无码日韩精品一区二区免费暖暖,久久精品国产精品亚洲,开心播播网,女人床技48动态图,国产精品无码免费专区午夜

今年全國兩會期間，記者從民盟中央官網獲悉，民盟中央向全國政協十三屆二次會議提交了《關于加強PPP項目監管，優化政務誠信環境的提案》（以下簡稱《提案》）。

《提案》指(zhi)出，隨著(zhu)我國城鎮化進程的(de)(de)不(bu)斷加(jia)速(su)，各類(lei)公(gong)(gong)共(gong)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)需求(qiu)大幅增(zeng)(zeng)加(jia)，政(zheng)(zheng)府債務負擔也與日俱增(zeng)(zeng)。各級黨委政(zheng)(zheng)府高(gao)度(du)重(zhong)視化解政(zheng)(zheng)府債務工作，其(qi)中一項(xiang)重(zhong)要(yao)措施(shi)就是在公(gong)(gong)共(gong)服務領域大力(li)(li)推(tui)廣政(zheng)(zheng)府和社會資本合作模式（以下簡稱PPP）。近年來，PPP項(xiang)目(mu)取得了長足(zu)發展，但一些項(xiang)目(mu)在實(shi)際操作過程中存在一些問題(ti)，影(ying)響(xiang)了推(tui)廣的(de)(de)成效(xiao)，一定(ding)程度(du)上(shang)也削弱政(zheng)(zheng)府公(gong)(gong)信力(li)(li)，影(ying)響(xiang)了政(zheng)(zheng)務誠信建(jian)設(she)(she)，應(ying)當引起高(gao)度(du)重(zhong)視。存在的(de)(de)主要(yao)問題(ti)有：

一(yi)是(shi)有(you)(you)(you)(you)些地方政府(fu)借(jie)PPP之(zhi)名變(bian)相融(rong)資。投資者不(bu)(bu)承(cheng)擔風險，以明(ming)股實債、政府(fu)保(bao)底(di)、回購承(cheng)諾等(deng)形式，由政府(fu)“兜底(di)”，不(bu)(bu)僅沒有(you)(you)(you)(you)幫政府(fu)卸包(bao)袱，反而(er)讓政府(fu)背上高(gao)息債務。二(er)是(shi)思(si)維習慣(guan)固化。基層存在(zai)對PPP模(mo)式的(de)抵觸、恐慌情(qing)緒，思(si)想(xiang)固化，寧愿自己背債來做，也不(bu)(bu)愿社會(hui)資本(ben)參(can)與進來。三是(shi)法律保(bao)障(zhang)不(bu)(bu)足。現行(xing)有(you)(you)(you)(you)關法律政策層次低、效力不(bu)(bu)高(gao)、職責(ze)分工不(bu)(bu)明(ming)確。財政、金融(rong)、土(tu)地管理(li)(li)、工程建設管理(li)(li)等(deng)相關法律法規(gui)存在(zai)交叉、沖突現象。財政部(bu)、發展改革委、人(ren)民銀行(xing)等(deng)于(yu)2015年聯合(he)制定(ding)了《關于(yu)在(zai)公(gong)共服(fu)務領(ling)域(yu)推廣(guang)政府(fu)和社會(hui)資本(ben)合(he)作模(mo)式實施意(yi)見》，但內容不(bu)(bu)夠(gou)全面和具體，一(yi)旦項目(mu)產生分歧(qi)，很難有(you)(you)(you)(you)一(yi)個鑒定(ding)標準，增加(jia)了解決糾紛的(de)難度。四(si)是(shi)部(bu)門(men)協調不(bu)(bu)暢。沒有(you)(you)(you)(you)相應的(de)總體協調機制，且項目(mu)競爭機制不(bu)(bu)完善，排他性機制、風險分擔和收益(yi)分配(pei)機制不(bu)(bu)合(he)理(li)(li)，有(you)(you)(you)(you)“重建設、輕運營”傾向。

為此，民盟中央(yang)在上述《提(ti)案(an)》中建議：

一(yi)、轉變(bian)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)理(li)(li)念。國務院明確了(le)地方(fang)政(zheng)府(fu)融(rong)(rong)資(zi)只能通過發(fa)行政(zheng)府(fu)債券(quan)或采(cai)用(yong)PPP模(mo)(mo)式，剝離了(le)融(rong)(rong)資(zi)平臺(tai)公司的(de)(de)(de)政(zheng)府(fu)融(rong)(rong)資(zi)職(zhi)能，以融(rong)(rong)資(zi)平臺(tai)作為地方(fang)建(jian)設(she)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)的(de)(de)(de)主導模(mo)(mo)式必須轉型(xing)。應深刻理(li)(li)解PPP模(mo)(mo)式不僅是(shi)一(yi)種(zhong)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資(zi)方(fang)式，而且是(shi)傳統基礎設(she)施領域(yu)和公共服務領域(yu)供給(gei)理(li)(li)念和模(mo)(mo)式的(de)(de)(de)變(bian)革，社會資(zi)本方(fang)應牢(lao)固樹立價值投(tou)(tou)(tou)資(zi)理(li)(li)念，摒棄(qi)“短、平、快”的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)機心理(li)(li)，堅持(chi)合作共贏的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)理(li)(li)念。

二、健(jian)全(quan)法(fa)規(gui)(gui)和管(guan)(guan)理體系。加大立法(fa)保障力度，從國(guo)家層(ceng)面出臺相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，先期(qi)對《采購法(fa)》和《招(zhao)投標法(fa)》進(jin)行修(xiu)改。不斷規(gui)(gui)范完善管(guan)(guan)理體制(zhi)，出臺完善項(xiang)(xiang)目(mu)操作指(zhi)南，形成(cheng)對風(feng)(feng)險(xian)評價、政府合理承諾、績效付費、退(tui)出機制(zhi)、糾紛(fen)處理等(deng)的指(zhi)導意見，簡化項(xiang)(xiang)目(mu)前期(qi)審批程序(xu)，科學(xue)控制(zhi)運(yun)營成(cheng)本。建立健(jian)全(quan)工作制(zhi)度，如PPP爭議解(jie)(jie)決機制(zhi)、風(feng)(feng)險(xian)分擔和收益分配解(jie)(jie)決機制(zhi)、動(dong)態管(guan)(guan)理與調(diao)節機制(zhi)等(deng)。

三、加(jia)強(qiang)誠信(xin)監(jian)管。完(wan)善PPP項目信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)制度(du)(du)，財政(zheng)部門等加(jia)強(qiang)對PPP項目全周期信(xin)息(xi)監(jian)管。充分做好項目篩選(xuan)和評估論證，嚴把入口關。強(qiang)化PPP項目預(yu)算管理，健(jian)全財政(zheng)承(cheng)受能力論證制度(du)(du)，完(wan)善政(zheng)府預(yu)算信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)制度(du)(du)和預(yu)算績效(xiao)監(jian)管制度(du)(du)，專(zhuan)項列出PPP項目，公(gong)開(kai)(kai)績效(xiao)監(jian)管評價(jia)結果(guo)。建(jian)立失信(xin)懲戒機制，加(jia)強(qiang)PPP項目政(zheng)府失信(xin)信(xin)息(xi)平臺建(jian)設，建(jian)立政(zheng)府失信(xin)責(ze)任追究(jiu)制度(du)(du)及責(ze)任倒(dao)查機制，健(jian)全政(zheng)府部門信(xin)用修(xiu)復機制，加(jia)大懲戒力度(du)(du)，終(zhong)身追責(ze)。

四、多措(cuo)籌資(zi)強化(hua)金融(rong)支(zhi)(zhi)持(chi)。探(tan)(tan)索(suo)(suo)保險類資(zi)金投放的支(zhi)(zhi)持(chi)措(cuo)施(shi)。頂層設(she)計上可在某些省市探(tan)(tan)索(suo)(suo)基本養老保險的5%左(zuo)右用于基礎設(she)施(shi)投資(zi)，進一步放寬社保基金、住房基金投資(zi)領域限制條件，為(wei)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)拓(tuo)寬融(rong)資(zi)渠道(dao)。開拓(tuo)多元化(hua)融(rong)資(zi)渠道(dao)，在抵(di)押方式上，可以考(kao)慮從以往以資(zi)產類抵(di)押物逐(zhu)漸轉向收益(yi)類抵(di)押物，應鼓(gu)勵項(xiang)(xiang)目(mu)公司利(li)用排污權(quan)(quan)、收費(fei)權(quan)(quan)、特許經營(ying)權(quan)(quan)等(deng)質押擔保貸(dai)(dai)款，放開融(rong)資(zi)渠道(dao)，允許銀(yin)行貸(dai)(dai)款、委托(tuo)貸(dai)(dai)款、股權(quan)(quan)、債(zhai)券等(deng)作(zuo)為(wei)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)金來源，嘗試采用資(zi)產證券化(hua)（ABS）方式盤活存量基礎設(she)施(shi)。