近年來,隨著我國經(jing)濟發(fa)(fa)展階段變化,制(zhi)(zhi)造業(ye)綜(zong)合成(cheng)本日益攀升,我國制(zhi)(zhi)造業(ye)長期以來依賴的低成(cheng)本競爭優(you)勢正(zheng)發(fa)(fa)生轉變。在此背景下,應進一(yi)步深化改(gai)革,重點加大減稅降費力度(du),增強制(zhi)(zhi)造強國建設的“軟實力”。同時,制(zhi)(zhi)造企(qi)業(ye)也應加快(kuai)轉型升級,以應對成(cheng)本變化。
國際對比:我國制造業低成本競爭優勢正發生改變
我(wo)國(guo)(guo)制(zhi)度(du)(du)性成本處于(yu)較(jiao)高水平,制(zhi)造業營商環境有待進一步改善。黨的十八(ba)大以來,黨中央、國(guo)(guo)務院大力推進“放管服”改革,優(you)化營商環境,在降低(di)(di)制(zhi)度(du)(du)性交易成本和增強創新型(xing)服務方面“雙向發力”,促使各(ge)地方政(zheng)府積極探索因地制(zhi)宜降低(di)(di)制(zhi)度(du)(du)性成本。據(ju)世界銀行2016-2018年發布的《營商環境報告》數據(ju)顯示,我(wo)國(guo)(guo)當前制(zhi)度(du)(du)性成本低(di)(di)于(yu)印度(du)(du)、巴西和越南(nan),但高于(yu)德國(guo)(guo)、韓(han)國(guo)(guo)、美(mei)國(guo)(guo)、日本、馬來西亞等國(guo)(guo)。
我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)勞(lao)動成本(ben)仍具優勢,但受(shou)到新(xin)興經(jing)濟體的擠壓。受(shou)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)人口結(jie)構的變(bian)化(hua)、勞(lao)動者權(quan)益有效(xiao)保(bao)障(zhang)等(deng)因素影(ying)響,勞(lao)動力(li)供(gong)求關系發生較(jiao)大變(bian)化(hua),國(guo)(guo)(guo)內勞(lao)動力(li)成本(ben)增(zeng)(zeng)幅(fu)較(jiao)大。數據顯示,2008-2016年(nian),我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)制造(zao)業工資(zi)從24192元(yuan)/年(nian)增(zeng)(zeng)加到59470元(yuan)/年(nian),年(nian)均增(zeng)(zeng)長率(lv)達到11.9%,這一增(zeng)(zeng)速不(bu)僅快于美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)等(deng)發達經(jing)濟體,也快于印(yin)度、巴西(xi)、馬(ma)來西(xi)亞(ya)等(deng)新(xin)興經(jing)濟體。2016年(nian),我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)制造(zao)業人均工資(zi)為(wei)772美(mei)(mei)(mei)元(yuan)/月,遠低(di)于美(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)、日本(ben)、韓國(guo)(guo)(guo)等(deng),與馬(ma)來西(xi)亞(ya)、巴西(xi)兩國(guo)(guo)(guo)相差不(bu)大,但分(fen)別是印(yin)度和(he)越南的5.63倍(bei)、3.23倍(bei)。
我(wo)國(guo)融(rong)資(zi)成(cheng)(cheng)本處于(yu)(yu)較(jiao)高(gao)(gao)水(shui)平(ping),企業貸(dai)款利(li)率(lv)仍處于(yu)(yu)高(gao)(gao)位。近年來(lai),針對(dui)“融(rong)資(zi)難(nan)、融(rong)資(zi)貴”問題,我(wo)國(guo)出臺多項措施,在降(jiang)低企業融(rong)資(zi)成(cheng)(cheng)本方(fang)面(mian)取得(de)了一(yi)定成(cheng)(cheng)效。據世(shi)界(jie)銀行(xing)數據顯示(shi),2011-2016年間,我(wo)國(guo)總體貸(dai)款利(li)率(lv)呈下降(jiang)趨勢(shi),從6.56%降(jiang)至(zhi)4.35%。通過國(guo)際對(dui)標(biao)分(fen)析發現,2011-2016年,巴西(xi)(xi)融(rong)資(zi)成(cheng)(cheng)本最高(gao)(gao);融(rong)資(zi)成(cheng)(cheng)本同樣呈上升趨勢(shi)的還有德國(guo)與馬(ma)來(lai)西(xi)(xi)亞,均(jun)由低于(yu)(yu)轉為高(gao)(gao)于(yu)(yu)我(wo)國(guo)貸(dai)款利(li)率(lv)水(shui)平(ping);印度、越(yue)南兩國(guo)盡管(guan)融(rong)資(zi)成(cheng)(cheng)本呈下降(jiang)趨勢(shi),但其總體水(shui)平(ping)一(yi)直高(gao)(gao)于(yu)(yu)我(wo)國(guo);美國(guo)、日本、韓(han)國(guo)等國(guo)融(rong)資(zi)成(cheng)(cheng)本近年來(lai)均(jun)一(yi)直低于(yu)(yu)我(wo)國(guo)。
我國稅(shui)負成本(ben)較(jiao)高,制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)總稅(shui)率處于世界(jie)前列。我國現行以(yi)企業(ye)(ye)為主體稅(shui)源、以(yi)增(zeng)值稅(shui)等間(jian)接稅(shui)為主體稅(shui)種的稅(shui)制(zhi)結構,及多重(zhong)疊加(jia)的非稅(shui)收入在一定程度(du)上(shang)抬高了總稅(shui)率。據世界(jie)銀行數據顯(xian)示,近年(nian)來,我國制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)總稅(shui)率整體呈現下降(jiang)(jiang)趨勢,2017年(nian)較(jiao)2005年(nian)降(jiang)(jiang)低了12.7個百分(fen)點,但通過國際對比分(fen)析(xi)發(fa)現,除巴(ba)西(xi)自(zi)2006年(nian)起總稅(shui)率高于我國外,我國制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)總稅(shui)率均高于其(qi)他國家(jia),尤其(qi)高于韓國、越南與(yu)馬來西(xi)亞三國。因此,仍需進(jin)一步加(jia)大(da)稅(shui)費改革力(li)度(du)與(yu)幅度(du),增(zeng)強制(zhi)造(zao)強國建設的“軟實力(li)”。
我國(guo)(guo)能源(yuan)成本較(jiao)高(gao),工業用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格仍有(you)下降空間。我國(guo)(guo)工業用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格低于(yu)德國(guo)(guo)、日本、巴(ba)西(xi)(xi)等國(guo)(guo),高(gao)于(yu)美國(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)、馬(ma)來西(xi)(xi)亞、越南(nan)等國(guo)(guo)。能源(yuan)價(jia)(jia)(jia)(jia)格相對較(jiao)高(gao)對我國(guo)(guo)制造業競爭力造成抑(yi)制作(zuo)用。此外,國(guo)(guo)外居(ju)民平(ping)均(jun)(jun)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)要高(gao)于(yu)工業電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia),而我國(guo)(guo)則恰恰相反(fan),2017年全國(guo)(guo)工業電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)約(yue)為居(ju)民平(ping)均(jun)(jun)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)1.03-1.51倍,其(qi)中一般工商業電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)約(yue)為居(ju)民電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)1.43-1.50倍,大工業電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)約(yue)為居(ju)民電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)1.03-1.13倍。
我國物流(liu)(liu)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)較(jiao)高(gao)(gao),制(zhi)造(zao)(zao)業企業承擔較(jiao)大(da)物流(liu)(liu)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)壓力。我國物流(liu)(liu)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)居(ju)于高(gao)(gao)位的局面(mian)尚未得到基本(ben)(ben)(ben)改變,制(zhi)造(zao)(zao)業企業仍需(xu)承擔較(jiao)大(da)物流(liu)(liu)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。據物流(liu)(liu)與采(cai)購(gou)聯(lian)合數據顯示(shi),2008年至2016年間,我國物流(liu)(liu)總費(fei)用(yong)占GDP比重從(cong)18.1%降(jiang)至14.9%,降(jiang)低3.2個百分(fen)點,但仍高(gao)(gao)于全(quan)球平均水平2.9個百分(fen)點。
我國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)成本明顯提(ti)高,增加了制造業(ye)企(qi)業(ye)負擔。隨著(zhu)我國(guo)(guo)(guo)城鎮化的快速(su)推進,土地(di)價(jia)格不斷上漲。從全國(guo)(guo)(guo)主(zhu)要(yao)城市土地(di)出讓(rang)監測(ce)價(jia)格來(lai)看,盡管2012年以(yi)來(lai)有所放(fang)緩,但是土地(di)出讓(rang)價(jia)格仍然呈現(xian)出上升趨勢。從國(guo)(guo)(guo)際對標來(lai)看,我國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)價(jia)格適中。當(dang)前,我國(guo)(guo)(guo)主(zhu)要(yao)城市的工(gong)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)平(ping)均價(jia)格為126.15美元/平(ping)方米(mi),與德國(guo)(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)(guo)、印度等國(guo)(guo)(guo)地(di)價(jia)水平(ping)相當(dang),但遠高于美國(guo)(guo)(guo)、馬來(lai)西亞(ya)等,且我國(guo)(guo)(guo)工(gong)業(ye)用(yong)(yong)(yong)地(di)資(zi)源相較上述國(guo)(guo)(guo)家也愈加緊缺。
通(tong)過國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)對(dui)比分析可以(yi)發(fa)現(xian),我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)制度(du)性成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)、融資(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)、稅(shui)負成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)、能源成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)、物(wu)流(liu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)較(jiao)高,僅有(you)勞動力(li)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)相(xiang)對(dui)較(jiao)低。其(qi)中,美國(guo)(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)(guo)、日本(ben)(ben)(ben)、韓國(guo)(guo)(guo)(guo)等發(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)在勞動力(li)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)方面(mian)遠(yuan)高于(yu)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo),但在其(qi)他(ta)(ta)方面(mian)卻低于(yu)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)或(huo)與(yu)(yu)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)相(xiang)當;印(yin)度(du)、巴西等新興(xing)經濟體在融資(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)與(yu)(yu)稅(shui)負成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)方面(mian)也面(mian)臨(lin)巨大壓力(li),但其(qi)勞動力(li)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)與(yu)(yu)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)相(xiang)比具有(you)優勢;馬來西亞、越南(nan)等國(guo)(guo)(guo)(guo)在物(wu)流(liu)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)方面(mian)遠(yuan)高于(yu)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo),但其(qi)他(ta)(ta)方面(mian)則(ze)低于(yu)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)或(huo)相(xiang)差不大。
對策建議:深化改革,加大減稅降費力度,培育新的競爭優勢
在此背景之下(xia),要加快培育(yu)新(xin)的競爭優勢(shi),需(xu)要進(jin)一步深(shen)化改(gai)革,重點深(shen)化稅費改(gai)革,促使我國制造業(ye)邁向(xiang)全球(qiu)價值鏈中高端。
第一(yi),加強動態實時(shi)(shi)監測與輿論引導。建議健(jian)全制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)企業(ye)經營情況運行動態實時(shi)(shi)監測追(zhui)蹤(zong)機制(zhi)(zhi),打破“信(xin)息(xi)孤島”,打造(zao)工信(xin)、能(neng)源、交通、國(guo)土、統計(ji)、稅收、人(ren)力資(zi)(zi)源、海關(guan)等多部(bu)門“信(xin)息(xi)共享”模式,實時(shi)(shi)關(guan)注國(guo)內外(wai)涉及制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)企業(ye)的制(zhi)(zhi)度性(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)本、人(ren)工成(cheng)(cheng)(cheng)本、融資(zi)(zi)成(cheng)(cheng)(cheng)本、稅負成(cheng)(cheng)(cheng)本、能(neng)源成(cheng)(cheng)(cheng)本、物流成(cheng)(cheng)(cheng)本、用地(di)成(cheng)(cheng)(cheng)本等變化趨勢,掌握(wo)國(guo)內外(wai)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)成(cheng)(cheng)(cheng)本變化趨勢主動權,及時(shi)(shi)給予(yu)有理有據的研判分析,及時(shi)(shi)引導國(guo)內制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)企業(ye)提出應對之(zhi)策。
第二,優化制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)稅(shui)(shui)費(fei)融資(zi)成(cheng)本(ben)結構。加快推進稅(shui)(shui)收(shou)立(li)法進程,以法律形式固定征稅(shui)(shui)范(fan)(fan)圍(wei)、稅(shui)(shui)基(ji)、稅(shui)(shui)率、減(jian)免稅(shui)(shui)政策(ce)等(deng)稅(shui)(shui)收(shou)要素,促使稅(shui)(shui)收(shou)征管法制(zhi)度創(chuang)新(xin)的(de)規(gui)則設計(ji)更科(ke)學;適度調整優化制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)企業(ye)還需繳納的(de)資(zi)源(yuan)稅(shui)(shui)、消費(fei)稅(shui)(shui)、關稅(shui)(shui)及“五險一金”等(deng)其他附加稅(shui)(shui)費(fei);下調制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)下游(you)批發(fa)零售業(ye)相關稅(shui)(shui)率或是增加相關進項抵(di)扣額(e);擴大(da)研發(fa)費(fei)用抵(di)扣范(fan)(fan)圍(wei),將貸款利息等(deng)納入抵(di)扣范(fan)(fan)圍(wei);對國家重點扶持的(de)集(ji)成(cheng)電路、高端(duan)裝備等(deng)加大(da)財稅(shui)(shui)優惠政策(ce)扶持,推動制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)質量(liang)變(bian)(bian)革(ge)、效率變(bian)(bian)革(ge)、動力變(bian)(bian)革(ge)。
第(di)三,降(jiang)低能源、土(tu)(tu)地(di)、物(wu)流(liu)等(deng)方面成本。深化(hua)(hua)電力(li)市場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革,合理設計電力(li)市場(chang)、有序推進(jin)價(jia)格競爭(zheng),全面實施輸(shu)配(pei)電價(jia)改(gai)革,科學(xue)核定輸(shu)配(pei)電價(jia),盡快(kuai)形成煤電聯(lian)動的(de)市場(chang)價(jia)格,有序推進(jin)重(zhong)點電力(li)用戶(hu)和發電企(qi)業直(zhi)接交易試點,進(jin)一步降(jiang)低制(zhi)(zhi)造業用電價(jia)格。強化(hua)(hua)土(tu)(tu)地(di)利(li)用總體規劃,規定中長(chang)期(qi)內工業用地(di)占(zhan)比要(yao)求并嚴格落實,安排(pai)增量用地(di)指標獎勵制(zhi)(zhi)造業發展較(jiao)好的(de)省(sheng)市,鼓(gu)勵采取長(chang)期(qi)租(zu)賃、先租(zu)后讓、租(zu)讓結合、彈性出讓等(deng)方式供(gong)應(ying)土(tu)(tu)地(di),降(jiang)低工業用地(di)企(qi)業初次取得(de)土(tu)(tu)地(di)使用權的(de)成本。加快(kuai)物(wu)流(liu)運(yun)輸(shu)組織模(mo)式創新,鼓(gu)勵支持多式聯(lian)運(yun)、物(wu)流(liu)信(xin)息化(hua)(hua)和物(wu)流(liu)設備標準化(hua)(hua),完善社會化(hua)(hua)、專(zhuan)業化(hua)(hua)的(de)物(wu)流(liu)服務(wu)體系(xi);適當降(jiang)低高速(su)公路收費標準,鼓(gu)勵實行分時段(duan)差異化(hua)(hua)收費。
第(di)四,引導制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)企業轉型(xing)升級(ji)(ji)應對(dui)成(cheng)本變化(hua)(hua)。推動制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展,大力培(pei)育新動能(neng),重點培(pei)育高(gao)(gao)端裝備、新材料、新一(yi)代信(xin)息技(ji)術(shu)、生物醫藥等先進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業集群,提升制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業附加值。加快推進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)企業優化(hua)(hua)升級(ji)(ji),支(zhi)(zhi)持(chi)企業發(fa)展技(ji)術(shu)或知識(shi)密集型(xing)的(de)(de)高(gao)(gao)附加值產業,繼續支(zhi)(zhi)持(chi)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業關鍵核(he)心技(ji)術(shu)攻(gong)關、重大兼并重組、顛覆性成(cheng)果轉化(hua)(hua)等,培(pei)育一(yi)批具有創新能(neng)力的(de)(de)龍頭企業,推動企業產品向中高(gao)(gao)端邁進。支(zhi)(zhi)持(chi)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)企業開展數字化(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)、綠(lv)色化(hua)(hua)技(ji)術(shu)改造(zao)(zao),重點推進智能(neng)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao),通過信(xin)息化(hua)(hua)與(yu)智能(neng)化(hua)(hua)降低能(neng)源消耗和生產成(cheng)本,提高(gao)(gao)勞(lao)動生產率。