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國家電(dian)網公司近日下發(fa)的(de)《關(guan)于進一(yi)(yi)(yi)步嚴格控制電(dian)網投(tou)(tou)資(zi)的(de)通知(zhi)》（國家電(dian)網辦【2019】826號文）（以(yi)下簡稱《通知(zhi)》）提(ti)出，嚴禁擅自擴(kuo)大投(tou)(tou)資(zi)界(jie)面和超標準建(jian)設(she)；嚴禁超過(guo)核價投(tou)(tou)資(zi)規模和范圍安排(pai)投(tou)(tou)資(zi)；嚴禁過(guo)度追求(qiu)高可靠性的(de)“錦(jin)上添花(hua)”項(xiang)目；不(bu)(bu)得在投(tou)(tou)資(zi)計劃(hua)外安排(pai)輸變電(dian)資(zi)產租賃；不(bu)(bu)得以(yi)投(tou)(tou)資(zi)、租賃或合同能(neng)源(yuan)管(guan)理等方式(shi)開展電(dian)網側化學(xue)儲能(neng)設(she)施(shi)建(jian)設(she)；不(bu)(bu)再(zai)(zai)安排(pai)抽水蓄能(neng)新(xin)(xin)開工項(xiang)目；虧損單位不(bu)(bu)再(zai)(zai)新(xin)(xin)增投(tou)(tou)資(zi)。這一(yi)(yi)(yi)被業(ye)內(nei)稱為(wei)“三嚴禁、二(er)不(bu)(bu)得、二(er)不(bu)(bu)再(zai)(zai)”的(de)投(tou)(tou)資(zi)建(jian)設(she)思路一(yi)(yi)(yi)經發(fa)布，立即引(yin)發(fa)行(xing)業(ye)熱議。

“《通知》改變(bian)了國網(wang)(wang)過去(qu)投資(zi)的(de)盲目性和無(wu)效性”“圍(wei)繞電網(wang)(wang)的(de)饕餮盛(sheng)宴(yan)終于(yu)要(yao)結束了”“國網(wang)(wang)版(ban)去(qu)基建開始了”“國網(wang)(wang)開始轉型自救(jiu)”……各種聲音議論(lun)紛(fen)紛(fen)。

今年投資將現大幅下滑

從(cong)宏觀(guan)層面看(kan)，在經(jing)濟結構(gou)調整和電(dian)力行業去產能的(de)(de)雙(shuang)重作用下，從(cong)2015年(nian)開始到2018年(nian)，全國電(dian)力投資(zi)規模已連(lian)(lian)(lian)續四年(nian)呈現下降(jiang)趨勢，年(nian)均降(jiang)速為3.8%；而與之(zhi)相反的(de)(de)是，電(dian)網投資(zi)基本持平，2018年(nian)，電(dian)網投資(zi)5340億元(yuan)(yuan)，已連(lian)(lian)(lian)續四年(nian)保持在5000億元(yuan)(yuan)以上的(de)(de)水平，連(lian)(lian)(lian)續5年(nian)高于(yu)電(dian)源投資(zi)。

2018年電網(wang)投資的(de)一(yi)個特征(zheng)(zheng)是，電網(wang)投資的(de)線(xian)路(lu)工(gong)(gong)程單位(wei)造價(jia)出現(xian)小幅上(shang)(shang)漲。國網(wang)能源研究(jiu)院數據顯示(shi)，由于原材料(liao)價(jia)格上(shang)(shang)漲，征(zheng)(zheng)地難度上(shang)(shang)升，以及政策(ce)因素和市場供需因素，各(ge)電壓等級(ji)的(de)線(xian)路(lu)工(gong)(gong)程單位(wei)造價(jia)總體呈(cheng)波動上(shang)(shang)升趨勢。1000、±800、750、500、330、220、110ｋV線(xian)路(lu)工(gong)(gong)程單位(wei)造價(jia)同比增加6.35%、5.00%、6.32%、6.32%、6.50%、6.79%、4.63%。

中(zhong)電聯近日發布的2019年前(qian)三季度(du)全國電力供需形勢分(fen)析預測報(bao)告(gao)顯(xian)示，今年的前(qian)三季度(du)，電網工程建設完成投資2953億元，同比(bi)下降12.5%。

記者梳理發現，從2012年(nian)到2018年(nian)，電(dian)網(wang)(wang)投資(zi)(zi)均未低(di)于3600億(yi)元。而今年(nian)電(dian)網(wang)(wang)投資(zi)(zi)金額很可能是近7年(nian)來(lai)的最低(di)水平。值(zhi)得注意的是，電(dian)網(wang)(wang)投資(zi)(zi)降幅減少，與國家(jia)“三(san)區三(san)州(zhou)”深度貧困區電(dian)網(wang)(wang)升級(ji)基本完成，大(da)投入、低(di)收益(yi)的電(dian)網(wang)(wang)基建項目投資(zi)(zi)越來(lai)越少不無關系。

一位(wei)知情人士接(jie)受記者采(cai)訪時(shi)表示，當(dang)前我國經濟(ji)正由高(gao)速(su)度(du)增長階(jie)段轉向(xiang)高(gao)質量發展階(jie)段，社會對降低電(dian)價還存在普遍(bian)預期，繼續依靠(kao)電(dian)量高(gao)速(su)增長支撐(cheng)大規(gui)模(mo)投(tou)資(zi)的(de)電(dian)網發展方式將難以為繼。“經過(guo)幾(ji)年的(de)改革，電(dian)網總算感受到壓(ya)力了(le)，原有的(de)投(tou)資(zi)驅動模(mo)式無法再持續。也就不難理解國網為什么提出‘以產出定投(tou)入，嚴控電(dian)網投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)’了(le)。”

另(ling)一個(ge)不能(neng)(neng)忽視的(de)問題(ti)是，在大量分(fen)布(bu)式能(neng)(neng)源技術(shu)應用(yong)的(de)情況(kuang)下，不需要電(dian)網(wang)再(zai)提供(gong)高(gao)比列供(gong)電(dian)可靠(kao)性。因為電(dian)網(wang)可靠(kao)性每(mei)增(zeng)加哪怕是0.01個(ge)百分(fen)點，對企業來說也意(yi)味(wei)著指數型的(de)成(cheng)本增(zeng)加，而增(zeng)加的(de)成(cheng)本卻沒有市場化的(de)價(jia)格作為回收(shou)。這也是國網(wang)嚴格禁(jin)止過(guo)度追求高(gao)可靠(kao)性的(de)“錦上添花”項目的(de)原因。

近兩年政策性虧損嚴重

另一(yi)個宏觀(guan)層面(mian)的壓力是(shi)，全國(guo)全社(she)會用電(dian)量(liang)增(zeng)速持續(xu)走低，今(jin)年(nian)1-9月份，全國(guo)全社(she)會用電(dian)量(liang)增(zeng)速比上年(nian)同期(qi)回(hui)落4.5%。尤(you)其是(shi)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)落實國(guo)家降(jiang)價減費政策，持續(xu)降(jiang)低社(she)會用能成本、多輪(lun)下(xia)調輸(shu)配電(dian)價，直接導致電(dian)網(wang)業(ye)務(wu)收(shou)益(yi)率大幅下(xia)降(jiang)，國(guo)網(wang)各級企(qi)業(ye)虧(kui)損面(mian)積持續(xu)擴大。“我們2019年(nian)可能虧(kui)損20億元(yuan)，主要是(shi)降(jiang)低一(yi)般工商業(ye)電(dian)價的政策性(xing)虧(kui)損。”一(yi)位國(guo)網(wang)二(er)級公司高層告(gao)訴記(ji)者。

知情人士(shi)表示(shi)，如今電(dian)網企業面臨的矛(mao)盾，已經由“人民日益增長(chang)的生產(chan)生活用電(dian)需求與(yu)(yu)電(dian)網供電(dian)能(neng)力(li)不足的矛(mao)盾”轉換(huan)為“電(dian)網企業的建設運營成本與(yu)(yu)社會(hui)降低電(dian)價預期之間的矛(mao)盾”。

新(xin)矛(mao)盾(dun)在去年已開始顯現。2018年電網降(jiang)價(jia)幅度最大，落實國家降(jiang)價(jia)、清費、減(jian)稅(shui)等減(jian)負(fu)措施，合計減(jian)負(fu)915億元(yuan)，其中一(yi)般(ban)工商業減(jian)負(fu)792億元(yuan)，降(jiang)幅12.4%，超(chao)額完成(cheng)“一(yi)般(ban)工商業電價(jia)平均降(jiang)低10%”的(de)目標。

連續兩輪一般(ban)工商業電(dian)價(jia)大幅下降(jiang)，導致峰谷價(jia)差套利空間進一步縮小。今年一季度，國網(wang)售電(dian)量(liang)、收(shou)入增速分別同比下降(jiang)4.9個和(he)11.5個百分點，省級電(dian)網(wang)企業虧(kui)損面呈擴大趨勢。

中電(dian)聯也指出，持續的(de)政(zheng)策性降電(dian)價、售電(dian)量增(zeng)速下滑(hua)、電(dian)價交叉補貼(tie)等因(yin)素，導致電(dian)網企(qi)業利潤明顯下滑(hua)、中西部省級電(dian)網大面積虧損。

上(shang)述(shu)人士表示，在(zai)政策性(xing)降(jiang)價和監管性(xing)降(jiang)價的雙重降(jiang)價壓(ya)力下，電(dian)網利潤更為透明，倒逼(bi)電(dian)網企業減少(shao)傳統(tong)電(dian)網投資，提出“急(ji)剎車(che)”叫(jiao)停(ting)低效無效投資。

轉型方向將是“賣服務”

國網一位不愿具名(ming)人士向記者直言，《通知》傳遞(di)出(chu)一個明(ming)確信(xin)號，即(ji)今后國網投(tou)資不再是投(tou)資帶動增(zeng)(zeng)長，而是消費服務拉動企業(ye)利(li)潤增(zeng)(zeng)長，這與我國經濟由高速增(zeng)(zeng)長轉向高質量發(fa)展高度(du)契合。“電網轉型方向將是‘賣(mai)服務’。”

記者獲悉，國網計劃通過三年攻堅，到2021年初(chu)步建成(cheng)泛(fan)在電力(li)物聯網。即把(ba)沒有(you)連接的(de)設備(bei)、客(ke)戶連接起來，沒有(you)貫通的(de)業務貫通起來，沒有(you)共享(xiang)的(de)數據及時共享(xiang)出來，形成(cheng)跨專(zhuan)業數據共享(xiang)共用的(de)生態。

“對(dui)內實現‘數據一(yi)(yi)個源(yuan)、電網(wang)一(yi)(yi)張圖、業務一(yi)(yi)條線’‘一(yi)(yi)網(wang)通辦(ban)、全(quan)程(cheng)透(tou)明’，對(dui)外廣泛連接內外部、上下游資源(yuan)和(he)需(xu)求(qiu)，打造能(neng)源(yuan)互(hu)聯網(wang)生態圈。”國網(wang)內部人士表示，為避(bi)免電網(wang)被“管(guan)道化”的(de)風險，需(xu)要利用(yong)公司(si)電網(wang)基礎設(she)施和(he)數據等(deng)獨(du)特優(you)勢(shi)資源(yuan)，培(pei)育發展(zhan)新興業務，在(zai)新的(de)更(geng)高層次形成核心競爭力(li)。