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2018年諾貝爾經濟學獎的揭曉，讓氣候變化問題走進人們視野。而作為獲獎者，美國經濟學家威廉·諾德豪斯在碳減排領域的核心觀點之一，正是建立以碳稅為代表的價格機制。

事實上，碳(tan)稅(shui)在我國已(yi)非新(xin)鮮事物，圍繞碳(tan)稅(shui)的爭議也已(yi)持續10年(nian)之久。一方面(mian)，生(sheng)態環(huan)境(jing)部應對氣(qi)候(hou)變(bian)化司副司長蔣(jiang)兆理曾明確釋放信號(hao)：2020年(nian)后(hou)，將(jiang)針對綜合能耗5000噸(dun)標煤以下或(huo)未納入碳(tan)交(jiao)易市場(chang)的企業征收碳(tan)稅(shui)。另一方面(mian)，記者多方獲悉，碳(tan)稅(shui)從理論走向(xiang)征收的進程并(bing)不(bu)順利，雖經歷多次討論、多方博弈(yi)，至今(jin)仍未邁出“實質一步”。在應對氣(qi)候(hou)變(bian)化越(yue)來越(yue)受重視的今(jin)天(tian)，碳(tan)稅(shui)到底會不(bu)會來？

碳稅與碳交易應為互補關系

碳(tan)(tan)(tan)稅，即(ji)針對二氧(yang)化碳(tan)(tan)(tan)排放而(er)征收的一項(xiang)稅種，通過向燃煤、石化等(deng)行業實施價格干預(yu)，達到(dao)碳(tan)(tan)(tan)減排的效果。早在2006年，我國便已(yi)啟動(dong)碳(tan)(tan)(tan)稅研究工作。一位(wei)接近國家稅務總(zong)局的人(ren)士告訴記(ji)者，除中國財政科學研究院等(deng)研究機構外，國家稅務總(zong)局、財政部、發(fa)改(gai)委及原環保部等(deng)相(xiang)關(guan)部委，也先(xian)后多次(ci)碰頭討論，希望(wang)得出一個“說服各方(fang)”的結(jie)論。

“今年1月1日起施行的(de)(de)《環境保護(hu)稅法(fa)(fa)》中，原已(yi)列出3頁紙(zhi)的(de)(de)碳(tan)稅征收辦法(fa)(fa)。但(dan)因各(ge)方(fang)意見(jian)難統一，最終不得(de)不刪去這(zhe)部分內容。”國家發改委能源研究所研究員姜(jiang)克(ke)雋也向記者說。比如較(jiao)為集中的(de)(de)問題之一，是在(zai)全國碳(tan)市場啟動的(de)(de)基礎上，碳(tan)稅還有(you)意義嗎(ma)？

在(zai)姜克雋看(kan)來，征收碳(tan)(tan)稅有其(qi)必要性，且(qie)碳(tan)(tan)稅甚至比碳(tan)(tan)市場(chang)更(geng)具可操作(zuo)性。“數據(ju)采(cai)集、核查(cha)是碳(tan)(tan)市場(chang)運行的(de)(de)(de)關(guan)鍵，沒有數據(ju)就無(wu)(wu)法開展后續(xu)工(gong)作(zuo)。從(cong)首(shou)個納入其(qi)中的(de)(de)(de)火電行業(ye)看(kan)，數據(ju)底(di)子較好、核查(cha)相(xiang)對容易，但不是每個行業(ye)都有這樣的(de)(de)(de)數據(ju)基礎(chu)。納入行業(ye)越多(duo)，或意(yi)味著推(tui)進難度越大。相(xiang)比之下，碳(tan)(tan)稅征收無(wu)(wu)需數據(ju)基礎(chu)，省(sheng)去(qu)了核查(cha)成本(ben)，操作(zuo)也更(geng)簡便。”

對此，北京理工大(da)學能源與環境政策(ce)(ce)研究(jiu)中心(xin)副(fu)教授(shou)王(wang)科認為，碳(tan)稅與碳(tan)市場(chang)并不矛盾，相(xiang)反，二(er)(er)者應是(shi)互為補(bu)充的(de)關系(xi)。“按照現(xian)行政策(ce)(ce)，年(nian)排放(fang)2.6萬噸二(er)(er)氧化碳(tan)當(dang)量，或綜合能耗1萬噸標準煤左右的(de)企業，才會納入全國碳(tan)市場(chang)。剩下未達門檻(jian)的(de)企業怎么辦(ban)？碳(tan)稅即可作為有(you)效補(bu)充。”

焦點在于征收方式、分配機制

盡管有(you)必要，碳稅開閘卻非易事(shi)。

記者進一步梳理發(fa)現，10余(yu)年博(bo)弈，關(guan)于碳稅(shui)的(de)(de)猜測雖層出(chu)不窮(qiong)，實質進展卻一再(zai)擱(ge)淺。其中(zhong)最(zui)為明確的(de)(de)一次信號，是蔣兆理在(zai)(zai)“2016中(zhong)國(guo)碳交易市場發(fa)展論壇”上發(fa)聲，稱國(guo)家(jia)發(fa)改委正在(zai)(zai)與國(guo)務(wu)院法制辦、財政部、稅(shui)務(wu)總局及其他相關(guan)部門(men)積(ji)極研(yan)究(jiu)，2020年以后(hou)，將對5000噸標準煤以下或納(na)入(ru)碳市場體系以外(wai)的(de)(de)排放企業征(zheng)收(shou)碳稅(shui)，形成一個所有(you)企業都盡減排義務(wu)的(de)(de)政策體系。

“爭議焦點，首(shou)先是二氧化碳(tan)的(de)定(ding)性問題。”姜克雋透露，環(huan)保稅(shui)的(de)征(zheng)收對(dui)象(xiang)是污(wu)染物，嚴格(ge)來說，二氧化碳(tan)并不屬污(wu)染物范疇，發改、財政及原(yuan)環(huan)保三個部門對(dui)此也一(yi)直難達一(yi)致認識，所以最終(zhong)未將(jiang)碳(tan)稅(shui)納(na)入環(huan)保稅(shui)征(zheng)收。

同時(shi)，還有對征收(shou)方式對關(guan)注。上(shang)述不具名人(ren)士(shi)坦言(yan)，考慮(lv)企業(ye)的實(shi)際承受能力，碳稅(shui)開(kai)征的時(shi)機尚(shang)未成(cheng)熟，企業(ye)、行業(ye)難免會擔憂增(zeng)加負擔。“目(mu)前在反對加稅(shui)的呼聲下，各(ge)方對新增(zeng)稅(shui)種的態(tai)度都(dou)比較謹慎。碳稅(shui)若想(xiang)以獨(du)立稅(shui)種的形式出現(xian)，至(zhi)少還需4-5年(nian)審議(yi)，制(zhi)定(ding)進程(cheng)和時(shi)間都(dou)比較長。”

除征(zheng)收環(huan)節，收取后的分(fen)配也是焦(jiao)點。“碳稅收上來后，用(yong)到哪里去？怎(zen)么(me)使(shi)用(yong)？分(fen)配問題如(ru)不解決好，實(shi)際減排(pai)效果依然受限。但(dan)目前(qian)，該環(huan)節尚(shang)無明確方向(xiang)。”王科舉例稱，如(ru)何將(jiang)這筆錢作為一(yi)項鼓(gu)勵政策，針對(dui)高(gao)能效、低(di)排(pai)放的企(qi)業，給予一(yi)定(ding)的節能減排(pai)補貼，由此發揮稅收推進(jin)減排(pai)的作用(yong)。

本質是為反映減排的邊際成本

面(mian)對種種爭議，究竟采(cai)取什么(me)樣(yang)的征收方(fang)式(shi)(shi)(shi)，才(cai)能讓碳(tan)稅真(zhen)正“物盡其用”？王(wang)科(ke)指(zhi)出，本質上看，碳(tan)稅所(suo)達(da)到的效果應(ying)與碳(tan)市場“等價”——助推2030年(nian)達(da)峰目標的實現，同時盡可能降低全(quan)社(she)會減排成本。“無(wu)論最終(zhong)采(cai)取什么(me)樣(yang)的方(fang)式(shi)(shi)(shi)，兩個目標若都能達(da)到，我認為(wei)就是有效、合理(li)的方(fang)式(shi)(shi)(shi)。”

介于碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)與(yu)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場的(de)(de)(de)不同(tong)特征，工信部國(guo)際經濟技術合作(zuo)中心全球能源資(zi)源環境研究所(suo)副所(suo)長毛濤提醒(xing)，應充(chong)分協調二(er)者關系，既有區分，也要避免重復征收。“碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)一旦(dan)開征，使用化(hua)(hua)石能源并(bing)排(pai)放(fang)二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)和個(ge)(ge)人，理論上都應作(zuo)為納(na)稅(shui)(shui)(shui)主體(ti)。但同(tong)時(shi)也有一個(ge)(ge)除(chu)外條款，納(na)入碳(tan)(tan)(tan)交易體(ti)系的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)免征碳(tan)(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)。為降低制度設計給企(qi)(qi)業(ye)帶來(lai)的(de)(de)(de)負面(mian)影響，還(huan)可(ke)給企(qi)(qi)業(ye)一定(ding)選擇自(zi)由(you)，除(chu)重點耗能企(qi)(qi)業(ye)外，在某個(ge)(ge)耗能區間段或二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)范圍內的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)，可(ke)自(zi)由(you)進行二(er)選一。”

針對征收(shou)方(fang)(fang)式，姜(jiang)克(ke)雋(jun)建議采取由高(gao)(gao)到(dao)低(di)、分步(bu)征收(shou)的(de)(de)方(fang)(fang)式。“此前討論中，征收(shou)標準被劃定在(zai)每(mei)噸(dun)二氧化碳(tan)10-100元不(bu)等。可先選(xuan)擇10元/噸(dun)標準，進而隨著碳(tan)定價機制的(de)(de)成熟再逐步(bu)提高(gao)(gao)。”

“實(shi)(shi)際上，不管碳稅征(zheng)(zheng)收與否、何時開征(zheng)(zheng)，我們的(de)最(zui)終目(mu)的(de)都是向(xiang)社(she)會(hui)傳遞一(yi)種減排(pai)(pai)(pai)的(de)邊際成(cheng)本(ben)理念，增(zeng)強全社(she)會(hui)減排(pai)(pai)(pai)意識(shi)。”姜克(ke)雋進一(yi)步(bu)解(jie)釋(shi)，例如站在(zai)投資(zi)者(zhe)角度，應將企(qi)業減排(pai)(pai)(pai)成(cheng)本(ben)納入投資(zi)決策。因(yin)為按(an)照(zhao)“污(wu)染者(zhe)付(fu)費”的(de)原(yuan)則，這部分成(cheng)本(ben)的(de)確真實(shi)(shi)存在(zai)，哪怕暫時沒有征(zheng)(zheng)收，也要讓企(qi)業意識(shi)到大規模減排(pai)(pai)(pai)的(de)職責(ze)。