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目(mu)前的政府支持方式已經不(bu)能滿足(zu)新(xin)(xin)能源(yuan)行業的可持續發展，政府新(xin)(xin)能源(yuan)補貼的重點需(xu)要改(gai)變，矛(mao)盾焦點是(shi)電網修改(gai)等基礎設施建設。

中(zhong)國(guo)(guo)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)，與航空母(mu)艦、高鐵等成(cheng)為新(xin)(xin)(xin)時代中(zhong)國(guo)(guo)閃(shan)亮的(de)(de)名(ming)片(pian)。中(zhong)國(guo)(guo)是世界新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發展最快的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)，短短十年(nian)(nian)(nian)內，完(wan)成(cheng)了從新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)起(qi)步到世界第一的(de)(de)過程。2011年(nian)(nian)(nian)中(zhong)國(guo)(guo)風(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)46GW，光伏(fu)裝(zhuang)機(ji)僅2GW;與當(dang)時世界可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)領頭羊(yang)德(de)(de)國(guo)(guo)相比，同年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)德(de)(de)國(guo)(guo)已經有風(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)29GW，光伏(fu)裝(zhuang)機(ji)24GW。截至2018年(nian)(nian)(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)風(feng)電(dian)(dian)裝(zhuang)機(ji)達到221GW，光伏(fu)裝(zhuang)機(ji)約為176.1GW，而(er)德(de)(de)國(guo)(guo)風(feng)電(dian)(dian)約為59.3GW和光伏(fu)45.4GW，截至2019年(nian)(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)(nian)，新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)中(zhong)的(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)及(ji)光伏(fu)發電(dian)(dian)量約占總發電(dian)(dian)量的(de)(de)16.2%。2018年(nian)(nian)(nian)起(qi)，政(zheng)府的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發展政(zheng)策發生(sheng)了重大(da)變化，加快了去補貼進程，在目前產能(neng)大(da)幅過剩(sheng)的(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，中(zhong)國(guo)(guo)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)大(da)規模平價(jia)上(shang)網或提(ti)前實現。

中國特色的新能源發展之路

中(zhong)(zhong)國新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)依據中(zhong)(zhong)國實際(ji)國情(qing)，走中(zhong)(zhong)國特色的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道(dao)路(lu)。與(yu)(yu)其他國家(jia)相(xiang)比，中(zhong)(zhong)國新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)面臨(lin)幾個特點與(yu)(yu)困難(nan)：第一，中(zhong)(zhong)國能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求總(zong)量巨大(da)，急需(xu)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)轉型，也需(xu)要(yao)發(fa)(fa)(fa)揮創新(xin)(xin)開拓(tuo)與(yu)(yu)自力(li)(li)(li)更生精神(shen)。第二，中(zhong)(zhong)國新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要(yao)解(jie)決以(yi)(yi)煤為主的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構與(yu)(yu)日益嚴峻的(de)環(huan)(huan)境(jing)壓(ya)力(li)(li)(li)，以(yi)(yi)及(ji)支持經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要(yao)等錯(cuo)綜復雜的(de)矛(mao)盾(dun)。對于(yu)西(xi)方(fang)發(fa)(fa)(fa)達(da)國家(jia)而(er)言，其經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)對穩(wen)定，環(huan)(huan)境(jing)早已(yi)得到改善，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)與(yu)(yu)傳統(tong)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)簡單的(de)替代關系。而(er)中(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)濟體量龐大(da)和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)具(ju)有慣性，新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)既要(yao)替代傳統(tong)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，為緩解(jie)環(huan)(huan)境(jing)壓(ya)力(li)(li)(li)做出貢獻，又要(yao)與(yu)(yu)傳統(tong)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)一起滿足不斷(duan)擴張的(de)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求。第三，中(zhong)(zhong)國新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稟賦與(yu)(yu)總(zong)體能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需(xu)求存在(zai)區域倒置現象(xiang)，這(zhe)導(dao)致(zhi)在(zai)發(fa)(fa)(fa)達(da)國家(jia)可以(yi)(yi)順(shun)利運用的(de)(如分布式(shi)光伏)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路(lu)線(xian)在(zai)中(zhong)(zhong)國難(nan)以(yi)(yi)復制。

以(yi)上種種既是困難，也(ye)是發展機遇。因此(ci)新能源(yuan)發展路線非常(chang)重要，我(wo)國(guo)需要目光長遠、效率(lv)優先，在發展中解(jie)決問題，充(chong)分學習國(guo)外先進經驗，結合(he)本國(guo)實際(ji)制(zhi)定政策(ce)，確保發展方向正確。

中(zhong)國新能源(yuan)發(fa)展始終堅(jian)持以政府為主導，集中(zhong)力量優化資源(yuan)配置，充分(fen)調動了產(chan)業積極性，高效地解決(jue)一些新能源(yuan)發(fa)展的集中(zhong)性問題。

中(zhong)(zhong)國新能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)遇(yu)(yu)到過(guo)三大(da)難題(ti)(ti)：一(yi)是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)初期(qi)的(de)(de)(de)(de)成本問題(ti)(ti)。中(zhong)(zhong)國政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)解(jie)(jie)決(jue)方式是(shi)堅持(chi)產業(ye)規劃發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，在政(zheng)(zheng)府(fu)政(zheng)(zheng)策支持(chi)下(xia)規模化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基礎制造業(ye)，通過(guo)規模經(jing)濟實現(xian)大(da)幅度成本降低(di)。二是(shi)2012年左(zuo)右的(de)(de)(de)(de)光(guang)(guang)(guang)伏遭遇(yu)(yu)國外(wai)市場(chang)萎縮與限制，政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)時(shi)啟動了龐大(da)的(de)(de)(de)(de)國內(nei)裝機計(ji)劃，避免了光(guang)(guang)(guang)伏制造業(ye)的(de)(de)(de)(de)崩潰，有力(li)(li)支持(chi)了國內(nei)光(guang)(guang)(guang)伏產業(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)與整合(he)，為今(jin)天(tian)光(guang)(guang)(guang)伏產業(ye)的(de)(de)(de)(de)世界主導地位奠定了基礎。與之(zhi)形成鮮明對(dui)比(bi)的(de)(de)(de)(de)是(shi)，同(tong)期(qi)國外(wai)光(guang)(guang)(guang)伏巨頭的(de)(de)(de)(de)接連隕落。三是(shi)解(jie)(jie)決(jue)近兩(liang)年來(lai)凸顯的(de)(de)(de)(de)棄(qi)(qi)(qi)風棄(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)。棄(qi)(qi)(qi)風棄(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)是(shi)全世界新能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)共同(tong)難題(ti)(ti)，2015年開始中(zhong)(zhong)國棄(qi)(qi)(qi)風棄(qi)(qi)(qi)光(guang)(guang)(guang)現(xian)象(xiang)引起重(zhong)視后，政(zheng)(zheng)府(fu)通過(guo)高(gao)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)調控手段，合(he)理統籌了新能源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)行(xing)業(ye)、傳(chuan)統發(fa)(fa)電(dian)(dian)行(xing)業(ye)、電(dian)(dian)網以及(ji)用(yong)電(dian)(dian)側企(qi)業(ye)調配、消(xiao)納(na)電(dian)(dian)力(li)(li)資源(yuan)，至2018年這一(yi)現(xian)象(xiang)得到了有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)緩解(jie)(jie)。

中國(guo)(guo)(guo)新(xin)能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)充(chong)分發(fa)(fa)揮了(le)中國(guo)(guo)(guo)賴以(yi)立國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)制造業(ye)優(you)勢(shi)。中國(guo)(guo)(guo)新(xin)能源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)，特(te)別(bie)是國(guo)(guo)(guo)內市場(chang)發(fa)(fa)展(zhan)晚于發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)家，起(qi)步時技(ji)術并不(bu)先(xian)進，補貼也(ye)(ye)相(xiang)比不(bu)算高，發(fa)(fa)展(zhan)模(mo)式不(bu)明晰(xi)。但(dan)是，中國(guo)(guo)(guo)新(xin)能源(yuan)產業(ye)沒有囿(you)于這一短期困難，以(yi)規模(mo)化生產成(cheng)(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)為切入點(dian)，從整體培(pei)育與適度(du)競爭的(de)(de)(de)角度(du)解決這一根本(ben)難題(ti)。以(yi)光伏為例(li)，中國(guo)(guo)(guo)制造使得光伏組件成(cheng)(cheng)本(ben)十年間(jian)下降(jiang)了(le)90%，突(tu)破了(le)40余年來發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)學習(xi)成(cheng)(cheng)本(ben)曲線。從規模(mo)優(you)勢(shi)、成(cheng)(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)起(qi)手(shou)，爾后積累(lei)人(ren)才優(you)勢(shi)、技(ji)術優(you)勢(shi)，最(zui)終(zhong)實現市場(chang)優(you)勢(shi)，中國(guo)(guo)(guo)新(xin)能源(yuan)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)離不(bu)開(kai)對中國(guo)(guo)(guo)制造的(de)(de)(de)信(xin)心(xin)(xin)，驚人(ren)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)速(su)度(du)也(ye)(ye)更加堅定了(le)政府與產業(ye)的(de)(de)(de)信(xin)心(xin)(xin)。

政府新能源補貼重點需要改變

中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)展(zhan)為(wei)世界其(qi)他國(guo)(guo)家(jia)(jia)提供了一(yi)條(tiao)可(ke)以(yi)(yi)參照學習的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)路徑。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源的(de)(de)成(cheng)功說明了只(zhi)要政(zheng)策得(de)當，如中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)一(yi)樣(yang)環境壓(ya)力大(da)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)地可(ke)以(yi)(yi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)好(hao)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源，甚至可(ke)以(yi)(yi)利用后發(fa)(fa)(fa)優勢。發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)(jia)特別是一(yi)些歐洲國(guo)(guo)家(jia)(jia)前幾(ji)年的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)展(zhan)一(yi)定(ding)程度上傳遞(di)了一(yi)個信息：新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源是富(fu)人(ren)的(de)(de)游戲，社(she)會需要負擔起高昂補貼來換取(qu)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空間。以(yi)(yi)德國(guo)(guo)為(wei)例，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源以(yi)(yi)來，其(qi)平均(jun)居(ju)民電價基本(ben)(ben)上翻(fan)倍(bei)，電價構成(cheng)中(zhong)(zhong)僅可(ke)再生附加這(zhe)一(yi)項就超(chao)過了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)平均(jun)電力價格，這(zhe)樣(yang)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)路徑是發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)難以(yi)(yi)承(cheng)受和(he)難以(yi)(yi)選擇的(de)(de)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)相對低成(cheng)本(ben)(ben)路線的(de)(de)成(cheng)功，為(wei)廣大(da)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)特別是印度等同樣(yang)面臨資源約束與環境困(kun)擾的(de)(de)大(da)國(guo)(guo)提供了樣(yang)本(ben)(ben)。

隨著新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)快(kuai)速下降，目(mu)(mu)前(qian)的(de)政府支(zhi)持方(fang)式(shi)已經不能(neng)(neng)滿足新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)行業的(de)可(ke)持續發(fa)展，政府新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)補貼的(de)重點需(xu)要改變，今后發(fa)展的(de)矛盾焦點是(shi)電(dian)網(wang)(wang)修改等基礎(chu)設施建設。應該將(jiang)補貼的(de)重點轉向(xiang)儲能(neng)(neng)、微(wei)網(wang)(wang)、分布(bu)式(shi)和電(dian)網(wang)(wang)穩定性，以(yi)應對(dui)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)裝機大幅增加(jia)對(dui)電(dian)網(wang)(wang)的(de)技術(shu)和成(cheng)本(ben)(ben)的(de)影響。由(you)于將(jiang)來并(bing)網(wang)(wang)成(cheng)本(ben)(ben)將(jiang)是(shi)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)平(ping)價上(shang)(shang)網(wang)(wang)的(de)主(zhu)要障礙，倘(tang)若平(ping)價上(shang)(shang)網(wang)(wang)和低價上(shang)(shang)網(wang)(wang)項目(mu)(mu)建設未(wei)能(neng)(neng)與(yu)配套(tao)的(de)電(dian)網(wang)(wang)銜(xian)接好，將(jiang)不能(neng)(neng)很(hen)好地大規模開(kai)展。

另外，實現分布式發電(dian)(dian)市(shi)場化交易以及就近(jin)直接交易需要(yao)智能(neng)(neng)(neng)(neng)微電(dian)(dian)網(wang)的支持。而(er)且，新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)的隨機性、間(jian)歇性和波動性的特點，將使(shi)并網(wang)難度隨著(zhu)新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的規模(mo)擴大而(er)強化。因此(ci)，為了平價(jia)上網(wang)和低價(jia)上網(wang)項目建(jian)成(cheng)之(zhi)后(hou)能(neng)(neng)(neng)(neng)夠順利并網(wang)運行，政府新(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)補貼(tie)的重點應該轉(zhuan)向儲能(neng)(neng)(neng)(neng)、微網(wang)分布式和電(dian)(dian)網(wang)穩定性上。而(er)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)互聯網(wang)、智慧能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)、多能(neng)(neng)(neng)(neng)互補、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)微電(dian)(dian)網(wang)等還(huan)可(ke)以整體提高能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)效率。