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近日，國(guo)家能源(yuan)局綜合(he)司(si)、生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)辦(ban)公廳聯合(he)印發了《關(guan)于(yu)做(zuo)好可再生能源(yuan)綠色電力證(zheng)書(shu)與(yu)自愿減排(pai)市場銜接(jie)工作的通知》（以下簡稱(cheng)《通知》）。國(guo)家能源(yuan)局、生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)有關(guan)負責同志接(jie)受采訪，回(hui)答記者提問。

問：《通知》出臺的背景和意義是什么？

答：黨(dang)中央、國務院高度(du)重視(shi)綠色(se)(se)發(fa)(fa)展(zhan)。黨(dang)的二(er)(er)十大(da)報(bao)告明(ming)確提出，推動綠色(se)(se)發(fa)(fa)展(zhan)，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)綠色(se)(se)轉(zhuan)型。黨(dang)的二(er)(er)十屆三中全(quan)會要求，積(ji)極應對氣候(hou)變化，健全(quan)綠色(se)(se)低(di)碳發(fa)(fa)展(zhan)機制(zhi)，健全(quan)溫(wen)室氣體自愿減排(pai)交易制(zhi)度(du)。今年的政府工作報(bao)告提出“促進(jin)綠電使(shi)用和(he)國際互認”。

國家能源局認真貫(guan)徹落實黨中央、國務院(yuan)決(jue)策部署，推動(dong)(dong)可(ke)再(zai)(zai)生能源綠(lv)(lv)色(se)電力(li)證(zheng)(zheng)書（簡稱綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)）制(zhi)度(du)不斷健全(quan)完善，2023年(nian)(nian)7月(yue)，明確綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)是認定可(ke)再(zai)(zai)生能源電力(li)生產、消(xiao)(xiao)費的唯(wei)一憑證(zheng)(zheng)；2024年(nian)(nian)1月(yue)，推動(dong)(dong)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易電量(liang)納入節能評(ping)價考核指(zhi)標核算，大力(li)促進(jin)非(fei)化石能源消(xiao)(xiao)費；2024年(nian)(nian)7月(yue)，新設電解鋁行業綠(lv)(lv)色(se)電力(li)消(xiao)(xiao)費比例目標，以(yi)綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)核算綠(lv)(lv)色(se)電力(li)消(xiao)(xiao)費比例完成情(qing)況。相(xiang)關政策印發(fa)以(yi)來，綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交(jiao)(jiao)易規(gui)模穩步擴(kuo)大，推動(dong)(dong)可(ke)再(zai)(zai)生能源消(xiao)(xiao)費比例不斷提升。

全國溫室氣(qi)(qi)體自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)是積極應(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)化(hua)、推動經濟社會綠(lv)色低(di)碳(tan)轉(zhuan)型的重大制(zhi)度安排(pai)(pai)(pai)(pai)，是提升我(wo)國全球(qiu)碳(tan)定(ding)價話語權、服務企業國際(ji)履(lv)約(yue)的基礎性制(zhi)度。作(zuo)為(wei)國際(ji)通行(xing)的市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)碳(tan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)工具，自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的核證(zheng)自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)量（以下簡稱(cheng)CCER）可用于碳(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放權交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)配(pei)額清繳抵銷、綠(lv)色供應(ying)鏈(lian)管理、履(lv)行(xing)社會責任，以及大型活動、企業、產(chan)品碳(tan)中和等。2023年10月，生態環境(jing)部會同市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管總(zong)局(ju)聯合印發(fa)《溫室氣(qi)(qi)體自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)交易(yi)管理辦法(fa)（試行(xing)）》，確立了自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的總(zong)體思(si)路、工作(zuo)流程和市(shi)(shi)(shi)場(chang)參(can)與主體各方權責，制(zhi)定(ding)發(fa)布了深遠海海上風電(dian)、光熱發(fa)電(dian)等項目方法(fa)學，支(zhi)持(chi)可再生能源(yuan)領域發(fa)展。

綠(lv)(lv)證與全國溫室氣體自愿減排交易(yi)都是推(tui)動綠(lv)(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)(yao)(yao)市(shi)場(chang)(chang)化機制(zhi)。《中(zhong)共中(zhong)央國務院關(guan)于(yu)加快經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)全面(mian)綠(lv)(lv)色轉型(xing)的(de)意見》明確要(yao)(yao)(yao)求加強綠(lv)(lv)電、綠(lv)(lv)證、碳交易(yi)等市(shi)場(chang)(chang)化機制(zhi)的(de)政策協同(tong)。為明確綠(lv)(lv)證市(shi)場(chang)(chang)和(he)CCER市(shi)場(chang)(chang)邊界，避免深遠海(hai)海(hai)上風電、光熱發(fa)(fa)電項目(mu)從綠(lv)(lv)證和(he)CCER重復(fu)獲益，兩部門經充分溝(gou)通，在前期(qi)廣泛調研的(de)基礎上，共同(tong)研究編(bian)制(zhi)了《通知》，明確綠(lv)(lv)證與CCER銜(xian)接(jie)的(de)具體要(yao)(yao)(yao)求。

《通知》的印發(fa)實施，將有助于加(jia)強綠(lv)證與(yu)CCER有效銜接和政策協(xie)同，不斷(duan)健全資(zi)源(yuan)環境要素市場(chang)化配置體(ti)(ti)系；有助于加(jia)快我國(guo)綠(lv)證國(guo)際認可、滿足企業迫切訴求，推(tui)動完善基于綠(lv)證的綠(lv)色電力消費制度(du)體(ti)(ti)系；有助于健全溫室氣體(ti)(ti)自愿減排交易制度(du)。

問：《通知》設立兩年過渡期的主要考慮是什么？

答：綠證制度與自(zi)愿減排(pai)(pai)交(jiao)易市場都具有(you)促進可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源領(ling)(ling)域(yu)發電(dian)、促進溫室(shi)氣體減排(pai)(pai)的(de)作用，但(dan)兩者具有(you)不同的(de)功能和(he)定位。綠證制度旨在對全(quan)部可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)能源發電(dian)項(xiang)目(mu)進行(xing)激勵(li)補(bu)助，促進能源結構調整。自(zi)愿減排(pai)(pai)市場按(an)照國(guo)際通(tong)行(xing)的(de)“額(e)外性”要求，聚焦于(yu)可(ke)(ke)以(yi)實現額(e)外減排(pai)(pai)效果的(de)領(ling)(ling)域(yu)和(he)項(xiang)目(mu)，鼓(gu)勵(li)減排(pai)(pai)機理清晰、亟(ji)需經濟激勵(li)、社會和(he)生(sheng)(sheng)態效益兼具、可(ke)(ke)以(yi)實現有(you)效監管的(de)領(ling)(ling)域(yu)發展，精(jing)準服務于(yu)全(quan)社會控制和(he)減少溫室(shi)氣體排(pai)(pai)放(fang)。

隨著(zhu)國際社會對企業供應(ying)鏈綠色低碳(tan)水(shui)平的重視程度(du)不斷(duan)提(ti)升，企業需要(yao)通(tong)過綠證(zheng)制度(du)和自(zi)愿減排機(ji)(ji)制實現可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)和碳(tan)排放等方面目標(biao)(biao)。由(you)于可再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)項目在綠證(zheng)與(yu)自(zi)愿減排機(ji)(ji)制中存在重復獲益可能(neng)(neng)，需要(yao)從政策層面明確相關規定(ding)，助力實現我國“雙碳(tan)”目標(biao)(biao)。

基于此考慮，《通(tong)知(zhi)》明確由(you)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)(mu)(mu)(mu)業(ye)主(zhu)(zhu)自(zi)主(zhu)(zhu)選擇核發(fa)(fa)交易綠證(zheng)或申請(qing)CCER，并設置了兩年過(guo)渡(du)(du)期(qi)，時(shi)間自(zi)2024年10月1日起計算(suan)。在(zai)過(guo)渡(du)(du)期(qi)內(nei)，符合(he)溫室氣體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)深遠(yuan)海海上風電(dian)、光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)(mu)(mu)(mu)方法學(xue)要求的可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源項目(mu)(mu)(mu)(mu)，可(ke)(ke)由(you)項目(mu)(mu)(mu)(mu)業(ye)主(zhu)(zhu)自(zi)主(zhu)(zhu)選擇核發(fa)(fa)交易綠證(zheng)或申請(qing)CCER，除(chu)深遠(yuan)海海上風電(dian)、光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)(mu)(mu)(mu)外，光(guang)(guang)伏、其他風電(dian)項目(mu)(mu)(mu)(mu)暫不(bu)新納入自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)市場。過(guo)渡(du)(du)期(qi)后，綠證(zheng)與自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)市場銜接方式再(zai)行研(yan)究明確。需(xu)要說明的是，2017年3月之前(qian)已(yi)完成CCER備案的可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)(mu)(mu)(mu)按《通(tong)知(zhi)》相關要求參照執行。

問：《通知》在避免可再生能源發電項目從綠證交易和申請CCER重復獲益方面，作出了哪些具體規定？

答：國家能源局資質中心依據電(dian)(dian)(dian)網企業、電(dian)(dian)(dian)力交(jiao)易中心提供(gong)的(de)深遠(yuan)海海上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光熱(re)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目結算電(dian)(dian)(dian)量信息(xi)，按月(yue)核發對應綠證。為避免項(xiang)目重復獲益，《通知(zhi)》明(ming)確深遠(yuan)海海上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)、光熱(re)發電(dian)(dian)(dian)項(xiang)目的(de)項(xiang)目業主(zhu)可以自愿選擇參與(yu)綠證交(jiao)易或者申請(qing)CCER，其中：

對于(yu)擬選擇參與綠證交易的項目，采取企業(ye)承諾的方式聲(sheng)明(ming)相應可(ke)再生能(neng)源發(fa)電(dian)量不再申請(qing)CCER，并由國家能(neng)源局資質中心在國家綠證核發(fa)交易系統予(yu)以公示。

對于擬申請CCER項目減排量登(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)，采取企業承諾的(de)方式聲(sheng)明相應可再生能源發電(dian)量不再參(can)與綠(lv)證(zheng)交易(yi)，并由(you)全國溫室(shi)氣體自(zi)愿減排注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)(ji)機(ji)構（以下簡稱CCER注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)(ji)機(ji)構）在CCER注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)(ji)系統予以公示。

可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)目在完成(cheng)自愿減(jian)排項(xiang)(xiang)(xiang)目審定和登(deng)記(ji)后(hou)，CCER注冊(ce)登(deng)記(ji)機構向國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局資質中心推(tui)送項(xiang)(xiang)(xiang)目登(deng)記(ji)的計入期等信息，由國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局資質中心在國家(jia)綠(lv)證核發(fa)交易系(xi)統“凍(dong)結”計入期內未交易綠(lv)證。

對于在開展自愿(yuan)減(jian)排項目(mu)審定與登記前已交(jiao)易的綠證，由國家能源局資(zi)質(zhi)中心將計入期內已交(jiao)易綠證信息推送至(zhi)CCER注冊登記機構，在減(jian)排量核(he)查和(he)登記時(shi)按電(dian)量等額核(he)減(jian)。

在完(wan)成減(jian)排(pai)量(liang)核(he)查和登(deng)記后，CCER注冊(ce)登(deng)記機(ji)構向(xiang)國(guo)(guo)家(jia)能源局資質(zhi)中(zhong)心推送減(jian)排(pai)量(liang)登(deng)記的(de)計入期及CCER登(deng)記量(liang)等信息(xi)，由國(guo)(guo)家(jia)能源局資質(zhi)中(zhong)心在國(guo)(guo)家(jia)綠證核(he)發(fa)交(jiao)(jiao)易(yi)系統對項目計入期內CCER登(deng)記量(liang)對應的(de)未交(jiao)(jiao)易(yi)綠證進行核(he)銷，并將核(he)銷信息(xi)向(xiang)全社會公開；未通過(guo)減(jian)排(pai)量(liang)核(he)查和登(deng)記的(de)，相應可再(zai)生能源發(fa)電(dian)量(liang)被“凍結(jie)”的(de)綠證將解除(chu)“凍結(jie)”，可以(yi)參與綠證交(jiao)(jiao)易(yi)。

問：《通知》對于建立信息共享機制和加強交易監管，作出了哪些具體安排？

答：《通知》規定了避免可再(zai)生能源發(fa)電項(xiang)目從綠證和(he)CCER重復獲益的具體操(cao)作方式，為保障落實，同步明確建立信息共享機(ji)制、加(jia)強交易監管(guan)等相關措施。

一(yi)是(shi)建立信息(xi)共享(xiang)機制，國(guo)家能(neng)源局(ju)、生態環境部組織國(guo)家能(neng)源局(ju)資質中心、CCER注(zhu)冊登(deng)(deng)記機構通(tong)過(guo)國(guo)家綠證核發(fa)交(jiao)(jiao)易系統、CCER注(zhu)冊登(deng)(deng)記系統，及時互(hu)通(tong)深遠海海上風電(dian)和光熱發(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目綠證“凍結”、核銷、交(jiao)(jiao)易，以及自(zi)愿(yuan)減排項(xiang)(xiang)目和減排量(liang)登(deng)(deng)記有關信息(xi)；

二是強(qiang)化(hua)數(shu)據(ju)(ju)的真(zhen)實性，國家能源局、生態(tai)環(huan)境部指(zhi)導國家能源局資(zi)質中心、CCER注(zhu)冊登記(ji)機構運(yun)用大數(shu)據(ju)(ju)、區塊(kuai)鏈(lian)等新(xin)技術，加強(qiang)國家綠證核(he)發交(jiao)易系(xi)(xi)統(tong)、CCER注(zhu)冊登記(ji)系(xi)(xi)統(tong)等建設，從(cong)源頭(tou)上確保(bao)數(shu)據(ju)(ju)真(zhen)實可信、安全可溯(su)、防(fang)篡改(gai)；

三(san)是做好(hao)數(shu)(shu)據查(cha)(cha)驗(yan)工作，國(guo)家能源局資(zi)質中(zhong)心、CCER注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記機構等單位要組織建(jian)立(li)綠證核發交易與CCER登(deng)(deng)記數(shu)(shu)據查(cha)(cha)驗(yan)機制，定(ding)期核驗(yan)檢查(cha)(cha)數(shu)(shu)據，防止可(ke)再生能源發電項目從綠證和CCER重(zhong)復獲益。