无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程

工程咨詢服務發展的指導意見

發改投資規〔2019〕515號

各省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市(shi)及計劃單列市(shi)、新疆生(sheng)產建設兵團發展(zhan)改革委(wei)，各省(sheng)、自(zi)治區(qu)住房(fang)和(he)城鄉建設廳、直(zhi)轄(xia)市(shi)住房(fang)和(he)城鄉建設（管）委(wei)、北(bei)京市(shi)規(gui)劃和(he)自(zi)然資(zi)源委(wei)、新疆生(sheng)產建設兵團住房(fang)和(he)城鄉建設局：

為深化投(tou)融資(zi)(zi)體制(zhi)改革，提升固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)決(jue)策科學化水平，進(jin)(jin)一步完善工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)組織模式，提高投(tou)資(zi)(zi)效益、工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)質量和(he)運營效率(lv)，根據中央城(cheng)市工(gong)(gong)作會(hui)議精(jing)神及(ji)《中共中央國(guo)務院關于(yu)深化投(tou)融資(zi)(zi)體制(zhi)改革的意見》（中發〔2016〕18號(hao)）、《國(guo)務院辦公(gong)廳關于(yu)促進(jin)(jin)建筑業持續(xu)健康(kang)發展的意見》（國(guo)辦發〔2017〕19號(hao)）等要求，現就(jiu)在房屋建筑和(he)市政基(ji)礎設(she)施領域推進(jin)(jin)全過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)詢服務發展提出如下(xia)意見。

一、充分認識推進全過程工程咨詢服務發展的意義

改(gai)革開放以來，我(wo)國(guo)(guo)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)(wu)市場化(hua)(hua)快(kuai)速發展，形成了投(tou)資(zi)(zi)(zi)咨(zi)詢(xun)(xun)、招標代理(li)、勘察、設計、監理(li)、造(zao)(zao)價(jia)、項(xiang)目(mu)(mu)管理(li)等專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)態，部分專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)(wu)建立了執業(ye)(ye)(ye)準入制度，促進了我(wo)國(guo)(guo)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)(wu)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)水平(ping)提升。隨著我(wo)國(guo)(guo)固定資(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)建設水平(ping)逐(zhu)步提高，為(wei)更好地實現(xian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)建設意圖，投(tou)資(zi)(zi)(zi)者或建設單位在固定資(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)決(jue)策、工(gong)程(cheng)(cheng)建設、項(xiang)目(mu)(mu)運營過程(cheng)(cheng)中，對綜合性、跨階(jie)段、一(yi)體化(hua)(hua)的(de)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)(wu)需(xu)求日益(yi)增強(qiang)。這(zhe)種(zhong)需(xu)求與現(xian)行制度造(zao)(zao)成的(de)單項(xiang)服(fu)務(wu)(wu)供(gong)給模式(shi)之間的(de)矛(mao)盾(dun)日益(yi)突(tu)出。

為(wei)(wei)深入貫(guan)徹習近平新時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思想和(he)黨(dang)的十九(jiu)大(da)精(jing)神，深化工(gong)程(cheng)(cheng)領域咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服務(wu)供給側結構性改(gai)革(ge)，破解工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)市場(chang)供需(xu)(xu)(xu)矛盾(dun)，必(bi)須(xu)完善政(zheng)策(ce)措施(shi)，創新咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服務(wu)組織(zhi)實施(shi)方式，大(da)力(li)(li)發展(zhan)以(yi)市場(chang)需(xu)(xu)(xu)求為(wei)(wei)導(dao)向(xiang)、滿(man)足(zu)委托方多(duo)樣化需(xu)(xu)(xu)求的全過程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服務(wu)模式。特別(bie)是要遵循項目(mu)周期規律和(he)建(jian)設(she)(she)程(cheng)(cheng)序的客觀要求，在項目(mu)決策(ce)和(he)建(jian)設(she)(she)實施(shi)兩個階段(duan)，著(zhu)力(li)(li)破除(chu)制度(du)性障礙，重點培育(yu)發展(zhan)投(tou)資(zi)決策(ce)綜(zong)合性咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)和(he)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)全過程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)，為(wei)(wei)固定資(zi)產投(tou)資(zi)及工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)活動(dong)提供高(gao)質量智力(li)(li)技術(shu)服務(wu)，全面提升投(tou)資(zi)效益、工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)質量和(he)運營效率，推動(dong)高(gao)質量發展(zhan)。

二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化

（一）大(da)力提升投(tou)(tou)資(zi)決策綜合(he)(he)(he)性咨詢(xun)(xun)(xun)水(shui)平。投(tou)(tou)資(zi)決策環(huan)(huan)節在項目建設程序中具有統(tong)領作用(yong)，對(dui)項目順利(li)實(shi)施、有效控制和高效利(li)用(yong)投(tou)(tou)資(zi)至關(guan)(guan)重要。鼓勵(li)投(tou)(tou)資(zi)者在投(tou)(tou)資(zi)決策環(huan)(huan)節委托工程咨詢(xun)(xun)(xun)單位提供(gong)綜合(he)(he)(he)性咨詢(xun)(xun)(xun)服(fu)務，統(tong)籌考慮影響(xiang)項目可(ke)行(xing)(xing)性的(de)(de)各種因素，增強決策論證(zheng)的(de)(de)協調性。綜合(he)(he)(he)性工程咨詢(xun)(xun)(xun)單位接受(shou)投(tou)(tou)資(zi)者委托，就投(tou)(tou)資(zi)項目的(de)(de)市(shi)場、技(ji)術、經(jing)濟、生態環(huan)(huan)境、能(neng)源、資(zi)源、安全等影響(xiang)可(ke)行(xing)(xing)性的(de)(de)要素，結合(he)(he)(he)國家(jia)、地區、行(xing)(xing)業發展規劃及相關(guan)(guan)重大(da)專項建設規劃、產業政策、技(ji)術標準及相關(guan)(guan)審批要求進(jin)行(xing)(xing)分(fen)析研究和論證(zheng)，為(wei)投(tou)(tou)資(zi)者提供(gong)決策依據和建議(yi)。

（二(er)）規(gui)范投資(zi)(zi)決(jue)策(ce)(ce)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)方(fang)式。投資(zi)(zi)決(jue)策(ce)(ce)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)可由工(gong)程咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)采取(qu)市場(chang)合(he)(he)(he)(he)作、委(wei)托專業服(fu)務(wu)等方(fang)式牽頭提(ti)供，或由其會同具備相(xiang)(xiang)應(ying)資(zi)(zi)格的(de)(de)服(fu)務(wu)機(ji)構聯(lian)合(he)(he)(he)(he)提(ti)供。牽頭提(ti)供投資(zi)(zi)決(jue)策(ce)(ce)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)的(de)(de)機(ji)構，根據與委(wei)托方(fang)合(he)(he)(he)(he)同約定(ding)對服(fu)務(wu)成(cheng)果承擔總體(ti)責(ze)任(ren)；聯(lian)合(he)(he)(he)(he)提(ti)供投資(zi)(zi)決(jue)策(ce)(ce)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)的(de)(de)，各合(he)(he)(he)(he)作方(fang)承擔相(xiang)(xiang)應(ying)責(ze)任(ren)。鼓勵納入有(you)關行(xing)業自律管理體(ti)系(xi)的(de)(de)工(gong)程咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位(wei)發(fa)揮投資(zi)(zi)機(ji)會研究、項目(mu)可行(xing)性研究等特長，開展綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)。投資(zi)(zi)決(jue)策(ce)(ce)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)應(ying)當充分(fen)發(fa)揮咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)工(gong)程師（投資(zi)(zi)）的(de)(de)作用，鼓勵其作為(wei)綜(zong)(zong)(zong)合(he)(he)(he)(he)性咨(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)詢(xun)項目(mu)負責(ze)人，提(ti)高統籌服(fu)務(wu)水平。

（三）充分(fen)發揮投(tou)(tou)(tou)資決(jue)策(ce)綜(zong)合(he)(he)性咨詢在促進投(tou)(tou)(tou)資高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)和投(tou)(tou)(tou)資審(shen)批(pi)制度改革(ge)中(zhong)的(de)(de)(de)支撐作(zuo)用(yong)。落(luo)實(shi)項目單(dan)位(wei)投(tou)(tou)(tou)資決(jue)策(ce)自主(zhu)權和主(zhu)體責(ze)任，鼓(gu)勵(li)項目單(dan)位(wei)加強(qiang)(qiang)可行(xing)性研(yan)究，對國家(jia)法律法規(gui)和產業政(zheng)策(ce)、行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)中(zhong)要(yao)(yao)求(qiu)的(de)(de)(de)專(zhuan)項評(ping)價評(ping)估等一并(bing)(bing)納入可行(xing)性研(yan)究統籌論(lun)(lun)證(zheng)，提高(gao)(gao)決(jue)策(ce)科學化(hua)，促進投(tou)(tou)(tou)資高(gao)(gao)質(zhi)量發展(zhan)。單(dan)獨開展(zhan)的(de)(de)(de)各專(zhuan)項評(ping)價評(ping)估結(jie)論(lun)(lun)應當(dang)與(yu)可行(xing)性研(yan)究報告相(xiang)關內容保持一致，各審(shen)批(pi)部門(men)應當(dang)加強(qiang)(qiang)審(shen)查要(yao)(yao)求(qiu)和標準的(de)(de)(de)協調，避免對相(xiang)同事項的(de)(de)(de)管理要(yao)(yao)求(qiu)相(xiang)沖突。鼓(gu)勵(li)項目單(dan)位(wei)采用(yong)投(tou)(tou)(tou)資決(jue)策(ce)綜(zong)合(he)(he)性咨詢，減少分(fen)散專(zhuan)項評(ping)價評(ping)估，避免可行(xing)性研(yan)究論(lun)(lun)證(zheng)碎片化(hua)。各地要(yao)(yao)建立并(bing)(bing)聯(lian)(lian)審(shen)批(pi)、聯(lian)(lian)合(he)(he)審(shen)批(pi)機制，提高(gao)(gao)審(shen)批(pi)效率，并(bing)(bing)通過通用(yong)綜(zong)合(he)(he)性咨詢成果、審(shen)查一套綜(zong)合(he)(he)性申報材料(liao)，提高(gao)(gao)并(bing)(bing)聯(lian)(lian)審(shen)批(pi)、聯(lian)(lian)合(he)(he)審(shen)批(pi)的(de)(de)(de)操作(zuo)性。

（四）政府(fu)(fu)投(tou)資項(xiang)目(mu)要優先開展(zhan)綜合性(xing)(xing)咨(zi)詢(xun)。為增強(qiang)政府(fu)(fu)投(tou)資決(jue)策(ce)科(ke)學性(xing)(xing)，提高政府(fu)(fu)投(tou)資效益，政府(fu)(fu)投(tou)資項(xiang)目(mu)要優先采取綜合性(xing)(xing)咨(zi)詢(xun)服務(wu)方式。政府(fu)(fu)投(tou)資項(xiang)目(mu)要圍繞(rao)可(ke)行(xing)性(xing)(xing)研(yan)(yan)究(jiu)報告，充分論證建設內(nei)容(rong)、建設規模，并按(an)照相(xiang)關(guan)法律法規、技術標準要求，深入分析影響(xiang)投(tou)資決(jue)策(ce)的(de)各項(xiang)因素(su)，將(jiang)其影響(xiang)分析形成專(zhuan)門(men)篇章納入可(ke)行(xing)性(xing)(xing)研(yan)(yan)究(jiu)報告；可(ke)行(xing)性(xing)(xing)研(yan)(yan)究(jiu)報告包括其他專(zhuan)項(xiang)審批(pi)(pi)要求的(de)論證評價內(nei)容(rong)的(de)，有關(guan)審批(pi)(pi)部門(men)可(ke)以將(jiang)可(ke)行(xing)性(xing)(xing)研(yan)(yan)究(jiu)報告作為申報材料(liao)進行(xing)審查。

三、以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式

（一）以工程建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)環節為(wei)重點(dian)推進全(quan)過程咨(zi)(zi)詢。在房屋建(jian)(jian)(jian)(jian)筑、市政基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)等工程建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)中，鼓勵建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)單(dan)位委托咨(zi)(zi)詢單(dan)位提(ti)供(gong)招標代理、勘(kan)察(cha)、設(she)(she)(she)計、監理、造(zao)價、項(xiang)目管(guan)理等全(quan)過程咨(zi)(zi)詢服務(wu)，滿足建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)單(dan)位一體(ti)化服務(wu)需求，增強工程建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)過程的協同性。全(quan)過程咨(zi)(zi)詢單(dan)位應當以工程質量和安全(quan)為(wei)前提(ti)，幫助建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)單(dan)位提(ti)高建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)效率、節約(yue)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)資金。

（二）探索工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢服(fu)(fu)務(wu)(wu)實(shi)(shi)施(shi)方式。工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢服(fu)(fu)務(wu)(wu)應(ying)當由(you)一家(jia)(jia)具(ju)有(you)綜(zong)(zong)合(he)(he)能力(li)的咨(zi)詢單位實(shi)(shi)施(shi)，也可(ke)由(you)多家(jia)(jia)具(ju)有(you)招標(biao)代理、勘察(cha)、設(she)計、監理、造價、項目(mu)管理等不同能力(li)的咨(zi)詢單位聯(lian)合(he)(he)實(shi)(shi)施(shi)。由(you)多家(jia)(jia)咨(zi)詢單位聯(lian)合(he)(he)實(shi)(shi)施(shi)的，應(ying)當明確牽(qian)頭單位及各(ge)單位的權利、義(yi)務(wu)(wu)和(he)(he)責任。要充分發揮政府(fu)投(tou)資項目(mu)和(he)(he)國(guo)有(you)企業(ye)投(tou)資項目(mu)的示(shi)范引領作用(yong)，引導一批有(you)影響力(li)、有(you)示(shi)范作用(yong)的政府(fu)投(tou)資項目(mu)和(he)(he)國(guo)有(you)企業(ye)投(tou)資項目(mu)帶頭推行工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢。鼓勵民(min)間投(tou)資項目(mu)的建設(she)單位根據項目(mu)規模(mo)和(he)(he)特點，本著信(xin)譽可(ke)靠(kao)、綜(zong)(zong)合(he)(he)能力(li)和(he)(he)效率(lv)優(you)先(xian)的原則，依(yi)法選(xuan)擇優(you)秀團隊實(shi)(shi)施(shi)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)詢。

（三）促進(jin)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設(she)(she)(she)全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)發展(zhan)。全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)提供(gong)勘(kan)察、設(she)(she)(she)計(ji)、監理(li)或造價(jia)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)時，應(ying)(ying)(ying)當(dang)(dang)具(ju)有(you)(you)(you)與(yu)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)規(gui)模(mo)及委(wei)托(tuo)(tuo)內容(rong)相適(shi)應(ying)(ying)(ying)的(de)資質條件。全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)應(ying)(ying)(ying)當(dang)(dang)自行完成(cheng)自有(you)(you)(you)資質證書(shu)許(xu)可(ke)范圍內的(de)業務(wu)，在保證整(zheng)個工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)項(xiang)目完整(zheng)性(xing)的(de)前提下，按(an)照(zhao)合(he)同(tong)約(yue)定或經(jing)建設(she)(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)同(tong)意，可(ke)將自有(you)(you)(you)資質證書(shu)許(xu)可(ke)范圍外的(de)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)業務(wu)依法(fa)依規(gui)擇優委(wei)托(tuo)(tuo)給具(ju)有(you)(you)(you)相應(ying)(ying)(ying)資質或能力的(de)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)，全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)應(ying)(ying)(ying)對被委(wei)托(tuo)(tuo)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)的(de)委(wei)托(tuo)(tuo)業務(wu)負總責。建設(she)(she)(she)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)選(xuan)擇具(ju)有(you)(you)(you)相應(ying)(ying)(ying)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)勘(kan)察、設(she)(she)(she)計(ji)、監理(li)或造價(jia)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)資質的(de)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)開展(zhan)全過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)服(fu)(fu)務(wu)的(de)，除法(fa)律法(fa)規(gui)另有(you)(you)(you)規(gui)定外，可(ke)不再另行委(wei)托(tuo)(tuo)勘(kan)察、設(she)(she)(she)計(ji)、監理(li)或造價(jia)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)(xun)單(dan)位(wei)(wei)(wei)(wei)。

（四）明(ming)確工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)服(fu)務(wu)人員(yuan)要(yao)求。工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)項目負(fu)責人應(ying)(ying)(ying)當取得工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設類注冊執(zhi)(zhi)業(ye)資格且具有(you)(you)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)類、工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)經(jing)濟類高(gao)級職稱(cheng)，并具有(you)(you)類似工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)經(jing)驗。對于工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)服(fu)務(wu)中(zhong)承擔(dan)工程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)勘察、設計、監理(li)(li)(li)或造價(jia)咨詢(xun)業(ye)務(wu)的(de)負(fu)責人，應(ying)(ying)(ying)具有(you)(you)法(fa)律法(fa)規規定的(de)相(xiang)應(ying)(ying)(ying)執(zhi)(zhi)業(ye)資格。全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)服(fu)務(wu)單(dan)位應(ying)(ying)(ying)根(gen)據項目管(guan)理(li)(li)(li)需要(yao)配備(bei)具有(you)(you)相(xiang)應(ying)(ying)(ying)執(zhi)(zhi)業(ye)能力的(de)專業(ye)技術人員(yuan)和管(guan)理(li)(li)(li)人員(yuan)。設計單(dan)位在(zai)民用建(jian)(jian)(jian)(jian)筑中(zhong)實(shi)施(shi)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)咨詢(xun)的(de)，要(yao)充(chong)分發揮建(jian)(jian)(jian)(jian)筑師(shi)的(de)主導作(zuo)用。

四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發展

（一）鼓勵多種形(xing)式全過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服務(wu)模式。除投資(zi)決(jue)策(ce)綜(zong)合性咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)和工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設(she)全過(guo)程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)外(wai)，咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位可根據(ju)市場(chang)需(xu)求，從投資(zi)決(jue)策(ce)、工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設(she)、運營等項目(mu)(mu)全生命周期角度(du)，開(kai)展跨階段咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服務(wu)組合或同(tong)一階段內不(bu)同(tong)類型咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服務(wu)組合。鼓勵和支持(chi)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位創新全過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)服務(wu)模式，為(wei)投資(zi)者或建設(she)單(dan)位提供多樣化(hua)的(de)(de)服務(wu)。同(tong)一項目(mu)(mu)的(de)(de)全過(guo)程(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)(zi)詢(xun)單(dan)位與工(gong)(gong)(gong)程(cheng)總承(cheng)包(bao)、施工(gong)(gong)(gong)、材料(liao)設(she)備供應單(dan)位之間不(bu)得有利害關系。

（二(er)）創(chuang)新咨詢單位和(he)人員(yuan)管(guan)(guan)(guan)理方式。要逐步減少投(tou)資(zi)決策環節(jie)和(he)工程(cheng)建設領域對從(cong)業單位和(he)人員(yuan)實(shi)施的資(zi)質(zhi)(zhi)資(zi)格許可事(shi)(shi)項，精簡和(he)取消強(qiang)制性中介服(fu)務(wu)事(shi)(shi)項，打破行(xing)業壁壘和(he)部(bu)門壟(long)斷(duan)，放開市場準(zhun)入，加快咨詢服(fu)務(wu)市場化進程(cheng)。將政(zheng)府(fu)管(guan)(guan)(guan)理重心從(cong)事(shi)(shi)前(qian)的資(zi)質(zhi)(zhi)資(zi)格證書核發轉向事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管(guan)(guan)(guan)，建立以政(zheng)府(fu)監管(guan)(guan)(guan)、信用約束、行(xing)業自律為(wei)主要內容的管(guan)(guan)(guan)理體系，強(qiang)化單位和(he)人員(yuan)從(cong)業行(xing)為(wei)監管(guan)(guan)(guan)。

（三）引導全過(guo)(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務健康發展(zhan)。全過(guo)(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單位應當(dang)在技術、經(jing)濟(ji)、管理、法律等方面具(ju)有(you)豐富經(jing)驗，具(ju)有(you)與(yu)全過(guo)(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)業(ye)(ye)務相(xiang)適應的(de)服(fu)(fu)務能力，同時(shi)具(ju)有(you)良好(hao)的(de)信(xin)譽。全過(guo)(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單位應當(dang)建立與(yu)其咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)業(ye)(ye)務相(xiang)適應的(de)專業(ye)(ye)部門及組織機(ji)構(gou)，配(pei)備結構(gou)合(he)理的(de)專業(ye)(ye)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)人員，提升核心競爭力，培育綜合(he)性(xing)多元化服(fu)(fu)務及系統(tong)性(xing)問題(ti)一站式整合(he)服(fu)(fu)務能力。鼓勵投資(zi)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)、招標代理、勘察、設(she)計、監理、造價、項(xiang)目管理等企(qi)業(ye)(ye)，采(cai)取(qu)聯合(he)經(jing)營、并(bing)購重組等方式發展(zhan)全過(guo)(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)。

五、優化全過程工程咨詢服務市場環境

（一）建(jian)立(li)全(quan)過(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)技術標(biao)(biao)準和(he)(he)合(he)(he)(he)同(tong)體系(xi)。研究建(jian)立(li)投資決策(ce)綜合(he)(he)(he)性(xing)(xing)咨(zi)詢(xun)和(he)(he)工(gong)程(cheng)建(jian)設全(quan)過(guo)程(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)技術標(biao)(biao)準體系(xi)，促進全(quan)過(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)科學(xue)化、標(biao)(biao)準化和(he)(he)規(gui)范化；以服(fu)務(wu)(wu)合(he)(he)(he)同(tong)管理為重(zhong)點，加快(kuai)構建(jian)適(shi)合(he)(he)(he)我國投資決策(ce)和(he)(he)工(gong)程(cheng)建(jian)設咨(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)的招(zhao)標(biao)(biao)文件及合(he)(he)(he)同(tong)示范文本，科學(xue)制定(ding)合(he)(he)(he)同(tong)條(tiao)款，促進合(he)(he)(he)同(tong)雙方(fang)履約。全(quan)過(guo)程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)詢(xun)單(dan)位要切實(shi)履行合(he)(he)(he)同(tong)約定(ding)的各(ge)項義務(wu)(wu)、承擔相應責任，并對咨(zi)詢(xun)成果的真實(shi)性(xing)(xing)、有效性(xing)(xing)和(he)(he)科學(xue)性(xing)(xing)負責。

（二）完善全(quan)過程工(gong)(gong)程咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務酬(chou)金(jin)計(ji)取(qu)方式。全(quan)過程工(gong)(gong)程咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務酬(chou)金(jin)可在(zai)項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)中列支，也可根(gen)據所(suo)包含的(de)具體服(fu)(fu)務事項，通(tong)過項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)中列支的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)咨(zi)詢(xun)(xun)、招標代(dai)理、勘察、設(she)計(ji)、監理、造價、項目(mu)(mu)管理等(deng)費(fei)用(yong)(yong)進行支付(fu)。全(quan)過程工(gong)(gong)程咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務酬(chou)金(jin)在(zai)項目(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)中列支的(de)，所(suo)對(dui)應(ying)的(de)單(dan)項咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務費(fei)用(yong)(yong)不再列支。投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者或(huo)建設(she)單(dan)位(wei)應(ying)當根(gen)據工(gong)(gong)程項目(mu)(mu)的(de)規(gui)模(mo)和復雜程度，咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務的(de)范圍、內(nei)容(rong)和期限(xian)等(deng)與(yu)咨(zi)詢(xun)(xun)單(dan)位(wei)確定服(fu)(fu)務酬(chou)金(jin)。全(quan)過程工(gong)(gong)程咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務酬(chou)金(jin)可按各專項服(fu)(fu)務酬(chou)金(jin)疊加后再增加相應(ying)統籌管理費(fei)用(yong)(yong)計(ji)取(qu)，也可按人工(gong)(gong)成本加酬(chou)金(jin)方式計(ji)取(qu)。全(quan)過程工(gong)(gong)程咨(zi)詢(xun)(xun)單(dan)位(wei)應(ying)努(nu)力提(ti)升服(fu)(fu)務能力和水平(ping)，通(tong)過為(wei)所(suo)咨(zi)詢(xun)(xun)的(de)工(gong)(gong)程建設(she)或(huo)運行增值(zhi)來體現其自身市場價值(zhi)，禁止惡意低價競爭行為(wei)。鼓勵投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者或(huo)建設(she)單(dan)位(wei)根(gen)據咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)(fu)務節(jie)約的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)額對(dui)咨(zi)詢(xun)(xun)單(dan)位(wei)予以(yi)獎勵。

（三）建(jian)立(li)(li)全過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)詢服務管(guan)理(li)(li)體(ti)系。咨(zi)詢單(dan)位要建(jian)立(li)(li)自身的服務技術標準(zhun)、管(guan)理(li)(li)標準(zhun)，不斷(duan)完善質量管(guan)理(li)(li)體(ti)系、職業健(jian)康安全和環境(jing)管(guan)理(li)(li)體(ti)系，通過積累咨(zi)詢服務實踐經(jing)驗，建(jian)立(li)(li)具有自身特色的全過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)詢服務管(guan)理(li)(li)體(ti)系及標準(zhun)。大力(li)開(kai)發(fa)和利用建(jian)筑信(xin)息模型(xing)（BIM）、大數據、物聯網(wang)等現代信(xin)息技術和資源，努力(li)提(ti)高信(xin)息化管(guan)理(li)(li)與應用水(shui)平，為開(kai)展全過程(cheng)工程(cheng)咨(zi)詢業務提(ti)供保(bao)障。

（四）加(jia)強(qiang)咨詢(xun)人(ren)才(cai)隊(dui)伍建設和(he)國際交流(liu)。咨詢(xun)單(dan)位要(yao)高度(du)重視(shi)全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢(xun)項(xiang)目(mu)負責人(ren)及(ji)相關專業人(ren)才(cai)的(de)培養，加(jia)強(qiang)技術(shu)、經濟(ji)、管理及(ji)法律等方面的(de)理論(lun)知識培訓，培養一批符(fu)合全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢(xun)服務需求(qiu)的(de)綜合型人(ren)才(cai)，為開展(zhan)全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨詢(xun)業務提供人(ren)才(cai)支撐。鼓勵咨詢(xun)單(dan)位與(yu)國際著名的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)顧問(wen)公司開展(zhan)多種形式的(de)合作，提高業務水平，提升咨詢(xun)單(dan)位的(de)國際競爭力。

六、強化保障措施

（一）加(jia)強組織(zhi)領導(dao)(dao)。國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)投(tou)資主(zhu)管部(bu)門(men)(men)(men)(men)負責指導(dao)(dao)投(tou)資決策綜合性咨(zi)(zi)詢(xun)，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)門(men)(men)(men)(men)負責指導(dao)(dao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)全過程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)。各級(ji)投(tou)資主(zhu)管部(bu)門(men)(men)(men)(men)、住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設(she)主(zhu)管部(bu)門(men)(men)(men)(men)要高度(du)重(zhong)視全過程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)的推進和(he)發展，創新投(tou)資決策機制(zhi)和(he)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)管理機制(zhi)，完善(shan)相(xiang)關配套政策，加(jia)強對全過程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)(wu)活動的引(yin)導(dao)(dao)和(he)支持，加(jia)強與財(cai)政、稅務(wu)(wu)、審(shen)計等有關部(bu)門(men)(men)(men)(men)的溝通協調，切實(shi)解(jie)決制(zhi)約全過程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)實(shi)施中的實(shi)際問題。

（二）推動示范引領。各級政府主管部門要引導和(he)鼓勵(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)決(jue)策和(he)建(jian)設采用(yong)全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)模式，通過(guo)示范項(xiang)目(mu)的(de)引領作(zuo)用(yong)，逐(zhu)步培育一批全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)骨干企業(ye)，提高全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)的(de)供給質量和(he)能力；鼓勵(li)(li)各地區和(he)企業(ye)積極探(tan)索和(he)開展全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)，及時總結和(he)推廣經(jing)驗，擴大(da)全過(guo)程(cheng)(cheng)工(gong)程(cheng)(cheng)咨(zi)詢(xun)的(de)影響(xiang)力。

（三）加強政(zheng)府(fu)(fu)監管(guan)和(he)(he)(he)(he)行(xing)業自律。有(you)關部門要根據(ju)職責分工(gong)，建(jian)立全過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)監管(guan)制度，創新全過程(cheng)監管(guan)方式，實施(shi)綜合監管(guan)、聯動(dong)監管(guan)，加大對違法違規(gui)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單位(wei)和(he)(he)(he)(he)從業人員的(de)處(chu)罰力(li)(li)度，建(jian)立信(xin)用檔案和(he)(he)(he)(he)公開(kai)不良(liang)行(xing)為信(xin)息，推動(dong)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單位(wei)切實提(ti)(ti)高服務質量(liang)和(he)(he)(he)(he)效率。有(you)關行(xing)業協會應當充分發揮專業優勢(shi)，協助政(zheng)府(fu)(fu)開(kai)展相關政(zheng)策和(he)(he)(he)(he)標準體(ti)系(xi)研究，引(yin)導咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單位(wei)提(ti)(ti)升全過程(cheng)工(gong)程(cheng)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)服務能力(li)(li)；加強行(xing)業誠信(xin)自律體(ti)系(xi)建(jian)設(she)，規(gui)范(fan)咨(zi)(zi)詢(xun)(xun)單位(wei)和(he)(he)(he)(he)從業人員的(de)市(shi)場(chang)(chang)行(xing)為，引(yin)導市(shi)場(chang)(chang)合理競(jing)爭。

國家發展改革委

住房城鄉建設部

2019年3月(yue)15日(ri)