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3月6日上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，國家發展改革委主任何立峰、副主任寧吉喆、副主任連維良就“大力推動經濟高質量發展”相關問題回答記者的提問。

“我(wo)國經(jing)(jing)濟已由高速增長階(jie)段(duan)轉(zhuan)向高質(zhi)量發展(zhan)階(jie)段(duan)，正(zheng)處在轉(zhuan)變(bian)發展(zhan)方式、優(you)化(hua)經(jing)(jing)濟結構、轉(zhuan)換增長動力的(de)攻關期。”這是(shi)十九大報告(gao)對(dui)我(wo)國經(jing)(jing)濟發展(zhan)階(jie)段(duan)的(de)重(zhong)要判斷，也是(shi)我(wo)國經(jing)(jing)濟發展(zhan)的(de)戰略重(zhong)點。

從(cong)黨(dang)的(de)(de)十九大到(dao)全國(guo)兩會(hui)，讓黨(dang)的(de)(de)主張成(cheng)為國(guo)家意志，一系列政(zheng)策規劃部署繪就了高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)“施工(gong)圖”。從(cong)今年(nian)兩會(hui)傳(chuan)遞的(de)(de)系列信息看，推(tui)動中國(guo)經濟(ji)轉(zhuan)向高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)圖景愈發(fa)清晰。那(nei)么，2018年(nian)我國(guo)經濟(ji)發(fa)展得怎么樣，2019年(nian)我國(guo)經濟(ji)工(gong)作又該(gai)在哪些(xie)方面發(fa)力，能(neng)源(yuan)電(dian)力行業該(gai)如何答好這張高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)新時代“問(wen)卷(juan)”？

用電量印證經濟之“穩”

何立峰在記者會上表示(shi)，對于當前我國(guo)經(jing)濟(ji)形勢的看法是總體平穩(wen)、穩(wen)中(zhong)有變(bian)、變(bian)中(zhong)有憂(you)，但是總體趨勢還(huan)是穩(wen)中(zhong)有進的。

過(guo)去一年(nian)，在(zai)國(guo)(guo)內外(wai)環境都(dou)在(zai)發(fa)生(sheng)深刻變化的(de)復雜局(ju)面下，我國(guo)(guo)經濟(ji)依然實現了(le)穩健發(fa)展。在(zai)采訪中代(dai)表委員們一致認為，“穩”和“進”是2018年(nian)我國(guo)(guo)經濟(ji)的(de)一個突出特點。

在(zai)穩的方面，何立峰認為(wei)，突出(chu)的特(te)點包括主要(yao)經(jing)濟(ji)(ji)指標穩定。全年(nian)主要(yao)經(jing)濟(ji)(ji)指標都運行(xing)在(zai)合理區間，GDP總量(liang)達到90.03萬億(yi)元(yuan)。按照年(nian)平均匯(hui)率(lv)(lv)計算(suan)，大(da)體上(shang)相(xiang)當(dang)于13.6萬億(yi)美元(yuan)，增(zeng)長(chang)率(lv)(lv)達到6.6%，增(zeng)量(liang)約為(wei)1.4萬億(yi)美元(yuan)，增(zeng)長(chang)幅度在(zai)世界前五大(da)經(jing)濟(ji)(ji)體中位(wei)居首位(wei)。“在(zai)去年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行(xing)壓力大(da)、全球經(jing)濟(ji)(ji)波動比較劇烈的情況下(xia)，中國能交出(chu)這份成(cheng)績(ji)單，確(que)實是(shi)非常不容易的。”何立峰表示。

今年的(de)政府(fu)工作報(bao)告(gao)在回顧(gu)去年工作時明確提出：“經濟增速與用電(dian)、貨運等實物量指(zhi)標相(xiang)匹配”。

春江水暖鴨先(xian)知。一直以(yi)來，用電(dian)量不僅(jin)是反映經濟(ji)運行(xing)情況的風向標(biao)，也(ye)是判(pan)斷經濟(ji)統計指標(biao)質量的重要參照。2018年經濟(ji)總需求(qiu)擴張走弱、經濟(ji)下(xia)(xia)行(xing)壓(ya)力(li)加大(da)情況下(xia)(xia)，為何電(dian)力(li)消費(fei)增速卻在加速，彈性系數超過1，創下(xia)(xia)近年新(xin)高？這又(you)釋放了怎樣的信號？

從(cong)宏觀經濟(ji)方(fang)面來看(kan)，2018年各季(ji)度GDP同比分別增長6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，相對應各季(ji)度用電量同比分別增長9.8%、9.0%、8.0%、7.3%，GDP和用電量增長走勢基(ji)本一致(zhi)。

電(dian)(dian)力(li)行業(ye)相(xiang)關代表(biao)(biao)在接受記者采訪時表(biao)(biao)示(shi)，電(dian)(dian)力(li)作(zuo)為最重(zhong)要的二次能源，在終(zhong)端能源消(xiao)費占比提(ti)高(gao)，是終(zhong)端消(xiao)費清潔化的體現(xian)。新一輪電(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)，包(bao)括一般工商業(ye)電(dian)(dian)價的降低，也激發全社會包(bao)括居(ju)民用(yong)電(dian)(dian)的熱情。可以說，2018年我國(guo)經(jing)濟(ji)維持平(ping)穩(wen)較快(kuai)的增長(chang)，給用(yong)電(dian)(dian)量(liang)增長(chang)提(ti)供了強有(you)力(li)的支撐。

具體來看，一產(chan)用(yong)電(dian)(dian)量同(tong)比增長(chang)(chang)9.8%，保(bao)持穩定。二產(chan)用(yong)電(dian)(dian)量同(tong)比增長(chang)(chang)7.2%，尤(you)其是裝備制造業用(yong)電(dian)(dian)量增長(chang)(chang)迅速(su)，成(cheng)為用(yong)電(dian)(dian)量增長(chang)(chang)的(de)穩定劑。三(san)產(chan)用(yong)電(dian)(dian)量同(tong)比增長(chang)(chang)12.7%，近幾年三(san)產(chan)用(yong)電(dian)(dian)量都維持了(le)高(gao)速(su)增長(chang)(chang)。此外(wai)，城鄉居民生活用(yong)電(dian)(dian)量也得到快速(su)增長(chang)(chang)。

更大的“進”展讓未來可期

過去一年經濟發展“穩”的(de)同(tong)時(shi)，“進(jin)(jin)”的(de)特點(dian)同(tong)樣突出。而說(shuo)到“進(jin)(jin)”，就(jiu)不能不說(shuo)能源電力在經濟發展中角色的(de)變化。從用(yong)電量數據可以看出，我國經濟無論是總量還是結構都朝著既定(ding)的(de)目標在前進(jin)(jin)和(he)優化。

在進(jin)的(de)方面，何立峰(feng)表示，黨和國(guo)家機構改革(ge)的(de)力(li)度(du)前所未有，但(dan)是進(jin)展非(fei)常平穩(wen)順暢。供給側結構性改革(ge)取得(de)了(le)(le)新(xin)的(de)更大的(de)進(jin)展，特別表現(xian)在鋼鐵去產(chan)能(neng)(neng)、煤炭(tan)去產(chan)能(neng)(neng)又(you)取得(de)新(xin)的(de)進(jin)步，提(ti)前兩年(nian)完(wan)成了(le)(le)“十三五(wu)”去產(chan)能(neng)(neng)的(de)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)，并且由此帶動了(le)(le)其(qi)他相關產(chan)業提(ti)質增效，對結構調整起到了(le)(le)很大的(de)帶動作用。

過(guo)去一(yi)年，煤炭行業超額完成(cheng)(cheng)1.5億(yi)(yi)噸年度去產能。截至去年三(san)季(ji)度末，煤電(dian)機(ji)組完成(cheng)(cheng)超低排放改(gai)造7億(yi)(yi)千(qian)瓦以(yi)上，節能改(gai)造完成(cheng)(cheng)6.5億(yi)(yi)千(qian)瓦，我國已(yi)建成(cheng)(cheng)全(quan)球最大(da)的清潔(jie)煤電(dian)供應體系(xi)。

同時(shi)，我國用(yong)電結構(gou)發生了很(hen)大的變化。隨(sui)著供給(gei)側結構(gou)性改革的結構(gou)性調(diao)整，從低端向(xiang)高(gao)端、從傳統(tong)向(xiang)新(xin)技術的轉變，在用(yong)電量上的反映將愈發明顯。

“其次是營商環境(jing)(jing)在(zai)原有(you)基礎上得到了(le)更大(da)的進(jin)步和改(gai)善(shan)，特別是通過(guo)大(da)規模(mo)的減稅降費，通過(guo)放管服改(gai)革的深(shen)入推進(jin)等，使營商環境(jing)(jing)有(you)了(le)進(jin)一步改(gai)善(shan)。”何(he)立峰表(biao)示。

據(ju)世(shi)(shi)界(jie)銀行發布2019年(nian)營商環境報告顯示(shi)，中國營商環境在全球排(pai)(pai)名(ming)(ming)由去年(nian)的第78位上升至今年(nian)的第46位，首(shou)次進入世(shi)(shi)界(jie)前50名(ming)(ming)。其中“獲(huo)得(de)電力”指標得(de)分(fen)92.01，排(pai)(pai)名(ming)(ming)第14位，較去年(nian)得(de)分(fen)提(ti)高(gao)23.18分(fen)，排(pai)(pai)名(ming)(ming)提(ti)升84位，在我國營商環境10項指標中得(de)分(fen)提(ti)高(gao)最多，排(pai)(pai)名(ming)(ming)提(ti)升幅度最大。

此外，從國(guo)(guo)(guo)家經(jing)濟(ji)(ji)和社會進程來看，我(wo)國(guo)(guo)(guo)城鎮化建(jian)設、城鄉(xiang)電網改造(zao)持續推進，電氣化水平得到局(ju)部提(ti)高。可以看到，多種因(yin)素促使我(wo)國(guo)(guo)(guo)用電量同比(bi)增(zeng)長(chang)達到8.5%，這既是我(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的體(ti)現，也是產業結構(gou)調整的體(ti)現。

而要(yao)取得更大的進展(zhan)，必須深化改革，激(ji)發市場(chang)活力和內生(sheng)動(dong)力。

對此，連維良在(zai)記(ji)者(zhe)會上(shang)(shang)表示，今年將加大(da)國(guo)有企業(ye)(ye)混合所(suo)有制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)力(li)(li)度，加大(da)支(zhi)持民營企業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)力(li)(li)度，加大(da)產權保(bao)護(hu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)力(li)(li)度，加大(da)激發(fa)和(he)保(bao)護(hu)企業(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)精神改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)力(li)(li)度，加大(da)優化營商環境(jing)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)力(li)(li)度。今年，國(guo)家(jia)(jia)(jia)發(fa)展改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)將新(xin)推出第四(si)批100家(jia)(jia)(jia)以上(shang)(shang)新(xin)的混改(gai)(gai)(gai)(gai)試點，在(zai)全(quan)國(guo)大(da)中城市和(he)國(guo)家(jia)(jia)(jia)級(ji)新(xin)區將全(quan)面展開營商環境(jing)評(ping)價(jia)。

連維良(liang)還透露，今年(nian)經營(ying)性行業的發用(yong)電計劃將(jiang)(jiang)全面放(fang)開，增量配(pei)電改革試(shi)點(dian)將(jiang)(jiang)向縣(xian)一級(ji)全面延伸，將(jiang)(jiang)推進油氣(qi)管網運營(ying)機制改革，使上游的資源類企業實(shi)現公平(ping)接入、下游用(yong)戶實(shi)現公平(ping)享有。

在(zai)談到(dao)如何支持民營企(qi)業(ye)參(can)與國有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)混合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革的(de)(de)問題(ti)時，連維(wei)良強調，將打開“進”的(de)(de)大門，提(ti)高(gao)“改(gai)(gai)”的(de)(de)質量，保障(zhang)“在(zai)”的(de)(de)權益，暢通“退”的(de)(de)通道。包括(kuo)在(zai)重點領域(yu)混改(gai)(gai)，鼓(gu)勵社(she)會資本進入；在(zai)完(wan)全(quan)競爭領域(yu)混改(gai)(gai)，允許社(she)會資本控(kong)股(gu)。