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黨的(de)二十屆三中全(quan)會提(ti)出(chu)健全(quan)綠(lv)色(se)低碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)機(ji)制，加快規劃建設新型(xing)能源體系，完善(shan)新能源消納和調控政(zheng)策(ce)措施，為加快能源行(xing)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式綠(lv)色(se)轉型(xing)指(zhi)明了方向。綠(lv)證綠(lv)電(dian)市場(chang)是健全(quan)綠(lv)色(se)低碳(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)機(ji)制的(de)重(zhong)要環(huan)節(jie)，近期國家層(ceng)面連續印發(fa)(fa)(fa)多份相關(guan)政(zheng)策(ce)文件，對于提(ti)升綠(lv)證綠(lv)電(dian)市場(chang)需(xu)求，引(yin)導電(dian)力企業綠(lv)色(se)低碳(tan)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)具有重(zhong)要意(yi)義。本文分析了近期綠(lv)證綠(lv)電(dian)市場(chang)政(zheng)策(ce)的(de)影響，并提(ti)出(chu)了相關(guan)建議。

作者介紹：

劉(liu)洋(yang)，供職于三峽集團電力市(shi)場(chang)研究中心

范晨凱(kai)，供職于(yu)三峽集團電力(li)市場研究中心(xin)

張(zhang)玉麗，供職(zhi)于(yu)三峽集團(tuan)科學技術研(yan)究院

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近期綠證綠電市場政策形勢

可再生能源(yuan)電(dian)力消納責(ze)任(ren)權重較往年顯著提(ti)升，非水(shui)電(dian)消納責(ze)任(ren)權重最高達30%

8月2日，國家(jia)發(fa)(fa)改委、國家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)聯合印發(fa)(fa)《關(guan)于2024年(nian)(nian)可再生能(neng)源(yuan)電力消(xiao)納(na)責(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)(zhong)及(ji)有關(guan)事(shi)項的(de)通知》（發(fa)(fa)改辦能(neng)源(yuan)〔2024〕598號）。文件顯(xian)示，2024年(nian)(nian)各(ge)省總量消(xiao)納(na)責(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)(zhong)較2023年(nian)(nian)平(ping)(ping)均增(zeng)(zeng)加約3個(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)(fen)點，與往年(nian)(nian)1個(ge)(ge)多百(bai)分(fen)(fen)(fen)點的(de)增(zeng)(zeng)幅相(xiang)比有大幅提升，其中，遼寧、吉(ji)(ji)林(lin)、黑龍江(jiang)、江(jiang)西、河南、湖北、寧夏(xia)提高6個(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)(fen)點以上(shang)(shang)(shang)。各(ge)省非(fei)水(shui)電消(xiao)納(na)責(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)(zhong)平(ping)(ping)均增(zeng)(zeng)加近(jin)4個(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)(fen)點，其中，吉(ji)(ji)林(lin)、黑龍江(jiang)、河南、湖南、甘(gan)肅、海南的(de)增(zeng)(zeng)幅較大，提高6個(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)(fen)點以上(shang)(shang)(shang)。吉(ji)(ji)林(lin)、黑龍江(jiang)、青海、寧夏(xia)的(de)非(fei)水(shui)電消(xiao)納(na)責(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)(zhong)最高，均為(wei)30%；上(shang)(shang)(shang)海、重(zhong)(zhong)慶、四川、廣東的(de)非(fei)水(shui)電消(xiao)納(na)責(ze)(ze)任權(quan)重(zhong)(zhong)較低，位(wei)于8%-9.5%之(zhi)間。

2024年(nian)下(xia)達的非水(shui)電(dian)消(xiao)納(na)責任權重大幅(fu)提升，一是將(jiang)推動(dong)各省大規(gui)模(mo)增(zeng)購新(xin)(xin)能源電(dian)量，根據各省2023年(nian)用電(dian)規(gui)模(mo)測算(suan)，預(yu)計山東(dong)將(jiang)增(zeng)購300億(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)以(yi)(yi)上(shang)，河(he)(he)北、河(he)(he)南、江蘇、內(nei)蒙古將(jiang)增(zeng)購200億(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)以(yi)(yi)上(shang)，山西、遼寧(ning)、安徽、湖北、湖南、廣東(dong)將(jiang)增(zeng)購100億(yi)(yi)千(qian)瓦時(shi)以(yi)(yi)上(shang)；二(er)是促(cu)進(jin)各省（區(qu)、市）保持(chi)(chi)對風電(dian)、光伏產業的支(zhi)持(chi)(chi)力(li)(li)度，持(chi)(chi)續增(zeng)加新(xin)(xin)增(zeng)并網規(gui)模(mo)；三是激勵青(qing)海(hai)、甘肅等新(xin)(xin)能源限電(dian)較為(wei)嚴(yan)重地區(qu)優化(hua)(hua)電(dian)網結構、精細(xi)化(hua)(hua)市場(chang)交易、增(zeng)加靈活(huo)調節資源，促(cu)進(jin)新(xin)(xin)能源消(xiao)納(na)持(chi)(chi)續改善，相關(guan)區(qu)域內(nei)新(xin)(xin)能源消(xiao)納(na)壓(ya)力(li)(li)有望得到緩解，但同時(shi)入市節奏將(jiang)加快(kuai)，市場(chang)化(hua)(hua)電(dian)量比例提高將(jiang)增(zeng)加新(xin)(xin)能源降價(jia)風險，新(xin)(xin)能源項目(mu)面(mian)臨“增(zeng)量不增(zeng)收”的風險加劇。

首次明確特定行業綠電消費比例目標，最高比重達70%

2024年可再生能源電(dian)力(li)消納(na)責(ze)任(ren)權重設置電(dian)解鋁行業綠(lv)(lv)(lv)電(dian)消費(fei)比(bi)例目標，是國內明確用戶側主(zhu)體(ti)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)消納(na)責(ze)任(ren)的(de)(de)首(shou)次嘗試。列入清單企業，按(an)其年用電(dian)量和國家下(xia)達的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)色電(dian)力(li)消費(fei)比(bi)例核(he)算應達到的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)消費(fei)量，以(yi)持有的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)證(zheng)核(he)算完成情況。各省設定的(de)(de)比(bi)例存(cun)在顯著差異，四川、青海(hai)、云南三省的(de)(de)電(dian)解鋁行業綠(lv)(lv)(lv)電(dian)消費(fei)比(bi)例最高(gao)，均達70%；山東(dong)、新疆、海(hai)南較(jiao)低，處(chu)于(yu)21%-23.6%之(zhi)間；其余省（區(qu)、市(shi)）基本達到25%以(yi)上。

電(dian)(dian)解鋁屬(shu)于(yu)高耗能行(xing)業(ye)(ye)，其(qi)用(yong)電(dian)(dian)量約占(zhan)全社會用(yong)電(dian)(dian)總量的6%，明確(que)其(qi)綠電(dian)(dian)消費比(bi)例有(you)助于(yu)顯著提升綠色電(dian)(dian)力(li)市場需(xu)求(qiu)，將為(wei)后續(xu)進一步落(luo)實其(qi)他重(zhong)點用(yong)能行(xing)業(ye)(ye)的綠電(dian)(dian)消納(na)責任(ren)機制提供(gong)重(zhong)要經驗。政策規(gui)定以持(chi)有(you)的綠證(zheng)核算(suan)電(dian)(dian)解鋁行(xing)業(ye)(ye)綠電(dian)(dian)消費完成(cheng)情(qing)況(kuang)，意味著企業(ye)(ye)既(ji)可以參與綠電(dian)(dian)交(jiao)易，也可以通過(guo)購買單獨的綠證(zheng)完成(cheng)目標。

長期(qi)以來，我(wo)國(guo)大(da)部(bu)分省（區、市(shi)）并未將可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源消(xiao)納責任權(quan)重落(luo)實(shi)到終端用戶，缺(que)乏對電(dian)(dian)力(li)用戶開展綠(lv)證(zheng)(zheng)綠(lv)電(dian)(dian)消(xiao)費的(de)剛性約束(shu)，導致綠(lv)證(zheng)(zheng)綠(lv)電(dian)(dian)市(shi)場(chang)供(gong)需矛盾突出，一方面(mian)(mian)交易規模(mo)較小。2024年(nian)1-8月，綠(lv)證(zheng)(zheng)交易量約2.1億(yi)個(ge)(ge)，盡管同(tong)比大(da)幅增長，但對應電(dian)(dian)量僅占同(tong)期(qi)全國(guo)非水(shui)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源發電(dian)(dian)量的(de)16%。另一方面(mian)(mian)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)下(xia)行。2023年(nian)國(guo)內平價(jia)新(xin)能(neng)源項目綠(lv)證(zheng)(zheng)均(jun)價(jia)約30元(yuan)(yuan)，截(jie)至2024年(nian)9月，該價(jia)格(ge)已下(xia)滑至每(mei)個(ge)(ge)約5元(yuan)(yuan)，其中生(sheng)(sheng)產日期(qi)為2023年(nian)的(de)綠(lv)證(zheng)(zheng)當前售價(jia)不超過每(mei)個(ge)(ge)3元(yuan)(yuan)。將可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)力(li)消(xiao)納責任權(quan)重落(luo)實(shi)到消(xiao)納責任主(zhu)體(ti)有(you)利于進一步完善我(wo)國(guo)綠(lv)證(zheng)(zheng)綠(lv)電(dian)(dian)消(xiao)費體(ti)系，形成穩(wen)定(ding)增長的(de)綠(lv)證(zheng)(zheng)消(xiao)費群體(ti)，刺(ci)激綠(lv)證(zheng)(zheng)需求增長，緩解綠(lv)證(zheng)(zheng)綠(lv)電(dian)(dian)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)下(xia)行壓力(li)。

綠證與CCER銜接機制明確，海風、光熱發電項目面臨二選一

9月11日(ri)，國家能源(yuan)局綜(zong)合司、生態(tai)環(huan)境部辦公(gong)廳(ting)發(fa)布《關于做好可(ke)再生能源(yuan)綠色電力(li)證(zheng)書與自愿減排(pai)市(shi)場(chang)銜接工作的(de)通知》（國能綜(zong)通新(xin)能〔2024〕124號）。文件提出，避免可(ke)再生能源(yuan)發(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)目從綠證(zheng)和(he)CCER重復獲(huo)益。對于深遠海(hai)海(hai)上風電、光熱發(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)目，擬選擇參(can)加綠證(zheng)交易的(de)，相應(ying)電量(liang)不得申(shen)請CCER；擬申(shen)請CCER的(de)，在完成(cheng)(cheng)自愿減排(pai)項(xiang)(xiang)(xiang)目審定(ding)和(he)登記后，由(you)國家能源(yuan)局資(zi)質中心“凍結”計入(ru)期內(nei)未交易綠證(zheng)；在完成(cheng)(cheng)減排(pai)量(liang)核查和(he)登記后，由(you)國家能源(yuan)局資(zi)質中心注(zhu)銷減排(pai)量(liang)對應(ying)的(de)未交易綠證(zheng)。

2017-2023年期間，國內CCER項(xiang)目(mu)(mu)及減(jian)排量備(bei)案(an)申請暫(zan)停，綠(lv)證成為新能(neng)源項(xiang)目(mu)(mu)兌(dui)現(xian)自身環境價值的(de)主(zhu)(zhu)要渠道。CCER市場重啟(qi)后，納入首批新方(fang)法學的(de)海上(shang)風電(dian)及光(guang)熱發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)需(xu)在(zai)開(kai)(kai)發(fa)CCER和綠(lv)證之間作(zuo)出選擇，開(kai)(kai)發(fa)成本、市場收益、市場前景(jing)是發(fa)電(dian)企業的(de)主(zhu)(zhu)要考(kao)慮因素。

開發(fa)(fa)成本方(fang)面，當前國內綠證(zheng)核(he)發(fa)(fa)、交易(yi)均無需費(fei)用(yong)，且(qie)開發(fa)(fa)周(zhou)期(qi)較短，可(ke)再生能源項(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)完成建檔立卡后，即可(ke)根據(ju)電網企業、電力交易(yi)機(ji)構(gou)提供(gong)的(de)數據(ju)按月獲(huo)取綠證(zheng)。CCER開發(fa)(fa)周(zhou)期(qi)較長，包含項(xiang)(xiang)目(mu)文(wen)件設計、審定、備案、核(he)查等多個環節(jie)(jie)，通常(chang)需要(yao)5個月以上的(de)時間，審定、核(he)查等環節(jie)(jie)需委托(tuo)第三方(fang)認證(zheng)機(ji)構(gou)開展，新能源類的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)開發(fa)(fa)費(fei)用(yong)約30-50萬元，后續減排量核(he)查還需支付額(e)外(wai)的(de)費(fei)用(yong)。

市場收(shou)益(yi)方面，綠證(zheng)考慮單(dan)獨(du)交(jiao)易及“證(zheng)電(dian)合一(yi)”交(jiao)易（即(ji)綠電(dian)交(jiao)易）兩(liang)種情況，其中單(dan)獨(du)交(jiao)易價(jia)(jia)(jia)格目前下(xia)行壓力大，均價(jia)(jia)(jia)已降至每(mei)個5元左右，即(ji)每(mei)兆(zhao)瓦(wa)時收(shou)益(yi)為(wei)5元；綠電(dian)交(jiao)易的度電(dian)環(huan)境價(jia)(jia)(jia)值相對較(jiao)高，平均較(jiao)燃煤基準電(dian)價(jia)(jia)(jia)高約(yue)4分，即(ji)每(mei)兆(zhao)瓦(wa)時收(shou)益(yi)為(wei)40元（各(ge)省綠電(dian)環(huan)境價(jia)(jia)(jia)值差(cha)別較(jiao)大，部分地(di)(di)區(qu)每(mei)兆(zhao)瓦(wa)時收(shou)益(yi)10-20元，江蘇等地(di)(di)可達60元以上）。?CCER可用(yong)于一(yi)定比(bi)例的碳(tan)排放配額抵消，其價(jia)(jia)(jia)格可參(can)考全國碳(tan)市場交(jiao)易價(jia)(jia)(jia)格，根據復旦大學(xue)發布的最新(xin)CCER價(jia)(jia)(jia)格指數(shu)，約(yue)為(wei)每(mei)噸98元，為(wei)便(bian)于比(bi)較(jiao)，需將該價(jia)(jia)(jia)格轉換為(wei)單(dan)位電(dian)量收(shou)益(yi)，轉換后每(mei)兆(zhao)瓦(wa)時電(dian)量收(shou)益(yi)根據地(di)(di)區(qu)不同約(yue)為(wei)30-60元（見表2）。

市(shi)(shi)場(chang)前景(jing)方(fang)面，當前綠(lv)(lv)(lv)證成(cheng)交(jiao)量(liang)(liang)比例(li)不高，綠(lv)(lv)(lv)電(dian)供需(xu)(xu)(xu)錯配現象嚴重(zhong)(zhong)，“三北”地區綠(lv)(lv)(lv)電(dian)消(xiao)納能(neng)力不足(zu)，東部(bu)地區綠(lv)(lv)(lv)電(dian)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)強烈，但隨著新增(zeng)新能(neng)源裝機規模的(de)(de)不斷上升，江(jiang)蘇等綠(lv)(lv)(lv)電(dian)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)較為(wei)旺盛(sheng)省區的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)電(dian)交(jiao)易正逐漸從賣(mai)方(fang)市(shi)(shi)場(chang)轉向買方(fang)市(shi)(shi)場(chang)，市(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭愈加激烈，考慮未來可再生能(neng)源消(xiao)納責任權(quan)重(zhong)(zhong)將逐步(bu)落(luo)實到終端用戶(hu)，綠(lv)(lv)(lv)證成(cheng)交(jiao)量(liang)(liang)及價格的(de)(de)提升有望獲(huo)得支撐。CCER短期內的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)較為(wei)旺盛(sheng)，且水泥、鋼(gang)鐵、電(dian)解鋁行業近期將納入全國碳排(pai)放權(quan)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)，隨著市(shi)(shi)場(chang)擴容(rong)，CCER價格有望隨碳價進一步(bu)走高。

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對于發電企業的相關建議

（一）合理(li)評估不同(tong)地(di)區(qu)項(xiang)目(mu)CCER及綠證收(shou)益，因地(di)制宜選擇開發(fa)方案

從當前市(shi)場情況看，單獨綠(lv)證交易(yi)(yi)的需求量(liang)(liang)較(jiao)小，且單位電(dian)量(liang)(liang)收益較(jiao)綠(lv)電(dian)及(ji)CCER小一個量(liang)(liang)級；綠(lv)電(dian)交易(yi)(yi)的需求量(liang)(liang)中等(deng)，華東部分地區(qu)單位電(dian)量(liang)(liang)收益略(lve)高于CCER，發(fa)(fa)電(dian)企業在相關區(qu)域中若(ruo)能獲(huo)得長期穩定的綠(lv)電(dian)合同，且綠(lv)電(dian)交易(yi)(yi)電(dian)量(liang)(liang)占總發(fa)(fa)電(dian)量(liang)(liang)比重(zhong)較(jiao)高，則可以考慮(lv)優先開(kai)發(fa)(fa)綠(lv)證；CCER的市(shi)場需求量(liang)(liang)較(jiao)為旺(wang)盛，大(da)部分地區(qu)均較(jiao)綠(lv)電(dian)綠(lv)證有(you)(you)價格優勢，其中華北(bei)、東北(bei)、西北(bei)區(qu)域電(dian)網(wang)的單位電(dian)量(liang)(liang)收益較(jiao)高，盡(jin)管具有(you)(you)一定的前期開(kai)發(fa)(fa)成本(ben)，但其對單位電(dian)量(liang)(liang)收益的影響較(jiao)小。

（二(er)）加強綠(lv)(lv)電(dian)綠(lv)(lv)證及(ji)碳資產交易管理，培育收益(yi)增長點

當前綠證綠電(dian)(dian)市場行情變化(hua)較快、競爭壓力(li)大(da)、交(jiao)易(yi)時(shi)效性(xing)要求(qiu)高(gao)，特(te)別是對于綠證交(jiao)易(yi)，其不受地(di)域及物(wu)理(li)限制，需及時(shi)了(le)解各(ge)地(di)市場情況(kuang)及用戶需求(qiu)，精準(zhun)把握交(jiao)易(yi)窗(chuang)口期。建(jian)議發電(dian)(dian)企(qi)業增強(qiang)企(qi)業內部(bu)各(ge)地(di)相關(guan)資源的(de)協調與信息共享(xiang)，強(qiang)化(hua)市場跟蹤(zong)、策(ce)略制定(ding)、現場報價(jia)和后(hou)期復盤全過程管(guan)理(li)，加強(qiang)制度建(jian)設，提高(gao)交(jiao)易(yi)合規性(xing)，增強(qiang)管(guan)理(li)效力(li)，優化(hua)營(ying)銷流程，平衡(heng)時(shi)效要求(qiu)及交(jiao)易(yi)風險之間的(de)關(guan)系，增強(qiang)電(dian)(dian)能綠色價(jia)值兌現能力(li)。

（三）動(dong)態跟蹤各省消納責任權重完成情況，積極拓展重點用能單位(wei)客戶資源

可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)責任權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)不(bu)斷(duan)增加將提升各省(sheng)任務完(wan)成難度。隨(sui)著(zhu)(zhu)各省(sheng)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)并網規模的逐步增加，時段(duan)性(xing)棄電(dian)(dian)與高峰(feng)時段(duan)發電(dian)(dian)能(neng)(neng)力(li)短(duan)缺(que)之間的矛盾將愈發顯著(zhu)(zhu)。建(jian)(jian)議發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)密切跟蹤青海、寧夏、甘肅等非水電(dian)(dian)消(xiao)(xiao)納(na)責任權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)較高及增幅較大(da)省(sheng)（區(qu)、市）的消(xiao)(xiao)納(na)責任權(quan)重(zhong)(zhong)(zhong)完(wan)成情況，尋求跨(kua)省(sheng)跨(kua)區(qu)綠(lv)(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易機會，提升項(xiang)目收益；關(guan)注(zhu)內蒙(meng)古、新疆、云南、山東等電(dian)(dian)解(jie)鋁(lv)行(xing)業(ye)規模較大(da)、綠(lv)(lv)電(dian)(dian)消(xiao)(xiao)費比例目標較高地區(qu)，及時開展用(yong)(yong)(yong)戶對接(jie)，為綠(lv)(lv)電(dian)(dian)綠(lv)(lv)證營銷(xiao)積累用(yong)(yong)(yong)戶資源(yuan)(yuan)。另外，政(zheng)策趨勢表(biao)明，未(wei)來鋼鐵(tie)、石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工、建(jian)(jian)材等重(zhong)(zhong)(zhong)點用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)單(dan)位均可(ke)能(neng)(neng)納(na)入(ru)強制綠(lv)(lv)電(dian)(dian)消(xiao)(xiao)費范圍，建(jian)(jian)議積極拓(tuo)展相應類型的用(yong)(yong)(yong)戶，尋求擴大(da)綠(lv)(lv)證綠(lv)(lv)電(dian)(dian)銷(xiao)售規模的機會。