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2019年(nian)年(nian)初至今，電網(wang)(wang)基本建設(she)投資(zi)呈現下行(xing)趨勢，電網(wang)(wang)投資(zi)增(zeng)速持續放緩(huan)。

包(bao)攬(lan)全國人民供電(dian)業務的兩大電(dian)網公(gong)司，突然下發(fa)了嚴控投資(zi)令，這究竟是為什么(me)？

近日，國家電網內部下(xia)發的《關于進一步嚴格(ge)控制電網投(tou)資(zi)的通知》（下(xia)稱《通知》）要求(qiu)，各部門各單(dan)位以產出定(ding)投(tou)入，嚴控電網投(tou)資(zi)規模并加強(qiang)投(tou)資(zi)管理，同(tong)時明確(que)虧(kui)損單(dan)位不再新増(zeng)投(tou)資(zi)。

按照《通知(zhi)》，國(guo)家電網將嚴(yan)禁擅自(zi)擴大投資界面和(he)超標準建設、超過核價投資規模(mo)和(he)范圍(wei)安排投資，以及嚴(yan)禁過度追求高可靠(kao)性的“錦上添花(hua)”項目。

與此同時，《通知》規定不得在投資計(ji)劃外安(an)(an)排輸變電(dian)資產租賃，不得以投資、租賃或(huo)合同能源管理等方(fang)式開展電(dian)網側(ce)儲能設施建(jian)設，以及不再安(an)(an)排抽(chou)水蓄能新開工項目等。

繼國家電網(wang)《通(tong)知》發布后，南方(fang)電網(wang)發布的《優(you)化(hua)投(tou)資(zi)和(he)成本管(guan)控(kong)措施(shi)（2019年(nian)版）》亦稱(cheng)，要強化(hua)電網(wang)投(tou)資(zi)全過(guo)程管(guan)控(kong)及投(tou)入產出機(ji)制建設，非(fei)管(guan)制業務要聚焦戰略轉型方(fang)向優(you)化(hua)布局。

官方資料顯(xian)示(shi)，國(guo)家(jia)電網供電人(ren)口超(chao)過(guo)11億(yi)(yi)人(ren)，南方電網供電人(ren)口2.54億(yi)(yi)人(ren)，它(ta)們幾乎全部包攬(lan)了(le)全國(guo)人(ren)口的供電業務。

對于國家電(dian)網和南(nan)方(fang)電(dian)網上述舉措，這兩家公司的內(nei)部人(ren)士在(zai)接(jie)受記者采訪時(shi)均(jun)表示(shi)，這也(ye)“太(tai)突然了(le)”。但他們同時(shi)表示(shi)，這也(ye)在(zai)情理之中。

根據(ju)這兩大電(dian)網(wang)(wang)的官(guan)方說法，這是(shi)在落實中央關(guan)于國企(qi)改(gai)革(ge)、“過緊日子”的決策部署，同時也是(shi)為了適(shi)應輸配電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)和(he)降(jiang)價(jia)預期，而主動嚴控電(dian)網(wang)(wang)投(tou)資和(he)成本。

在國家電(dian)網方面(mian)(mian)，該公司(si)稱，因電(dian)網業務收益率大(da)幅(fu)下降，首輪監管期(qi)多(duo)輪次下調輸配電(dian)價(jia)，政策性(xing)投資任務持(chi)續(xu)增加，各級(ji)企(qi)業虧損面(mian)(mian)持(chi)續(xu)擴大(da)，投資能(neng)力不(bu)斷降低，其經(jing)營發(fa)展面(mian)(mian)臨(lin)前所未有的(de)挑戰(zhan)。

輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是2015年(nian)中國啟動(dong)新一輪電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)和價(jia)格機制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)關鍵環(huan)節，也是電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供(gong)給側(ce)結構性改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)重要內容。輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)(gai)革(ge)(ge)就是“管住中間”的(de)關鍵改(gai)(gai)革(ge)(ge)措施(shi)，目(mu)的(de)是轉(zhuan)變對(dui)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業的(de)監管模(mo)式(shi)，打(da)破電(dian)(dian)(dian)網(wang)在“買(mai)電(dian)(dian)(dian)”和“賣電(dian)(dian)(dian)”兩頭的(de)“雙(shuang)重壟斷(duan)”，為電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)價(jia)格市場化奠定基礎。

換言之，改革(ge)就是(shi)要管住中間這部分(fen)“過路錢(qian)”，利(li)用成本監審等(deng)措施，去掉與(yu)輸配電環(huan)節(jie)無關的成本，最(zui)終核定輸配電價水平。

國家發改委能源(yuan)研究所(suo)原所(suo)長周大(da)地此(ci)前在接受記者采訪時介(jie)紹，此(ci)前電(dian)網企業(ye)主要通過(guo)收(shou)取(qu)(qu)“賣電(dian)”和“買電(dian)”的“差價”獲取(qu)(qu)利潤，將按照“成(cheng)本加成(cheng)”的原則收(shou)取(qu)(qu)“過(guo)網費(fei)”。

“這就是在割電網(wang)企業的(de)肉(rou)。”其中一家電網(wang)企業的(de)內(nei)部人士(shi)在接(jie)受(shou)記者采訪時(shi)說。

相關(guan)數(shu)據顯示，輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)價改革以來平均每千瓦時減少近1分錢(qian)。截至2019年(nian)初，第一輪輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)價監審(shen)和核(he)定共計節(jie)約輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)成(cheng)本超1000億(yi)元。

與此同時，為落實國(guo)家降(jiang)價、清費(fei)、減(jian)稅等(deng)減(jian)負措施，國(guo)家電網在2018年共減(jian)輕相(xiang)關(guan)用(yong)戶電費(fei)負擔915億(yi)元(yuan)，其中一般工商業(ye)(ye)減(jian)負792億(yi)元(yuan)，降(jiang)幅12.4%，超額完成“一般工商業(ye)(ye)電價平均(jun)降(jiang)低10%”的目標(biao)。

廈門大學中(zhong)國能源政策研究院院長林伯(bo)強(qiang)在接受(shou)記者采訪時說(shuo)：“目(mu)前壓電價是一(yi)個趨勢。”

自2015年電力(li)體(ti)制改革(ge)實施以來，2016~2018年，國(guo)家電網(wang)投資性(xing)(xing)現金凈流(liu)量連續為(wei)負，分別(bie)為(wei)-3569.37億(yi)(yi)元、-4269.9億(yi)(yi)元和(he)-3521.43億(yi)(yi)元。此外，國(guo)家電網(wang)的經營(ying)性(xing)(xing)業務利潤也在縮水。國(guo)家電網(wang)2016-2018年利潤總額(e)分別(bie)為(wei)903.77億(yi)(yi)元、910.24億(yi)(yi)元和(he)780.14億(yi)(yi)元。

2019年(nian)(nian)4月18日，中國電(dian)力(li)企業聯(lian)合會（下稱“中電(dian)聯(lian)”）在北京召開(kai)2019年(nian)(nian)第一(yi)次理事長會議暨2019年(nian)(nian)經濟(ji)形勢(shi)與電(dian)力(li)發展研討會，有電(dian)網企業高管表示(shi)，在經營(ying)方(fang)面，受降低(di)一(yi)般工商業電(dian)價和電(dian)量增速放(fang)緩等因素影(ying)響，今(jin)年(nian)(nian)面臨前所未有的壓力(li)。

和國家(jia)電(dian)網一樣，南方電(dian)網稱，近年來，公(gong)司(si)為適應經濟社會快速發(fa)展的形勢(shi)，投入大(da)規模(mo)(mo)資金(jin)對城(cheng)市(shi)和農村電(dian)網進行了改造升級。但在(zai)投資規模(mo)(mo)持續保持高位的情(qing)況下，基層(ceng)單位不同程(cheng)度(du)存(cun)在(zai)重投入、輕收益，重立項、輕管理等(deng)問題。

南方電網還稱，未來，如何進一步強化(hua)成本精益管(guan)控，積極(ji)拓展增效(xiao)空間(jian)，是擺在電網企業面前的一個重大課(ke)題。

2019年年初至今，電網基(ji)本建(jian)設投(tou)資(zi)呈現下(xia)行趨勢(shi)。中電聯公布(bu)的1-9月份(fen)電網設備投(tou)資(zi)總體完成額2953億元，同比下(xia)滑14.2%，電網投(tou)資(zi)增速持續放(fang)緩。

“在目(mu)前的大(da)(da)環境下，如果再繼續進行大(da)(da)規模投(tou)資(zi)，電網企業必然出(chu)現(xian)大(da)(da)的虧損。”林伯(bo)強向(xiang)記者分析稱，“與此同時(shi)，國資(zi)委對它們的要求也可能出(chu)現(xian)了改變。”

似乎是受到國(guo)家電網上(shang)述《通知》的影響，電網裝備設備商國(guo)電南瑞（600406.SH）在12月4日收跌近(jin)7%。