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近日，國家能源局綜合發布特急文件，針對新能源及抽水蓄能開發領域不當市場干預行為進行專項整治。通知明確，重點整治對風電、光伏、抽水蓄能項目開發強制要求產業配套投資落地等行為，聚焦2023年1月1日以來各地方組織實施的風電、光伏和抽水蓄能開發項目，核查項目在簽訂開發意向協議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發過程、項目開發建設全過程中是否存在不當市場干預行為。

文件指出(chu)，重點整治(zhi)通過文件等形(xing)式對(dui)新(xin)能源(yuan)發電、抽水蓄能項(xiang)目強制(zhi)要(yao)求配套產業、投資落地兩大問題，并要(yao)求各省級主管部門于2023年(nian)12月10日前(qian)形(xing)成總結報告，并提煉(lian)1-2個典型案(an)例，報送國家能源(yuan)局(ju)。

其中(zhong)，通(tong)過(guo)(guo)文(wen)件等形式強(qiang)(qiang)制(zhi)要(yao)求新能(neng)源發(fa)電和抽水蓄能(neng)項(xiang)目(mu)配套產業，指地方政府或相關主管(guan)部門(men)通(tong)過(guo)(guo)印發(fa)文(wen)件等形式，對新能(neng)源發(fa)電和抽水蓄能(neng)項(xiang)目(mu)強(qiang)(qiang)制(zhi)要(yao)求配套產業，具體包(bao)括(kuo)：在相關文(wen)件中(zhong)明確或者(zhe)變相要(yao)求項(xiang)目(mu)必須配套產業或者(zhe)引(yin)入產業；是(shi)雖未(wei)明文(wen)規定，但(dan)口頭強(qiang)(qiang)制(zhi)要(yao)求配套產業，或對于沒有允諾配套產業的項(xiang)目(mu)和投資主體給予阻(zu)礙或明顯歧視政策。

通過文件(jian)等形式強制要求新(xin)(xin)能(neng)(neng)源發電(dian)和抽水蓄(xu)能(neng)(neng)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)落地，指地方政府或(huo)相關主管部門通過印發文件(jian)等形式，強制要求新(xin)(xin)能(neng)(neng)源發電(dian)和抽水蓄(xu)能(neng)(neng)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)(zi)落地，具體包括：要求企業繳(jiao)納高額保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)、投(tou)資(zi)(zi)合(he)作保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)、項(xiang)目(mu)開發建設履約保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)、引入(ru)外資(zi)(zi)等；對項(xiang)目(mu)的附加(jia)收益獲取或(huo)限制，如(ru)項(xiang)目(mu)產(chan)生碳排(pai)放權(quan)及(ji)碳排(pai)放所(suo)獲收益等。

為(wei)整治(zhi)上(shang)述兩項(xiang)問(wen)題，文(wen)件中在整治(zhi)方(fang)式上(shang)提出(chu)：各省級能源主(zhu)管(guan)部門應對照本方(fang)案(an)要求(qiu)，全面開展自查自糾工作。主(zhu)管(guan)部門應制定具體(ti)整治(zhi)工作方(fang)案(an)，并在本部門門戶網站開設專欄(lan)，收集問(wen)題線索進行核查。

對于(yu)(yu)發現存在(zai)強制(zhi)要求產業配套、投資落地(di)(di)(di)等(deng)不(bu)當(dang)市場干(gan)預行(xing)(xing)為的(de)，各地(di)(di)(di)方按照“誰提出(chu)、誰負責”的(de)原(yuan)則(ze)進行(xing)(xing)整改(gai)。對于(yu)(yu)已(yi)出(chu)臺、發現問題(ti)的(de)政(zheng)策文件，各地(di)(di)(di)方按照相(xiang)關(guan)文件，根(gen)據權限修訂(ding)(ding)(ding)、廢止(zhi)。對于(yu)(yu)已(yi)簽訂(ding)(ding)(ding)開發意向(xiang)協(xie)議(yi)但(dan)未實際實施(shi)(shi)的(de)項目，各地(di)(di)(di)方應及時停止(zhi)不(bu)當(dang)市場干(gan)預行(xing)(xing)為，并對相(xiang)關(guan)協(xie)議(yi)進行(xing)(xing)修改(gai)。對于(yu)(yu)已(yi)簽訂(ding)(ding)(ding)開發意向(xiang)協(xie)議(yi)且正在(zai)實施(shi)(shi)的(de)項目，按照“保(bao)護企業利益、杜絕投資浪費”的(de)原(yuan)則(ze)，依法依規妥善(shan)處理。對于(yu)(yu)發現黨(dang)員干(gan)部存在(zai)違反黨(dang)紀國(guo)法問題(ti)線(xian)索的(de)，要及時移送紀檢(jian)監察機(ji)關(guan)、公安(an)機(ji)關(guan)，積極配合相(xiang)關(guan)部門(men)開展工作。

此(ci)外各地方要借此(ci)次專項整治為契(qi)機(ji)，建立(li)健全長效(xiao)機(ji)制(zhi)，解決一(yi)批新能(neng)源及(ji)(ji)抽(chou)水蓄(xu)能(neng)領(ling)(ling)域(yu)經(jing)營主(zhu)體反映強烈的(de)(de)不當(dang)市場干預(yu)問題。加(jia)強日常監管(guan)(guan)，防止不當(dang)市場干預(yu)行(xing)為反彈(dan)，形成一(yi)批管(guan)(guan)根(gen)本(ben)管(guan)(guan)長遠的(de)(de)制(zhi)度機(ji)制(zhi)。派出(chu)機(ji)構(gou)在日常監管(guan)(guan)工作(zuo)中(zhong)，收到(dao)新能(neng)源及(ji)(ji)抽(chou)水蓄(xu)能(neng)領(ling)(ling)域(yu)不當(dang)市場干預(yu)行(xing)為舉報投訴時，應及(ji)(ji)時轉交地方能(neng)源主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)處理。

文件原文如下：

國家能(neng)源局綜合司關于(yu)印發(fa)《開展(zhan)新能(neng)源及抽(chou)水蓄(xu)能(neng)開發(fa)領(ling)域(yu)不當市場干預行為專項整(zheng)治工作方案》的(de)通(tong)知

各(ge)省(自(zi)治區、直轄(xia)市)能源局，有關省(自(zi)治區、直轄(xia)市)及(ji)新疆(jiang)生(sheng)產建設兵團發展改革委，各(ge)派出機構：

現將《開(kai)展新能源(yuan)及抽水蓄能開(kai)發領域不當(dang)市場千預行為(wei)專項整(zheng)治工作方案(an)》印發給你們，請結合實際，認真抓(zhua)好落實。

國家能源局綜合司

2023年9月4日

開(kai)展(zhan)新能(neng)源及抽水蓄能(neng)開(kai)發(fa)領域不當市(shi)場干預行(xing)為專項整治工作方(fang)案

為深入(ru)貫徹黨的(de)二十大(da)精神，落實黨中(zhong)央、國(guo)務院關于加(jia)快建設全國(guo)統一大(da)市(shi)(shi)場部署，優化營商環境，著力(li)破除新能源(yuan)及抽(chou)水蓄(xu)能開(kai)發領域各種形式的(de)地方保護和市(shi)(shi)場分割，清理影(ying)響生產經(jing)營成本和生產經(jing)營行為等妨(fang)礙統一市(shi)(shi)場和公平(ping)競爭(zheng)的(de)各種做法，決定在新能源(yuan)及抽(chou)水蓄(xu)能開(kai)發領域開(kai)展不當市(shi)(shi)場干預行為專項整(zheng)治(zhi)。現提出工作方案(an)如(ru)下(xia)：

一、總體要求

以習近平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想為指導，深入貫徹黨的二十大(da)精神(shen)，著力推動新(xin)能源和抽(chou)水(shui)(shui)蓄能領域高質量發(fa)展，堅持問題導向(xiang)和目標導向(xiang)，整治一批經(jing)營主(zhu)體(ti)反(fan)映強烈的不當(dang)市場干(gan)預問題，重點整治對風電、光伏、抽(chou)水(shui)(shui)蓄能項(xiang)目開(kai)發(fa)強制(zhi)要求產業配(pei)套(tao)、投資落地等行為，并在(zai)此基礎上深入查找(zhao)制(zhi)度機制(zhi)層面的短板弱(ruo)項(xiang)，加快形成一批務實管用的常態化(hua)長效化(hua)機制(zhi)，營造規范高效、公平(ping)競爭、充分開(kai)放的市場開(kai)發(fa)環境。

二、重點政治內容

聚(ju)焦2023年1月1日以(yi)來各地方組織實(shi)施的(de)風(feng)電、光(guang)伏和抽(chou)水蓄能開(kai)發(fa)項目(mu)(mu)(mu)，核查項目(mu)(mu)(mu)在簽(qian)訂開(kai)發(fa)意向協議、編(bian)制項目(mu)(mu)(mu)投資市場化(hua)配置方案、組織實(shi)施市場化(hua)配置項目(mu)(mu)(mu)開(kai)發(fa)過(guo)程、項目(mu)(mu)(mu)開(kai)發(fa)建設全過(guo)程中是否存在不當市場干預行(xing)為，重點整(zheng)治以(yi)下問題：

(一(yi))通過文件等形式對新能(neng)源發電和抽水蓄能(neng)項(xiang)目(mu)強制要求配套(tao)產業

地(di)方政府或(huo)相(xiang)關主管(guan)部門(men)通過印發文(wen)(wen)件等形(xing)式，對(dui)新(xin)能(neng)源發電(dian)和抽水蓄能(neng)項(xiang)目強制要(yao)求(qiu)配套(tao)產(chan)業(ye)(ye)，特(te)別是(shi)(shi)風(feng)機、塔(ta)筒(tong)、多(duo)晶(jing)硅、硅片(pian)、電(dian)池(chi)片(pian)、電(dian)池(chi)組件等新(xin)能(neng)源產(chan)業(ye)(ye)鏈，具體(ti)包括(kuo)：一是(shi)(shi)在(zai)相(xiang)關文(wen)(wen)件中明確或(huo)者變相(xiang)要(yao)求(qiu)項(xiang)目必須配產(chan)業(ye)(ye)或(huo)者引(yin)入產(chan)業(ye)(ye)；二是(shi)(shi)雖未明文(wen)(wen)規(gui)定，但(dan)口頭(tou)強制要(yao)求(qiu)配套(tao)產(chan)業(ye)(ye)，或(huo)對(dui)于沒有允諾(nuo)配套(tao)產(chan)業(ye)(ye)的項(xiang)目和投資(zi)主體(ti)給(gei)予阻礙或(huo)明顯(xian)歧(qi)視政策。

(二)通過文(wen)件等形(xing)式對(dui)新能源發電(dian)和抽(chou)水蓄能項目強(qiang)制要求投資落(luo)地

地(di)方政府或相關(guan)主管部門(men)通過(guo)印發(fa)文件等形式，強制要求新能源發(fa)電和抽水(shui)蓄能項(xiang)(xiang)目投資落地(di)，具體包括：二是獲取或限制項(xiang)(xiang)目的附加收益，如項(xiang)(xiang)目產生(sheng)碳(tan)排放權及碳(tan)排放所獲收益等。

三、政治方式

本(ben)次(ci)專(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)治(zhi)聚焦查問題、糾(jiu)偏差、補短(duan)板，自本(ben)方案印發(fa)之日(ri)(ri)起(qi)開展(zhan)，至2023年11月30日(ri)(ri)結束。各省級能源主管部門是本(ben)次(ci)專(zhuan)項(xiang)(xiang)整(zheng)治(zhi)工(gong)作責任主體，負責組織開展(zhan)具體整(zheng)治(zhi)工(gong)作，重(zhong)點做好以下工(gong)作：

(一)開展自查(cha)自糾。各省級能源主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)對照(zhao)本方案(an)要(yao)求(qiu)，全(quan)面(mian)開展自查(cha)自糾工(gong)作。主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)應制定(ding)具體整治工(gong)作方案(an)，并在(zai)本部(bu)門(men)(men)門(men)(men)戶網站開設專欄，收集問題線索(suo)進行核(he)查(cha)。

(二)落實整改(gai)要求。對(dui)于(yu)發(fa)現(xian)存(cun)(cun)在強(qiang)制要求產(chan)業(ye)(ye)配套、投資(zi)落地(di)等(deng)不當市(shi)場干(gan)(gan)預(yu)行為(wei)的(de)，各(ge)地(di)方(fang)按(an)照(zhao)“誰(shui)提出、誰(shui)負責”的(de)原則(ze)進行整改(gai)。對(dui)于(yu)已出臺(tai)、發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)的(de)政策(ce)文件，各(ge)地(di)方(fang)結合《市(shi)場監(jian)管總局等(deng)部(bu)門(men)關(guan)(guan)于(yu)開(kai)展妨礙統一市(shi)場和公平(ping)競爭的(de)政策(ce)措施(shi)清理工(gong)作的(de)通知(zhi)》(國市(shi)監(jian)競協發(fa)〔2023〕53號)等(deng)文件要求，根(gen)據權限(xian)修訂、廢止。對(dui)于(yu)已簽訂開(kai)發(fa)意向協議(yi)(yi)但未(wei)實際實施(shi)的(de)項(xiang)目，各(ge)地(di)方(fang)應及時停止不當市(shi)場干(gan)(gan)預(yu)行為(wei)，并對(dui)相關(guan)(guan)協議(yi)(yi)進行修改(gai)。對(dui)于(yu)已簽訂開(kai)發(fa)意向協議(yi)(yi)且正在實施(shi)的(de)項(xiang)目，各(ge)地(di)方(fang)應與開(kai)發(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)協商(shang)，按(an)照(zhao)“保護企(qi)(qi)業(ye)(ye)利益、杜絕投資(zi)浪費”的(de)原則(ze)，依法依規妥善處理。對(dui)于(yu)發(fa)現(xian)黨(dang)員(yuan)干(gan)(gan)部(bu)存(cun)(cun)在違(wei)反(fan)黨(dang)紀(ji)國法問(wen)題(ti)線索的(de)，要及時移送紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)關(guan)(guan)、公安機(ji)關(guan)(guan)，積極(ji)配合相關(guan)(guan)部(bu)門(men)開(kai)展工(gong)作。

(三(san))健全(quan)長效機(ji)制。各地(di)方要以此次專項整治為(wei)(wei)(wei)契機(ji)，解(jie)決一(yi)批新(xin)能(neng)源(yuan)及抽水(shui)蓄(xu)能(neng)領域(yu)(yu)經營主體(ti)反(fan)映強(qiang)烈(lie)的不當市(shi)(shi)場(chang)干預(yu)問(wen)題，要以問(wen)題最為(wei)(wei)(wei)突出的市(shi)(shi)縣一(yi)級為(wei)(wei)(wei)重(zhong)點，加大清理(li)整治力度，避免邊清邊增，并在開展專項整治工作(zuo)(zuo)的基礎上，舉一(yi)反(fan)三(san)，完善工作(zuo)(zuo)機(ji)制，加強(qiang)日常監管(guan)，防止不當市(shi)(shi)場(chang)干預(yu)行為(wei)(wei)(wei)反(fan)彈，形(xing)成一(yi)批管(guan)根本管(guan)長遠的制度機(ji)制。派出機(ji)構在日常監管(guan)工作(zuo)(zuo)中，收到新(xin)能(neng)源(yuan)及抽水(shui)蓄(xu)能(neng)領域(yu)(yu)不當市(shi)(shi)場(chang)干預(yu)行為(wei)(wei)(wei)舉報投訴時，應(ying)及時轉交地(di)方能(neng)源(yuan)主管(guan)部門處(chu)理(li)。

為扎(zha)實推進本次專(zhuan)項整(zheng)治工(gong)作，國家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源局(ju)將(jiang)(jiang)在門戶(hu)網站開設專(zhuan)欄，進一步暢通(tong)經營主(zhu)體和各(ge)界反映問(wen)題的渠道，將(jiang)(jiang)收集的問(wen)題線索轉有關地(di)方核查(cha)。地(di)方自查(cha)整(zheng)改結(jie)束后(hou)，國家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源局(ju)將(jiang)(jiang)組織核查(cha)評估(gu)，對(dui)(dui)應整(zheng)改而未整(zheng)改的，將(jiang)(jiang)選(xuan)擇典型(xing)案例(li)予以通(tong)報。同時(shi)，國家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源局(ju)將(jiang)(jiang)會(hui)同國務院有關部(bu)(bu)門對(dui)(dui)專(zhuan)項整(zheng)治工(gong)作進行督促指導，對(dui)(dui)進度緩慢、工(gong)作不(bu)實、效果(guo)不(bu)佳(jia)的，通(tong)報地(di)方政(zheng)府處理。各(ge)省級能(neng)(neng)(neng)源主(zhu)管部(bu)(bu)門于2023年12月10日前形成總結(jie)報告，并(bing)對(dui)(dui)照(zhao)重點整(zheng)治內容提煉(lian)1至2個(ge)典型(xing)案例(li)，報送國家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源局(ju)。