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國家能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局日(ri)前發布的《電(dian)網企業(ye)(ye)全額(e)保障性收(shou)購(gou)可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)量(liang)監管辦法(修訂)(征求(qiu)(qiu)意見稿(gao))》(下稱《征求(qiu)(qiu)意見稿(gao)》)要求(qiu)(qiu)，電(dian)網企業(ye)(ye)應全額(e)保障性收(shou)購(gou)按(an)照可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發利用規劃建設(she)、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網技(ji)術(shu)標準并依法取得《電(dian)力業(ye)(ye)務許可證(zheng)》(按(an)規定豁免的除外)的可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)企業(ye)(ye)除市(shi)場交(jiao)易電(dian)量(liang)外的所有(you)上網電(dian)量(liang)。

在可再生能(neng)(neng)源發電(dian)項目的建設中，電(dian)網是決定(ding)其能(neng)(neng)否順利投運(yun)的決定(ding)性因素之一。就在幾天前，國家能(neng)(neng)源局(ju)發布國家能(neng)(neng)源局(ju)綜合(he)司對《關(guan)于貫徹落實“放管服”改革精神優化(hua)電(dian)力業務許可管理有關(guan)事項的通知(征(zheng)求意見稿)》公開征(zheng)求意見。

業內人士表(biao)示，上(shang)述(shu)政策對于光伏、風電等可再生(sheng)能源項目的推進來說，將是一個重大利(li)好，有利(li)于推進行業接網(wang)工程等非技(ji)術成本的降低，為平(ping)價上(shang)網(wang)奠定了基(ji)礎。

長(chang)期以(yi)來，以(yi)風電和光伏(fu)為(wei)代表的(de)新能源項目發電，因(yin)為(wei)種種原因(yin)并(bing)沒(mei)有(you)獲(huo)得(de)全額消納，棄風棄電現(xian)象屢有(you)發生(sheng)。盡(jin)管2016年3月國(guo)家發改(gai)委印發了《可再生(sheng)能源發電全額保障性收(shou)購管理辦法》，但是(shi)相關(guan)問(wen)題還是(shi)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)根(gen)本性解決。

以光(guang)伏為例，在今年光(guang)伏發(fa)電新(xin)增(zeng)并(bing)網中，工商業(ye)(ye)分布式項目嚴重低于預期。有(you)行業(ye)(ye)人士認為，并(bing)網消納(na)阻礙就(jiu)是(shi)限制(zhi)多(duo)地工商業(ye)(ye)分布式開發(fa)、投(tou)資和建設熱情的(de)原因(yin)之一。

相較此前，此次《征求意見稿》明確，保障性(xing)收(shou)購(gou)電(dian)量(liang)由國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)主管部門綜合考(kao)慮電(dian)力(li)系統消納能(neng)力(li)、安全和可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)條件，參考(kao)準許成本加合理收(shou)益，結合各地(di)區可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)消納保障責任、電(dian)力(li)市(shi)場化改革(ge)進展(zhan)、用電(dian)需(xu)求、負(fu)荷特性(xing)和調節能(neng)力(li)等(deng)情況進行核定，并(bing)根(gen)據(ju)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)并(bing)網、電(dian)網運(yun)行、產業發展(zhan)和成本變化等(deng)情況適時(shi)進行調整(zheng)。

同時(shi)，監管方面也(ye)得到(dao)提升(sheng)。比如，國家能源局及其(qi)派出機(ji)構(gou)依法對電(dian)網企業(ye)、電(dian)力調度(du)機(ji)構(gou)、可再生(sheng)能源發電(dian)企業(ye)、電(dian)力交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)進行現(xian)場檢(jian)查(cha)，被檢(jian)查(cha)單位應當予以配合，提供與(yu)檢(jian)查(cha)事項有(you)(you)關(guan)的文件(jian)、資料(liao)，并如實(shi)回答有(you)(you)關(guan)問題。

國家能源(yuan)局(ju)及其派出機構對電網企業(ye)、電力調度機構、可再生能源(yuan)發電企業(ye)、電力交易(yi)機構報送的(de)統計數據和文件資料可以依法進行(xing)核查(cha)，對核查(cha)中發現的(de)問題，應當責令(ling)限期改(gai)正。

《征(zheng)求意見稿(gao)》還提出，電網(wang)企業如造成可再生能(neng)源發電企業經(jing)濟損失(shi)的，電網(wang)企業應當承擔賠(pei)償責任，并由(you)國家能(neng)源局及(ji)其(qi)派出機構責令限期(qi)改正。

全額保障性收購可(ke)再(zai)生能源電(dian)量，意味著無論(lun)是(shi)什么樣的、什么地區的可(ke)再(zai)生能源項(xiang)目，只要取得行政許可(ke)，符合并網技術標準，電(dian)網企(qi)業就要全部(bu)消納其(qi)市場化(hua)交易以外(wai)的所有電(dian)量。那也意味著，電(dian)網企(qi)業一來要為其(qi)量身(shen)定(ding)制配套(tao)電(dian)網設施，勢必會增加(jia)電(dian)網投(tou)入(ru)。二來電(dian)量全部(bu)上網后，又將對其(qi)售電(dian)量指標造(zao)成沖擊和(he)影響。

有行(xing)業人士對記者表示，《征求意(yi)見稿》意(yi)在為(wei)可再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)全(quan)額上網(wang)掃清障礙(ai)，電(dian)(dian)網(wang)公司必須首(shou)先保障可再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的并網(wang)。未來(lai)我國電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場結(jie)構將(jiang)(jiang)發(fa)(fa)(fa)生(sheng)重大變(bian)化(hua)，可再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)占比逐步(bu)提升。為(wei)給可再(zai)生(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)讓出市(shi)(shi)場，淘汰火(huo)力發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)落后(hou)產能(neng)將(jiang)(jiang)加(jia)快。

日前(qian)財(cai)政部發(fa)布(bu)的2020年國家在(zai)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電價附加(jia)補助(zhu)資金(jin)總額，較(jiao)此前(qian)縮水了近三分之(zhi)一，也顯示出國家在(zai)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)補貼政策上的進(jin)一步收緊。大(da)力推進(jin)光伏和(he)風電平價上網(wang)項目，以及鼓勵可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電參與(yu)市場(chang)競爭(zheng)成為大(da)勢所趨。