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財(cai)政部、科(ke)技(ji)部10月14日聯合發(fa)布《中央(yang)引導地方(fang)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)資金管理辦(ban)法》，以提(ti)高中央(yang)財(cai)政用于支持和(he)引導地方(fang)政府落實國家創(chuang)新驅動發(fa)展(zhan)戰略和(he)科(ke)技(ji)改革發(fa)展(zhan)政策、優化區域科(ke)技(ji)創(chuang)新環(huan)境、提(ti)升區域科(ke)技(ji)創(chuang)新能(neng)力(li)的共同財(cai)政事權轉移支付(fu)資金的使用效益，推進科(ke)技(ji)創(chuang)新。管理辦(ban)法自2020年1月1日起施行。

“此次出臺的(de)(de)管理辦法具有重要(yao)意義。自2006年以來，地(di)方(fang)科(ke)技(ji)支(zhi)出快速增長(chang)，中(zhong)(zhong)央(yang)和地(di)方(fang)如何形成(cheng)創新合力，是一個(ge)很大(da)的(de)(de)命題(ti)。”中(zhong)(zhong)國財(cai)政(zheng)科(ke)學研究院教科(ke)文研究中(zhong)(zhong)心(xin)主(zhu)任(ren)韓鳳芹告訴(su)經濟(ji)日報記(ji)者，長(chang)期以來，中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)主(zhu)要(yao)負(fu)責支(zhi)持(chi)基(ji)礎前沿領域，而地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)大(da)部分聚(ju)焦(jiao)在試(shi)驗與發展領域。中(zhong)(zhong)央(yang)和地(di)方(fang)作(zuo)為創新體(ti)系(xi)的(de)(de)主(zhu)體(ti)要(yao)進一步形成(cheng)更大(da)合力。此外(wai)，由于(yu)區域間的(de)(de)科(ke)技(ji)創新能力差異較大(da)，中(zhong)(zhong)央(yang)引導作(zuo)用(yong)十(shi)分重要(yao)。

引導資金主要(yao)支持以下4個方面：

——自由探索類基礎(chu)研究。主要指地方聚焦探索未(wei)知的科(ke)學問題，結合基礎(chu)研究區域(yu)布局，自主設立的旨在開展自由探索類基礎(chu)研究的科(ke)技計劃（專項、基金(jin)等），如(ru)地方設立的自然科(ke)學基金(jin)、基礎(chu)研究計劃、基礎(chu)研究與(yu)應用基礎(chu)研究基金(jin)等。

——科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基(ji)(ji)地(di)建(jian)設(she)。主(zhu)要指地(di)方(fang)根據本地(di)區相關規劃等(deng)(deng)建(jian)設(she)的(de)各類科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基(ji)(ji)地(di)，包(bao)括依托大學(xue)、科(ke)(ke)研(yan)院所(suo)、企業(ye)、轉制科(ke)(ke)研(yan)機構(gou)設(she)立(li)的(de)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基(ji)(ji)地(di)（含省(sheng)部共建(jian)國家重點(dian)實驗室、臨床醫(yi)學(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)中心等(deng)(deng)），以及具有獨立(li)法人(ren)資格的(de)產業(ye)技(ji)術研(yan)究(jiu)(jiu)院、技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心、新(xin)(xin)型(xing)研(yan)發機構(gou)等(deng)(deng)。

——科(ke)技(ji)成果(guo)(guo)轉(zhuan)移轉(zhuan)化。主要指(zhi)地方(fang)結合本地區實際(ji)，針對區域(yu)重(zhong)點(dian)產業等開展(zhan)科(ke)技(ji)成果(guo)(guo)轉(zhuan)移轉(zhuan)化活動，包括技(ji)術(shu)轉(zhuan)移機構、人才隊伍(wu)和技(ji)術(shu)市場建(jian)設，以及(ji)公益屬(shu)性明顯、引(yin)導(dao)帶(dai)動作用突出、惠及(ji)人民群眾廣泛(fan)的科(ke)技(ji)成果(guo)(guo)轉(zhuan)化示范及(ji)科(ke)技(ji)扶貧(pin)項目(mu)等。

——區(qu)(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)體系建設。主要指國家自主創(chuang)新(xin)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)、國家科(ke)技創(chuang)新(xin)中心、綜合性國家科(ke)學中心、可持(chi)續發展(zhan)議(yi)程(cheng)創(chuang)新(xin)示(shi)范(fan)區(qu)(qu)、國家農業高(gao)新(xin)技術(shu)產(chan)業示(shi)范(fan)區(qu)(qu)、創(chuang)新(xin)型(xing)縣（市）等區(qu)(qu)域(yu)創(chuang)新(xin)體系建設，重點支持(chi)跨區(qu)(qu)域(yu)研(yan)發合作和區(qu)(qu)域(yu)內科(ke)技型(xing)中小(xiao)企業科(ke)技研(yan)發活動。

根據(ju)管(guan)理(li)辦法，引導(dao)資(zi)金由(you)財(cai)政(zheng)部、科技部共同(tong)負責管(guan)理(li)。科技部負責審核地方相關材料和數據(ju)，提(ti)供(gong)資(zi)金測算(suan)需(xu)(xu)要(yao)的基(ji)礎數據(ju)，提(ti)出資(zi)金需(xu)(xu)求測算(suan)方案和分配建議。財(cai)政(zheng)部根據(ju)預(yu)(yu)算(suan)管(guan)理(li)相關規定，會(hui)同(tong)科技部研究確定各省份引導(dao)資(zi)金預(yu)(yu)算(suan)金額。

兩部門明確(que)，支(zhi)持(chi)自由探索類基礎研究、科技創新(xin)基地(di)(di)建設和區域創新(xin)體系(xi)建設的資金(jin)，鼓勵地(di)(di)方(fang)綜(zong)合(he)采用(yong)直接(jie)補助(zhu)(zhu)、后補助(zhu)(zhu)、以(yi)獎(jiang)代補等(deng)多(duo)種(zhong)投(tou)(tou)(tou)入方(fang)式(shi)。支(zhi)持(chi)科技成果(guo)轉移轉化的資金(jin)，鼓勵地(di)(di)方(fang)綜(zong)合(he)采用(yong)風險補償、后補助(zhu)(zhu)、創投(tou)(tou)(tou)引(yin)導等(deng)財(cai)政(zheng)投(tou)(tou)(tou)入方(fang)式(shi)。

引導(dao)資金(jin)不(bu)得用于支(zhi)付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等支(zhi)出(chu)(chu)，不(bu)得用于行政事業單位(wei)編制內在職人員工資性支(zhi)出(chu)(chu)和離(li)退休(xiu)人員離(li)退休(xiu)費，以(yi)及國家規定禁止列支(zhi)的(de)其他支(zhi)出(chu)(chu)。

“中(zhong)央引(yin)導地方科技(ji)發(fa)展資(zi)金已有較(jiao)長時間(jian)的實(shi)踐。歷史經驗證(zheng)明，這一引(yin)導資(zi)金使用(yong)效(xiao)益好，組織方式(shi)有效(xiao)。未來可以根據(ju)實(shi)際情況考慮(lv)擴(kuo)大(da)資(zi)金規模(mo)。”韓鳳(feng)芹說。