(li)系(xi)統的(de)承受能力(li)和全社會用(yong)電成本，合(he)(he)理制(zhi)(zhi)定2020年以(yi)后新能源利(li)用(yong)率目(mu)標(biao)，為(wei)產業發展提供指引。

三是滾動做(zuo)好消納能力(li)測算(suan)評(ping)估。目(mu)前，落(luo)實接網、消納條(tiao)件已成為(wei)各地安排陸上風電(dian)、光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)平(ping)價和(he)競價項(xiang)目(mu)的重要(yao)(yao)前置條(tiao)件。隨著國(guo)家補(bu)貼退出，新(xin)能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)陸續邁入平(ping)價甚至低價時代，消納條(tiao)件更將成為(wei)影響地方(fang)(fang)(fang)規劃、電(dian)網接入、企業投(tou)資(zi)(zi)新(xin)能源(yuan)(yuan)的關鍵要(yao)(yao)素(su)。要(yao)(yao)建立多(duo)方(fang)(fang)(fang)會商機制，加強新(xin)能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展形(xing)勢分析研判，形(xing)成科學、公(gong)開、透明的消納能力(li)測算(suan)方(fang)(fang)(fang)式和(he)結果，精(jing)準引導(dao)新(xin)能源(yuan)(yuan)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)建設。

四(si)是(shi)提高(gao)新(xin)能(neng)源(yuan)接(jie)(jie)(jie)網(wang)(wang)消納服務(wu)質量。近年來，電(dian)網(wang)(wang)企業重(zhong)視新(xin)能(neng)源(yuan)接(jie)(jie)(jie)網(wang)(wang)服務(wu)管理(li)，有力支撐了大規模新(xin)能(neng)源(yuan)并網(wang)(wang)發(fa)展，但(dan)局部地區(qu)還存在接(jie)(jie)(jie)網(wang)(wang)慢(man)、并網(wang)(wang)難問題，要督促(cu)電(dian)網(wang)(wang)企業進一步簡(jian)化(hua)工作(zuo)流程，合(he)理(li)控制接(jie)(jie)(jie)網(wang)(wang)工程建(jian)設時間，提升接(jie)(jie)(jie)網(wang)(wang)審批效率(lv)，合(he)理(li)制定接(jie)(jie)(jie)網(wang)(wang)審查技術標(biao)準(zhun)和標(biao)準(zhun)化(hua)服務(wu)要求。

五是加快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改(gai)革(ge)。這是提升(sheng)消納(na)能力(li)的(de)長效機制(zhi)。在持續開展好(hao)深挖電(dian)源側調峰潛力(li)、完(wan)善電(dian)網(wang)(wang)基礎設(she)施、加強需求側管理、促進(jin)源網(wang)(wang)荷(he)互動等(deng)工作的(de)同時，加快(kuai)(kuai)推(tui)進(jin)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，加快(kuai)(kuai)推(tui)廣電(dian)力(li)輔助服務市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)、推(tui)進(jin)現貨(huo)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)試點建設(she)和市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)交易，完(wan)善市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)規則設(she)計，使(shi)新能源發電(dian)邊際成本低的(de)優勢(shi)和綠色優勢(shi)，在電(dian)量(liang)(liang)與容量(liang)(liang)等(deng)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭中逐(zhu)步(bu)顯現。

壯大新能(neng)源產業是國家綠色發展(zhan)的應有之義(yi)，新能(neng)源發展(zhan)闊步向前(qian)，新能(neng)源消納能(neng)力建設更待提速。要處理好新能(neng)源發展(zhan)與(yu)消納關系(xi)，讓新能(neng)源發得出、并(bing)得上、能(neng)消納，穩(wen)步走向主體能(neng)源。