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隨著多個區域協同發展戰略實施，能源區域平衡發展問題逐漸成為行業不得不深入研究的問題。就如何做好區域能源規劃和推動區域能源平衡發展，近日，本刊記者專訪了我國能源戰略專家，中國能源研究會常務副理事長、國家發展改革委能源研究所原所長周大地先生，請他分享了對區域能源發展的思考。

記者：目前，國家已明確京津冀、粵港澳大灣區、長江三角洲等區域發展戰略，從能源角度，您對區域能源發展有什么思考？

周大地：

積極(ji)融入、主(zhu)動服務國家重(zhong)大(da)區域(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)，系統研究解決(jue)能(neng)源(yuan)(yuan)區域(yu)(yu)平衡(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)問(wen)題(ti)，是推(tui)動能(neng)源(yuan)(yuan)事業(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要內容(rong)。區域(yu)(yu)一體化(hua)強調區域(yu)(yu)優勢互補(bu)、合作共贏(ying)，區域(yu)(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)更(geng)是如此。通過強化(hua)區域(yu)(yu)基礎設施、體制機制、市場等多(duo)方面的(de)聯通，讓能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)打破省間(jian)壁壘(lei)在更(geng)大(da)范圍優化(hua)配置(zhi)，提高(gao)區域(yu)(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應保(bao)障和互濟(ji)能(neng)力，提高(gao)電、熱、冷、氣(qi)等不同供(gong)能(neng)系統集成互補(bu)、梯(ti)級(ji)利用(yong)程度，提高(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)利用(yong)效率(lv)。這是區域(yu)(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要理念。

但是(shi)，國家(jia)目前沒有(you)明確(que)要獨立開展(zhan)區(qu)域(yu)能(neng)源規(gui)劃，與(yu)京津冀(ji)、長江(jiang)三角洲、粵港澳大灣區(qu)等發(fa)展(zhan)戰(zhan)略相配套的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)能(neng)源規(gui)劃，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)已經形成(cheng)(cheng)將要公布，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)還在研究中，區(qu)域(yu)性的(de)(de)(de)(de)(de)電力市場建(jian)設也處于很初級(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)層次(ci)。總體(ti)上(shang)，我們沒有(you)開展(zhan)區(qu)域(yu)能(neng)源規(gui)劃、實施的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)熟經驗，我們主觀(guan)設想的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)能(neng)源發(fa)展(zhan)圖景還需要逐步(bu)求證。

上述(shu)這(zhe)幾個區(qu)域經濟相對(dui)發(fa)達、技術(shu)水平比較高，應深入(ru)研究規(gui)劃設計、重點(dian)落實舉措，從(cong)嚴標準，在能(neng)源強度、二氧(yang)化碳(tan)排放強度等指標方面比全國(guo)水平先進，在推動(dong)能(neng)源革命中起到排頭兵、先行者(zhe)的作用。

記者：您認為在制定區域能源發展規劃中應注意哪些方面？

周大地：

一(yi)是(shi)堅持能(neng)(neng)源革命總(zong)方向(xiang)不變。黨的(de)十(shi)九屆四中(zhong)全(quan)(quan)會提出，實行(xing)最嚴格(ge)的(de)生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護制(zhi)度。實行(xing)資源總(zong)量管理和(he)全(quan)(quan)面節(jie)約(yue)制(zhi)度。健(jian)全(quan)(quan)資源節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)循環(huan)(huan)利用政策體系。強(qiang)化環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護、自然資源管控、節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)等約(yue)束性指標(biao)管理。推進(jin)能(neng)(neng)源革命，構(gou)建清潔低碳、安(an)全(quan)(quan)高效的(de)能(neng)(neng)源體系。區(qu)域能(neng)(neng)源規劃中(zhong)要(yao)認真貫徹這些(xie)理念和(he)要(yao)求，通(tong)過設置合(he)理目標(biao)，引導(dao)區(qu)域能(neng)(neng)源與全(quan)(quan)國(guo)能(neng)(neng)源發展方向(xiang)一(yi)致。

二是(shi)因地制宜(yi)發(fa)展區(qu)域(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。我國(guo)(guo)國(guo)(guo)土(tu)面(mian)積廣闊，是(shi)世界最大(da)的生產(chan)國(guo)(guo)和能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費國(guo)(guo)，區(qu)域(yu)間經濟(ji)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)等條件差異(yi)較大(da)，不同區(qu)域(yu)應根(gen)據自身實際特(te)點和承受能(neng)(neng)(neng)力，制定規劃目(mu)標和重點措施。特(te)別是(shi)東部區(qu)域(yu)，需要深入挖掘區(qu)域(yu)內的非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)潛力，堅持集中開(kai)發(fa)與(yu)分散利用并重，加快推動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革(ge)命(ming)。

三是充分考慮節(jie)(jie)能(neng)潛力。綠色發展(zhan)，節(jie)(jie)能(neng)優(you)先。實際上，中央一直在提(ti)倡(chang)節(jie)(jie)能(neng)，節(jie)(jie)能(neng)工作應(ying)貫穿于經(jing)濟社會發展(zhan)全(quan)過程。區域能(neng)源規劃應(ying)首(shou)先考慮哪些目標可通過節(jie)(jie)能(neng)實現，并強化節(jie)(jie)能(neng)評估審查和節(jie)(jie)能(neng)監察。

四是(shi)強(qiang)化規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)銜(xian)接(jie)。我們(men)通常強(qiang)調省級能源規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)與國家規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)銜(xian)接(jie)，完善規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)約束(shu)引導機制(zhi)，有(you)(you)了區域這一級能源規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，三級規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)更要(yao)加強(qiang)銜(xian)接(jie)。國家規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)確定的(de)主要(yao)目標任務分解(jie)落實到區域、省級能源規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)中，實現規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)對有(you)(you)關總量(liang)控制(zhi)的(de)約束(shu)，各區域特別是(shi)經濟相對發達區域的(de)能源發展應爭(zheng)取使(shi)用比國家標準(zhun)更先進的(de)指標。

記者：今年以來，中共中央、國務院相繼印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，并要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。其中，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出“建設能源安全保障體系”，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出“協同推進跨區域能源基礎設施建設”“單位GDP能耗較2017年下降10%”。對相關能源部分，您有何評價？

周大地：

不同(tong)區域發(fa)展(zhan)戰略定位略有差(cha)異(yi)，能源(yuan)資源(yuan)條件也不同(tong)，因此(ci)，兩(liang)個發(fa)展(zhan)規(gui)劃綱要(yao)對能源(yuan)發(fa)展(zhan)所強(qiang)調的重(zhong)點和(he)表述也略有差(cha)異(yi)，而(er)且綱要(yao)內容(rong)基本(ben)屬(shu)于方(fang)向性(xing)的，具體(ti)分析還要(yao)看相應的區域能源(yuan)發(fa)展(zhan)規(gui)劃。

目前(qian)，我最(zui)關注的(de)是(shi)《長(chang)(chang)江三(san)(san)角(jiao)洲區(qu)(qu)域(yu)一(yi)體化發(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)綱要》中提到的(de)“單位(wei)GDP能(neng)耗較2017年下(xia)降(jiang)10%”，這在全國(guo)能(neng)源發(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)中是(shi)約束性目標(biao)，在區(qu)(qu)域(yu)能(neng)源配套規(gui)劃(hua)(hua)中會延續，但我很不理(li)解這一(yi)目標(biao)值。這一(yi)規(gui)劃(hua)(hua)是(shi)到2025年，意味著8年時間，長(chang)(chang)江三(san)(san)角(jiao)洲區(qu)(qu)域(yu)三(san)(san)省一(yi)市（上海(hai)市，浙江、江蘇(su)、安徽省）的(de)單位(wei)GDP能(neng)耗下(xia)降(jiang)10%，年均下(xia)降(jiang)不足1.3%。這可能(neng)比全國(guo)“十四五”平(ping)均下(xia)降(jiang)水平(ping)低(di)。

從過去歷史降(jiang)幅看，“十二(er)五”時期，全(quan)國(guo)單(dan)位GDP能耗下(xia)降(jiang)18.4%，其中，上海(hai)、浙江、江蘇三(san)地單(dan)位GDP能耗分別累計下(xia)降(jiang)25.45%、20%、23.2%，超額完成國(guo)家下(xia)達的節能目標(biao)。全(quan)國(guo)“十三(san)五”規劃要(yao)求，單(dan)位GDP能耗比(bi)2015年(nian)下(xia)降(jiang)15%。

按照地(di)方能(neng)(neng)(neng)源發展規劃(hua)，到2020年，上海表(biao)示(shi)，單位GDP能(neng)(neng)(neng)耗和(he)主要污染物排放量進一步降(jiang)低；浙江(jiang)表(biao)示(shi)，單位GDP能(neng)(neng)(neng)耗下(xia)降(jiang)指標達到國(guo)(guo)家要求(qiu)；江(jiang)蘇、安徽(hui)單位GDP能(neng)(neng)(neng)耗累計分別(bie)下(xia)降(jiang)17%、16%。盡管(guan)全國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)耗下(xia)降(jiang)空間變小，但(dan)預(yu)計“十四五”全國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源強度下(xia)降(jiang)將(jiang)遠超過10%，長江(jiang)三角洲的這一目(mu)標似乎(hu)過于寬松(song)。

而且，按8年(nian)(nian)能(neng)源(yuan)強(qiang)度(du)下(xia)降只有10%計，三(san)省(sheng)一市只要(yao)能(neng)夠完(wan)成(cheng)“十三(san)五(wu)”能(neng)源(yuan)強(qiang)度(du)下(xia)降約束性目標(biao)，則“十四(si)五(wu)”期間這(zhe)些省(sheng)市的(de)(de)能(neng)源(yuan)強(qiang)度(du)將(jiang)不用再下(xia)降；如果“十四(si)五(wu)”三(san)省(sheng)一市以(yi)8年(nian)(nian)年(nian)(nian)均6%的(de)(de)經濟增(zeng)速(su)，8年(nian)(nian)其能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)增(zeng)速(su)累計將(jiang)達到(dao)43%，年(nian)(nian)均增(zeng)長(chang)達到(dao)4.7%，這(zhe)是很可怕的(de)(de)。2018年(nian)(nian)在(zai)全國(guo)經濟增(zeng)速(su)6.6%的(de)(de)情況下(xia)，全國(guo)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量(liang)46.4億噸(dun)標(biao)準(zhun)煤，同比(bi)增(zeng)長(chang)才3.3%，增(zeng)速(su)是5年(nian)(nian)來新高。

當(dang)然，三(san)(san)(san)省一市的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)強度(du)在全國(guo)中(zhong)比較低，但這并不(bu)是(shi)說(shuo)三(san)(san)(san)省一市沒有(you)節能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)潛力可挖。長江(jiang)三(san)(san)(san)角(jiao)洲區域經濟發達(da)，理應繼續(xu)帶頭節能(neng)(neng)(neng)(neng)降耗。如(ru)果(guo)其大(da)量消(xiao)費(fei)可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，能(neng)(neng)(neng)(neng)耗數值允許(xu)大(da)一點，另當(dang)別論。但目(mu)前(qian)沒有(you)充分證據(ju)說(shuo)明三(san)(san)(san)省一市的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)以可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為主。

記者：您認為區域能源優化應在哪些方面著力？

周大地：

一是化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)增(zeng)量持續(xu)下降，促(cu)進能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)調整(zheng)。按照國家宣布的(de)(de)應對氣候變(bian)化(hua)(hua)承諾，到(dao)2020年，我國的(de)(de)非化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占(zhan)一次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費比(bi)重(zhong)達到(dao)15%，2030年提(ti)高到(dao)20%左(zuo)右(you)，長三角、珠(zhu)三角等區域(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)綠色低碳轉(zhuan)型應該快(kuai)于全國水平。區域(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)要重(zhong)點控制(zhi)化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)增(zeng)量，實施煤炭減量替(ti)代，提(ti)高區域(yu)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在終端能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費中的(de)(de)比(bi)例。同時，隨著可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、分(fen)布式(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)不斷加強，區域(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)要改變(bian)以化(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)集中式(shi)供應為主的(de)(de)格局，避(bi)免火電、石(shi)(shi)油加工大規模建設。

二是提(ti)(ti)(ti)高(gao)電(dian)氣(qi)化水(shui)(shui)平(ping)，提(ti)(ti)(ti)升終端(duan)用(yong)(yong)能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)率。電(dian)能(neng)是高(gao)質量能(neng)源，提(ti)(ti)(ti)高(gao)電(dian)氣(qi)化水(shui)(shui)平(ping)，能(neng)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)提(ti)(ti)(ti)升能(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)水(shui)(shui)平(ping)。目前，我國電(dian)能(neng)在終端(duan)能(neng)源消費(fei)中的(de)比重(zhong)25%多一點，2020年電(dian)能(neng)在終端(duan)能(neng)源消費(fei)中的(de)比重(zhong)要(yao)提(ti)(ti)(ti)高(gao)到(dao)27%以(yi)上，以(yi)后(hou)還要(yao)進(jin)一步提(ti)(ti)(ti)高(gao)，電(dian)網(wang)公司預計2050年達(da)到(dao)50%。要(yao)仔細研究，推動終端(duan)用(yong)(yong)能(neng)電(dian)氣(qi)化。

三是智慧用(yong)(yong)能。利用(yong)(yong)“大(da)云物(wu)移(yi)智鏈”等先進(jin)技術，大(da)力推廣智能化(hua)供(gong)能和用(yong)(yong)能方式，培育新的增長動(dong)能。

記者：您對區域能源發展有什么建議？

周大地：

一是防止忽視國(guo)(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展總(zong)量目(mu)標、結構調整(zheng)和(he)綠色低(di)碳轉(zhuan)型方向，進行擴張性(xing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)建設，造成新(xin)一輪能(neng)(neng)(neng)源(yuan)產能(neng)(neng)(neng)過剩。各區(qu)域(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展目(mu)標的確定(ding)，不能(neng)(neng)(neng)簡(jian)單地把(ba)區(qu)域(yu)內能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費預(yu)測和(he)大(da)(da)型耗(hao)能(neng)(neng)(neng)工(gong)(gong)程項目(mu)新(xin)增(zeng)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)等簡(jian)單疊加(jia)(jia)，更要防止以(yi)大(da)(da)型耗(hao)能(neng)(neng)(neng)和(he)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)加(jia)(jia)工(gong)(gong)工(gong)(gong)程項目(mu)投資作為(wei)拉動區(qu)域(yu)經濟增(zeng)長的重點。如果各區(qu)域(yu)都認(ren)為(wei)本區(qu)域(yu)的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)加(jia)(jia)工(gong)(gong)轉(zhuan)換(huan)量只(zhi)占全國(guo)(guo)總(zong)量的一小部分，認(ren)為(wei)本地多(duo)(duo)上(shang)項目(mu)對國(guo)(guo)家產能(neng)(neng)(neng)影(ying)響不大(da)(da)，所以(yi)可以(yi)想搞(gao)多(duo)(duo)少就搞(gao)多(duo)(duo)少，一定(ding)會(hui)加(jia)(jia)劇全國(guo)(guo)的產能(neng)(neng)(neng)過剩。

二是(shi)防止區域將難完成的內容推給國家(jia)，對高能(neng)耗產能(neng)擴張(zhang)，一定要嚴格控制，防止強調地方(fang)特色(se)而保留下(xia)來。京津冀(ji)、長江經濟帶、粵(yue)港澳大灣(wan)區、長江三角洲等區域發(fa)展，更要帶頭綠色(se)低碳發(fa)展。

三是深入研究(jiu)具體問題，扎實推進。能(neng)源高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，不是喊喊“口號”就能(neng)實現的，也不是做(zuo)成什么樣(yang)就是什么樣(yang)，沒有明(ming)確(que)的目標不行。推動能(neng)源轉(zhuan)型，實現能(neng)源高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要付出很大(da)努力，需與經濟(ji)結構調整協同起來，能(neng)源發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)也要發(fa)(fa)(fa)生很大(da)變(bian)革(ge)。

四(si)是(shi)國(guo)家(jia)要(yao)加(jia)強集中(zhong)規劃，協(xie)調發(fa)展。對區域性(xing)(xing)規劃的(de)(de)能(neng)(neng)源內容(rong)，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局和(he)其(qi)他相關行(xing)業主管部門(men)，一定要(yao)進行(xing)全(quan)國(guo)性(xing)(xing)的(de)(de)評(ping)估，防止(zhi)各地對市場需求(qiu)的(de)(de)片面(mian)預測，防止(zhi)重復建設(she)。同時(shi)要(yao)落實中(zhong)央繼續推進供給(gei)側(ce)結構性(xing)(xing)改革(ge)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，認真(zhen)控(kong)制地方(fang)能(neng)(neng)源生產和(he)化工大項目的(de)(de)擴張。