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記者王(wang)雅潔在全球化石能(neng)(neng)源(yuan)危機和環境污染的雙重(zhong)挑戰下，光熱發電作(zuo)為兼具新能(neng)(neng)源(yuan)發電與大容量儲能(neng)(neng)的成熟技術(shu)路線(xian)之一，因其具備電力輸出(chu)穩定、可靠、調(diao)節靈活的特性而日益受到(dao)重(zhong)視。

中廣核新能源光熱研究院副總經理尹航認(ren)為，在“雙碳”戰略目標下，隨著新一代電(dian)力系統的(de)加速構建，需要(yao)大力發(fa)展太陽能(neng)熱發(fa)電(dian)這(zhe)樣具有(you)大規模儲(chu)能(neng)和電(dian)網同步機特性的(de)電(dian)源(yuan)。

未來，大規模的(de)太(tai)大陽能(neng)(neng)熱(re)發電(dian)能(neng)(neng)夠逐步替代火電(dian)等(deng)高碳能(neng)(neng)源，作為可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源的(de)入網調節手段，是作為可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源高占(zhan)比(bi)電(dian)網的(de)重要支撐。

但(dan)是，光熱發(fa)電(dian)的規(gui)模化發(fa)展(zhan)面臨諸多(duo)挑戰(zhan)。

尹航建議，在現(xian)階段，體現(xian)靈活調(diao)節和(he)頂峰價(jia)值的電(dian)(dian)力市場仍在不斷完善。下一步(bu)，有關(guan)部(bu)門(men)應盡快(kuai)建立光熱兩部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)機制(zhi)，才能體現(xian)光熱的綜合價(jia)值。為實現(xian)光熱支(zhi)持(chi)政(zheng)策的有效過渡，建議參考(kao)煤電(dian)(dian)和(he)抽蓄(xu)電(dian)(dian)價(jia)機制(zhi)，同步(bu)建立光熱兩部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)價(jia)機制(zhi)。

截至(zhi)2024年11月(yue)，我國(guo)十兆瓦級規模以上(shang)并網光熱發電機組容量為(wei)57萬千(qian)瓦，我國(guo)在建/推進(jin)中的光熱發電項目(mu)共(gong)計有35個，總裝機超過300萬千(qian)瓦。

經濟觀察報：國內光熱行業的發展，呈現出哪些最新特征和趨勢？

尹航：我國(guo)(guo)(guo)太陽(yang)能(neng)熱發電(dian)(dian)產業(ye)起步較晚，但通過國(guo)(guo)(guo)家(jia)示范項目(mu)的(de)推(tui)進和企業(ye)的(de)自主(zhu)創新與研發，各(ge)光熱示范電(dian)(dian)站的(de)運行性能(neng)不斷提高，逐步進入穩定(ding)發電(dian)(dian)期，發電(dian)(dian)量大幅提升，部(bu)分技術(shu)已走在(zai)國(guo)(guo)(guo)際(ji)前列。

經(jing)過“十四五(wu)”光(guang)(guang)(guang)熱(re)發(fa)電的規模化發(fa)展(zhan)，我國光(guang)(guang)(guang)熱(re)發(fa)電在技術水平和經(jing)濟性方面將有明顯提(ti)(ti)升，光(guang)(guang)(guang)熱(re)裝機將進一步提(ti)(ti)升。

提高電(dian)力系(xi)統(tong)中靈活性(xing)電(dian)源的(de)比(bi)例，提升可(ke)再生(sheng)能源電(dian)源快速調節(jie)負(fu)荷的(de)能力，是有效承接(jie)未來高比(bi)例可(ke)再生(sheng)能源的(de)前提。

隨(sui)著(zhu)我國(guo)能源綠(lv)色轉型(xing)加速(su)推進，新型(xing)電(dian)力系統對光熱發電(dian)的需求愈加迫切，“十五五”時期，我國(guo)風(feng)電(dian)、光伏(fu)裝機占比將進一步提升，對于靈活性調節(jie)資源的需求也(ye)將進一步增大。光熱發電(dian)作為稀缺的儲能和靈活調節(jie)電(dian)源，具(ju)備廣闊的發展前景(jing)。

根據七省區(qu)（甘肅、青海(hai)、寧夏、新疆、西藏、內蒙古、吉林）“十四(si)五”能源(yuan)(yuan)發展規劃，到(dao)(dao)“十四(si)五”末，七省區(qu)能源(yuan)(yuan)總裝機(ji)容(rong)量將達到(dao)(dao)8.26億千(qian)瓦以上。“十四(si)五”期間我國靈(ling)活(huo)(huo)調(diao)(diao)(diao)節(jie)電(dian)源(yuan)(yuan)占(zhan)比(bi)從18.5%提升至24%，預計(ji)七省區(qu)將新增靈(ling)活(huo)(huo)調(diao)(diao)(diao)節(jie)電(dian)源(yuan)(yuan)裝機(ji)約4540萬(wan)千(qian)瓦。到(dao)(dao)2030年，七省區(qu)能源(yuan)(yuan)總裝機(ji)容(rong)量將超過11億千(qian)瓦，靈(ling)活(huo)(huo)調(diao)(diao)(diao)節(jie)電(dian)源(yuan)(yuan)占(zhan)比(bi)從24%提升至30%，預計(ji)七省區(qu)將新增靈(ling)活(huo)(huo)調(diao)(diao)(diao)節(jie)電(dian)源(yuan)(yuan)裝機(ji)6547萬(wan)千(qian)瓦。

假定“十(shi)五五”時(shi)期(qi)(qi)七省區的(de)新增光(guang)熱裝(zhuang)機占新增靈活調節電源裝(zhuang)機的(de)比例為40%，則“十(shi)五五”時(shi)期(qi)(qi)七省區新增光(guang)熱裝(zhuang)機約2619萬千瓦(wa)，平均(jun)每年新增524萬千瓦(wa)。

經濟觀察報：國內光熱行業的發展，存在哪些堵點、卡點？

尹航：第一點，產業規(gui)模(mo)效(xiao)應尚未(wei)釋放，度電成本依然較高。

光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)處于發(fa)(fa)(fa)展(zhan)初(chu)期(qi)，度電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本仍較(jiao)高。2021年(nian)6月，《國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委關于2021年(nian)新能源上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)政策(ce)有(you)關事項(xiang)(xiang)的(de)通知》（發(fa)(fa)(fa)改(gai)價(jia)(jia)(jia)格〔2021〕833號）規定(ding)：2021年(nian)起，新核準(zhun)(zhun)（備案(an)）光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)由(you)當地省級價(jia)(jia)(jia)格主管部門制定(ding)，具備條件(jian)的(de)可(ke)通過競爭性配(pei)置方式形成(cheng)，上(shang)(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)高于當地燃煤發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)基(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)(jia)的(de)，基(ji)準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)(jia)以內(nei)的(de)部分(fen)由(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業結算。在我(wo)國光(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)初(chu)期(qi)階(jie)段，取(qu)消電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)補貼(tie)，在一定(ding)程度上(shang)(shang)抑(yi)制了市(shi)場需求。

由于光熱(re)發電項目初(chu)始投資高，在沒有國(guo)家(jia)電價(jia)政策(ce)和補貼的情(qing)況下，資金(jin)對光熱(re)電站的投資積極性不足，市(shi)場技術迭(die)代(dai)機(ji)會欠(qian)缺，相關設計(ji)、施工(gong)、設備等未(wei)能有機(ji)會實(shi)現標準化、集約化，產業規模效應(ying)尚未(wei)釋放(fang)，導致度電成本仍(reng)較高，阻礙了快(kuai)速邁(mai)向大(da)規模發展(zhan)。

第二(er)點(dian)，缺(que)乏(fa)相關政策支持，光熱的調節價值(zhi)無(wu)法充分體(ti)現。

光(guang)熱(re)發(fa)電是具有靈(ling)活調(diao)節和系(xi)統支撐(cheng)能(neng)力的(de)可再生(sheng)能(neng)源發(fa)電技(ji)(ji)術(shu)，是唯一(yi)具有替代煤(mei)電潛力的(de)新能(neng)源技(ji)(ji)術(shu)。但地方政府(fu)在(zai)(zai)組織多能(neng)互(hu)補(bu)一(yi)體化項(xiang)目(mu)時(shi)，由(you)于(yu)光(guang)熱(re)部分單位投資較高，“光(guang)熱(re)+”模式(shi)普遍存在(zai)(zai)光(guang)熱(re)減配、裝(zhuang)機比例過低等問題，導(dao)致光(guang)熱(re)無法完全滿足項(xiang)目(mu)調(diao)節需求，未作為理想的(de)低碳調(diao)節電源得到充分發(fa)展。故當(dang)下的(de)電價(jia)機制與發(fa)展模式(shi)無法體現光(guang)熱(re)發(fa)電對(dui)電網(wang)的(de)支撐(cheng)調(diao)節價(jia)值。

此外，光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)對構建新型電(dian)(dian)力系(xi)統的(de)價值，包括增加(jia)電(dian)(dian)力系(xi)統調峰(feng)能(neng)力，促(cu)進(jin)風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)的(de)消納等(deng)，尚未有(you)定量的(de)數(shu)據和(he)價格體現。

面對當(dang)前光(guang)(guang)(guang)熱發(fa)展狀況，現行(xing)的(de)電(dian)價(jia)機(ji)制(zhi)、融資環境、土(tu)地(di)政(zheng)策、稅收(shou)政(zheng)策等無法(fa)為光(guang)(guang)(guang)熱發(fa)電(dian)的(de)規(gui)模(mo)化(hua)發(fa)展提供有力支撐(cheng)。同時(shi)，由于光(guang)(guang)(guang)熱發(fa)電(dian)大多分(fen)布(bu)在欠發(fa)達(da)地(di)區，地(di)方財政(zheng)沒(mei)有能力對其進行(xing)補貼，高出當(dang)地(di)燃煤(mei)基(ji)準電(dian)價(jia)的(de)部分(fen)無法(fa)向(xiang)后傳(chuan)導，無法(fa)形成(cheng)有效的(de)光(guang)(guang)(guang)熱發(fa)電(dian)上網電(dian)價(jia)的(de)傳(chuan)導機(ji)制(zhi)，光(guang)(guang)(guang)熱發(fa)電(dian)市(shi)場需求受到抑制(zhi)。

經濟觀察報：針對上述問題，有什么應對建議？比如開發模式上，如何破局？

尹航：加大單機規模(mo)可以(yi)(yi)顯著降低光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電的(de)(de)度(du)電成本，并充分(fen)發(fa)揮光(guang)(guang)熱(re)(re)電站調(diao)峰支(zhi)撐能力(li)。通(tong)過首批光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電示范項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)以(yi)(yi)及本輪(lun)“光(guang)(guang)熱(re)(re)+”項(xiang)目(mu)的(de)(de)建(jian)設(she)，50MW、100MW、200MW等(deng)級(ji)的(de)(de)光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電項(xiang)目(mu)已經(jing)在技術上(shang)證明(ming)完全可行。下階段應(ying)重點發(fa)展更大規模(mo)的(de)(de)光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電技術，并輔以(yi)(yi)光(guang)(guang)熱(re)(re)容量電價政策予以(yi)(yi)扶持(chi)。

光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)系(xi)統配置(zhi)(zhi)是靈(ling)活(huo)多樣的(de)(de)，機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)和靈(ling)活(huo)調節(jie)能(neng)力與光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)系(xi)統配置(zhi)(zhi)密(mi)切相(xiang)關(guan)，系(xi)統配置(zhi)(zhi)還(huan)與機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)經濟性緊密(mi)相(xiang)連，直接關(guan)系(xi)到光熱(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)度電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)的(de)(de)高低。因此，要使光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)在新能(neng)源(yuan)基地中發(fa)(fa)揮應有的(de)(de)作用(yong)，首先政府(fu)主管部門要組(zu)(zu)織相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)根據電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源(yuan)結(jie)構和電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力輸出要求開(kai)展系(xi)統研究(jiu)，根據系(xi)統研究(jiu)結(jie)果確(que)定光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)功(gong)能(neng)定位(wei)，并對光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)提出明確(que)的(de)(de)功(gong)能(neng)要求。光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)投(tou)資商要根據系(xi)統對光熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)的(de)(de)技(ji)術要求，研究(jiu)確(que)定機(ji)(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)的(de)(de)系(xi)統配置(zhi)(zhi)降本(ben)。

由于(yu)光(guang)熱(re)發(fa)電系統存(cun)在(zai)不(bu)同(tong)的聚光(guang)集熱(re)技術路線，即使按照同(tong)樣的機(ji)組功能，系統配置也有(you)所不(bu)同(tong)，在(zai)經(jing)濟性方(fang)面也存(cun)在(zai)差異。因此，通(tong)過公開(kai)競價(jia)招標方(fang)式選擇開(kai)發(fa)商并確定上網(wang)電價(jia)，對降低光(guang)熱(re)發(fa)電項(xiang)目(mu)上網(wang)電價(jia)、促進光(guang)熱(re)發(fa)電技術進步、營(ying)造市場公平競爭環境(jing)大有(you)益處(chu)。

新(xin)能源基地與零散的(de)新(xin)能源發(fa)電(dian)項目(mu)不同(tong)，其(qi)裝機(ji)(ji)規模可(ke)(ke)達千(qian)萬千(qian)瓦以(yi)上(shang)，光(guang)熱發(fa)電(dian)的(de)裝機(ji)(ji)容量可(ke)(ke)達上(shang)百萬千(qian)瓦。因此，光(guang)熱發(fa)電(dian)項目(mu)的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價可(ke)(ke)根據(ju)所有投(tou)標項目(mu)的(de)平均(jun)上(shang)網(wang)電(dian)價確(que)定，低于平均(jun)電(dian)價的(de)項目(mu)中(zhong)標。光(guang)熱發(fa)電(dian)裝機(ji)(ji)容量尚(shang)有缺額(e)，則(ze)可(ke)(ke)以(yi)進行第二(er)輪招標。第二(er)輪招標則(ze)以(yi)第一輪招標確(que)定的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價為條件，通過綜合打(da)分確(que)定電(dian)源開發(fa)商，這樣可(ke)(ke)以(yi)使(shi)新(xin)能源基地的(de)光(guang)熱發(fa)電(dian)項目(mu)執行相同(tong)的(de)上(shang)網(wang)電(dian)價開發(fa)模式(shi)。

經濟觀察報：在電價政策方面，你又有哪些建議？未來應該通過哪些具體舉措，來真正體現光熱綜合價值？

尹航：建立(li)光熱兩部制電(dian)價(jia)機制，便能體現光熱綜(zong)合價(jia)值。電(dian)量電(dian)價(jia)由競爭方式形成，與電(dian)力市場建設進度相銜接(jie)；容量電(dian)價(jia)由政府核定，容量電(dian)費(fei)通過系統(tong)運(yun)行費(fei)疏導。

建(jian)議相(xiang)關部(bu)門組(zu)織開展光(guang)(guang)熱容量電(dian)(dian)(dian)(dian)價標準核定工作，指(zhi)導(dao)地(di)方進(jin)行光(guang)(guang)熱容量電(dian)(dian)(dian)(dian)價試點，可參(can)考(kao)煤電(dian)(dian)(dian)(dian)容量電(dian)(dian)(dian)(dian)價水平，給予光(guang)(guang)熱330元/kW/年。同(tong)時，針對“光(guang)(guang)熱+”一體化(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)，按照(zhao)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)整體頂峰最大可調出力進(jin)行結算(suan)，進(jin)一步體現一體化(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)的綜合優(you)勢(shi)。

還應完善光熱發電(dian)的電(dian)力(li)市場(chang)機制，提高光熱等綠(lv)色支撐調(diao)節電(dian)源的經濟性(xing)。

一是加快西部地區電(dian)(dian)力現貨市場建設(she)，適當放開(kai)市場限價(jia)，支持(chi)光(guang)熱電(dian)(dian)站(zhan)通過市場化方(fang)式獲(huo)取頂峰(feng)收益。

二是完(wan)善輔助(zhu)服務(wu)市場建(jian)設(she)，根據(ju)各地系統運行(xing)需求增加爬坡、轉(zhuan)動慣量、備(bei)用等輔助(zhu)服務(wu)品(pin)種，建(jian)立電力用戶參與(yu)的(de)輔助(zhu)服務(wu)分擔共享(xiang)機制，發(fa)揮光熱電站在平衡調節能力的(de)比(bi)較優(you)勢，理順(shun)平衡調節服務(wu)價(jia)值鏈。

三(san)是(shi)評估(gu)不同支撐調節資源對系(xi)統的貢獻(xian)，建立反映(ying)時(shi)長(chang)(chang)特(te)征的市場化容(rong)量補償機(ji)制，為長(chang)(chang)時(shi)調節電(dian)源提供(gong)多年收益預(yu)期，激勵(li)光熱等高(gao)置信容(rong)量新能源的投資。

四是(shi)將可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)消納責(ze)任(ren)向更多重點用能單(dan)位分解，設定高耗能行(xing)業綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)(li)消費比(bi)例(li)，結(jie)合綠(lv)電(dian)(dian)和綠(lv)證交(jiao)易，拉動(dong)對(dui)風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)和光(guang)熱電(dian)(dian)力(li)(li)的需求。